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煤矿安全生产标准化管理体系 新增管理要素解读 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心李爽 1 李爽李爽教授博士生导师教授博士生导师 省部重点基地安全科学与应急管理研究中心主任 中国矿业大学能源资源战略发展研究院副院长 中国矿业大学校学术委员会委员、民革主委 最美煤炭科技工作者、全国煤炭青年科技奖获得者 江苏省社科英才、江苏省中青年科学技术带头人 江苏欧美同学会常务理事、中国煤炭学会理事 个人简介 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 安全生产责任制及安全管理制度 目录 理念目标和矿长安全承诺 持续改进 组织机构 我国安全监管监察情况调研 我国安全监管监察情况调研 2020/11/64 1.安全治理存在的问题 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020年，中国矿业大学安全科学 与应急管理研究中心参与国家煤矿安 全监察局关于煤矿安全生产课题的研 究，先后赴黑龙江七台河和陕西榆林 两市做了深入调研。 通过调研，我们认为当前煤矿安 全治理中存在“四大矛盾、四大 突出问题” “四大矛盾、四大 突出问题”。 2020/11/65 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2.面向主体责任落实的安全监管要求 2020年4月上旬，习近平总书记 就安全生产作出重要指示强调， 要加强安全生产监管，分区分 类加强安全监管执法，强化 企业主体责任落实 分区分 类加强安全监管执法，强化 企业主体责任落实，牢牢守住 安全生产底线，切实维护人民群 众生命财产安全。 当前重现场隐患排查， 弱督促主体责任落实。 重现场隐患排查， 弱督促主体责任落实。 2020/11/66 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2.面向主体责任落实的安全监管要求 全国安全生产整治三年行动计划 2020/11/67 2.面向主体责任落实的安全监管要求 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 国家煤矿安监局关于煤矿企业安全生产主体责 任监管监察指导意见（煤安监监察〔2019〕26 号）、关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指 导意见（煤安监行管〔2020〕30号）中，将煤矿 企业安全生产主体责任制落实情况列为各级煤矿安 全监管监察部门对煤矿企业开展检查时的重点必查 内容。 2020/11/68 3.安全生产标准化管理体系修订 （一） 专业设置及权重 （二） 体系结构及关系 （三） 双防机制及融合 （四） 考核定级及方式 （五） 现场管理和内业 （六） 标准规范及统一 改进建议 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/69 煤矿安全生产标准化 管理体系 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 3.安全生产标准化管理体系修订 理念目标和矿长安全承诺 2020/11/611 1.安全生产理念 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 如人生理念、哲学理念、学习理念、办学理念、 推销理念、投资理念或教育理念等等。 该部分为新增加内容，权重比为（3） 2020/11/612 1.安全生产理念 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学办学理念 “学而优则用、学而优则创” 是著名数学家华罗庚先生1984年为我校 题写的，在全校师生中已经形成了广泛 的影响。 2020/11/613 1.安全生产理念 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 教育 培训 经营 竞争 安全 生产 质量 服务 品牌 文化 发展 创新 理念涵盖了企业生产经 营的各个层面，安全生产 理念则是尤为重要的一个 方面，直接决定企业的生 死存亡。 2020/11/614 1.安全生产理念 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 企业安全生产理念是企业员工在长期 的生产实践中经过不断的探索、积累、总 结逐步形成的关于安全的、理性的观念。 理念对人的行为有着潜移默化、规范 的作用，可以说是人的行为的方向盘。安 全生产理念是企业安全文化管理的核心要 素，需要员工的真心认同。 2020/11/615 1.安全生产理念 理念的层级性 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 每层级的 安全生产理念 应包含上一层 级的要求，不 能违背。越向 下，越易于指 导实践。 煤矿安全生产理念 集团公司（上级企业） 安全生产理念 标准化管理体系 基本要求 国家安全意识、 方针 红线意识 安全第一、预防为主、 综合治理 四个体现 意识、方针；人本思想； 四化；三感。 1234安全理念 包含上面内容的具体化 集团（上级企业）理念 /个性化补充 2020/11/616 1.安全生产理念 怎么做 制定煤矿安全生产理念和目标，向全体职工公示，形成安 全生产共同愿景，用于指导和引领安全生产各项工作。 工作要求工作要求 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/617 1.安全生产理念 怎么做 工作要求工作要求 规定内容规定内容 明确职责、 流程、时间 等内容 明确职责、 流程、时间 等内容 建立公示宣贯贯彻 规定内容规定内容 明确职责、 形式、时间 明确职责、 形式、时间 规定内容规定内容 明确职责、 形式（多样 化）、工作 计划 明确职责、 形式（多样 化）、工作 计划 抽考矿领导、 管理技术人 员 抽考矿领导、 管理技术人 员4人，目的 是掌握，起 到引领作用 人，目的 是掌握，起 到引领作用 煤矿应明确安全 生产理念修订的 条件，如国家法 律法规、政策导 向发生变化、安 全生产条件发生 重大变化时应及 时进行修订，并 按要求进行修订。 煤矿应明确安全 生产理念修订的 条件，如国家法 律法规、政策导 向发生变化、安 全生产条件发生 重大变化时应及 时进行修订，并 按要求进行修订。 修订 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.安全生产理念 建立 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 理念内容 体现牢固树立安全生产红线意识，贯 彻“安全第一、预防为主、综合治理”的 安全生产方针，体现以人为本、生命至上 的思想，体现机械化、自动化、信息化、 智能化发展趋势，体现煤矿职工获得感、 幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体 面劳动、尊严生活的要求。（4分） 2013年上半年，事故频发。6月6日总书记 指出人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为 代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指 出“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民 共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果 ，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感 ，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。 可理解为持续提升职工福利待遇，改善 企业和职工的社会形象，提高社会的认知。 “建” 即建立 包含四 个体现 的 四 个体现 的安全 理念 为深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，加快推进煤炭行业供给侧结构性改革， 推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化 水平，国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家煤 矿安监局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部 研究制定了关于加快煤矿智能化发展的指导意见。 2020/11/619 1.安全生产理念 1 2 3 体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁 地位、体面劳动、尊严生活的要求。 体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势； 体现牢固树立安全生产红线意识，贯彻“安全第一、预防 为主、综合治理”的安全生产方针，体现以人为本、生命 至上的思想； 安全生产 四化发展 职工福利 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 建立 2020/11/620 1.安全生产理念 贯彻 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 理念贯彻 1.对安全生产理念的建立、公示、宣贯 和修订做出具体规定并落实。（2分） 无规定不得分；规定内容缺1项扣1分；1项未落 实扣1分 2.管理人员和职工理解、认同并践行本 单位安全生产理念。（4分） 随机抽考矿领导、管理技术人员4人，1人未掌握 扣1分 安全生产理念是大家共同追求， 因此要求员工能够掌握理念内 容，理解其含义，认同理念， 并能够按照理念要求开展各项 日常工作 按照理念要求开展各项 日常工作。 对于安全生产理念高度概括的 单位对理念进行释义，让职工 明确内涵。考核上，限于管理 技术人员，对员工暂不要求。 “贯” 即贯彻 安全理 念 规定清楚各环节责任及方法， 明确修订条件，如国家法律法 规、政策导向发生变化，安全 生产条件发生重大变化等。 宣贯工作可灵活采用多种形 式，如集体会议（班前会）、 知识竞赛、安全生产月活动等。 2020/11/621 1.安全生产理念 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 标准规定 安全生产理念融会贯穿于安全 生产实际工作。（10分） 抽查矿领导、部门管理人员，至少列举2 条体现安全理念的具体工作，缺1条扣5分； 现场检查，发现1项不符合安全理念的问题扣 2分 本条是为了防止将安全生 产理念只当成一个口号，理 念过于虚。 可以在制度、部门或个人 日常安全管理工作中体现遵 循落实理念，尤其制度文件 中，不能出现与理念不符的 规定。 “落” 将理念落 实在各部 门、各岗 位 安全生产理念一旦确定后，除非发生规定 的情况，否则不宜随意调整。 22 1.安全生产理念 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 领导作用的发挥，是理念起作用的根本。集 团、煤矿各级领导，尤其是一把手，应该时时讲， 事事讲，并能够带头模范遵守，才能真正将理念 注入到每个员工的思想中，落实在行动中。 2020/11/623 1.安全生产理念 怎么做 示例示例 安全高于一切，首在预防，综合治理； 持续推进“四化”建设； 安全规程系生命，自觉遵守是保障； 生产再忙，安全不忘，人命关天，安全在先； 坚持员工与企业共建美好家园，共享发展成果。 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 人人尽责、人人享有，树牢红线、坚守底线； 科技兴安，持续推进“四化”建设； 安全生产大于天，保安全就是保生产； 保障职工合法权益，改善职工生活环境，提升职工幸福指数。 2020/11/624 1.安全生产理念 怎么做 示例示例 “1234”安全生产理念 “1”树立安全第一的安全红线意识； “2”企业与员工共建家园、共促发展、共享成果； “3”领导层、管理层、基层员工人人有责任、人人扛指标的全 员安全管理体系； “4”以机械化、自动化、信息化、智能化为努力方向，全面提 升煤矿安全生产水平。 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/625 2.安全生产目标 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 定义安全生产目标是指生产经营单位在生产经营时的 人身伤害、财产保全、环境保护等方面的目标。 具体内容减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避 免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环 境污染以及其他损失。 意义与作用制定工作方向，明确责任，落实措施，实 行严格的考核与奖惩，以激励广大职工积极参加全面、 全员、全过程的安全生产管理，落实措施，消除不安全 行为和不安全状态。 2020/11/626 2.安全生产目标 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 制定安全生产目标的原则 要遵循SMART原则 S代表具体Specific，目标要具体，不能笼统； M代表可度量Measurable，能够量化的尽可能 量化，应能够衡量； A代表可实现Attainable，设定的目标在付出努 力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标； R代表相关性Relevant），目标要与本单位的性质 一致，与本职工作、职责相关联； T代表有时限Time-bound，明确完成目标期限。 2020/11/627 2.安全生产目标 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.2安全生产目标 制度 建立安全生产目标管理制度，对安全目 标和任务及措施的制定、责任分解、考核等 工作作出规定。（6分） 未建立制度不得分；制度内容不全缺1项扣2分 不仅要制定安全生产目标，还要明确完 成目标所需要的开展的工作任务，通过任 务实现目标，要对任务进行分解，明确责 任。 2020/11/628 2.安全生产目标 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.2安全生产目标 1.年度安全生产目标应符合本单位安 全生产实际，将安全生产目标纳入企 业的总体生产经营考核指标。（5分） 总体生产经营目标超设计（核定）生产能 力的，“安全生产目标”大项不得分；未纳 入总体生产经营考核指标该项不得分；目标 未体现保持或提升扣3分 2.目标应可考核，内容应包含事故防 范、灾害治理、风险管控、隐患治理 等方面，体现“零死亡”，瓦斯“零超限 ”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零 冲击（无冲击地压事故）”等方面要 求。（4分） 安全生产目标内容缺项或不可考核，1项 扣1分 目标内容 主要灾害 事故防范目标应包括人身伤亡事 故和非人身伤亡事故的控制指标 2020/11/629 2.安全生产目标 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.2安全生产目标 目标措施及执行 分解、制定完成目标的工作任务和措施，明确分层级、专业或 科室，以及每项任务的责任岗位、支持条件（人、财、物）和完成 时限。（5分） 1项未制定工作任务扣1分；责任岗位、支持条件和完成时限，1项不明确扣1 分；抽查工作措施，1条未落实扣1分；对照岗位目标任务及措施，随机抽考科室 负责人2名，1人不清楚自身任务及措施扣1分。 2020/11/630 2.安全生产目标 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.2安全生产目标 1.每季度统计目标任务 完成情况，未按时完成 的应分析原因，提出改 进措施。（3分） 未按要求统计不得分，少1 次扣2分；未分析原因提出 改进措施，少1项扣1分 2.制定年度安全目标考核 方案，有具体的考核指 标、奖惩措施。（3分） 无年度安全目标考核方案不 得分；考核方案里无具体的考 核指标扣2分；考核方案无具 体的奖惩措施扣2分 3.根据年度安全生产目 标完成情况，对每项目 标任务的责任人进行考 核，纳入年度绩效管理。 （4分） 未考核不得分；未纳入绩效 管理或未兑现考核1次扣2分 目标考核 保障最大限度地完成年度目标的措施 2020/11/631 2.安全生产目标 怎么做 制定年度安全目标考核方案，有具体的考核 指标、奖惩措施； 根据年度安全生产目标完成情况，对每项目 标任务的责任人进行考核，纳入年度绩效管理 制定目标 分解保障 季度分析 年度考核安全生产目标执行考核 分解、制定完成目标的工作任务和措施，明确分层级、专业或科室， 以及每项任务的责任岗位、支持条件（人、财、物）和完成时限 每季度统计目标任务完成情况，未按时完 成的应分析原因，提出改进措施 满足“146”基本要求 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/632 2.安全生产目标 怎么做 示例示例 某高瓦斯矿井某年度安全目标示例 1、零死亡、零重伤、全年瓦斯零超限； 2、人身事故轻伤数量较上年下降10，杜绝二级以上非伤亡事故，非伤亡 事故起数和经济损失同比下降20； 3、瓦斯事故风险、顶板事故风险和提升运输事故风险三类重大风险管控方 案100落实； 4、零重大隐患，一般隐患按期闭合率不低于98； 5、安全培训合格率100，岗位操作人员持证率100； 6、设备完好率不低于95，特种设备定期检验率100； 7、全年内部自查和外部检查中，安全生产标准化管理体系各要素均达到一 级标准化要求，各专业平均分均不低于去年。 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/633 3.矿长安全承诺 是什么 矿长安全承诺矿长安全承诺 安全承诺是为安全承诺是为强化强化安全意识，深入安全意识，深入落实落实安 全责任，增加 安 全责任，增加心理约束心理约束，提高遵章守纪的，提高遵章守纪的 自觉性自觉性，确保安全生产而建立。，确保安全生产而建立。 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/634 3.矿长安全承诺 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/635 3.矿长安全承诺 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.煤矿对矿长安全承诺 的建立、公示、兑现、 考核作出规定。（5分） 未作出规定不得分；内容 缺1项扣1分 2.矿长每年向本单位全体 职工进行公开承诺，签署 承诺书并在行人井口（露 天煤矿交接班室）公示。 （5分） 未签署或未公示不得分。 建立公示 2020/11/636 3.矿长安全承诺 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.3.1承诺内容 1.3矿长安全承诺 承诺内容 矿长安全承诺内容应包含但不限于保证落实安全生产主 体责任，保证建立健全安全生产管理体系，保证杜绝超能力 组织生产，保证生产接续正常，保证安全费用提足用好，保 证矿领导带班下井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违 章指挥，保证严格管控安全风险，保证如实报告重大安全风 险，保证及时消除事故隐患，保证安全培训到位，保证职工 福利待遇，保证职工合法权益，保证不加班延点，保证不迟 报、漏报、谎报和瞒报事故。（10分） 缺1项内容扣2分，随机抽考23名煤矿领导，1人不了解承诺内容扣1分。 2020/11/637 3.矿长安全承诺 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 实行矿长安全承诺是贯彻落实安全生产法和煤矿安全规程的具 体体现，落实安全承诺是矿长应尽的责任和义务。 1、安全管理方面保证落实安全生产主体责任，保证建立健全安全生产管理体系； 2、重大隐患排查治理保证杜绝超能力组织生产，保证生产接续正常， 保证安全 费用提足用好； 3、现场管理保证矿领导带班下井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违章指 挥，保证严格管控安全风险，保证如实报告重大安全风险，保证及时消除事故隐患； 4、职工身心安全保证安全培训到位，保证职工福利待遇，保证职工合法权益， 保证不加班延点； 5、安全诚信建设保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故。 2020/11/638 3.矿长安全承诺 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.3矿长安全承诺 兑现 矿长严格兑现安全承诺。（15分） 现场抽查承诺践行情况，发现1条不兑现扣2分； 涉及重大隐患行为的该项不得分并执行达标一票否决。 2020/11/639 3.矿长安全承诺 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.3矿长安全承诺 考核 矿长将承诺兑现情况纳入年度述职内容 和工作报告，经职工代表评议，并将评议结 果纳入矿长年度绩效管理。（15分） 查资料。未向全体职工公开承诺兑现情况扣5分； 未进行评议扣5分；未纳入绩效管理扣10分，考核未 兑现扣10分。 矿长在职工代表大会上作的年度 述职报告，其内容应包含包含矿长安全 承诺的兑现情况，并由职工代表进 行评议。 矿长年度绩效由上级 公司进行考核的，上级 公司应将考核结果考核结果告知 煤矿并由煤矿存档 2020/11/640 3.矿长安全承诺 怎么做 矿长将承诺兑现情况纳入年度述职内容和工作 报告，经职工代表评议，并将评议结果纳入矿 长年度绩效管理 建立 公示 兑现 考核矿长安全承诺 矿长每年向本单位全体职工进行公开承诺， 签署承诺书并在行人井口公示 现场抽查承诺践行情况，发现1条不兑现扣2分；涉及重大 隐患行为的该项不得分并执行达标一票否决 包含但不限于5方面 ，15条“紧箍咒“ 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/641 示例 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 3.矿长安全承诺 矿长安全承诺示例 我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。为保障职工的生命安全和身体健康，防止 生产安全事故发生，现郑重承诺如下 一、认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全“红线意识”，严格执行安全生产法煤矿安 全规程等法律、法规、规章和标准。 二、建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，设立安全管理机构并配齐安全生产管理人员，全面落实领 导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。 三、保证安全投入满足安全生产需要，不断改善生产生活条件。建立安全费用提取制度，按规定足额提取和使用安全费用。 不加班延点，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 四、组织制定并实施安全生产教育和培训计划，按规定开展教育培训。为职工提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用 品，并督促其正确佩戴使用。 五、督促、检查全生产工作，防范化解重大安全风险，及时消除生产安全事故隐患。按规定建立安全风险分级管控和事故 隐患排查治理工作机制，开展安全风险辨识评估、安全风险管控、事故隐患排查和治理。 六、组织制定事故应急救援预案及年度灾害预防和处理计划，按规定组织演练和实施。 七、严格执行煤矿领导带班下井制度，矿领导不违章指挥，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除 事故隐患和险情，制止违章违纪行为，不违章指挥，不超能力组织生产，遇到险情时立即撤出人员。 八、按规定及时、如实报告生产安全事故，做到不迟报、不瞒报、不漏报。 承诺人 年 月 日 2020/11/642 小结 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议 的经济界委员并参加联组会时发表重要讲话，强调“要牢固树立安全发 展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供 应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。”这是总书记对安全发展 理念问题的最新阐述，是对安全发展理念内涵的深化拓展。 2020版安全生产标准化新增了“安全生产理念”、“安全生产目标” 和“矿长安全承诺”等内容，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工 作的重要指示精神，用新思路寻找改革发展新出路、以新理念引领安全 生产新发展的重要体现。 组织机构 2020/11/644 1.组织机构总述 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 安全办公 会议机制 职能部门 组织 机构 以生产安全目标为出发点， 以安全生产活动分析划分为依据 10分 90分 制定组织目标 决策重要事项 考核执行情况 执行 组织目标 该部分为新增加内容，权重比为（3） 2020/11/645 1.组织机构总述 1 2 3 明确负责安全生产理念目标、安全承诺、安全生产监督管理、绩效 考核和持续改进管理职责的部门； 明确负责安全风险分级管控、事故隐患排查治理工作职责的部门 设有安全生产监督管理部门，并明确制定安全生产规章制度、 现场监督检查、“三违”行为的制止和纠正等职责 建立由矿长牵头、分管负责人参加的安全办公会议机制，议定内容包 括安全生产理念和目标、机构配置和人员定编、年度安全投入计划、 重大灾害治理方案、应急救援预案、重大风险管控方案、采掘（采剥） 接续计划等工作的制定和调整等，形成会议纪要 建立 设有 明确 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/646 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2.安全办公会议机制 安全办公会议机制 分管负责人参加 矿长 牵头 安全生产理 念和目标 机构配置 和人员定 编 年度安全 投入计划 重大灾害 治理方案 应急救援 预案 重大风险 管控方案 采掘（采剥） 接续计划等 工作的制定 和调整 其他 会议纪要 人员级别最高 事关安全生产大事 未建立机制不得分； 重大安全事项制定或 调整无会议纪要，1项 扣1分；非矿长牵头或 无授权，1次扣1分 2020/11/647 是什么 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2.职能部门 职能部门 专业管理 明确负 责安全 风险分 级管控、 事故隐 患排查 治理工 作职责 的部门 （8分） 设有负责 矿井采掘 （露天煤 矿钻孔、 爆破、采 装、运输、 排土）生 产技术管 理的部门 （10分） 设有负 责安全 生产调 度管理 的部门 （8分） 设有负 责矿井 通防管 理的部 门 （10分） 设有 负责 矿井 机电 运输 管理 的部 门 （10 分） 设有 负责 矿井 水文 地质 管理 工作 的部 门 （10 分） 设有 负责 煤矿 安全 培训 管理 的部 门 （8 分） 设有负责 职业病危 害防治、 综合行政 管理以及 地面后勤 保障等工 作职责的 部门 （8分） 明确职责 认真履责 2020/11/648 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 3.组织机构要素小结 小结 1、要建立安全办公会议制度；矿长牵头、分管负责 人参加；矿长不在要授权。 2、会议研究内容涉及安全生产的重大事项； 3、组织机构要健全，部门职责覆盖标准所提及的内 容，并有管理记录。 安全生产责任制及安全管理制度 2020/11/650 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.安全生产责任制及安全制度概述 安全生产 责任制 （45分） 执行与 监督 （35分） 安全管理 制度 （20分） 安全生产责任 制及安全制度 是什么本部分为新增加内容，权重比为（3） 2020/11/651 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.安全生产责任制及安全管理制度概述 定义 安全生产责任制是煤矿根据安全生产规章制度建立的各级领导、职 能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产 层层负责的制度。 安全管理制度是一系列为了保障安全生产而制定的条文，是煤矿 贯彻国家安全生产法律、法规、政策、标准的行动指南,是有效防范生 产经营过程中安全生产风险，保障从业人员安全和健康的重要措施。 联系 安全生产责任制是煤矿岗位责任制的一个重要组成部分，是最基本 的一项安全制度，也是煤矿安全生产管理制度的核心。建立健全安全 生产责任制能够有效促进生产经营单位各项安全管理制度的执行与落 实。 是什么 2020/11/652 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 1.安全生产责任制及安全管理制度概述 是什么 中华人民共和国安全生产法第四条规定 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全 生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产 条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 条文依据 煤矿安全规程第四条规定 煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位 安全生产与职业病危害防治责任制。 煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、 技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,事故隐患排查、治理、 报告制度,事故报告与责任追究 制度等。 2020/11/653 2.安全生产责任制 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 1.建立煤矿矿长（法定代表人、 实际控制人）为安全生产第一 责任人，副矿长、总工程师分 工负责的安全生产责任制，并 以正式文件下发。（10分） 未明确第一责任人不得分，分管 负责人未明确职责1人扣5分；未以 正式文件下发扣5分，发现1项责任 不落实扣1分。 2.明确部门、科室、区 （队）、班组等各级单位安 全生产责任。（10分） 未明确各级单位安全生产责 任缺1个扣3分，发现1项责任 不落实扣1分。 3.制定各岗位安全生产责任制， 明确责任范围，岗位有固定工 作场所的，在适当位置进行长 期公示。（15分） 未明确各岗位安全生产责任、 责任范围缺1个扣3分；随机抽考 矿领导、管理技术人员4人，1人 不清楚岗位责任扣1分；岗位责任 1项未公示扣3分，1项公示不全扣 1分，发现1项责任不落实扣1分。 建立 2020/11/654 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2.安全生产责任制 怎么做 考核 依据全年安全生产责任落实情况进行全员考核，制定落实考 核方案，并将考核结果纳入岗位绩效管理。（10分） 未考核不得分；未制定考核方案扣5分，考核方案落实不到位1处扣1分； 未纳入绩效管理扣5分，发现1个单位或有1人未严格考核兑现扣1分。 矿长的考核由煤矿上 一级公司执行；没有上 一级公司的，由煤矿自 行制定考核方案 安全生产责 任制的考核方 案应覆盖全员， 应提前制定明 确的考核方案 或考核制度， 明确考核时间、 人员、内容、 形式等，并在 考核周期开始 前下发 2020/11/655 3.安全管理制度 符合相关的法律、法规、 政策、标准； 内容具体，符合煤矿实际， 有针对性，责任清晰，能 够对照执行和检查 10分内容不符合1处扣2分 制度建设要求 安全管 理制度 至少建立以下安全管理制度，主要包括 安全生产责任制管理考核制度； 安全办公会议制度； 安全投入保障制度； 安全监督检查制度； 安全技术措施审批制度； 矿用设备、器材使用管理制度； 矿井主要灾害预防管理制度； 安全奖惩制度； 安全操作规程管理制度； 事故报告与责任追究制度； 事故应急救援制度； “三违”管理制度； 矿领导带班下井（坑）制度 （10分）缺1项制度扣2分 。可以合并建立，要发文 制度建设内容 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 具有可操作性，并 能判断其是否执行或 是否执行到位 “符合煤矿实际”是指制定 制度时应切实结合煤矿的组织 机构、人员、管理体制、生产 条件、工艺设备、地质情况等 2020/11/656 3.安全管理制度 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 XX 2020/11/657 3.安全管理制度 怎么做 将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度 培训计划，全员掌握本岗位安全生产职责。（10分） 未纳入不得分； 1人未参加培训扣1分。随机抽考，范围覆盖 矿领导、管理技术人员各2人，1人未掌握扣2分。 严格执行本矿各项制度。15分 1项制度未执行扣5分，制度执行不到位1处扣1分。 安全管理制度执行 执行与 监督 对违反制度的行为和现象有明确、具体的处罚措施和责 任追究办法，并严格落实。（15分） 不符合要求1处扣2分。 监督 安全生产责任制培训 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 安全生产责 任制培训工作 应分层级、分 专业、分工种 制定培训计划， 有针对性的开 展培训。 各矿应制 定 制度执行 和落实考核 办法、细则 及责任追究 办法。 “制度未执行” 是指制度的内容完 全没有执行，“制 度执行不到位”是 指制度的内容有一 部分没有执行 2020/11/658 4.总结与案例 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 建设案例 2020/11/659 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 4.总结与案例 本部分内容对煤矿企业安全生产责任制及安全管理制度的 建立健全、宣贯、执行、考核等方面做出了基本规定，突出 显示了制度建设在安全生产中的重要性，强调了制度的执行， 对煤矿企业进一步规范制度体系建设具有积极推动作用。 持续改进 2020/11/661 1.总体要求 是什么 总体要求 该部分作为矿井自我约束提升的 重要环节，充分发挥企业内部管理 的动力，结合标准化内部自查自评 和外部检查考核结果，查摆问题， 分析隐患根源，制定改进措施，加 以落实，以完善各要素内容，将安 全生产标准化体系建设工作进行持 续推进。 该部分为新增加内容，权重比为（5） 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/662 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 2.工作机制 制度 建立相关体系运行、改进提升工作制度，涵盖 对体系的考核评价、持续改进的要求，对考核工 作的责任分工、工作流程、整改落实、总结分析、 绩效管理、改进完善等内容作出规定并落实。 （20分） 未建立制度不得分；制度缺1项内容扣1分；1项未按制 度执行扣1分。 2020/11/663 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 3.检查评价 检查评价 每季度对内部自查自评和外部检查考核的结 果进行总结，归纳分析问题或隐患产生的根源， 制定改进措施并落实。（20分） 总结缺1次扣4分；未归纳分析或制定改进措施1次扣2分； 措施1条未落实扣1分。 2020/11/664 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 3.检查评价 每季度根据标准化管理体系内部自查自评和 外部检查考核结果，分解落实责任，纳入有关 部门、人员绩效考核。（20分） 1次未分解责任或纳入绩效管理扣3分。 内部考核 2020/11/665 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 4.持续改进 持续改进 1.每年底由煤矿矿长组织对标准化管理体系的运行质量进行客观分析，衡量规章 制度、规程措施的有效性，形成体系运行分析报告。分析工作的依据应包含但不限 于以下方面（1）安全生产目标考核结果；（2）安全承诺考核结果；（3）安全 生产责任制考核结果；（4）标准化内部自查和外部检查考核情况；（5）国家政策、 法规、标准变化调整情况；（6）年度风险辨识结果及全年重大风险管控情况； （7） 职工诉求；（8）本矿生产安全事故情况。（20分） 矿长未组织或未分析不得分；未形成报告扣8分；分析报告不符合实际扣5分；缺1项依据扣 2分。 2020/11/666 4.持续改进 怎么做目标考核结果 承诺考核结果 责任制考核结果 标准化内外部考核 法定要求变化 风险管控情况 职工诉求 安全绩效情况 运行分 析 体系运行分 析报告 输入 过程加工输出 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/667 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 4.持续改进 持续改进 2.依据体系运行分析报告，按照实际需要调整理念目标和矿长安全承诺、 组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、风险分级管控、隐患排查治 理、质量控制等内容，形成调整方案，明确责任人、完成时限，指导下一 年度体系运行，明确保持、提升标准化管理体系等级的规划。（20分） 未制定调整方案不得分；方案不符合要求或未按照方案进行调整，1项扣2分。 2020/11/668 4.持续改进 怎么做 改进理念目标和矿长安全承诺 改进组织机构 改进安全生产责任制及安全管 理制度 改进风险分级管控 改进隐患排查治理 改进质量控制 体系运行 分析报告 下一年度标准化管理体系调整方案 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/669 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 怎么做 4.持续改进 责任人 完成时限 保持管理体系内容 提升管理体系内容 工作要求 奖惩措施 调整方案 明确 标准化管理体系提升规划 2020/11/670 4.持续改进 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/671 4.持续改进 怎么做 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2020/11/672 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 5.持续改进小结 全国安全生产专项整治三年行动计划安 委〔2020〕3 号中提出了“三个转变”，即 “推进安全生产由企业被动接受监管向主动加 强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向 企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政 执法为主向企业日常自查自纠转变
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