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2020新版煤矿安全生产标准化管理体系专项培训（完整版）,编制煤矿安全标准化编写组煤矿安全知识整理2020年6月27日,内容提要,,内容提要,煤矿安全生产标准化管理体系总体介绍国家煤矿安监局行管司梁子荣,1,,目录,CONTENTS,一、煤矿标准化的历史沿革,二、为什么要出台新体系,三、远景目标和意义,四、管理体系主要内容及特点,五、定级办法修订的主要内容及特点,六、推动标准化工作的努力方向,质量标准化阶段,安全质量标准化阶段,安全生产标准化阶段,严把质量“毫米”关,抓质量保安全求生存图发展,风险分级管控隐患排查治理安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系进一步发展安全生产标准化管理体系,一、煤矿标准化的历史沿革,（一）进一步落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，进一步完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制,二、为什么要修订出台新体系,（二）适应煤矿高质量发展要求，扎实推动煤矿安全治理体系和治理能力现代化,（三）完善体系内容，构建起自主运行、自我完善、持续改进的内生机制,远景目标学习借鉴国际通用安全管理体系的内涵，不断完善安全生产标准化管理体系，最终构建一套要素完备、自主运行、动态达标、持续改进的，既有中国特色，又与国际职业安全健康管理体系（ISO45001/OSHAS18001）接轨的煤矿安全生产标准化管理体系。,三、远景目标和意义,此次修订意义此次修订，补充完善了“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“从业人员素质”和“持续改进”5个要素，向远景目标迈出了重要的一步，为我国煤矿安全管理体系与国际通用标准体系接轨奠定了基础。,体系框架策划（P）提出企业的安全生产理念和目标引领，作出安全承诺，指导体系的建设和运行工作；建立健全组织机构，配备管理技术人员，建立完善安全生产责任制及管理制度来保障体系高效运行，提升从业人员素质，为煤矿安全生产提供人才保障。实施（D）实施风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化建设。检查（C）通过内部自查和外部检查，对煤矿安全生产标准化管理体系运行情况进行考核评价。改进（A）依据考核评价结果，对煤矿安全生产标准化管理体系各要素进行分析调整，推动管理体系自主运行、自我完善、持续改进。,四、管理体系主要内容和特点,（一）强化理念引领和目标导向理念是企业安全发展的核心思想，目标安全生产的奋斗目标，理念目标的树立关系着企业的发展动能。树立理念目标，融入职工生产生活，统一思想，共同围绕一个目标奋斗，企业发展动能增强。量化考核，推动企业由火车头变为动车组。,四、管理体系主要内容和特点,（二）强调职工获得感、幸福感、安全感让企业员工共享发展成果一是理念目标中要求体现职工“三感”，体现主人翁地位，努力实现尊严劳动、体面生活。二是矿长安全承诺中必须含有不加班延点、保障正常福利待遇等内容。三是地面设施中强调“两堂一舍”，保障业余文化生活。职工和企业融为一体，将工作当作事业,四、管理体系主要内容和特点,（三）进一步强化双重预防工作机制一是增强风险管控和隐患排查工作的内在联系二是强化风险管控措施的落实三是将重大风险管控向区队班组延伸,四、管理体系主要内容和特点,（四）推动安全承诺的实施矿长每年对全体职工进行公开承诺，签订承诺书，并进行公示公告。每年年底对承诺的兑现情况向全体职工报告，由职工代表进行评议，并将评议结果作为矿长绩效考核的一项指标。,四、管理体系主要内容和特点,（五）突出领导作用发挥7个要素主要由煤矿领导推动实施,四、管理体系主要内容和特点,（六）推动煤矿“一优三减”一是优化煤矿生产系统二是推动煤矿提升装备水平三是推动煤矿智能化建设四是严把煤矿从业人员准入关口,（七）强化管理制度落地考核制度“有无”的同时考核制度落实情况,四、管理体系主要内容和特点,（八）强化实操考核和理解掌握从煤矿矿长到岗位作业人员实施现场考试考核，推动检查考核由查资料向查现场转变，使理念目标、风险、制度措施等各项内容入脑入心,（九）构建起持续改进的内生机制定期审查标准体系运行情况，同时对体系文件制定、目标设定、制度制定等内容定期检视，存在问题及时修订和改进，每年底提出总体改进方案，形成螺旋上升的的循环机制,四、管理体系主要内容和特点,（一）进一步严格达标条件将同一等级的各部分得分统一要求，取消差异,五、定级办法修订的主要内容和特点,（二）实行煤矿承诺，直接延期运用新体系考核达到一级的煤矿，在三年期满时，煤矿做出达到体系要求承诺的，可以自动延期。同时强化对自动延期煤矿的动态抽查，现场发现达不到一级的，及时降级和撤消等级，被降级的1年内不得再申报一级，被撤消等级的2年内不得再申报一级,（三）强化隐患的整改煤矿隐患整改到位后初审部门才能申报考核定级，定级部门方可进行公示公告,五、定级办法修订的主要内容和特点,（四）增加了一级和二级的否决条件从入井人数超员、发生事故、考核未通过、被降级或撤消等级、露天煤矿采剥工程外包、安全诚信和违规使用劳务派遣工等方面，分类建立了一二级煤矿的否决条件,（五）充分运用信息化手段开展标准化管理体系创建资料信息化考核信息化,五、定级办法修订的主要内容和特点,一是静态达标与动态达标有机统一二是硬件达标和软件达标有机统一三是过程达标和结果达标有机统一四是内容达标和形式达标有机统一五是制度设计和现场管理有机统一六是考核检查和信息化有机统一,六、推动标准化工作的努力方向,新增部分理解与应用潞安集团赵洪亮,2,目录,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.1理念的定义,人类以自己的语言形式来诠释现象事与物时，所归纳或总结的思想、观念、概念与法则，称之为理念。,如人生理念、哲学理念、学习理念、时空认知理念、成功理念、办学理念、推销理念、投资理念或教育理念等等。,其具体的表达形式，如在人生理念中，有“种瓜得瓜，种豆得豆。”“一年之计在于春，一日之计在于晨，一家之计在于和，一生之计在于勤”。通俗的讲理念就是你对某一事物的想法和看法，比如你觉得教育孩子必须要严厉，这就是你的育儿理念,1.1理念,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.2理念的特性,任何理念都有自己的局限，都存在着自己固有的适应范围。如“种瓜得瓜，种豆得豆。”它可以适应多个范围。,理念的形成，是我们对现象之规律已经有了一定的认知。这种认知具有概括的广度和深度。概括性越高，认知信息的内容就彰显越丰富。,如果我们要对客观现象的本质或特征有整体性的诠释，就得有其相对应的客观程度。,理念是人类凭借自己的语言形式来对客观现象进行的诠释，是在感觉格式化后的基础上建立的。,区域性,概括性,客观性,间接性,诠释现象的信息内容，反映出理念是一种抽象的理论认识，表明理念中陈述的现象遵循着一定的规律、有一定的形式，并按着一定的方法在进行。,理念，是经过人类的思考活动，进行信息内容的加工去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里；于是，在人类情感格式化里，生成了一种认知过程的突变，产生了观念、概念或法则。,理念的灵活性是指对语法、概念或语言格式之用法的灵活程度。,逻辑性,深刻性,灵活性,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.3理念的认知,理念没有什么正确与错误之分，过分强调正确与错误将会一事无成，因为事物是不停变化的，理念也不是一成不变的，也没有固定不变的理念，不管什么理念，都要经过实践不断完善，不断融合实际情况，融合周围物质环境，不断磨砺和完善，才能不断的进步与成熟，从而在更高层次上把理念进化，同时也会延伸理念的范围和深刻理念的内涵。,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.3理念认知,哈佛大学校训说“一个人的成长不在于经验和知识，更重要的在于他是否有先进的观念和思维方法。”一个企业的成功，同样需要先进的理念。,1理念目标和矿长安全承诺,,,,,,,,,,,,,,,,,,,教育培训,经营竞争,安全人才,质量服务,品牌文化,发展创新,理念涵盖了企业生产经营的各个层面，安全理念则是尤为重要的一个方面，直接决定企业的生死存亡,1.1.3理念的认知,,,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.4安全生产理念,所谓企业安全生产理念，就是企业员工在长期的生产实践中经过不断的探索、积累、总结逐步形成的关于安全的理性的观念。,理念对人的行为有着潜移默化的作用，可以说是人的行为的方向盘，安全生产理念绝非一句简单的口号，而是企业安全文化管理的核心要素。,1理念目标和矿长安全承诺,2020版标准中对理念目标提出了明确的工作要求,制定煤矿安全生产理念和目标，向全体职工公示，形成安全生产共同愿景，用于指导和引领安全生产各项工作。,1.1.4安全生产理念,1理念目标和矿长安全承诺,一是要“明”理念，明确提出和确定适合本企业的安全生产理念和目标。,1.1.4安全生产理念,产业报国光明正大团结一致奋斗向上礼仪谦让适应形势感恩报德,从零开始向零奋斗赢在标准胜在执行超越安全抓安全,经营理念一个没有创新的企业是没有灵魂的企业；一个没有核心技术的企业是没有脊梁的企业；一个没有精品的企业是没有未来的企业。,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.4安全生产理念,1,理念内容,体现牢固树立安全生产红线意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，体现以人为本、生命至上的思想，体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势，体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面劳动、尊严生活的要求。（4分）,,2013年上半年，事故频发。6月6日总书记指出人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”,,理念内容1项未体现扣1分。煤监局做了安全生产理念的示例。,持续提升职工福利待遇，改善企业和职工的社会形象，提高社会的认知。,五各层面,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.4安全生产理念,1,标准规定,1.对安全生产理念的建立、公示、宣贯和修订做出具体规定并落实。（2分）无规定不得分；规定内容缺1项扣1分；1项未落实扣1分2.管理人员和职工理解、认同并践行本单位安全生产理念。（4分）随机抽考矿领导、管理技术人员4人，1人未掌握扣1分,,规定清楚各环节责任及方法，明确修订方式，如法定要求发生变化、安全生产条件重大变化，职工的诉求，外部的要求等。,安全生产理念是大家共同追求，因此要求员工能够掌握理念内容，理解其含义，认同理念，并能够按照理念要求开展各项日常工作。建议，对于安全生产理念高度概括的单位对理念进行释义，让职工明确内涵。,二是要“贯”，即贯彻安全理念,,1理念目标和矿长安全承诺,理念决定意识，意识主导行为。要加强舆论宣传，不断向员工灌输安全理念知识，通过对员工进行灌输、教育、培训，形成浓厚的舆论氛围。我们经常说“理念灌输”“理念渗透”，无论是“大水漫灌式”、“填鸭式”的理念灌输还是“春风化雨”、“水滴石穿”式的理念渗透，都是在员工中贯彻安全理念的一种方式和手段，目的要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。,1.1.4安全生产理念,1理念目标和矿长安全承诺,1.1.4安全生产理念,1,标准规定,安全生产理念融会贯穿于安全生产实际工作。（10分）抽查矿领导、部门管理人员，至少列举2条体现安全理念的具体工作，缺1条扣5分；现场检查，发现1项不符合安全理念的问题扣2分,,本条是为了防止将安全生产理念只当成一个口号，理念过于虚。可以在制度、处理日常事务中体现遵循理念的示例。,三是要‘’落‘’将理念落实的各部门、各岗位,,1理念目标和矿长安全承诺,要巩固无形的企业安全理念，不能单纯停留在口号上，必须寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项工作时都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用;使员工感到，一旦违背了安全行为标准、安全生产理念，就会自责，会受到大家的谴责。,1.1.4安全生产理念,1理念目标和矿长安全承诺,示例2守安全红线，保职工安全；科技兴安，持续推进“四化”建设。安全生产大于天，保安全就是保生产；保障职工合法权益落实到位；不断改善矿工生活环境，提升矿工生活水平。,煤矿安全理念示例示例1“11234”安全管理理念“1”树立安全第一的红线意识；“2”企业与职工同建家园，共促发展；“3”建立领导层、管理层、基层员工人人有责、人人扛指标的全员安全管理体系；“4”以机械化、自动化、信息化、智能化为发展方向，全面提升煤矿安全生产水平。,1.1.4安全生产理念,示例3安全高于一切，首在预防、综治；持续推进‘’四化‘’建设；坚持员工与企业同建美好家园，共享发展成果,1理念目标和矿长安全承诺,1.2安全生产目标,定义企业的安全生产目标是指生产经营单位在生产经营时的人身伤害、财产保全、环境保护等方面的目标。具体内容减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。意义与作用是制定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核与奖惩，以激励广大职工积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理，落实措施，消除不安全行为和不安全状态。,1理念目标和矿长安全承诺,制定安全生产目标的原则要遵循SMART原则S代表具体Specific，目标要具体，不能笼统；M代表可度量Measurable，能够量化的尽可能量化，目标必须能够衡量。A代表可实现Attainable，设定的目标在付出努力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标；R代表相关性Relevant），目标要与本单位的性质一致，与本职工作相关联；T代表有时限Time-bound，明确完成目标期限。,1.2安全生产目标,1理念目标和矿长安全承诺,1.2安全生产目标,1,制度,建立安全生产目标管理制度，对安全目标和任务及措施的制定、责任分解、考核等工作作出规定。（6分）未建立制度不得分；制度内容不全缺1项扣2分,,不仅要制定安全生产目标，还要明确完成目标所需要的开展的工作任务，通过努力实现目标，要对任务进行分解，明确责任。,1理念目标和矿长安全承诺,1.2安全生产目标,1,1.年度安全生产目标应符合本单位安全生产实际，将安全生产目标纳入企业的总体生产经营考核指标。（5分）总体生产经营目标超设计（核定）生产能力的，“安全生产目标”大项不得分；未纳入总体生产经营考核指标该项不得分；目标未体现保持或提升扣3分,1,2.目标应可考核，内容应包含事故防范、灾害治理、风险管控、隐患治理等方面，体现“零死亡”，瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故）”等方面要求。（4分）安全生产目标内容缺项或不可考核，1项扣1分,目标内容,1理念目标和矿长安全承诺,1.2安全生产目标,1,目标措施及执行,分解、制定完成目标的工作任务和措施，明确分层级、专业或科室，以及每项任务的责任岗位、支持条件（人、财、物）和完成时限。（5分）1项未制定工作任务扣1分；责任岗位、支持条件和完成时限，1项不明确扣1分；抽查工作措施，1条未落实扣1分；对照岗位目标任务及措施，随机抽考科室负责人2名，1人不清楚自身任务及措施扣1分。,1理念目标和矿长安全承诺,1.2安全生产目标,1,1.每季度统计目标任务完成情况，未按时完成的应分析原因，提出改进措施。（3分）未按要求统计不得分，少1次扣2分；未分析原因提出改进措施，少1项扣1分,1,2.制定年度安全目标考核方案，有具体的考核指标、奖惩措施。（3分）无年度安全目标考核方案不得分；考核方案里无具体的考核指标扣2分；考核方案无具体的奖惩措施扣2分,1,3.根据年度安全生产目标完成情况，对每项目标任务的责任人进行考核，纳入年度绩效管理。（4分）未考核不得分；未纳入绩效管理或未兑现考核1次扣2分,目标考核,1理念目标和矿长安全承诺,示例1某高瓦斯矿井年度安全目标示例1.零死亡、零重伤、零超限。2.人身伤亡事故轻伤数量较上一年下降10，杜绝二级以上非伤亡事故，非伤亡事故起数和经济损失同比下降20。3.重大风险管控方案100落实。4.零重大隐患，一般隐患排查治理按期全闭合。示例2某煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井年度安全目标示例1.零死亡、零重伤。2.零超限、零突出、零透水。3.杜绝六级以上人身伤亡事故，人身伤亡事故轻伤人数小于3；杜绝二级以上非伤亡事故，非伤亡事故起数和经济损失同比下降10。4.重大风险管控方案100落实，按期完成突出治理方案。1.零重大隐患，A类、B类一般隐患数量较前一年下降10，一般隐患排查治理按期全闭合。,1.2煤矿安全目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,潞安集团的2020年安全生产目标1、坚决杜绝较大及以上生产安全事故；2、生产矿井百万吨死亡率控制在省考核指标以下；建设矿井无死亡事故和较大非伤亡事故，力争事故为零；3、煤矿杜绝瓦斯、水害、顶板、火灾、辅助运输等重大安全事故及重大环保事件；4、危化企业杜绝燃烧、爆炸、泄露等重大安全事故和重大环保事件。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,潞安集团高河能源公司安全目标管理制度安全目标管理制度为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和集团公司有关安全生产批示精神，以人为本，细化管理，建立安全生产的长效机制；进一步完善安全目标管理，加强安全目标考核机制的运行，充分调动全公司广大干部职工搞好安全工作的积极性、主动性和创造性，有效减少事故和重大恶性事故的发生，全面实现安全生产目标，特制定本制度。一、安全目标1、坚决杜绝重大以上事故，实现百万吨死亡率为零。2、有效控制零打碎敲事故，杜绝二级以上伤亡事故；一线杜绝重伤事故，二、三线及地面生产单位杜绝轻伤事故；矿区无重大消防、交通事故和刑事案件。3、完善以安全为中心的管理运行机制，全面提升本质安全型矿井和安全高效矿井建设水平。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,二、安全目标逐级分解管理1、安全部根据公司制定的总体安全目标，制定对各施工单位、业务管理部门的考核办法。2、在每年年初安全工作会议上，总裁与各业务部门科长和基层队组行政正职签订安全生产责任书。3、公司各部门、队组要根据公司制定的安全目标和签订的安全目标责任书，分解到本单位，制定符合本部门业务职责的安全目标，并和本单位的班组签订安全目标责任书，落实到各班组的日常安全生产工作中。4、各单位要对照公司下达到本单位的安全目标进行分解，结合本单位危险源辩识及风险评价结果，制定相应的对策措施；生产现场发生变化时，必须制定相应的措施，特别是安全生产中的薄弱环节和问题,要采取有效措施,对策措施要明确到各班组（人员），做到纵向到底，横向到边，以确保安全目标的实现。5、安全部对安全目标的完成情况进行监督考核。6、根据安全目标完成情况，按照安全一号文件和季度安全活动文件规定，对有关单位和个人进行奖罚兑现。7、安全责任书签字后一式两份，一份由部长、队长持有，另一份由安全部备案,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,三、安全目标具体要求1、各业务部门科长和基层区队行政正职，必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”生产方针，始终坚持“以人为本”的安全生产理念，把安全和质量标准化工作纳入重要议事日程，对安全标准化工作始终要保持清醒的头脑，在组织生产时首先要认真安排部署安全标准化工作。2、严细安全生产的组织管理，从细微着眼，克服“三乎”思想和“三惯”作风。质量标准化工作要从文明生产，全员的自发行为和源头治理入手，克服脏乱差，粗枝大叶的粗放操作和管理局面。4、转变工作作风，深入现场靠前指挥，带头落实安全生产责任制，各级管人员严格执行下井跟班、三走到三必到、查隐患反三违各项指标。5、强化安全管理“五项”制度和安全自律意识，扎实开展职工培训和警示教育，以人为本，以防范“一通三防”、顶板、机电运输和水患等重大事故为重点，重心下移，关口前移，超前防范。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,6、发生事故和“三违”，必须按照“四不放过”原则组织追查分析举一反三地吸取事故教训，并制定和落实相应的安全防范措施。7、业务保安部门负责人要转变工作作风，强化业务保安，带头履行本职安全生产责任制，经常深入现场及时了解，掌握和解决本系统安全标准化方面存在的问题，全面开展隐患自查自纠，及时堵漏补缺，确保防患于未然。三、安全目标考核范围公司所有下属单位。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,四、安全目标考核1、根据安全生产责任书上的安全管理目标，凡因安全管理工作不到位或业务保安工作不到位而导致事故发生，完不成规划的专业系统月度、年度标准工作，对队组负责人按照安全一号文和安全标准化管理的制度追究责任，并对单位按公司有关文件予以相应的经济处罚。对业务保安科室负责人按照公司安全一号文和安全标准化管理制度追究部长的失职失管责任。2、每半年由安全部牵头对全矿安全目标实施情况进行一次检查，检查结果上报安全经理。3、安全目标发生变化时，矿应组织有关部门进行安全管理评审，并对安全目标进行重新确定。4、安全目标的考核纳入到月度安全绩效考核。5、季末年终，根据安全目标完成情况，按照本年度安全一号文件和季度安全活动文件规定，对有关单位和个人进行奖罚兑现。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,6、按照防灭火专项设计建立完善的矿井防灭火系统和火灾监测系统，明确发火标志性气体。7、制定落实复杂地质条件下顶板分类、分级管理办法，实施顶板管理橙色预警机制，打造透明顶板管理平台。8、加快矿井供电系统优化改造，搭建电力信息一体化智能管理平台，完善矿井供电集中控制和供电数字化调度系统；落实矿井供电管理各项制度、措施，有效杜绝无计划停电停风责任事故。9、对提升、运输等大型设备必须进行实时动态监控，严格落实机电设备各项管理制度，提升辅助运输装备及管理水平，杜绝电气失爆和提升运输重大未遂事故。10、建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施“三查五定一评价”隐患排查治理机制、超前预控管理机制和安全绩效考核；严格执行重大隐患挂牌督办和整改销号制度，隐患闭合管理符合规定要求，B级以上重大事故隐患整改率达100。11、建立健全应急救援制度与体系，督促各单位定期组织应急预案演练，提高矿井抗灾、防灾、救灾能力。12、巩固提高“三个百分之百”和“三个全覆盖”的达标成果，每季度动态达标率达100；全力推进“规程下现场”“手指口述”和“双指双述”活动，杜绝因操作不规范导致的事故发生。13、安全“四无”目标管理动态达标，队组、班组达标率达95以上。14、严格落实非正规作业安全技术管理措施和单项特殊工程签订“安全责任书”制度。15、认真编制矿井重大灾害预防处理计划;对重大危险源进行检测、评估、采取监控措施；完善重大事故应急预案，建立有效的应急救援信息管理平台,推进应急救援“六大系统”建设，按期组织避灾演习和救援演练。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,16、基建矿井和新建、改扩建项目认真贯彻落实煤矿建设安全规范安全设施“三同时”制度。17、整合矿井要加快各系统技术改造，提升安全基础管理水平，确保系统完善，安全可靠，组织机构健全，制度完善，管理规范。18、按规定足额提取安全费用，提取标准不低于国家和公司规定，按时完成相关资金、项目计划。19、矿长每月按时主持召开安全办公例会，研究解决重大安全生产问题。20、按大超前管理的要求，认真制定、完成当月安全工作计划。及时按规定上报重大生产异常和变化情况，保持安全信息畅通。21、按时完成年度、季度、月度安全培训计划，特殊工种持证上岗率达100，新工人复训率和上岗合格率达100。22、干部下井符合公司潞安集团公司煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，“三必到、三走到”和三三制等规定。23、建立完善安全生产责任目标考核体系，层层签定“安全目标责任书”。24、建立和完善社区生产安全推广促进工作机制，按时按要求完成各类文本和相关报表。25、按规定完成集团公司一号文件及季度文件安排的重点工作，及时完成上级交办的其它各项安全工作。26、认真研究制定安全工作安排计划和奖惩考核办法。三、考核严格按照国家、省、集团公司有关规定考核。,1.2煤矿安全生产目标示例,1理念目标和矿长安全承诺,1.3矿长安全承诺,1,1.煤矿对矿长安全承诺的建立、公示、兑现、考核作出规定。（5分）未作出规定不得分；内容缺1项扣1分,1,2.矿长每年向本单位全体职工进行公开承诺，签署承诺书并在行人井口（露天煤矿交接班室）公示。（5分）未签署或未公示不得分。,建立公示,2014年11月26日，国务院安全生产委员会以安委〔2014〕8号印发关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见明确提出建立安全生产承诺制度。,,1理念目标和矿长安全承诺,1.3.1承诺内容,1.3矿长安全承诺,,承诺内容,矿长安全承诺内容应包含但不限于保证落实安全生产主体责任，保证建立健全安全生产管理体系，保证杜绝超能力组织生产，保证生产接续正常，保证安全费用提足用好，保证矿领导带班下井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违章指挥，保证严格管控安全风险，保证如实报告重大安全风险，保证及时消除事故隐患，保证安全培训到位，保证职工福利待遇，保证职工合法权益，保证不加班延点，保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故。（10分）缺1项内容扣2分，随机抽考23名煤矿领导，1人不了解承诺内容扣1分。,1理念目标和矿长安全承诺,实行矿长安全承诺是贯彻落实安全生产法和煤矿安全规程的具体体现，落实安全承诺是矿长应尽的责任和义务1、安全管理方面保证落实安全生产主体责任，保证建立健全安全生产管理体系；2、重大隐患排查治理保证杜绝超能力组织生产，保证生产接续正常，保证安全费用提足用好；3、现场管理保证矿领导带班下井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违章指挥，保证严格管控安全风险，保证如实报告重大安全风险，保证及时消除事故隐患；4、职工身心安全保证安全培训到位，保证职工福利待遇，保证职工合法权益，保证不加班延点；5、安全诚信建设保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故。,1.3.2承诺内容解读,1理念目标和矿长安全承诺,1.3矿长安全承诺,1,兑现,矿长严格兑现安全承诺。（15分）现场抽查承诺践行情况，发现1条不兑现扣2分；涉及重大隐患行为的该项不得分并执行达标一票否决。,1理念目标和矿长安全承诺,矿长安全承诺示例我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。为保障职工的生命安全和身体健康，防止生产安全事故发生，现郑重承诺如下一、认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全“红线意识”，严格执行安全生产法煤矿安全规程等法律、法规、规章和标准。二、建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，设立安全管理机构并配齐安全生产管理人员，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。四、保证安全投入满足安全生产需要，不断改善生产生活条件。建立安全费用提取制度，按规定足额提取和使用安全费用。不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。五、组织制定并实施安全生产教育和培训计划，按规定开展教育培训。为职工提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并督促其佩戴使用。六、督促、检查全生产工作，防范化解重大安全风险，及时消除生产安全事故隐患。按规定建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作机制，开展安全风险辨识评估、安全风险管控、事故隐患排查和治理。七、组织制定事故应急救援预案及年度灾害预防和处理计划，按规定组织演练和实施。八、严格执行煤矿领导带班下井制度，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患和险情，制止违章违纪行为，不违章指挥，不超能力组织生产，遇到险情时立即撤出人员。九、按规定及时、如实报告生产安全事故，做到不迟报、瞒报、漏报。承诺人年月日,1.4小结,1理念目标和矿长安全承诺,5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时发表重要讲话，强调“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。”这是总书记对安全发展理念问题的最新阐述，是对安全发展理念内涵的深化拓展。2020版安全生产标准化新增了“安全生产理念”、“安全生产目标”和“矿长安全承诺”等内容，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，用新思路寻找改革发展新出路、以新理念引领安全生产新发展的重要体现。,2.组织机构,安全办公会议机制,职能部门,组织机构,以生产安全目标为出发点，以安全生产活动分析划分为依据,10分,90分,制定组织目标考核执行情况,执行组织目标,2.1安全办公会议机制,2.组织机构,分管负责人参加,矿长牵头,安全生产理念和目标,机构配置和人员定编,年度安全投入计划,重大灾害治理方案,应急救援预案,重大风险管控方案,采掘（采剥）接续计划等工作的制定和调整,其他,会议纪要,人员级别最高,事关安全生产大事,,2.组织机构,2.2安全管理,1,1.设有安全生产监督管理部门，并明确制定安全生产规章制度、现场监督检查、“三违”行为的制止和纠正等职责。（8分）职责未明确1项扣2分，部门职责不履行1项扣1分。,1,2.明确负责安全生产理念目标、安全承诺、安全生产监督管理、绩效考核和持续改进管理职责的部门。（10分）1项职责未明确扣2分，部门职责不履行1项扣1分。,安全管理,安监处,安技科,安调科,班组科,培训教育科,2.组织机构,2.2职能部门,专业管理,明确负责安全风险分级管控、事故隐患排查治理工作职责的部门（8分）,设有负责矿井采掘（露天煤矿钻孔、爆破、采装、运输、排土）生产技术管理的部门（10分）,设有负责安全生产调度管理的部门（8分）,设有负责矿井通防管理的部门（10分）,设有负责矿井机电运输管理的部门（10分）,设有负责矿井水文地质管理工作的部门（10分）,设有负责煤矿安全培训管理的部门（8分）,设有负责职业病危害防治、综合行政管理以及地面后勤保障等工作职责的部门（8分）,明确职责,认真履责,安检科印,生产科印,调度室印,通风科印,机电科印,地测科印,培训科印,班组科印,安检科印,综合办印,服务公司印,2.组织机构,2.3小结,1、要建立安全办公会议制度；矿长牵头、分管负责人参加；矿长不在要授权。,2、会议研究内容涉及安全生产的重大事项；,3、组织机构要健全，部门职责覆盖标准所提及的内容，并有管理记录。,,安全生产责任制（45分）,执行与监督（35分）,安全管理制度（20分）,安全生产责任制及安全制度,3.安全生产责任制及安全管理制度,定义安全生产责任制是煤矿根据安全生产规章制度建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全管理制度是一系列为了保障安全生产而制定的条文，是煤矿贯彻国家安全生产法律、法规、政策、标准的行动指南,是有效防范生产经营过程中安全生产风险，保障从业人员安全和健康的重要措施。,联系安全生产责任制是煤矿岗位责任制的一个重要组成部分，是最基本的一项安全制度，也是煤矿安全生产管理制度的核心。建立健全安全生产责任制能够有效促进生产经营单位各项安全管理制度的执行与落实。,3.安全生产责任制及安全管理制度,中华人民共和国安全生产法第四条规定生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,条文依据,煤矿安全规程第四条规定煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究制度等。,3.安全生产责任制及安全管理制度,对于煤矿企业正常生产运营实际来说，建立完善安全生产责任制和管理制度，明确全体从业人员的岗位职责，是开展各项工作的基本遵循。,国家煤矿安监局（煤安监监察〔2019〕26号）中，将煤矿企业安全管理制度建立和落实情况、安全生产责任制建立和落实情况列为各级煤矿安全监管监察部门对煤矿企业开展检查时的重点必查内容。,3.安全生产责任制及安全管理制度,3.1安全生产责任制,1,1.建立煤矿矿长（法定代表人、实际控制人）为安全生产第一责任人，副矿长、总工程师分工负责的安全生产责任制，并以正式文件下发。（10分）未明确第一责任人不得分，分管负责人未明确职责1人扣5分；未以正式文件下发扣5分，发现1项责任不落实扣1分。,1,2.明确部门、科室、区（队）、班组等各级单位安全生产责任。（10分）未明确各级单位安全生产责任缺1个扣3分，发现1项责任不落实扣1分。,1,3.制定各岗位安全生产责任制，明确责任范围，岗位有固定工作场所的，在适当位置进行长期公示。（15分）未明确各岗位安全生产责任、责任范围缺1个扣3分；随机抽考矿领导、管理技术人员4人，1人不清楚岗位责任扣1分；岗位责任1项未公示扣3分，1项公示不全扣1分，发现1项责任不落实扣1分。,建立,3.安全生产责任制及安全管理制度,3.1安全生产责任制,1,通过查阅全员安全生产责任制内容，听取履责情况汇报，查看履责工作记录和相关文件资料，抽查安全生产责任制落实情况监督考核记录和奖惩情况等方式，验证煤矿企业是否根据安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范要求，建立覆盖本企业所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人、责任范围和考核标准等内容；安全生产责任制是否符合企业自身实际，是否根据安全生产实际及时进行修订；是否对安全责任落实情况进行监督考核，各层级、各岗位安全责任是否落实到位，真正实现安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”。,检查方法,3.安全生产责任制及安全管理制度,3.1安全生产责任制,1,考核,依据全年安全生产责任落实情况进行全员考核，制定落实考核方案，并将考核结果纳入岗位绩效管理。（10分）未考核不得分；未制定考核方案扣5分，考核方案落实不到位1处扣1分；未纳入绩效管理扣5分，发现1个单位或有1人未严格考核兑现扣1分。,煤矿企业可根据本企业实际制定考核标准和细则，进行月度、季度及年度考核,3.安全生产责任制及安全管理制度,3.2安全管理制度,1,制度要求,安全生产管理制度应满足下列规定1.符合相关的法律、法规、政策、标准；2.内容具体，符合煤矿实际，有针对性，责任清晰，能够对照执行和检查。（10分）随机抽查，内容不符合1处扣2分。,3.安全生产责任制及安全管理制度,3.2安全管理制度,1,制度内容,至少建立以下安全管理制度，主要包括安全生产责任制管理考核制度；安全办公会议制度；安全投入保障制度；安全监督检查制度；安全技术措施审批制度；矿用设备、器材使用管理制度；矿井主要灾害预防管理制度；安全奖惩制度；安全操作规程管理制度；事故报告与责任追究制度；事故应急救援制度；“三违”管理制度；矿领导带班下井（坑）制度。（10分）缺1项制度扣2分。可以合并建立，要发文。,此项所列制度未包含其余部分所要求制定的各项制度，如安全目标管理制度、安全培训制度、风险管控及隐患排查制度等，但基本要求一致，可以一并检查、落实。,另外，还应检查省、市等地方政策
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