加强油气资源管理的几点想法.pdf

度出现颇多中国 “ 石油资源枯竭 了”、 “ 石油工业是 夕阳工业”之类的议论 ，这和塔里木石油会战迟迟不 能 “ 交上一份合格的答卷”_2 】 ，东部 “ 老区新探明储量 规模和品位下降；新区迟迟没有重大突破”l3 不无关系。 塔里木石油会战始于 1 9 8 9年，一度高调宣传很快 就会拿下大战果 ，但是， “ 五度兴奋 、五度困惑”， “ 弹指十年无觅处”，直到 1 9 9 8 年发现了克拉 2大气 田，才开始扭转被动局面。截至 2 0 1 4 年底 ，塔里木盆 地中国石油矿权区累计探明地质储量石油 6 ．8 X 1 0 t 、 天 然 气 1 ．5 1 0 m ；年 产 石 油 5 9 0 X 1 0 t 、天 然 气 2 3 5 ． 6 X 1 0 H l ； 。 东部油区曾被认为 “ 勘探已进入中后期，有钱、有 队伍无处放 部署 ”。实际上 自 1 9 9 9年至 2 0 1 4年， 该区净增石油地质储量 5 2 ．8 l O S t ；尽管大庆、辽河、华 北和中原 4 个油田的原油年产水平递减了 2 0 6 3 X 1 0 4 t ， 而东部其他油田年产量则净增了6 4 2 1 0 4 t 。 实践证 明，中国油气资源并没有枯竭 ，但工作难 度不 容 低估 I4 】。塔里 木盆 地遭 遇 多次 “ 困惑 ”的 阴影 很长时期并未消除，中国石油 2 0 0 3年完成的 陆上主 要含油气盆地油气资源与勘探潜力 l ，和 1 9 9 4年完 成的第二轮全 国油气资源评价结果 比较，塔里木 、准 噶尔、吐哈、四川 I 和松辽 5 个盆地石油资源量减少了 9 3 ．41 0 t ，其中，仅塔里木盆地就减少了 4 7 ．71 0 t 。 同期 ，当东部油区通过艰苦细致 的工作，逐步掌握 了 “ 老区”的工作特点，逐渐走出困境 ，取得一些新成 果时 ，2 0 0 7年 中国石油宣布小小 的冀东南堡 凹陷有 1 01 0 t ，甚至有 2 0 X 1 0 t 石油储量 l6 ]。9年过去 了， 至今这个 预言并 没有兑现。 不到 3 0年的时间里， 塔里木盆地的油气评价由 “ 过 热 ”变 成 “ 过 冷” ，东 部 老油 区油气 评价 由 “ 过 冷 ” 变成 “ 局部过热”，不仅误导战略决策，也造成重大 经 济损 失 。在 这段 时期 里 ，中国石油 主要领 导更 替 了 五届 ， 这些领导中有“ 好大喜功” 的， 也有“ 谨小慎微” 的， 他们在决策中都留下了 自身特点的烙印。不过 ，提供 历次决策基础的均为中国石油隶属的科研和生产部门， 几乎是同一批院士和专家。显而易见，为了避免误判 ， 必须在体制 、机制改革上下功夫。至少要落实 “ 利益 回避制度”， “ 第三方并行评估制度”，彻底废除 “ 一 言堂”。国家层面决策更要着眼全局和长远 ，更要做 3 8 石油科 技论 坛 2 0 1 6年第 1期 到 “ 兼听则明”，避免随着企业不符合实际的， “ 忽 冷忽热”的资源评价而 “ 忽忧忽喜”。 1 ． 2 树立 “ 知己知彼、扬长避短、取长补短 ，才 能有真正‘ 话语权 ’’’的观念 在所谓 “ 与国际接轨”的浪潮 中，我 国矿产资源 管理曾遭受过三次冲击第一次是 2 0世纪末，国家地 矿主管部门强力推行矿产资源三维分类。该分类是一 个欧洲专家小组受联合国经社委员会委托于 1 9 9 7 年刚 刚提出的 图 1 。 第二次是世纪之交，随着三大国 有石油公司境外上市，出现 的油气资源管理 “ 一切以 S E C标准为准”的主张。第三次是新世纪第二个 1 0年 中出现的 “ 页岩气热”。 孺t 钠 l 图 1 矿产资源三维分类 在固体矿产中经过将近 2 0年的实际使用， “ 三维 分类 ”效果 差强 人意 。同一 时期 ，我 国石油 上游 业从 实际出发，并征得地矿主管部门同意 ， 不采用该分类 ， 按 自身特点和历史传承，推进石油资源管理改革，因 而受负面影 响较小 。 “ 一切 以 S E C标 准为准 ”的主张 ， 在 石油业 内一 度和者 甚众 ，但是 ，随着人们 对美 国石 油业了解加深 S E C “ 储量” 确定手段中采纳了地震方法 ， 在储量价值计算中改进油价取值方法；尤其是经过多 年努力 ，美国石油地质家协会 A A P G、石油工程师 协会 S P E、石油评估师协会 S P E E 和世界石油委 员会 WP C于 2 0 0 7 年 ，联合推出了一个石油资源管 理 系统 P e t r o l e u m R e s o u r c e s M a n a g e m e n t S y s t e m，简称 P R M S 图 2 ， 进一步证明 “ 一切以 S E C 标准为准”， 查全衡等加强油气资源管理的几点想法 否定 “ 地质储量”作用 ，贬低我国历史传统的主张， 不符合 中外石油业的实际和发展趋势 ，是只见树木不 见森林，静止地对待事物 『7 ]。 “ 页岩气热”一定程度地 干扰了我国石油业发展，由于一 、二轮全国页岩气区 块招标 碑 ] ，将业外企业和民企一下子引入到十分困难的 领域， 示范效果不佳， 使后续改革走 “ 众人拾柴火焰高” 的发展道路 增添了困难。而且 “ 十二五”期间，我 国境外油气资产中，页岩油气等非常规资源的占比急 剧膨胀，在应对本轮 “ 低油价”中成了沉重的包袱。 前两次冲击，表面上似乎是资源分类分级方法之 争 ，实际上事关资源管理的 目的和实现的途径。1 9 9 9 年笔者曾经指出 “ 从现代石油工业早期起，人们就报 据不同的需要 ，从不同的角度提出了各式各样资源分类 方案。各个主要的石油生产国也根据各 自的国情，在不 同的历史阶段推出自己的分类系统”。 “ 与此同时，为 了便于经营管理和国际合作的需要 ，人们也在孜孜不倦 地 ‘ 寻求一种能被最广泛接受的分类’方案”[10 ] o前者， 如美国、俄罗斯、中国与挪威不同时期的分类，美国不 同时期国家的、企业的分类；后者，如 P R MS 。其实， 管理的重点突出可采储量还是地质储量 ，突出价值还是 数量 ，取决于管理的目的，是满足企业盈利需要，还是 国家长远发展需要；是资产管理的需要 ，还是资源管理 的需要 ，并无 “ 先进” “ 落后”之分。第三次冲击，表 面上是如何对待 “ 页岩气”，实质上是能否承认中美石 油地质条件和石油上游业发展阶段的差异 ，是借鉴还是 照抄照搬别人发展道路的大问题 [1 11 回过头来审视 ， 形成这三次冲击的“ 主要舆论推手” ， 或者是对国外石油业缺少深入调研的专家学者，或者是 对油气资源及其管理涉足甚少的院士专家。他们的共同 特点是对 “ 新概念”很敏感，积极翻译、推介新事物本 是件好事情 ， 但是仅以此树立权威 ， 其基础是不牢固的。 闻风起舞、纸上谈兵，东一榔头、西一棒槌，浅尝辄止， 难免会将 S E C那样的 “ 最古老、最保守”，仅适用于美 国证券业的 “ 储量”界定方法，误以为 “ 新事物”，当 成放之四海而皆准的金科玉律；相反 ，本国的成功做法 和经验却被视为弃履。不知己知彼 ，遑论扬长避短、取 长补短，在国际交往中取得 “ 话语权”1 1 ．3 树 立 “ 资源的经济价值 取决于 ‘ 企 业能力 ’ 的观念 截至 2 0 1 4 年底，全国探明未动用 未开发 地质 产量P R O DU C T I O N 储 量 R E 。S E R V E S 譬昌 重 I 1P 2 P 3 P 谴萎 山 探明 控制 - 预测 【 ] 萋 垦 P rov ed P ro b ab le P ossible 嚣 善 - 潜 在 资 源 c 0 N T IN G E N T 山 I U R E S O UR C E S Z 力 0 蛊量 畜 I l - 唧 j 1 C 2 C 3 C 璺 蠢 蚕 巴 苔 ∞ 皇 ∽ 不可采量UN R E C O VE R A B L E [ 远景资源P R O S P E C T I V E 。 【 凸 一 RE S O U RC ES 饕 富 0 蚕 Low B est H igh Estim ate E stim ate E stim ate Z 不可采量UN R E C OV E R A B L E 一R 图 2 石油资源管理系统 P R MS 石油 科技论 坛 2 0 1 6年第 1 期3 9 ▲ ● ● ● 扫 一 譬 0 暑 吕 0 u J U ∞ 。 写I I u 蛊 日 岛 H 器 爿桓 储量是石油 8 3 ．6 X 1 0 t 、天然气 3 X 1 0 m ，分别 占历年 累计探明储量的 2 3 ．4 ％和4 0 ．5 ％。按发现成本 2 美元 ／ b b l 油当量计，约有 1 0 0 0 0亿元财富长期压在地下。 这些储量为何不能及时动用原因是它们八成属 于 “ 低品位”[1 2 1 ，相对已开发储量而言开采难度较大， 经济效益较低。思维的惯性，将人们引入了 “ 低品位 低效益” 误 区， 致使这些储量得不到足够重视。 实际上， 长庆 、延长、大庆、吉林 、辽河、胜利、新疆和南方 有许多成功例子，说明只要经营得法，其经济效益并 不差 113 1 今天人们热捧的 “ 页岩油气”， 也是 “ 低品位” 的，而且工作刚刚起步，大多属于预测的 “ 资源量”， 而非已探明的 “ 储量”， 有更大的地质风险， 更难开采。 人们厚此薄彼，主次颠倒，乃不智之举。 西方石油界通常将资源 、市场和企业能力视为资 源经营管理的三要素。企业能力定义为 “ 将资源转 化为净现值的能力”。 相同的市场 、 资源条件，由于 “ 企 业能力”的差异，不同的企业会取得不同的经济效益。 换句话说 ，相同的资源，不同的企业在相同的市场条 件下会做出迥然不同的经济价值评价 ，这是 “ 竞争” 得以存在的基础 ，也是市场能够优化配置资源的根本 原因。自然界里，矿产资源中 “ 低品位”的数量远大 于高品位的数量，而且，随着工作程度 的加深， “ 低 品位”的 占比还将 日益加大，这是客观规律 ，国内国 外概莫例外。顺应规律，依靠科技进步、科学管理 ， 努力提升 “ 企业能力”，将 “ 低品位”资源有效益地 开采出来 ，石油上游业才能持续发展 ；相反 ，以僵化 的 “ 企业能力”去筛选资源， 石油上游业必将 日益萎缩。 2 扎实做好四项工作 2 ． 1 依法治矿 ，地位超脱 石 油上 游业要 持续 健康 地发展 ，必需 坚定 不移地 走 “ 依法治矿”的道路。首先 ，要制定和完善石油法 律法规体系，与 矿产资源法体系互补，实现 “ 全 覆盖”管理。其次，用法律法规确定国家石油主管部 门的组织机构 、职责和权力 ，并保持相对稳定。我同 在深化改革中，努力使 “ 政企分开”，这是正确的； 但是，机构变动过于频繁，政府该管的事没有专 门部 门或合适的人员去管， 这是不足之处， 急待改进。 第三， 用法律法规界定中央和地方在油气资源管理中的职责 4 0 石油科技论坛 2 0 1 6年第 1期 和权利。 第四， 继续坚持 “ 特定矿种、 一级管理”制度； 按矿产资源的 “ 级差性”，确定油气勘查权、开采权 授予条件及相关税费政策。第五，严格执法，违法必 究，决不姑息。执法不严，再好的法律法规形同虚设。 要改变 “ 重发证，轻监管”的状态。 石油上游业要实现 “ 客观评估”、 “ 正确决策”， 前提是有关方必须做到 “ 地位超脱”。首先是管理部 门不能有 “ 部门利益”。1 9 9 6年修改 矿产资源法 时，地矿部竭力主张删去石油是 “ 特定矿种，一级管 理”条款 ，由于我们坚持 0 5 1，该条款最终被保留了， 尔后 2 0年的实践证明这种坚持是符合国情和国家利益 的。其次， 资源与储量评估应该坚持 “ 利益回避制度”， 实行第三方评估。在充分发挥 “ 市场在资源配置中起 决定性作用”时，尤其要加强相应中介组织的建设 ， 加快石油项 目评估法律责任由国家管理部门大包大揽 向中介法人承担转变。第三，企业的资源与储量管理 部门，应与勘探开发部门脱离隶属关系，直接对企业 决策层负责。 第四， 资源与储量评估人员应有从业资质， 特别是有一定实践经验。国家层面的资源与储量管理 机构及评估师队伍应保持相对稳定。 2 _2 重视特点，整体研究 油气 是众 多矿 产 中的一员 ，但其 生成 、分 布 与开 采特点不同于固体矿产。一是流体矿产，成矿的时候 经过几千米乃至几百千米的运移聚集 ；开采的时候经 过几十米乃至近千米的运动而汇聚生产井中；二是通 常为油、气 、水 “ 三相共生”，不合理的开采会使三 者的关系复杂化， 大大降低油气采收率； 三是易燃易爆， 常常高温高压；四是规模大，埋藏深，一个油气 田的 范围通常超出县、 市的区2 tl ； 埋藏深度通常超过数千米。 实践证明，只有尊重油气矿产的特有规律，才能 有针对性地实施有效管理。要有效地勘探开发油气， 就要强调工作的整体性， 否则勘探难以选准工作目标， 开发难以取得高采收率和 良好 的经济效益。当前 ，矿 权按 区块管理 ；今后，还会实行 “ 纵 向划分矿权”， 一 个油气 田被多个企业共同开采将成为常态。在精心 维护和协调各方面利益时，特别要强调整体研究、整 体部署，提高整体效益。强调整体性 ，这是我国成功 的经验，既从根本上保障了各方面利益，也最符合国 家利益 查全衡等加强油气资源管理的几点想法 2 ． 3 深入调研 。继 承发展 我国经济正处在发展方式转型的关键时期 ，石油 上游业又遭遇 “ 低油价”困扰，面临众多的新问题， 唯有深入调查研究，才可能找准问题并提出切实可行 的解决办法，才可能创新发展。在国家石油主管部 门 频频变动 ，相关人员对石油上游业 的特点、现状及前 景的认识若明若暗的背景下，强调 “ 没有调查就没有 发言权”更具有现实意义。 石油上游业的许多重大成果往往是几代人持续努 力的结晶，因而要强调 “ 继承发展”。今天、明天是 昨天的延续和发展。了解昨天 ，有助于把握今天和展 望明天。我国石油上游业经过 6 0多年持续发展，工作 对象有了巨大的变化，不仅有新区，而且有 “ 老区”； 在资源构成中 “ 低品位”资源 占比显著增加，因而要 发展生产力 ，生产关系就必须做相应调整。构建各种 所有制大中小公司有机结合的产业链， 建立 “ 储量市场” 应 成为当务之急 。 继承，当然也包括国外的文明成果 ，同样需要全 面、历史地了解。要重视国情的差别和发展阶段的不 同， 认真借鉴而不是照抄照搬 ， 真正做到 “ 洋为中用”。 和美国相 比，我国油气勘探尚处于中期和早期 ，常规 油气还有很大的潜力 ，因此唯有 “ 积极勘探高品位资 源，努力开发低品位储量”才是适合国情的工作方针。 而在美国，常规油气产量早就过了 “ 高峰期”，非常 规油气 自然就成了今天的 “ 主角”。 2 ．4 国内国外，一篇文章 首先是要树立正确的能源安全观。 何谓能源安全 目前 ， 多数人赞同国际能源机构 I E A 2 0 0 7 年下的定义， 即 “ 以合理的代价确保充足可靠的能源供应 ，并对环 境不构成任何威胁”。显而易见 ，能源安全至少包含 可获得性 、经济性和环境保护相互关联 的三个要素。 自1 9 9 3 年以来 ，2 0多年的实践表明从境外大量购买油 气已经成为事实；“ 走出去” ， 在境外开发油气也有机遇， 而且总体看技术难度低于国内。因此 ，只要政治等条 件允许就可以继续多利用 国外资源。 其次是要继续坚持 “ 国内为主， 国外补充”的方针。 即使在对外依存度油 、气分别高达 6成和 3成的时候 ， 依然要强调这一点。因为，国内油气资源是国家能源安 全的基础 ；国内发达的石油业是主动、有效利用国外资 源的基础。我国油气资源很丰富，然而人均占有量少， 石油地质条件比较复杂。虽然经过六十多年快速开发， 油气探明率仍然很低 ，分别不足 4成和 2 成 ；我国非常 规油气资源也很丰富，而工作还刚刚开始。显而易见， 我国国内还有很大的资源空间可供石油上游业进一步发 展。鉴于全球政治经济动荡，美国对我国遏制围堵 、寻 衅挑事，以及石油上游业 “ 高风险、长周期”的特点， 因此，在大量使用境外资源的同时，还要积极开发国内 油气，多建产能，平 日少采或不采，以备不时之需。在 这方面美国的经验很值得学习。为了实现 “ 能源独立” 战略 目标，几十年来该国无论哪一任总统，无论油价如 何跌宕起伏，始终坚持开发本土的 “ 低品位”油气 含 非常规油气 ，坚持创新，最终改变了世界油气版图， 掀起了一场 “ 石油上游业革命”。 当前 ，国际油气市场供大于求 ，油气价格低迷 ， 对大量进 口油气的我国来说，是难得的历史机遇，不 仅可以更容易地进 口油气 ，而且节省了大量外汇。 “ 低 油价”使石油上游业遭遇 “ 严冬”，面临诸多困难 ， 这也是不争的事实。 不过 ， “ 祸兮福所倚 ， 福兮祸所伏”， 坏事也可以变成为好事。 “ 低油价”暴露 了工作中隐 藏的问题 ，必将有力地推动人们依靠科技进步和科学 管理，走 “ 提质增效”的路。必将大大提升企业经营 管理水平，提升 “ 企业能力”，为今后的发展打下更 坚实的基础 。 新的历史时期 ，在油气资源经营管理上 ，既要充 分发挥市场 “ 无形的手”的作用，也要更好地发挥政 府 “ 有形 的手”的作用。首先，要充分发挥 “ 社会主 义能够集中力量办大事”的制度优势，有效组织 ，创 新办法，千方百计多利用境外油气 ，多储备油气。其 次，要引导和扶持企业抓住机遇加大引进优秀人才的 力度 ；及 时调整境外的油气资源结构，增加富集高产 资源占比， 减少非常规资源 占比；加强与 “ 一带一路” 国家合作开发油气，风险共担，优势互补，实现互利 双赢 ，并带动我国的油气服务业和装备制造业 “ 走 出 去”。第三，设立 “ 石油上游业发展基金”，在 “ 低 油价” 时期反哺石油上游业。 基金来源可以是 “ 低油价” 时期国家节余的部分购油款，以及 “ 高油价”时期的 部分 “ 特别收益金”。第 四，要善于利用我 国油气 巨 大的进 口量、储备量和巨大的生产能力 ，将 国内国外 石油科技论坛 2 0 1 6年第 1 期4 1 瞻国囝目 I 的事做成互为表里的一篇文章 ， 通过及时增仓或减仓 ， 增产或减产 ，在国际上取得与经济实力相称的 “ 话语 权”，更好地保障我国能源安全。 【 参考文献 】 f 1 ]1国土资源部油气战略研究中心 ． 新一轮全国油气资 源评价丛书 【 Ml _ 北京 中国大地 出版社 ， 2 0 1 0 ． M i ni s t r y of La n d a nd Re s ou r c e s Oi l a n d Ga s S t r a t e g y Re s e a r c h Ce n t e r ． Th e b o o k s s e ri e s o f n e w r o u nd o f n a fi o n d o i l a n d g a s 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查全衡 ． “ 页岩气热” 说明了什 么 [ NJ ． 中国能源报， 2 0 1 3 0 3 0 4 1 4 ． Z h a Qu a n h e n g ． Wh a t d o e s t h e “ s h a l e g a s f e v e r ” s t a n d s f o r [ NJ ． Ch i n a E n e r gy Ne ws ， 2 0 1 3 0 3 0 4 1 4 ． 【 9 ] 查全衡 ． 立足实际 深化改革 促进页岩气开发 U J ． 石 油科技 论坛 ， 2 0 1 4 ， 3 3 2 1 - 3 ． Z h a Qu a n h e n g ． De e p e n r e f o r m t O p r o mo t e s h a l e g a s d e v e l o p me n t [J ] ． O i l F o r u m， 2 0 1 4 ， 3 3 2 1 3 ． 『 1 0 ] 查全衡 ． 石油天然气资源经营管理基础 【M] ． 北京 石 油工 业 出版 社 ．1 9 9 9 ． Z h a Qu a n he n g ． F o u n d a t i o n f o r ma n a g e me n t a n d o p e r a t i o n o f o i l a n d n a t u r a l g a s r e s o u r c e s [ M】 ． Be ij i n g Pe t r o l e u m I n d u s t ry P r e s s ， 1 9 9 9 ． [ 1 1 ] 查全衡 ． 页岩 气开发 不必全听 美国忽悠 [ NJ ． 环球 时报 ，2 0 1 2 0 8 - 2 0 1 5 ． Zh a Qu a n h e n g ． S h a l e g a s d e v e l o p me n t n o n e e d t o l i s t e n t o US t a l e s [ N] ． Go b a l T i me s ， 2 0 1 2 0 8 2 0 1 5 ． [ 1 2 】 查全衡 ，何文渊 ． 试论“ 低 品位” 油气资源 U 】 ． 石 油勘探 与开发 ， 2 0 0 3 ， 3 0 6 5 7 ． Zh a Qu a n h e n g ， He W e n y u a n ． A p r i ma ry d i s c u s s i o n o n t h e “ l o w g r a d e r e s o u r c e ”卟 P e t r o l e u m E x p l o r a t i o n a n d De v e l o p me n t ， 2 0 0 3 ， 3 0 6 5 7 ． 【 1 3 】 查全衡 ． 试 论石 油上游业创新发展 【 N】 ． 中国能源报 ， 2 0 1 6 -0 1 1 8 5． Z h a Qu a n h e n g ． De v e l o p me n t o f p e t r o l e u m u p s t r e a m i n n o v a t i o n s [ N] ． Ch i n a E n e r gy Ne ws ， 2 0 1 6 0 1 1 8 5 ． 【 1 4 ] 查全衡 ． 我 国油气资源状况与矿权 管理 【 Nl _ 中国石 油报 ， 1 9 9 3 1 2 2 4 3 ． Z h a Qu a n h e n g ． P r e s e n t c o n d i t i o n s o f Ch i n a ’S o i l a n d g a s r e s o u r c e s a n d ma n a g e me n t o f r o y a l t y [ N] ． C h i n a P e o l e u m Da i l y ， 1 9 9 3 1 2 2 4 3 ． 【 1 5 ] 查全衡 ． 我 国的石油资源经营管理 U 】 ． 勘探 家 ， 1 9 9 6 ， 1 1 ． Zh a Qu a n h e n g ． Op e r a t i o n a n d ma n a g e me n t o f Ch i n a ’ S o i l r e s o u r c e s [J ] ． P e t r o l e u m E x p l o r t i o n i s t ， 1 1 ． 收稿 日期2 0 1 6 一 O l 一 2 4 En ha nc e M a n a g e me n t o f Oi l a nd Ga s Re s o ur c e s s Z h a Qu a n h e n g ， L i F e n g ， S u n P i n g ， Wa n g S h i h o n g C N P C C o n s u lt a n c y C e n t e r , B e ij i n g 1 0 0 7 2 4 ， C h in a Ab s t r a c t Ma n a g e me n t o f o i l a n d g a s r e s o u r c e s is a h u g e s y s t e m p r o j e c t t h a n k s t o i m p o r t a n c e o f t h e s t r a t e g ic r e s o u r c e s ． Th i s p a r t i c l e b fie a b o u t t h e pr o c e s s o f oi l a n d g a s r e s o u r c e s ma n a g e me n t a fte r Chi n a r e s t r u c t u r e d i t s e c o n o mv a n d o pe n e d t o t h e o u t s i d e wo r l d ． I t p o i n t s o u t t h a t t he c o u n t r y s h o u l d f u r t h e r e n h a n c e t h e e ffo rts i n t h i s a r e a ．I t i s n e c e s s a ry t O e s t a b l i s h n e s e t h r e e c o n c e p t i o n so b j e c t i v e a s s e s s me n t o f r e s o u r c e s r e g a r d e d a s t h e p r e c o n d i t i o n f o r ma k i n g c o r r e c t d e c i s i o n s ． a c q u i rin g t h e fin a l s a y b y l e a rn i n g f r o m o t h e r s ’ s t r o n g p o i n t s t o o ffs e t o u r o wn we a k n e s s e s ，a n d t h e e c o n o mi c v a 1 u e 0 f r e s o urc e s d e t e r mi n e d b y c a p a bi l i t y o f e n t e r pris e s ．Th e e ffo rts s h o u l d be f o c u s e d o n f o u r t a s ks ma n a g e me n t of mi n e r a l a r e a s u nd e r l a ws ， a t t a c h i n g i mpo rta n c e t o c h a r a c t e r i s t i c s ，ma k i n g i n - d e p t h s t u d y f or s us t a i n a b l e d e v e l o p me n t ，a n d f o c u s i n g o n t h e d o me s t i c r e s ou r c e s wh i l e u s i n g f o r e i g n r e s o ur c e s a s s u p p l e me n t ．Th e a rti c l e c o me s u p wi t h a s e r i e s o f s u g g e s t i o n s ． s uc h a s a l l o wi n g t h e ma r k e t a n d go ve r n me n t t o p l a y b i g g e r r o l e s i n ma n a g e me n t o f o i l a n d g a s r e s o u r c e s ，s t o c k p i l i n g mo r e o i l a n d g a s ， a t t r a c t i n g mo r e e x c e l l e n t t a l e n t s ，a d j u s t in g t h e s t r u c t u r e o f o v e r s e a s o il a n d g a s r e s o u r c e s ， s t e p p i n g u p o i l a n d g a s c o o p e r a t i o n wi t h t h e Be l t a n d Ro a d c o un t r i e s a n d l a un c h i n g t h e“ fun d for p e t r o l e u m u p s t r e a m i n d u s t r i a 1 d e v e l o D me n t ． ， ， Ke y wor ds