企业如何有效实施双重预防机制.ppt

企业双重预防机制构建指南,第一讲双重预防机制的提出近年来我国发生的主要重特大事故2013年11月青岛输油管道泄漏爆炸事故，62年死亡；2014年12月上海外滩踩踏事故，36年死亡；2015年8月天津港火灾爆炸事故，165人死亡；2015年12月深圳滑坡事故，73人死亡；2014年8月昆山中荣爆炸事故，97人死亡（49人）；2016年11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，74人死亡。重特大事故主要发生在城市和企业两个领域,中央领导的指示2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,国务院安委会要求2016年4月28日印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南。同年10月9日，又印发了实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见。两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见要求2016年12月9日，我国发布了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，文中多处提出了构建双重预防机制要求。意见第（二）条明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”；意见第（二十一）条明确要求，“企业要定期开展风险评价和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。”意见第（二十二）条明确要求，“制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。”,山西省要求山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知（晋政发〔2017〕1号）2016.12.16山西省安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（晋安办发〔2016〕113号）2017.4.25山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知（晋安办发〔2017〕42号）。2017年6月初山西省煤炭工业厅即将下发全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见四个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。,煤炭行业要求国家煤矿安全监察局在2017年1月24日发布了煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）将“双重预防机制”纳入煤矿安全生产标准化考核。,井工煤矿安全生产标准化评分权重表,,为什么要提出构建双重预防机制构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。,安全管理的四道关口救援事故事故隐患安全风险应急救援事故管理隐患排查治理风险分级管控应急挺在救援前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面,第二讲双重预防机制相关术语定义事故1.人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡2.财产损失,事故分类按照事故原因划分20种物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。,煤矿企业的事故分类1.瓦斯事故瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.顶（底）板事故指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。3.机电事故指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。4.放炮事故指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。5.水灾事故指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。6.火灾事故指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。7.运输事故指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。8.其它事故以上七类以外的事故。,事故等级,,事故是如何发生的每一次事故造成的原因是不同的，但你仔细分析每次的事故追查报告，一般而言造成事故的原因分为直接原因和间接原因。直接原因指人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。可见事故是由事故隐患（不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。,何为事故隐患事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。,四类事故隐患一、人的不安全行为1.操作不安全性误操作、不规范操作、违章操作；2.现场指挥的不安全性指挥失误、违章指挥；3.失职不认真履行本职工作任务；4.决策失误；5.身体状况不佳的情况下工作带病工作、酒后工作、疲劳工作等；6.工作中心理异常过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等；7.人员的其他不安全因素。,二、物的危险状态1.没有按规定配备必需的设备；2.设备选型不符合要求；3.设备安装不符合规定；4.设备维护保养不到位；5.设备保护不齐全、有效；6.防护设施不齐全、完好；7.设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；8.机的其他不安全因素。,三、场所的不安全因素场所的不安全因素包括两个方面一是矿井不良或危险的自然地质条件，二是不良或危险的工作环境两个方面的因素。具体是指1.水的威胁；2.顶帮的威胁；3.地热威胁；4.瓦斯煤尘爆炸威胁；5.火的威胁；6.瓦斯突出威胁；7.其他自然地质威胁；8.工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；9.工作地点照明不足；10.工作地点风量风速不符合规定；11.采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工质量不符合要求；13.巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；14.供电线路布置不合理；15.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；16.其他工作环境的不安全因素。,四、管理上的缺陷1.组织结构不合理；2.组织机构不健全，机构职责不明晰；3.规章制度不全、不符合实际；4.文件、记录管理不符合要求；5.作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；6.未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；7.岗位职责不明，设置不合理；8.员工安全教育、培训不符合规定；9.未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；10.其他管理的不安全因素。,隐患一般分几级隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、煤尘、顶板、综掘机、胶带输送机、电气设备等。行为是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态是指物的状态和环境的状态等。,危险源和隐患之间的关系,风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险可能性严重性。,风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。,安全风险和事故隐患之间的关系安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。,第三讲企业如何有效构建双重预防机制双重预防机制的基本工作思路是什么双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。,隐患排查治理和风险分级管控是什么关系两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。,隐患排查治理机制隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。五级隐患排查企业、专业、区队、班组、岗位,隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。,企业事故隐患排查治理闭环工作机制一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。,隐患是如何发生的所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化是指下列一种或多种情况（1）危险源辨识不全；（2）风险分级错误；（3）针对风险制定的管控措施不到位；（4）风险管控措施落实不到位。,XXX矿风险管控情况分析表分析部门年月日-月日,分析人审核批准,风险分级管控机制构建流程第一，确定风险分级管控实施方案；第二，排查风险点；第三，落实各风险点的风险分级管控的责任主体；第四，通过危险源辨识（或基于经验、头脑风暴等），查找出各风险点所有有可能产生或诱发事故的危险源；第五，对辨识出的所有危险源进行风险分析和风险评价，确定出不同的风险等级；,第六，针对不同风险级别的危险源，策划、制定出相应的控制标准，通过实施各种控制措施和整改措施，确保危险源符合控制标准要求，一旦管控失效（根源危险源、状态或行为危险源不符合控制标准要求），就意味着出现了隐患，企业一旦出现了隐患，必须立即转入隐患排查治理机制；第七，及时发现和排查生产系统中存在的隐患，对隐患进行分级，制定隐患治理方案，对隐患及时进行处理、验收、评估和统计分析上报等；第八，必要的时，进行风险预警。,风险点风险点是指伴随风险的单位、场所、部位、活动、项目、设施设备、环境、岗位等，以及在特定单位、场所、部位、活动、项目、设施设备、环境、岗位等实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。,井工煤矿风险点根据井工煤矿的特点，尽可能按照专业、作业任务、工序、场所、设备、环境、岗位等来排查风险点。井工煤矿主要风险点一般包括采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水、火工品等专业及其他（如机修厂、锅炉房、电焊作业、起吊作业、库房）等涉及的各主要作业地点、作业任务、工序、场所、设备、环境、岗位等。,危险源辨识危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。危险源辨识基本方法为工作任务辨识法事故机理分析法等,工作任务分析法掘进专业作业任务划分,事故机理分析法（瓦斯爆炸的发生机理）,风险评价对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。,风险辨识和评价的方法有哪些风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法1.工作危害分析法（JHA）2.安全检查表分析法（SCL）3.风险矩阵分析法（LS）4.作业条件危险性分析法（LEC）5.风险程度分析法（MES）,1.工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。,2.安全检查表分析法（SCL）安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容①国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。②国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。③行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。④系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。,3.风险矩阵分析法（LS）是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是风险值DpC式中，p表示事件或事故发生可能性；C表示事件或事故可能造成的损失根据风险值的大小，可将风险分为5个等级。,可能性等级,,严重度等级,风险等级划分表,4.作业条件危险性分析法（LEC）作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小即DLEC。D值越大，说明该系统危险性大。,5.风险程度分析法（MES）风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法（LEC）的改进。风险程度R，RMES。其中M为控制措施的状态；暴露的频繁程度E增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、E、S分别制定了其取值标准。,风险分级风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。,风险一般分为几级风险一般分为四级，分别是重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，例如，将风险最低的两级都定为低风险（蓝色风险），以适应评价和管理的要求。,风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。,风险控制措施风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。企业在选择风险控制措施时应考虑可行性、安全性、可靠性、经济合理性。应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施等。,风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审1.措施的可行性和有效性；2.是否使风险降低到可容许水平；3.是否产生新的危险源或危险有害因素；4.是否已选定了最佳的解决方案。,风险信息风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。安全风险分级管控清单企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。,安全风险分布图有几类，怎么绘制至少应包括三类一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。,一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。,某矿各系统红、橙、黄、蓝四色空间分布图,还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。,,XX系统安全风险辨识评估标准,,每月进行一次系统的现场风险评估，各分管矿领导、副总务必要亲自参与分管系统的现场风险评估,XX专项安全风险辨识评估标准项目日期年月日,,每次专项活动开始前及作业过程中，严格按照本标准进行现场风险评估。,,掘进机司机安全生产风险告知卡,掘进机司机交接班安全确认,岗位、班组交接班安全风险辨识评估表区队日期年月日班次填表人,领导复查时间年月日,安全风险辨识评价（新标准要求）1.安全风险辨识评估企业要构建年度和专项进行安全风险辨识评估机制。安全风险辨识评估一般分为,年度安全风险辨识评估专项安全风险辨识评估。,“14”模式,编制安全风险评估报告年度辨识评估完成之后，都要及时编制年度安全风险辨识评估报告，并做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。年度安全风险辨识评估报告一般包括三个部分内容。1.企业基本情况2.形成企业重大安全风险清单3.年度接续计划,重大安全风险清单,危险因素瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输、机电、爆破、其它各分管矿领导、副总务必要亲自参与和你有关的“危险因素”的辨识评估工作,安全风险管控1.内容要求a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。b.建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善；c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。,2.现场检查跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。3.公告警示及时公告重大安全风险。,保障措施1.采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。2.定期组织安全风险知识培训。,构建双重预防机制要把握哪几个原则一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。,三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。,双重预防机制的常态化运行机制主要体现在哪几个方面第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。第二，要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。第三，要对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。,谢谢,