国家矿山安监局局长黄玉治10月15日最新讲话.docx

国家矿山安监局局长黄玉治10月15日最新讲话 党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次对花式检查、事故多发，能源供应等问题做出重要指示批示。李克强总理等中央领导同志也多次对安全生产作出重要批示，强调在保证安全生产的前提下，做好今冬明春煤炭供应工作。黄明部长多次要求做好第四季度安全防范工作，特别是针对陕煤集团胡家河煤矿“10.11”较大事故作出批示，这是在近期接连发生事故警示后，又一这么大风险事故告诫我们，特大事故就在眼前，我们一定要动员全体干部清醒认识当前特别严峻的形势，真正紧张起来，扎实行动起来，调动起大家的全部智慧和力量，精准发现问题，坚决整治问题，决不能任由严重违法行为抬头，必须坚决遏制重特大事故，坚决稳定安全生产形势。我们要深刻学习领会，认真抓好落实。 这次视频会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，分析安全生产形势，精准研判安全风险，部署当前矿山安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故。今年以来，矿山事故反弹势头明显，前三季度事故、死亡人数、较大事故、重特大事故同比均上升，近期又接连发生三起较大事故，死亡10人。即9月24日内蒙古汇能集团巴隆图露天煤矿发生瓦斯窒息事故，造成3人死亡，该矿违章指挥安排工人进入废弃井工巷道探查，在没有佩戴防护设备的情况下盲目自救，造成伤亡扩大。10月7日黑龙江七台河市鹿山煤矿二井发生事故，目前还不好说是顶板事故，还是什么事故，下一步我们经过事故调查以后再认定，经过57小时救援，4人获救，3人死亡。这起事故与去年重庆吊水洞煤矿事故如出一辙，都是回撤问题。回撤问题，我记得开会我多次强调过，是么不要违规设置回撤期过渡期，但是有些地方和企业还是置若罔闻。10月11日，陕煤集团胡家河煤矿发生冲击地压事故，造成4人死亡，6人重伤，65人住院观察或治疗。该公司即未汲取农村煤矿524较大冲击地压事故教训，也没有汲取山东新巨龙“2.22”和山东龙郓煤业“10.20”冲击地压事故教训，再次重蹈覆辙，教训极其深刻。 四季度历来是事故的高发期，尤其是今年四季度，矿山安全生产面对前所未有的严峻复杂形势，一方面保供压力前所未有。煤炭消费增量远超近十年各年度增量，预计今冬明春供暖季冷仍会增长。另一方面，煤价高起前所未有。秦皇岛港5500大卡的煤炭价格已超过了1900元每吨，是全年同期的3.5倍。在保供压力和高额利润双重驱动下，各类安全风险明显增加，主要表现为五个加剧，一是以保供为名突破安全底线风险加剧。有的地区放松标准，一哄而上，让灾害严重、安全没有保障的煤矿参与保供，无底线下达产量指标，不断加码，越演越烈。二是非法违法态势风险加剧。一些生产矿开足马力超能力、超强度、超定员开采，甚至布置隐蔽采场，破坏监控系统，蒙上眼镜冒险蛮干，即将关闭矿不管不顾上演最后的疯狂，已关闭了矿死灰复燃，盗采资源等。三是灾害治理不到位风险加剧。一些矿山企业为赶工期，抢进度，既拼设备，又拼人员，挤压灾害治理时间和空间，该上的工程不上，该上的措施不上，在重大隐患没有消除的情况下，冒险作业甚至出现了事故征兆仍不撤人。今年我们发生了几起重大事故和较大事故，可以说大部分事故都有征兆，但是企业就是不撤人，你说你的，我干我的。陕煤集团胡家河煤矿违规组织生产，明知工作面进入应力集中区，在没有泄压到位的情况下，安排6个区队145人在危险区交叉作业。四是采掘接续失调风险加剧，一些煤矿企业为短期内抢产量搞多头多面人海战术提前开采接续工作面，造成生产秩序混乱、系统紊乱，也必然导致今后一个时期陷入无煤可采、断崖式减产的被动局面。今年新疆昌吉州丰源煤矿“4.10”重大透水事故，黑龙江滴道盛和煤矿“6.5”煤瓦斯突出事故都存在采掘失调、无煤可采的情况。为了早出煤冒险违规作业，分别造成21人死亡和8人涉险。五是安全执法弱化风险加剧。一些地方以保证命运、放松监管，不盯守、不执法、不处罚，搞花式检查，加之，各地正处于换届期，省级发展安全监察机构正在改革，容易造成人心浮动、精力不集中，甚至漏管失控，对此，我们一定要有清醒认识，特别是很快将迎来党的六中全会，进入冬奥时间，如果以常规的抓工作就不能适应当前严峻复杂形势，必须紧张起来、行动起来，准确把握规律，主动担当作为，采取超常规措施，积极应对，更加精准管控风险，推动矿山安全生产形势持续稳定。刚才，国家矿山安监局、河南局、湖南省应急厅厅、黑龙江煤管局、陕煤集团等四家单位做了发言，大家要结合自身实际，举一反三，严格落实各项安全防范措施。下面，我就抓好当前矿山安全生产工作讲5点要求。 第一、提高政治站位，全力以赴安全保供。 习近平总书记强调，人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。我们一定要牢记总书记教诲，强化底线思维，树牢不出事故就是对保供最大支持的理念，统筹好发展和安全，坚决扛起保供重大政治责任，绝不能不顾安全，盲目下达不切实际的保证指标和任务。企业不能以保供名义降低安全标准，超能力生产，更不能以保供名义冒险作业，草菅人命。 一要科学释放先进产能。我们坚决支持保护，在保障安全的前提下，简化合同手续，简化合同程序，压缩办理时间，推动手续不全的矿井补办手续尽快投产。但是，产能核增是有前提条件的，就是高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质复杂极复杂等灾害严重煤矿，采掘工作面数量超标的煤矿，井下人员超限的煤矿，重大隐患不整改的煤矿，安全没有把握的煤矿不准核增产能。各地要严格标准，严格审查，不得自行其事，一哄而上，致使低瓦斯低风险煤矿变成高风险煤矿，安全煤矿变成不安全的煤矿。 二要强化服务指导。各有关部门要组织专家组对重点保供煤矿开展一对一上门安全服务，及时发现解决问题和隐患，要加强对包保责任落实情况的抽查检查，严防不在岗不履职，走形式。对因事故或重大隐患停产整改的矿山，在严格执法的同时，明确专人指导，督促依法依规整改，及时办理复产手续，不搞一刀切式停产。 三要科学有序组织生产。设计生产能力是综合考虑了开采条件，安全生产、生态环境，服务年限，主要系统，是考虑到可持续发展各方面的因素，是科学组织生产的重要依据。矿产企业要严格按照设计和核准的产能，合理安排生产计划，科学有序组织生产，严防接续紧张采掘失调。要加强现场管理，不得擅自增加采掘头面和作业人数，再走人海战术的老路。单班入井超500人的矿井要采取有力措施，在年底前将人员降下来。 第二、坚持问题导向，严控重大安全风险。 一要防范极端天气的风险。近期，山西，陕西等地强降雨泥石流造成多处矿山停产停工，各地要高度警觉，继续保持秋汛防范不放松，遇到雨雪，冰冻等极端恶劣天气影响安全生产的，要及时发送预警预报的信息，坚决停产撤人。 二要防范拉闸限电的风险。既要防止停电、停风、瓦斯超限、大量人员滞留井下的风险，又要防止抢供电窗口期突击生产带来的风险。 三要防范瓦斯超限的风险。近期贵州、云南、陕西等地区瓦斯超限次数较多，必须高度重视，严加防范，对屡超不改的要加大处罚力度。对超过3瓦斯高线超限的，监管监察部门要第一时间到现场核查，彻底查清超限原因，采取针对性防范措施，要不加大瓦斯抽采，要不要降低产量。今年突出事故明显在增加，贵州、山东，山西，陕西，黑龙江，河南等地要认真落实出抽采措施，坚决杜绝煤与瓦斯突出事故，对破坏监测监控系统，过滤篡改瓦式数据的，一旦要发现，就按照刑法修正案11对相关责任人移送司法机关。也希望全社会被举报重奖。 四要防范顶板和冲击风险。今年顶板事故明显增加，既暴露出企业现场管理滑坡，又暴露出企业赶工期赶进度的问题。要深刻汲取近期顶板的冲击地压事故教训，加强顶板管理、合理布局，避免应力集中。这里我再次强调，年底前已关闭了矿山，必须立即停止生产，不要违规设置回撤期、过渡期。冲击地压矿井要严格控制开采强度和作业人数，没有消除冲击地压危险的，绝不能冒险采掘作业。 五要防范设备超负荷风险。设备长期超负荷运转，可靠性降低，故障率增加。矿产企业要加强绞车、皮带、机电运输设备的检修保养，坚决杜绝机电设备失爆、保护装置失效等重大隐患，要吸取重庆松藻煤矿皮带带病运行酿成事故的教训。 六要防范非煤矿山安全风险。紧盯地下矿山通风供暖、动火作业、井下火工品管理、提升运输、水害防治、露天矿山防冻防滑、尾矿库冬季放矿筑坝等关键环节风险，督促企业严格落实各项管控措施，坚决防控各类事故发生。 第三、坚持严格执法，严厉打击违法违规行为。 当前，煤价屡创新高，一些企业给眼前利益冲破了头脑，非法违法生产建设明显抬头，各级监管监察部门要坚持零容忍，始终保持打非治违高压态势。 一要强化异地执法。年底前，国家局将组织两队异地执法，带队领导要认真负责，严肃对待，带头下井、带头检查、动真碰硬，发现重大隐患要依法依规处罚和曝光。对问题严重的地区和企业要及时通报，下达督办函。要认真组织开展非煤矿山异地执法督查行动，盯住监管执法、行政处罚和重大隐患整改复核等硬指标，逢查必考特别是非煤矿山，矿工不经过培训就上岗是绝对是不允许的。全面评估监管执法工作，提升监管执法质量，各地要在自己的辖区内也要组织异地执法，不断提高执法的成效。 二要强化精准执法。要紧紧停产整顿的矿，长期停产停工的矿，技改重组矿，即将关闭矿，保供的矿，特别是山西、陕西、内蒙古、黑龙江、湖南、河南、贵州、新疆等重点地区，要加大夜查巡查、突击检查、明察暗访力度，用好信息化手段，坚持线上巡查和线下核查相结合，对瓦斯频频超限，入井人数多的过多的情况，要开展精准检查执法。 三要保持高压态势。各地要强化对重大风险隐患的研判分析，依法严厉打击超能力、超强度、超定员、超层越界、违法承包转包、拒不执行监管监察指令等行为，对严重违法违规典型案例要通报和曝光，对以保供名义肆无忌惮违法违规生产的，该处罚的处罚，该停产的停产，该移送的移送，绝不姑息迁就。 第四、增强内生动力，严格落实企业主体责任。 当前一些灾害严重矿井搭便车借机核增产能，一旦盲目大幅度提高产量，后果不堪设想。希望各企业主要负责人正确处理安全与保供，安全与效益，当前与长远的关系，保持清醒头脑和战略定力，按批准的设计和核定的生产能力科学组织生产。 一要扎实开展宣讲教育活动。各级矿山安全监管监察部门一把手要亲自抓，带头讲。重点讲总书记关于安全生产重要论述，讲政策法规、讲责任落实，讲灾害治理等，为安全营造良好氛围。各类矿山企业主要负责人也要组织开展宣传教育活动，带动全体职工树牢安全发展理念，认清安全是企业的生命，安全是最大的效益，筑牢全员齐抓共管安全的思想根基。 二要落实主要负责人的责任。保供煤矿上级公司包括央企主要负责人要签订安全承诺书，落实领导包保责任，按照一矿一组要求，派驻工作组加强矿山安全生产检查和指导。保供期间发生事故的要严肃问责追责，还要落实矿长的责任。 三要强化安全基础建设。要利用当前有利时机，加大安全投入，补齐安全欠账，加强特种作业人员的培训，加快淘汰落后装备实施智能化升级改造，推进一优三减，不断优化生产系统，减少生产水平，采掘头面和井下作业人数，全面提升矿山安全保障水平。 第五、确实改进作风，全面提升执法水平 面对前所未有的严峻形势，各级监管监察人员要进一步振奋精神，转变作风，以安全生产的良好成效来检验工作能力和工作质量。 一要主动担当作为。当前各地正在换届，省级矿产局正在进行机构改革都处于关键时期，这个时期一定不能放松。要树立靠前一步，主动作为的理念，切实形成监管监察合力。矿山监管部门要切实履职尽责，不等不靠，更不能有依赖的思想。矿山监察机构要积极稳妥加快改革，尽快进入角色，严格执法，认真履职，充分发挥矿山安全国家监察的作用。 二要发扬斗争精神，各地监管监察部门领导班子要以上率下，以身作则，俯下身子，沉到一线，真正把辖区矿山安全风险的突出问题落实摸透，做到心中有数，精准发力。从现在起到春节，各省级监管监察部门每周都要有班子成员带队，要以县开展明察暗访，督导检查，坚决杜绝花式检查和执法宽松软。 三要抓好重点工作落实。要持续推动专项整治三年行动集中攻坚，包括大排查及回头看、四个专项整治、尾矿库综合治理等。要开展好隐蔽致灾因素普查。这项工作我们要一抓到底。 同志们做好当前矿山安全防范工作，意义重大，影响深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以高度的政治自觉，思想自觉，行动自觉，狠抓各项工作落实，有效防范遏制重特大事故，为党的十九届六中全会顺利召开营造安全稳定的环境。