试论会计委派制的必然性.pdf

参堪晨 舛技 2 0 0 2 年 第3 期 谈 论 会 针 霾派 别 的 然住 山东古城煤炭开发有限责任公 司 庄子娟 关键词 会计 委派制 监 督 会 计信息 会计 人员 企业管理以财务管理为核心， 会计核算则是财务管理的 根本， 财务会计报告质量的高低直接影响企业的资金成本 ， 进而也会影响整个社会资源的优化配置。目前会计信息失 真是我国财务会计工作的致命伤 ， 要彻底扭转 国有企业“ 厂 长成本、 经理利润” 、 “ 两本帐” 和“ 小金库” 现象， 进一步防止 腐败现象的滋生蔓延 ， 就必须对国有企业会计机构进行 改 革 ， 从受托责任出发， 改革现有会计人员委派制。 1 实行 会计委派制 的必要性 会计 委派 制 实际 上就是 委派会 计和 委派 者之 间 的一 种 委托 与代理关 系 ， 委 派制的 目的是让 执行监 督的会 计人 员 与 被监督者 的企业 分离 ， 不存 在人 事及 经济 利益 关 系 ， 这样 会 计人员可依据 会计法 赋予的权力， 对企业经营活动中各类 违纪问题进行监督。但现行的会计人员管理体制， 会计人员 在企业中具有“ 双重 身份” ， 既是参与企业经营的管理者， 又 是企业经营管理的监督者 ， 会计人员管理工作的权限及经济 利益直接受管理 当局的支配 ， 故单纯的依靠企业内部会计人 员对企业 主管人 员进行监督 ， 是行 不通的 。这 是 因为现行 的 管理委派关系 ， 是企业资源的所有者委托企业管理当局管理 企业 ， 企业 管理 当局委托财 务会计人 员 。由于管 理会计 受托 ’ 于管理当局， 这就为会计信息的失真提供 了肥沃的土壤， 这 也是目前虚假会计信息屡禁不止的顽症所在。如果将这种 委派 关系改为企业所有者 分别委托 管理 当局 和财务 人员 ， 使 财务 会计人员独 立于企业 管理 当局 之外 ， 这样 才 可能对委 托 责任 完成情况做 出客观 、 真实 的描述 。 2 实行会计委派 制的意义 2 ． 1 能为企业财产所 有者提供最佳 的监督者 会计委 派制 实 施后 ， 委 派会 计 负 责企 业 的会 计 核算 工 作， 掌握着企业经济业务运行的第一手资料， 同时， 委派会计 的人 事和经济利益独立 于经 济管理者 的控 制之外 ， 可 以客 观 公正地提供包括着经营管理者行为的真实信息。这样 ， 委派 会计具 备成 为最 佳监 督者 的客 观 条件 了解 被监 督 者 的 活动 ， 也具备 了主观条件 愿意对 被监 督者 的行 为进行客 观的反 映 ， 委派会 计 自然就成为最佳 的监 督者 人选 。 2 ． 2 对经 营管理者监督更 为及 时和有效 经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性 ， 财 产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息， 来确认 价格下 滑。 3 跨行业经营能力和经验 尚待提高。首先要培养和引 进跨行业的专业人才 ， 其次要锻造跨行业的高科技 、 高附加 值产 品项 目。 4 跨 国经营应 采取 的措施和建议 4 ． 1 锻造品牌发挥专业优势 兖矿要走出国门跨国经营， ①要把兖矿品牌锻造成世界 级品牌， 使之具有品牌战略优势 ， 为跨 国经营奠定信誉基础。 ②要积极争取得到政府经营授权， 包括国有资产经营权 ， 进 出口经营权， 海外投资、 融资权 ， 以及海外业务经营权。这 样， 有利于捕捉商机 ， 及时开展跨国经营业务 ， ③在前两项工 作基础上， 要发挥煤炭生产专业优势， 向煤炭资源较好政治 比较稳定， 专业化生产不具备优势的国家实施跨国经营。可 以实行外购或合资的形式异地办矿， 形成主业在先联带贸易 经 营的格局 。 4 ． 2 实行强强联合 在发达国家发展现代企业 联合国内知名企业或国外知名企业 ， 以联合开发或资产 运作等方工进行资产经营， 在发达国家摸清现代产品发展趋 势， 市场需求规律 ， 为全面进军国际市场奠定基础。 4 ． 3 培养和招聘非煤产品行业管理和研究人才 以现代经 营思维 ， 以市场经 济规 律办事 ， 制定 发展 目标 ， 培养和引进非煤专业管理和研究人才。 5 结论 科学技术的突飞猛进 ， 经济技术交流 日益扩大， 资金 、 技 术、 人才以及其他资源的配置， 已经突破国家的界限 ， 争夺世 界市场和投资机会的竞争也愈来愈激烈。在这种浪潮中， 任 何国家都不能闭关锁国， 置身其外。企业必须 以生产 、 交换 和资本的国际化来实现企业的国际化。国际化经营要求在 世界经济贸易活动的范围内灵活、 合理 、 有效 、 熟练地利用国 际资本、 国际资源、 国际产业提供的有利条件， 选择有利时 机 ， 综合运筹， 获取最佳的经济效益。 有条件的国有大中型企业应走出国门， 通过在 国外投 资 ， 并在国际市场融资 ， 即实现利用了外资又不增加外债， 同 时对世界经营发展趋势还起到“ 观察窗口” 和“ 信息站” 的作 用 ， 通过对国外投资促进企业资产的保值和增值 ， 实现企业 的 国际化和现代化 。 维普资讯 2 0 0 2 年 第3 期 童瞧晨 斜技 6 7 经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后 ， 委派会 计在例行审核经济业务的人账时， 可以及时发现不合理的费 用 ， 不合规定的凭证、 单据等 ， 对经营管理者的行为予 以制 止 ， 便于财产所有者及时采取预防对策和措施。 2 ． 3 有利于保障和监督会计人员真实的反映会计信息 实行会计委派制 ， 可 以保障会计人员依法行使职权， 防 止因依法坚持原则而遭受不公正的待遇， 也防止单位任用不 称职或渎职的会计人员 ， 解决了会计人员处于两难境地的问 题。会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、 福利待遇直接挂 钩， 并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核 ， 可以督促会计人员客观地进行会计核算， 反映真实的会计信 息。 2 ． 4 有利 于加 强会计 队伍 的统一 管理 实行会计委派制 ， 会计人员不再受单位负责人的领导 ， 于企业的关系是一种服务关系， 使会计工作成为一种具有社 会化服务功能的职业， 满足各方面对会计信息的需要。通过 建立健全对会计工作和会计人员的管理制度， 可以促使会计 人员相互学 习公 平竞争 ， 提高会计 队伍 的思想 道德 水平和 业 务 水平 。 3 制约会计 委派制工作 的主要问题 1 会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次的 改革 ， 必然会涉及到各方面的利益， 特别是限制了单位负责 人的财务审批权力， 触动了小集体利益， 致使少数部门和单 位对会计委派制有抵触情绪。个别财政部门的领导对会计 委派制存在模糊认识 ， 认为会计委派制既不影响财政 收入， 也不涉及财政支出， 无足轻重 ， 还有认为 目前财政部门是社 会的热点， 改革的难点， 会计委派制改革又涉及到各方的利 益， 怕捅漏子， 从而导致会计委派制工作发展不均衡。 2 委派制会计的职责权限没有落到实处 ， ①权限界限 难定 ， 部门之间， 单位之间的情况千差万别， 不可能从上到下 采用统一的标准进行规范。②执行难， 即使明确 了委派会计 具 体的职责 、 权 限， 但在 执 行 过程 中也 往 往 只是 流 于 形 式。 ③监督难 ， 虽然在很多地方都明确由财政会计管理部门监督 会计委派制的职责 、 权限到位 ， 但主管部门没有职能和权力 实施监督。 3 委 派会 计 人员 有 后顾 之 忧 。 目前 会 计 委 派 人员 有 “ 两怕” ， 一怕政治上受到歧视， 二怕经济上受到损失。为此， 致使委派会计夹在委派单位受派单位之间左右为难。 4 委派会计人员的各方面素质有待于提高。目前会计 人员普遍存在半路改行多， 科班毕业少； 简单记帐多， 精通企 业核算少； 手工记帐多， 懂会计 电算化少。虽然对会计委派 明确了职、 权 、 利和义务 ， 但有些人员受人情因素影响对违法 乱纪开支等问题， 不愿或不认真履行监督职责。 ． 5 委派会计人员的跟踪管理亟待完善。①后续管理办 法不完善。会计委派改革本身就是摸石头过河， 没有现成规 范的经验可以借鉴， 制约了委派工作的开展。②管理机构不 健全。目前对会计委派人员的管理 ， 多是委派各级财政部 门、 会计部门进行管理， 从人员配置方面看显得人手不够， 从 机构编制和经费来源看也显得不伦不类。③保障机构不具 备 ， 按 会计法 规定， 对于打击报复会计人员的人和事 由财 政部门负责查处 ， 但在执行中， 财政部门一无法律依据 ， 二无 执法权限， 委派会计人员的合法权益得不到有效的维护。 4 改革的 办法和措 施 4 ． 1 提 高认 识 加大 宣传力度 争取各方 支持 1 各级财政部门要正确认识到会计改革是财政改革的 基础， 要把会计委派工作当作深化财政改革的一件大事来 抓。 2 实行会计委派制是一项重要改革， 涉及面广 ， 政策性 强 ， 困难 阻力 大 ， 积极 争 取纪 检 、 监 察部 门的大 力 支持 、 协作 和配合 ； 3 要充分发挥新闻媒体的作用， 大力宣传会计委派 工作对经济管理的作用 ， 争取全社会支持。 4 ． 2明确 委派会 计的管理 主体 委派机构依具体情况而定， 行政事业单位由同级财政部 门委派会 计 ； 国有企 业 由 当地 国有 资产 管理 部 门委 派会 计 ； 服份制企业由其董事会委派会计； 乡镇企业或集体企业由当 地政府或股东联合组织委派会计。而委派会计的管理机构 则是一个中介性的服务机构 ， 提供会计工作的社会化服务 ， 各中介性服务部门之间可以公平竞争、 优胜劣汰， 以提高服 务效率 和质 量 。 4 ． 3 明确 委派会计 的职责权 限 强化 会计监督 为使委派会计有效行使反映和监督的职能， 必须赋予其 相应的职责权 限 。 1 领 导与 被领 导原则 。在生产经 营 和管 理上 ， 以行政 负责人为 主 ， 委 派会计 为辅 ， 委派会 计人员 要无 条件的为生 产经营 服务 。 2 监督 与被 监督的原 则 。委 派会 计人员代表政府和主管部 门行使会计监督权 ， 是监督 的主 体， 受派单位及其负责人是被监督的对象 ， 是监督的客体， 但 委派会 计人员必 须 在服 务 中监 督 ， 在 监督 中服务 ， 对 于违 反 会计 法规 和财 经纪 律的行为 必须 予 以抵制 。 3 权 限 明确 的 原则。应在有利于生产经营管理， 有利于规范会计工作， 有 利于维护财经纪律的前提下， 界定企业行政负责人和委派会 计人员的权限， 保证委派会计人员的职权不被削弱。 4 ． 4抓好会 计委派制 的制度建设 1 委派会计任免制度。要明确委派会计的职务任务条 件 、 申报单位 、 申报权限及任免权限。 2 委派会计岗位轮换 制度 。委派会计 应 以每 三年一次 为宜 ， 委派 部门要 严格轮 岗 交叉 ， 受派单位不能不接受。 3 委派会计的工资、 福利待遇 及奖惩制度。要明确委派会计工资及各项福利来源渠道、 筹 集及管理， 同时割断委派会计与受派单位之问的经济联 系， 防止形成小集团利益。 4 委派会计的 日常管理、 培训和回 避制度 。要加强 对委派会计 的跟踪 管理 和考核 ， 强 化服务 意 识， 强化监督职能， 防止以权谋私 ， 防止裙带关系。 维普资讯