中华人民共和国应急管理部令（第5号）高层民用建筑消防安全管理规定.pdf.pdf

中华人民共和国应急管理部令中华人民共和国应急管理部令 第 5 号 高层民用建筑消防安全管理规定 已经 2020 年 12 月 28 日应急管理部第 39 次部务会议审议通过，现予公布，自 2021 年 8 月 1 日起施行。 部 长黄 明 2021 年 6 月 21 日 - 2 - 高层民用建筑消防安全管理规定高层民用建筑消防安全管理规定 第一章总则 第一条为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾 和减少火灾危害，根据中华人民共和国消防法等法律、行 政法规和国务院有关规定，制定本规定。 第二条本规定适用于已经建成且依法投入使用的高层 民用建筑（包括高层住宅建筑和高层公共建筑）的消防安全管 理。 第三条高层民用建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消 结合的方针，实行消防安全责任制。 建筑高度超过 100 米的高层民用建筑应当实行更加严格的 消防安全管理。 第二章消防安全职责 第四条高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消 防安全责任主体，对高层民用建筑的消防安全负责。高层民用 建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人 是本单位的消防安全责任人。 高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者 消防技术服务机构等专业服务单位（以下统称消防服务单位） 提供消防安全服务，并应当在服务合同中约定消防安全服务的 具体内容。 - 3 - 第五条同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人 的，各业主、使用人对其专有部分的消防安全负责，对共有部 分的消防安全共同负责。 同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共 同委托物业服务企业，或者明确一个业主、使用人作为统一管 理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、 使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作，并通过书面形式约 定各方消防安全责任。 第六条高层民用建筑以承包、租赁或者委托经营、管理 等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订 立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责 任。委托方、出租方依照法律规定，可以对承包方、承租方、 受托方的消防安全工作统一协调、管理。 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符 合消防安全要求的建筑物，督促使用人加强消防安全管理。 第七条高层公共建筑的业主单位、使用单位应当履行下 列消防安全职责 （一） 遵守消防法律法规， 建立和落实消防安全管理制度； （二）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员； （三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患； （四）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通； （五）对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保 完好有效； （六） 组织消防宣传教育培训， 制定灭火和应急疏散预案， - 4 - 定期组织消防演练； （七）按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防 站）等消防组织； （八）法律、法规规定的其他消防安全职责。 委托物业服务企业，或者明确统一管理人实施消防安全管 理的，物业服务企业或者统一管理人应当按照约定履行前款规 定的消防安全职责，业主单位、使用单位应当督促并配合物业 服务企业或者统一管理人做好消防安全工作。 第八条高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或 者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人，负责整栋建 筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、联系 方式和消防安全管理职责。 高层公共建筑的消防安全管理人应当履行下列消防安全 管理职责 （一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管 理工作； （二）组织开展防火检查、巡查和火灾隐患整改工作； （三）组织实施对建筑共用消防设施设备的维护保养； （四）管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消 防组织； （五）组织开展消防安全的宣传教育和培训； （六）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。 高层公共建筑的消防安全管理人应当具备与其职责相适 应的消防安全知识和管理能力。对建筑高度超过 100 米的高层 - 5 - 公共建筑， 鼓励有关单位聘用相应级别的注册消防工程师或者 相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管 理人。 第九条高层住宅建筑的业主、使用人应当履行下列消防 安全义务 （一）遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防 安全事项； （二）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑； （三）配合消防服务单位做好消防安全工作； （四）按照法律规定承担消防服务费用以及建筑消防设施 维修、更新和改造的相关费用； （五）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火 警，成年人参加有组织的灭火工作； （六）法律、法规规定的其他消防安全义务。 第十条接受委托的高层住宅建筑的物业服务企业应当 依法履行下列消防安全职责 （一）落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度 消防安全工作计划和组织保障方案； （二）明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作； （三）对管理区域内的共用消防设施、器材和消防标志定 期进行检测、维护保养，确保完好有效； （四）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患； （五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对占 用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为 - 6 - 予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管 理部门依法处理； （六）督促业主、使用人履行消防安全义务； （七）定期向所在住宅小区业主委员会和业主、使用人通 报消防安全情况，提示消防安全风险； （八）组织开展经常性的消防宣传教育； （九）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练； （十）法律、法规规定和合同约定的其他消防安全职责。 第十一条消防救援机构和其他负责消防监督检查的机 构依法对高层民用建筑进行消防监督检查， 督促业主、 使用人、 受委托的消防服务单位等落实消防安全责任；对监督检查中发 现的火灾隐患，通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐 患。 消防救援机构应当加强高层民用建筑消防安全法律、法规 的宣传，督促、指导有关单位做好高层民用建筑消防安全宣传 教育工作。 第十二条村民委员会、居民委员会应当依法组织制定防 火安全公约，对高层民用建筑进行防火安全检查，协助人民政 府和有关部门加强消防宣传教育；对老年人、未成年人、残疾 人等开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。 第十三条供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等 专业运营单位依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备消 防安全负责，并定期进行检查和维护。 - 7 - 第三章消防安全管理 第十四条高层民用建筑施工期间，建设单位应当与施工 单位明确施工现场的消防安全责任。施工期间应当严格落实现 场防范措施，配置消防器材，指定专人监护，采取防火分隔措 施，不得影响其他区域的人员安全疏散和建筑消防设施的正常 使用。 高层民用建筑的业主、使用人不得擅自变更建筑使用功 能、改变防火防烟分区，不得违反消防技术标准使用易燃、可 燃装修装饰材料。 第十五条高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企 业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管 理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特 殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理 动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主 入口和作业现场显著位置公告。作业人员应当依法持证上岗， 严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采 取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留 火种。 高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动 火施工。 高层公共建筑内应当确定禁火禁烟区域，并设置明显标 志。 第十六条高层民用建筑内电器设备的安装使用及其线 路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。 - 8 - 高层民用建筑业主、使用人或者消防服务单位，应当安排 专业机构或者电工定期对管理区域内由其管理的电器设备及 线路进行检查；对不符合安全要求的，应当及时维修、更换。 第十七条高层民用建筑内燃气用具的安装使用及其管 路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。 禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备 和用具。 高层民用建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在高 层民用建筑地下部分使用液化石油气。 第十八条禁止在高层民用建筑内违反国家规定生产、储 存、经营甲、乙类火灾危险性物品。 第十九条设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，其 管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警 示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。对高 层民用建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修 复。高层民用建筑在进行外墙外保温系统施工时，建设单位应 当采取必要的防火隔离以及限制住人和使用的措施，确保建筑 内人员安全。 禁止使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材 料。禁止在其建筑内及周边禁放区域燃放烟花爆竹；禁止在其 外墙周围堆放可燃物。对于使用难燃外墙外保温材料或者采用 与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层 民用建筑，禁止在其外墙动火用电。 第二十条高层民用建筑的电缆井、管道井等竖向管井和 - 9 - 电缆桥架应当在每层楼板处进行防火封堵，管井检查门应当采 用防火门。 禁止占用电缆井、管道井，或者在电缆井、管道井等竖向 管井堆放杂物。 第二十一条高层民用建筑的户外广告牌、外装饰不得采 用易燃、可燃材料，不得妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，不 得改变或者破坏建筑立面防火结构。 禁止在高层民用建筑外窗设置影响逃生和灭火救援的障 碍物。 建筑高度超过 50 米的高层民用建筑外墙上设置的装饰、 广告牌应当采用不燃材料并易于破拆。 第二十二条禁止在消防车通道、消防车登高操作场地设 置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。 禁止在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业 的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。 第二十三条高层公共建筑内餐饮场所的经营单位应当 及时对厨房灶具和排油烟罩设施进行清洗，排油烟管道每季度 至少进行一次检查、清洗。 高层住宅建筑的公共排油烟管道应当定期检查，并采取防 火措施。 第二十四条除为满足高层民用建筑的使用功能所设置 的自用物品暂存库房、档案室和资料室等附属库房外，禁止在 高层民用建筑内设置其他库房。 高层民用建筑的附属库房应当采取相应的防火分隔措施， - 10 - 严格遵守有关消防安全管理规定。 第二十五条高层民用建筑内的锅炉房、变配电室、空调 机房、自备发电机房、储油间、消防水泵房、消防水箱间、防 排烟风机房等设备用房应当按照消防技术标准设置，确定为消 防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理，并不 得占用和堆放杂物。 第二十六条高层民用建筑消防控制室应当由其管理单 位实行 24 小时值班制度，每班不应少于 2 名值班人员。 消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防 行业特有工种职业资格证书，熟练掌握火警处置程序和要求， 按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，确 保其处于正常工作状态。 消防控制室内应当保存高层民用建筑总平面布局图、平面 布置图和消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施 维修保养记录和检测报告等资料。 第二十七条高层公共建筑内有关单位、高层住宅建筑所 在社区居民委员会或者物业服务企业按照规定建立的专职消 防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织，应当配备必要 的人员、场所和器材、装备，定期进行消防技能培训和演练， 开展防火巡查、消防宣传，及时处置、扑救初起火灾。 第二十八条高层民用建筑的疏散通道、安全出口应当保 持畅通，禁止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。平时需要控 制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当保证发生火灾时 易于开启，并在现场显著位置设置醒目的提示和使用标识。 - 11 - 高层民用建筑的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺 序器等部件应当完好有效；常开式防火门应当保证发生火灾时 自动关闭并反馈信号。 禁止圈占、遮挡消火栓，禁止在消火栓箱内堆放杂物，禁 止在防火卷帘下堆放物品。 第二十九条高层民用建筑内应当在显著位置设置标识， 指示避难层（间）的位置。 禁止占用高层民用建筑避难层（间）和避难走道或者堆放 杂物，禁止锁闭避难层（间）和避难走道出入口。 第三十条高层公共建筑的业主、使用人应当按照国家标 准、行业标准配备灭火器材以及自救呼吸器、逃生缓降器、逃 生绳等逃生疏散设施器材。 高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材， 有条件的配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等 逃生疏散设施器材。 鼓励高层住宅建筑的居民家庭制定火灾疏散逃生计划，并 配置必要的灭火和逃生疏散器材。 第三十一条高层民用建筑的消防车通道、消防车登高操 作场地、灭火救援窗、灭火救援破拆口、消防车取水口、室外 消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等应当设置明显的提 示性、警示性标识。消防车通道、消防车登高操作场地、防火 卷帘下方还应当在地面标识出禁止占用的区域范围。消火栓 箱、灭火器箱上应当张贴使用方法的标识。 高层民用建筑的消防设施配电柜电源开关、消防设备用房 - 12 - 内管道阀门等应当标识开、关状态；对需要保持常开或者常闭 状态的阀门，应当采取铅封等限位措施。 第三十二条不具备自主维护保养检测能力的高层民用 建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的 消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设 施进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即组织维 修、更换，确保完好有效。 因维修等需要停用建筑消防设施的，高层民用建筑的管理 单位应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措 施，并在建筑入口处等显著位置公告。 第三十三条高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造 的费用，由业主、使用人按照有关法律规定承担，共有部分按 照专有部分建筑面积所占比例承担。 高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、 改造费用，由业主依照法律规定承担；委托消防服务单位的， 消防设施的日常运行、维护和检测费用应当纳入物业服务或者 消防技术服务专项费用。共用消防设施的维修、更新、改造费 用，可以依法从住宅专项维修资金列支。 第三十四条高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填 写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间 应当至少每 2 小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制 学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和 高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频 次。 - 13 - 防火巡查应当包括下列内容 （一）用火、用电、用气有无违章情况； （二）安全出口、疏散通道、消防车通道畅通情况； （三）消防设施、器材完好情况，常闭式防火门关闭情况； （四）消防安全重点部位人员在岗在位等情况。 第三十五条高层住宅建筑应当每月至少开展一次防火 检查，高层公共建筑应当每半个月至少开展一次防火检查，并 填写检查记录。 防火检查应当包括下列内容 （一）安全出口和疏散设施情况； （二） 消防车通道、 消防车登高操作场地和消防水源情况； （三）灭火器材配置及有效情况； （四）用火、用电、用气和危险品管理制度落实情况； （五）消防控制室值班和消防设施运行情况； （六）人员教育培训情况； （七）重点部位管理情况； （八）火灾隐患整改以及防范措施的落实等情况。 第三十六条对防火巡查、检查发现的火灾隐患，高层民 用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位，应当立即采 取措施予以整改。 对不能当场改正的火灾隐患，应当明确整改责任、期限， 落实整改措施，整改期间应当采取临时防范措施，确保消防安 全；必要时，应当暂时停止使用危险部位。 第三十七条禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、 - 14 - 楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。 鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电 的场所。电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层 民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，应当 与该建筑的其他部分进行防火分隔。 电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充 电设施应当具备充满自动断电功能。 第三十八条鼓励高层民用建筑推广应用物联网和智能 化技术手段对电气、燃气消防安全和消防设施运行等进行监控 和预警。 未设置自动消防设施的高层住宅建筑，鼓励因地制宜安装 火灾报警和喷水灭火系统、火灾应急广播以及可燃气体探测、 无线手动火灾报警、无线声光火灾警报等消防设施。 第三十九条高层民用建筑的业主、使用人或者消防服务 单位、统一管理人应当每年至少组织开展一次整栋建筑的消防 安全评估。消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、 火灾隐患以及改进措施等内容。 第四十条鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保 火灾公众责任保险。 第四章消防宣传教育和灭火疏散预案 第四十一条高层公共建筑内的单位应当每半年至少对 员工开展一次消防安全教育培训。 高层公共建筑内的单位应当对本单位员工进行上岗前消 - 15 - 防安全培训，并对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和 操作人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专门培训。 高层住宅建筑的物业服务企业应当每年至少对居住人员 进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。 第四十二条高层民用建筑应当在每层的显著位置张贴 安全疏散示意图，公共区域电子显示屏应当播放消防安全提示 和消防安全知识。 高层公共建筑除遵守本条第一款规定外，还应当在首层显 著位置提示公众注意火灾危险，以及安全出口、疏散通道和灭 火器材的位置。 高层住宅小区除遵守本条第一款规定外，还应当在显著位 置设置消防安全宣传栏，在高层住宅建筑单元入口处提示安全 用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常 识。 第四十三条高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类 编制灭火和应急疏散预案。 规模较大或者功能业态复杂，且有两个及以上业主、使用 人或者多个职能部门的高层公共建筑，有关单位应当编制灭火 和应急疏散总预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能 分区、岗位实际编制专项灭火和应急疏散预案或者现场处置方 案（以下统称分预案）。 灭火和应急疏散预案应当明确应急组织机构，确定承担通 信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、 联络、灭火、疏散等处置程序和措施。 - 16 - 第四十四条高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消 防服务单位应当结合实际，按照灭火和应急疏散总预案和分预 案分别组织实施消防演练。 高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建 筑高度超过 100 米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全 要素综合演练。编制分预案的，有关单位和职能部门应当每季 度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。 演练前，有关单位应当告知演练范围内的人员并进行公 告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结 评估，并及时对预案进行修订和完善。 第四十五条高层公共建筑内的人员密集场所应当按照 楼层、区域确定疏散引导员,负责在火灾发生时组织、引导在 场人员安全疏散。 第四十六条火灾发生时，发现火灾的人员应当立即拨打 119 电话报警。 火灾发生后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单 位应当迅速启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初 起火灾。 火灾扑灭后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单 位应当组织保护火灾现场，协助火灾调查。 第五章法律责任 第四十七条违反本规定，有下列行为之一的，由消防救 援机构责令改正，对经营性单位和个人处 2000 元以上 10000 - 17 - 元以下罚款，对非经营性单位和个人处 500 元以上 1000 元以 下罚款 （一）在高层民用建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未 履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施 的； （二）高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟 排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构的； （三）未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者 未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的； （四）未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不 具备相应条件的人员值班的； （五）未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组 织的； （六）因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制 定应急预案或者未落实防范措施的； （七）在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、 安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正 的。 第四十八条违反本规定的其他消防安全违法行为，依照 中华人民共和国消防法第六十条、第六十一条、第六十四 条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第 六十九条和有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 第四十九条消防救援机构及其工作人员在高层民用建 - 18 - 筑消防监督检查中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。 第六章附则 第五十条本规定下列用语的含义 （一）高层住宅建筑，是指建筑高度大于 27 米的住宅建 筑。 （二）高层公共建筑，是指建筑高度大于 24 米的非单层 公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、办公建筑、科研建筑、 文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游 建筑、通信建筑等。 （三）业主，是指高层民用建筑的所有权人，包括单位和 个人。 （四）使用人，是指高层民用建筑的承租人和其他实际使 用人，包括单位和个人。 第五十一条本规定自 2021 年 8 月 1 日起施行。