三峡库区地质灾害防治专业监测预警工作职责及工作程序的暂行规定(2012版).pdf

三峡库区地质灾害防治崩塌滑坡专业监测预警 工作职责及相关工作程序的暂行规定 三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室 二○一二年七月 三峡库区地质灾害防治崩塌滑坡专业监测预警 工作职责及相关工作程序的暂行规定 三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室 二○一二年七 1 三峡库区地质灾害防治崩塌滑坡专业监测预警 工作职责及相关工作程序的暂行规定 第一条第一条 为了切实加强三峡库区专业监测预警工作， 建立并明确 专业监测预警工作的职责及工作程序， 建立专业监测预警工作责任的 约束机制， 力争对库区可能发生的崩塌滑坡险情及灾害能及时准确地 进行预警，保护受崩塌滑坡威胁的库区居民生命财产安全，努力将灾 害损失降低到最低程度。依据中华人民共和国突发事件应对法 、 地质灾害防治条例 、 国家突发地质灾害应急预案和有关规定， 结合三峡库区地质灾害防治崩塌滑坡专业监测预警的具体情况， 制定 本规定。 第二条第二条 承担三峡库区地质灾害专业监测预警工作的单位 （以下 简称专业监测单位） ，应遵守本规定。三峡库区群测群防监测预警的 有关工作程序，参照本规定实施。 第三条第三条 三峡库区地质灾害险情级别的划分。 根据中华人民共和国突发事件应对法和国家突发地质灾害 应急预案之规定，进行三峡库区地质灾害险情级别划分。 （1）特大型地质灾害险情（Ⅰ级） 预测崩滑体入江涌浪造成需对长江干流封航，或受灾害威胁，需 搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能的经济损失 1 亿元以上的地 质灾害险情为特大型地质灾害险情。 （2）大型地质灾害险情（Ⅱ级） 2 预测崩滑体入江涌浪造成需对长江一级通航支流封航， 或可能较 大规模的破坏铁路干线或公路干线（国道）造成交通较长时间中断， 或受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500-1000 人或潜在可能的经济损 失在 5000 万元至 1 亿元的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 （3）中型地质灾害险情（Ⅲ级） 预测可能较大规模的破坏省级公路造成交通较长时间中断， 或受 灾害威胁，需搬迁转移人数在 100-500 人或潜在可能的经济损失在 500-5000 万元的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 （4）小型地质灾害险情（Ⅳ级） 预测可能破坏县级、乡（镇）级公路造成交通中断，或受灾害威 胁， 需搬迁转移人数在 100 人以下或潜在可能的经济损失在 500 万元 以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 第四条第四条 三峡库区地质灾害预警级别划分。按照中华人民共和 国突发事件应对法预警级别的规定，将地质灾害监测预警按变形破 坏的发展阶段、 变形速度、 发生概率和可能发生的时间排序分为四级 注意级、警示级、警戒级、警报级。将上述四级分别以蓝色、黄色、 橙色、红色予以标示。 警报级（红色） 地质灾害隐患点变形进入加加速阶段，各种短 临前兆特征显著，在数小时或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概率很 大，定为红色预警（临滑预报） 。 警戒级（橙色） 地质灾害隐患点变形进入加速阶段中后期，有 一定的宏观前兆特征，在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概 3 率大，定为橙色预警（短期预报） 。 警示级（黄色） 地质灾害隐患点变形进入加速阶段初期，有明 显的变形特征， 在数月内或一年内发生大规模崩塌、 滑坡的概率较大， 定为黄色预警（中期预报） 。 注意级（蓝色） 地质灾害隐患点进入匀速变形阶段，有变形迹 象，一年内发生地质灾害的可能性不大，定为蓝色预警（长期预报） 。 对不同级别险情的地质灾害预警，首先表示其险情级别，其次为 预警分级。具体表示如Ⅰ级红色预警、I 级橙色预警等。 第五条第五条 预警级别划分的参照标准。 对三峡库区地质灾害预警级别的判定， 应根据每个崩塌滑坡的具 体情况，参照三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室下发的三 峡库区滑坡灾害预警预报手册 （附件二） ，结合实际情况进行具体的 认定。 其中对橙色预警尤其是红色预警要特别慎重。 第六条第六条 预警会商、预警级别判定、预警级别发布及相关工作程 序 （一）专业监测变形阶段预警专题报告制 专业监测单位应根据监测分析及时判断崩塌、 滑坡当前所处的变 形阶段，凡进入预警级别的，应及时编制三峡库区滑坡（或崩 塌）进入色预警阶段的报告上报。具体编制要求见附件一关于 专业监测崩塌滑坡变形阶段预警报告主要内容提纲及图件的规定 。 红色预警表示该崩滑体进入临滑阶段， 是防灾减灾最为关键的阶 4 段。专业监测单位应立即以电话、电子邮件、传真等多种方式上报。 同时迅速编制、上报三峡库区区县滑坡（或崩塌）进入红 色预警阶段的报告 。 （二）蓝色预警（注意级）级别的认定以及相关工作程序 纳入专业监测的崩塌滑坡灾害点的蓝色预警（注意级级别）由区 县国土资源主管部门认定。 区县国土资源主管部门可上报区县人民政 府，同时调整该滑坡的群测群防监测等级，对其变形予以关注。进入 蓝色预警后应编制该崩塌滑坡的防灾预案， 进入黄色预警后应根据变 形的具体情况对防灾预案预以调整。蓝色预警不对外发布。 由工程治理改为专业监测的，参照以上规定执行。 （三） 黄色预警、橙色预警、红色预警的联席会商会议及预警 级别的认定与发布 专业监测提出进入黄色预警、橙色预警、红色预警，省市国土资 源主管部门需召开联席会商会议。首先进行专家组技术会商。技术会 商后，专家组立即提交三峡库区区县滑坡（或崩塌）监测 预警技术会商专家组意见 ，对是否进入黄色、橙色或红色预警进行 技术认定并提出相应的专家组建议。在专家组意见的基础上，联席会 议进行预警行政会商，形成预警行政会商会议纪要，批准后实施。属 于特大型滑坡的，报上级主管部门。 崩塌滑坡黄色以上的预警， 由省市国土资源主管部门组织召开联 席会议和专家组技术会商，发布预警级别。 参加联席会商会议的部门和单位，一般为省（市）三峡库区地质 5 灾害防治工作领导小组办公室、省市国土资源主管部门、区县人民政 府、区县国土资源主管部门、省市级地质环境站、区县级地质环境监 测站、三峡总公司枢纽管理局，险情涉及长江航运的有关海事局（长 江海事部门和地方海事部门） 、三峡库区地质灾害防治工作指挥部、 专业监测单位和专家组。 为了保持对险情预警认识判断，预测评价的连续性和可靠性，对 单体崩塌滑坡，专家组成员不宜频繁或大量更换。同样，参加联席行 政会商会的成员亦应保持其稳定性。 （四）橙色预警、红色预警级别认定后的相关工作程序 参加联席会商会的各部门（单位）应立即将会商会有关情况向各 自主管部门上报， 按 中华人民共和国突发事件应对法 的有关规定， 在所管辖的范围内，发布相应级别的警报，决定并宣布有关范围进入 预警期，在当地人民政府的统一组织领导下，立即部署防灾工作，按 中华人民共和国突发事件应对法有关规定采取必要的应对措施。 有关的具体要求是 1.橙色预警 （1）监测单位立即加密监测，加强对宏观变形形迹的监测，编 制临滑应急监测方案，经审查后实施，以应对在无法进入滑坡险区情 况时实施专业监测。变形持续加速时，应派人现场 24 小时值守。对 于监测信息应及时处理分析判断，预测滑坡变形破坏趋势并及时上 报，为防灾工作决策提供及时准确可靠的监测预警技术支撑。 （2）对可能入江产生涌浪灾害的，应立即进行崩滑体入江涌浪 6 估算和大体圈出涌浪灾害可能范围，并立即通知区县人民政府、海事 部门和三峡总公司枢纽管理局及其它有关部门。 （3）分级负责、属地管理、建立应急抢险救灾机构，明确责任。 按照橙色预警级别可能提高到红色预警级别的要求，启动防灾预案， 开展相关工作。 （4）陆上地质灾害的防范 ①.应立即撤离崩塌滑坡体上及其下滑可能危及到的居民并妥善 安置，在险区边界设立警示牌，并通过一定的渠道予以公布，严禁进 入崩塌滑坡险区。 ②.对于可能产生涌浪灾害范围内的居民进行调查登记并逐户告 知通知，发放防灾明白卡，明确预警信号及撤离路线。 （5）涌浪灾害的防范 ①.对涌浪灾害危及范围设立警示标志，发布橙色预警险情航行 通告并颁布相关航行规定。 ②.逐个清查涌浪灾害危及范围内的所有船泊（包括小型地方货 船、地方客渡船、农用船、渔船等） 、港口、码头（包括地方小型港 口码头） ，逐个造册登记，进行险情及防灾措施宣传及其撤离的准备。 ③.确保涌浪危及水域船舶通讯，组织水上应急救助力量，开展 必要的应急抢险救助演练。 2.红色预警 （1）监测预警 红色预警发布后，专业监测单位应立即启动应急专业监测，现场 7 24 小时值守，加强宏观变形监测及临滑短临前兆监测，及时分析预 测，力争准确预报滑坡大规模滑动的时间。 （2）专家组现场技术会商 对于Ⅰ级、Ⅱ级地质灾害险情，应组织专家立即赶赴现场，进行 现场技术会商，对变形趋势、临滑时间现场分析预测，为政府的决策 提供技术支撑。 （3）根据国家突发地质灾害预案中应急响应的有关要求， 对于特大型地质灾害险情（I 级） ，在条件许可的情况下，经三 峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室批准， 应立即启动远程应急 指挥系统和决策支持系统，实现对现场的图像、声频、视频、监测数 据等实时远程传输， 进行远程会商， 实现国务院、 国土资源部和省 （市） 政府的远程指挥。 对于大型地质灾害险情（Ⅱ级） 、可根据省（市）政府的有关要 求，在条件许可的情况下，立即启动远程应急指挥系统和决策支持系 统。 （4）按照中华人民共和国突发事件应对法第四十四条和四 十五条之规定立即采取必要的应对措施。 （5）陆上地质灾害的防范。 立即撤离位于陆上险区内的所有人员，包括崩滑体上、滑坡下滑 危及的范围内、涌浪灾害范围内的居民和其他所有人员。设立警示标 志，严禁进入险区。 （6）涌浪灾害的防范 8 立即发布红色预警险情航行通告，不允许上下游过往船驰入险 区，立即撤离险区内的所有船舶，保护涌浪灾害波及范围内的港口码 头和其它水上设施。做好水上应急救助的准备。 第七条第七条 特殊情况下的红色预警。 由于库区崩塌滑坡在强降雨和库水涨落作用下， 具有较强的突发 性。因此，在突发险情即将发生来不及上报、请示、会商的情况下， 现场监测人员（专业监测人员、群测群防监测人员等）应果断报警， 立即动员险区内的人员撤离，避免造成人员伤亡。若滑坡下滑入江可 能造成涌浪灾害，应立即通知海事和航运部门。 第八条第八条 预警级别的降低和预警警报的解除 （一）蓝色预警级别的降低 蓝色预警的解除与预警级别的降低，专业监测单位应及时编制 三峡库区区县滑坡（或崩塌）调整预警级别的报告报区 县国土资源主管部门，报告内容格式及具体要求按照附件的规定执 行。区县国土资源主管部门认定后上报省市国土资源主管部门。 （二）黄色预警、橙色预警、红色预警级别的降低和预警警报的 解除 黄色预警、橙色预警、红色预警级别的降低，由专业监测单位提 出调整预警级别的报告后，应进行专家组技术会商认定，联席会议会 商形成纪要后，由省市国土资源主管部门批准。预警警报的解除和预 警期的终止，按中华人民共和国突发事件应对法的有关规定（第 四十七条）执行。 9 橙色预警级别的降低。由于种种原因，该崩滑体变形趋缓，则在 进行会商认定后，可以降低预警等级，解除橙色预警。 红色预警级别的降低。分两种情况。第一，在崩滑体已大规模下 滑、抢险救灾完成，突发灾害过程已经结束或已得到有效控制。 第二，由于种种原因，该崩滑体没有整体下滑成灾，变形趋于缓 和，监测表明其整体下滑成灾的险情当前已较大幅度降低。 第九条第九条 专业监测单位应努力提高对承担进行专业监测的崩塌 滑坡变形破坏的预测预报水平。 第十条第十条 对地质灾害监测预警实施责任追究制。 对于由于玩忽职守造成工作失误而未能及时预警预报 （人为责任 造成的未报、漏报）而导致崩塌滑坡失稳未能及时防范应对而造成灾 害的事件，要追究单位法人和有关监测人员的责任。对于在依据不足 条件下轻率地提出临灾（临滑）预警（人为责任造成的错报）并人为 造成一定损失的，也要追究单位法人和有关监测人员的责任。对上述 情况的责任追究，视情节轻重，由三峡库区地质灾害防治工作领导小 组办公室或两省市三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室建议 省级以上人民政府国土资源主管部门收缴、 吊销或降低其相关资质证 书，在一定时间内不得承担相应的工作；终止其监测合同并追究其合 同违约责任。 第十一条第十一条 对于库区新产生的或不在专业监测范围内的突发的 地质灾害险情，专业监测单位应积极主动进行应急监测预警，发现险 情及时上报，主动为库区防灾减灾做出贡献。 10 第十二条第十二条 本规定自下发之日起实施。 附件一 关于专业监测崩塌滑坡变形阶段预警专题报告主要内容提纲 及图件的规定。 11 关于专业监测滑坡变形阶段预警专题报告 主要内容提纲及图件的规定 1 1 报告名称报告名称 三峡库区县滑坡进入色预警阶段的报告 2 2 报告提纲报告提纲 2.12.1 基本概况基本概况 2.1.12.1.1 滑坡地理位置、规模、主要危害及规划防治措施滑坡地理位置、规模、主要危害及规划防治措施 滑坡地理行政区划位置及坐标、 前后缘高程、 滑坡体的规模 （长、 宽、厚，面积、体积） 、历史变形情况、影响范围、威胁对象（滑坡 范围内人员、财产及公共建筑设施等） 。 规划防治措施（期搬迁避让、专业监测、期群测群防）及搬 迁避让实施情况 2.1.22.1.2 滑坡基本地质特征滑坡基本地质特征 简述滑坡体地形地貌、地层岩性、地质构造、滑坡体物质构成、 滑带（面）特征、滑床物质构成特征。 必须附有滑坡平面图与专业监测设施布置平面图（比例尺 1 10000） 、滑坡剖面图与专业监测设施布置剖面图（比例尺 110000） 滑坡全貌照片（标注滑坡范围） 。 2.1.32.1.3 滑坡变形概述滑坡变形概述 历史上滑坡重大变形时间、规模及特征、自监测以来变形情况概 三峡库区地质灾害防治专业 监测预警工作职责及有关工 作程序暂行规定 附件一 12 述 2.22.2 专业监测工作专业监测工作 2.2.12.2.1 监测网点的布设及监测内容监测网点的布设及监测内容 2.2.22.2.2 监测成果与滑坡变形特征监测成果与滑坡变形特征 2.2.2.12.2.2.1 GPSGPS 监测监测 简明叙述变形时段及变形量、日变形速率、监测点所控制变形范 围、变形的同步性及差异性。附 GPS 监测累计位移表、位移速率表、 GPS 监测时程曲线图、位移矢量图（平面图） 。进行与降雨、库水位 的相关分析，附有关时段降雨量的直方图和降雨量统计表。 2.2.2.22.2.2.2 钻孔倾斜仪监测钻孔倾斜仪监测 叙述钻孔监测的主要变形位置、变形量、变形速率，分析各钻孔 的同步性，差异性，附钻孔检验表、监测曲线。与地表变形、降雨、 库水位、地下水位进行变形相关分析。 2.2.2.32.2.2.3 滑坡推力监测滑坡推力监测 叙述推力监测孔监测情况，推力变化部位（埋深）量级、过程， 与地表变形、钻孔倾斜变形，降雨、库水位、地下水位进行变形相关 分析。 附钻孔检验表，监测的推力时程曲线。 2.2.2.2.42.2.4 地下水监测地下水监测 叙述地下水监测情况，进行地下水位变化受降水、库水位的影晌 的相关分析。附监测地下水位监测数据表、水位变化时程曲线及钻孔 检验表 2.2.2.52.2.2.5 宏观地质调查及相对位移监测宏观地质调查及相对位移监测 13 在平面图上标识宏观变形形迹，包括地面裂缝、井泉、房屋变形 地点、地面鼓胀、地面下陷等。 标识相对位移监测点的分布、 编号， 阐述宏观变形的特征、 规律， 附相对位移监测数据表，相对位移监测时程曲线。 附滑坡变形区平面图（比例尺 110000） 、变形区剖面图（比例 尺 110000）变形区全貌照片（标注变形区范围）及变形特征照片。 2.2.2.62.2.2.6 监测成果与滑坡变形特征综合分析监测成果与滑坡变形特征综合分析 进行立体、多因素相关分析，地表与深部钻孔变形相结合，推力 与位移、地下水相结合，进行多元相关综合分析。 2.32.3 滑坡变形阶段的级别分析认定滑坡变形阶段的级别分析认定 对产生变形的或已成灾害的滑坡类型， 目前稳定程度， 变形阶段， 发展趋势，作出监测分析结论。 按规定预警级别[预警分级为警报级（红色） 、警戒级（橙色） 、 警示级（黄色） 、注意级（绿色）四种]，划分认定目前的预警级别。 2.42.4 危害预测危害预测 明确滑坡变形范围、规模、危害对象，变形区人员、财产、公共 建筑设施情况，分析预测涌浪及范围，初步统计危害所可能造成直接 及间接经济损失 。 2.52.5 应急措施及建议应急措施及建议 专业监测单位所采取的应急措施，当地政府已采取的应急措施。 建议当地政府以及主管部门采取的应急措。