国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知.wps

1 国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发 “十四五”国家安全生产规划的通知“十四五”国家安全生产规划的通知 安委〔2022〕7号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务 院安委会各成员单位，有关中央企业 “十四五”国家安全生产规划已经国务院领导同志 同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院安全生产委员会 2022 年4 月6 日 “十四五”国家安全生产规划“十四五”国家安全生产规划 为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一 系列重要指示和党中央、国务院决策部署，根据中华人民 共和国安全生产法 、 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要 、“十四五”国 家应急体系规划等法律法规和文件，制定本规划。 一、现状与形势 2 （一）取得的进展。 以习近平同志为核心的党中央始终高度重视安全生产 工作。“十三五”期间，习近平总书记站在新的历史方位， 就安全生产工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系 列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理 念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲 安全为代价这条红线。根据深化党和国家机构改革部署，整 合 11 个部门的 13 项职责组建应急管理部，将国家煤矿安全 监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重 点行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力 得到加强。 中共中央、 国务院出台了 关于推进安全生产领域 改革发展的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 地方党政领导干部安全生产责任制规定 ，党政同责、 一岗 双责、 齐抓共管、 失职追责的安全生产责任体系全面建立。 以 危险化学品、 矿山、 消防、 交通运输、 城市建设、 工业园区、 危 险废物等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进。科技强 安专项行动初见成效，危险化学品、煤矿等重点行业领域安 全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管 控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。在党中央、 国务院的坚强领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全 国安全生产水平稳步提高，事故总量、较大事故、重特大事 故持续下降。按可比口径计算，2020年全国各类事故、较大 3 事故和重特大事故起数比 2015 年分别下降 43.3、36.1和 57.9，死亡人数分别下降38.8、37.3和 65.9。 （二）面临的形势。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高 要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两 件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全 生产工作指明了方向。但同时也要看到，我国各类事故隐患 和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、 攻坚克难的关键时期。一是全国安全生产整体水平还不够高， 安全发展基础依然薄弱。一些地方和企业安全发展理念树得 不牢，安全生产法规标准执行不够严格。危险化学品、矿山 等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱 的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不 够高，企业本质安全水平仍比较低。二是安全生产风险结构 发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发 展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐 蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风 险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风 4 险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些 企业扩大生产、 挽回损失的冲动强烈，容易出现 忽视安全、 盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能 力还有短板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和 行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全生 产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发现问题、解决 问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故 应急处置和抢险救援等方面的短板突出。 二、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念， 从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，实施安全生 产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、本质性问题，全力 防范化解系统性重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有 效降低事故总量，推进安全生产治理体系和治理能力现代 化，以高水平安全保障高质量发展，不断增强人民群众的 获得感、幸福感、安全感。 （二）基本原则。 5 系统谋划，标本兼治系统谋划，标本兼治。坚持总体国家安全观，树立系统 观念，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展 各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活 方式，筑牢本质安全防线，构建新安全格局，更好地实现 发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 源头防控，精准施治源头防控，精准施治。坚持目标导向、问题导向和结果 导向，科学把握安全风险演化规律，坚持底线思维，在补 短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策 和重大工程，从源头上防范化解风险，做到风险管控精准、 预警发布精准、抢险救援精准、监管执法精准。 深化改革，强化法治深化改革，强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提 高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改 革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治 理制度体系；深入推进科学立法、 严格执法、 公正司法、 全民 守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。 广泛参与，社会共治广泛参与，社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分 发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作 积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业安全生产 主体责任，构建企业负责、 职工参与、 政府监管、 行业自律、 社会监督的安全生产治理格局。 （三）规划目标。 到 2025 年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全， 6 重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好 生产安全事故总量持续下降，危险化学品、 矿山、 消防、 交通 运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济 社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到 2035 年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现， 安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升 人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。 专栏1 “十四五”时期主要指标 序号指标内容预期值 1生产安全事故死亡人数下降 15 2重特大生产安全事故起数下降 20 3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降 33 4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故 死亡率 下降 20 5营运车辆万车死亡率下降 10 6煤矿百万吨死亡率下降 10 三、织密风险防控责任网络 （一）深化监管体制改革。 充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实 成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。建立消 防执法跨部门协作机制。加强国家矿山安全监察机构力量建 7 设，优化各级机构设置和布局，充实专业人才，完善国家 监察、 地方监管、 企业负责的矿山安全监管监察体制。 推动负 有安全生产监管职责的重点部门加强监管力量建设，确保 有效履行职责。鼓励各地根据实际情况探索创新安全生产监 管体制，指导乡镇、街道、功能区建立健全安全生产预防控 制体系。优化安全生产监管力量配置，实施基层安全生产网 格化监管，推动安全生产监管服务向小微企业和农村地区 延伸。落实应急管理综合行政执法改革，整合行政执法职责， 强化执法队伍建设，健全综合行政执法协调联动机制。 （二）压实党政领导责任。 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述， 强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生 产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。推动落实 地方党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责清 单和工作任务清单。严格落实地方党政领导安全生产履责述 职和“第一责任人”职责落实报告制度。健全党政领导干部 带队督查检查安全生产机制，开展重要节日和重大活动针 对性督查检查。聚焦重特大事故多发地区，完善安全生产警 示、 督办、 约谈等制度。 完善安全生产考核巡查制度，规范考 核巡查内容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。 （三）夯实部门监管责任。 进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全 8 生产工作职责，依法依规编制完善负有安全生产监管职责 的部门权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工。合理 区分综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管 盲区。完善危险化学品安全监管机制，厘清监管职责，加强 政策协同。 理顺农业农村、 新型燃料、 综合管廊等领域安全生 产监管职责。 及时消除基建矿、 技改矿、 停产矿、 关闭矿等安 全生产监管漏洞。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设 备的安全生产监管。建立新产业、新业态监管职责动态调整 和联合执法机制，填补行业领域安全生产监管职责空白。 （四）强化企业主体责任。 严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任 人的法定责任。推动生产经营单位建立从法定代表人、实际 控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，健全生 产经营全过程安全生产责任追溯制度。引导企业完善安全生 产管理体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防工作机制，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机 制。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技 术团队。监督企业按规定提取使用安全生产费用，用好用足 支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。实施工伤预防 行动计划，充分发挥工伤保险基金的事故预防作用。建立事 故损失的评估和认定机制。强化守信激励和失信惩戒，依法 建立健全安全生产严重违法失信名单管理制度并依法实施 9 联合惩戒，加大对安全生产严重违法失信主体的责任追究。 （五）严肃目标责任考核。 将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。严格实施安 全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结 合，强化考核结果运用及向社会公开。建立地方各级安全生 产委员会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强 化地方各级安委会对各部门、各地区安全生产工作落实情况 的监督。 建立安全生产绩效与履职评定、 职务晋升、 奖励惩处 挂钩制度，落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违 纪、职务违法犯罪问题线索工作机制。严格落实安全生产 “一票否决”和约谈、问责等制度。完善事故调查机制，建 立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追 究落实情况的跟踪评估。 四、优化安全生产法治秩序 （一）健全法规规章体系。 构建以安全生产法为核心的安全生产法律法规体系， 加快统筹推进 危险化学品安全法 、煤矿安全条例 等立法 进程，统筹推动生产安全事故报告和调查处理条例等相 关法律法规修订。完善安全生产法律法规规章“立改废释” 工作协调机制。 加强对安全生产执法检查、 事故调查处理、 行 政执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用，建立执法信 息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。推动安 10 全生产地方立法，解决区域安全生产突出问题。 （二）加强标准体系建设。 加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设， 健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标 准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可 循”的安全生产标准化工作格局。加快推进安全生产强制性 国家标准和行业标准精简整合，有效提高强制性国家标准 的通用性和覆盖面。强化安全生产基础通用标准制定，加快 急需短缺标准制修订，增加标准有效供给。加快电化学储能、 氢能、煤化工、分布式光伏发电等新兴领域安全生产标准制 修订。积极培育发展安全生产团体标准、企业标准，推动建 立政府主导和社会各方参与制定安全生产标准的新模式。加 强安全生产标准信息服务，便于生产经营单位和社会公众 查阅下载安全生产国家、行业和地方标准文本。强化安全生 产领域强制性国家标准宣贯培训和实施效果评估，建立安 全生产标准“微课云平台”。 专栏2 “十四五”安全生产标准制修订重点方向 1.1.制定制定安全风险监测预警、有限空间作业安全、化工 过程安全、 精细化工反应风险评估、 硝酸铵安全、 海洋石油天 然气开采安全、页岩气开采作业、烟花爆竹工程设计与作业 安全、安全生产应急救援等。 11 2.2.修订修订职工伤亡事故分类、职工伤亡事故调查分析、 生产设备安全设计、化学品生产单位特殊作业安全、危险化 学品重大危险源安全监控、 氯气安全、 尾矿库安全监测、 涂装 作业安全等。 （三）创新监管执法机制。 科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管 执法，强化对高风险企业的监督检查。 统筹编制省、 市、 县级 年度安全生产执法计划，将安全生产强制性标准实施情况 列入执法检查内容，确定检查项目和频次。依托数字化转型 赋能，试点探索安全生产风险动态感知新模式，实施差异 化、针对性的精准监管执法。实行执法事项清单制度，编制 统一执法目录。 全面推行行政执法公示、 执法全过程记录、 重 大执法决定法制审核制度。 推进联合执法、 区域执法、 交叉执 法，形成监管执法合力。利用信息化平台和智能化装备等先 进技术手段，创新监管监察执法方式，有效开展非现场监 管监察。加强执法监督，完善内外部监督机制。建立政府购 买服务和实施第三方协助检查机制，推行执法效果评估制 度。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大 行政执法决策机制。健全安全生产行政执法与刑事司法衔接 工作常态化协作机制，畅通案件移送流程，提高安全生产 类案件与刑事打击的衔接准度和处置精度。推动出台刑法修 12 正案（十一）涉及安全生产条款的司法解释，加大对安全 生产犯罪的预防惩治力度。 （四）提升行政执法能力。 健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、 考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业 化、职业化安全生产行政执法队伍。配齐配强行政执法专业 人员力量。完善执法人员实操实训条件，定期开展专业培训。 强化执法保障，将执法工作经费纳入本级财政预算，加强 执法人员职业保障，按规定参加工伤保险，完善工资待遇、 人身意外险等保障机制。制定实施安全生产监管监察能力建 设规划。加强各级应急管理综合行政执法机构标准化建设和 负有安全生产监管职责的部门监管能力建设，完善执法装 备配备标准，强化执法工作条件保障。 五、筑牢安全风险防控屏障 （一）优化城市安全格局。 完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间 规划，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发 展格局。完善城市建设与运行安全的全生命周期管理，强化 韧性城市建设。深化城市安全风险评估，健全城市安全风险 管控体系。加强超大特大城市安全风险演化规律研究，健全 重大安全风险全过程管控机制，强化特大城市重大安全风 险综合管控。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将 13 公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入控制性 详细规划和国土空间规划“一张图”。加强城市高层建筑、 大型综合体、 综合交通枢纽、 隧道桥梁、 管线管廊、 道路交通、 轨道交通、 燃气、 排水防涝、 垃圾填埋场、 渣土受纳场、 电力设 施、公园等的安全风险管控。推动有条件的地方制定危险化 学品、 烟花爆竹、 矿山、 工贸等“禁限控”目录。 加强城市棚 户区、城中村、城镇老旧小区与危房改造的安全监管，实施 城市塌（沉）陷区安全专项治理。 （二）严格安全生产准入。 持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领 域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、 保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。建立落后 产能化解机制，加快淘汰矿山、危险化学品、烟花爆竹等生 产企业落后产能，防范产业升级过程中的系统风险。深化产 业园区安全风险评估与规划布局，推进产业园区安全入园 的清单管理。严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建 设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 制度。加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装 备设施。实施高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理 人员和特种作业人员等从业人员安全素质提升行动。 （三）强化安全风险管控。 推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市” 14 “城市更新”建设，强化安全风险动态监测、 预警、 识别、 评 估和处置。建立大客流监测预警和应急管控处置机制。加强 国际性重大活动安全风险评估。严密防控电化学储能站等新 技术新产业新业态安全风险。加快推进各行业领域安全生产 风险监测预警系统建设，推进城市电力、 燃气、 供水、 排水管 网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网 络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。开 展智能化作业和危险岗位的机器人替代，实施安全风险综 合防范工程，有序推进智能化试点，在关键风险位置实施 机器人替代示范。 推动第五代移动通信（5G）、 物联网、 大数 据、人工智能等技术与安全生产风险防控的深度融合，实施 智能化工厂、 数字化车间、 网络化平台项目试点。 加强化工、 桥梁、 隧道、 电力、 油气、 水利、 核电等重大工程和设施安全风 险防控。强化能源结构改革新形势下的电网安全保障，提升 大面积停电等事故的防范和应急处置能力。 （四）精准排查治理隐患。 深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项 整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体 系、 工作机制、 制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。 强化危险化学品、矿山等重点行业领域企业“一企一策”指 导服务，加大仓储物流、 储能设施、 农村道路、 防疫物资生产 企业的隐患排查治理力度。制定完善有关行业领域重大事故 15 隐患判定标准，严格落实重大事故隐患“双报告”制度， 健全重大事故隐患治理督办制度。完善事故隐患举报奖励制 度，畅通事故隐患举报渠道。 完善举报信息收集、 核实、 受理 和查处的办事程序和规章制度，落实事故隐患举报奖励， 依法保护举报人的合法权益。借助云计算、大数据技术，健 全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全 过程记录管理。 六、防范遏制重特大事故 （一）危险化学品。 严密防范已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。健全 城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措 施。全面排查和管控危险化学品生产储存企业外部安全防护 距离。强化高危化学品和高危工艺风险管控，升级重大危险 源风险监测预警系统。实施“工业互联网危化安全生产” 工程，建设一批本质安全型化工园区和大型油气储存基地 推动危险化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业 反应、大型油气储存场所安全风险评估。严格落实危险化学 品登记鉴定制度。 强化托运、 承运、 装卸、 车辆运行等危险化 学品运输全链条安全生产监管，统筹推进危险化学品运输 车辆专用停车场建设。加强使用危险化学品从事生产的企业 及医院、 学校、 科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。 完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化 16 海洋石油安全生产监管。完善油气输送管道地理信息系统， 强化油气输送管道高后果区管控。推动实施全球化学品统一 分类和标签制度。加快建设统一的危险化学品产供储销全链 条监管与服务平台，实现来源可循、 去向可溯、 状态可控。 力 争实现化工事故总量、较大及以上事故总量比“十三五”期 间下降15以上。 （二）煤矿。 实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超 前精准治理，推进实施煤矿重大灾害治理示范工程。严格落 实煤矿“一优三减”措施。全面推进智能化煤矿建设。持续 推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂等灾害 严重且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿淘汰退出。规 范小煤矿技改扩能，科学确定生产能力，合理划定开采范 围，推进机械化开采。加强整合技改扩能煤矿安全监管，严 厉打击煤矿非法生产。推进煤炭清洁利用和重点地区减量替 代，优化煤制油气战略基地、长输管道规划布局和管控方案。 （三）非煤矿山。 提高非煤矿山主要矿种最低开采规模和最低服务年限 标准，实行尾矿库总量控制。深化金属非金属地下矿山采空 区隐患治理、尾矿库“头顶库”综合治理和无生产经营主体 尾矿库、 停用3年以上尾矿库闭库治理。 严格非煤矿山建设项 目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，加大对安 17 全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。强化非煤矿山 建设项目基建过程安全监管。推进小型金属非金属地下矿山 机械化建设。建立完善非煤矿山安全风险监测预警机制和监 测监控系统，研发应用非煤矿山智能感知装备及综合监控 装备。推广使用非煤矿山在线监测监控预警、无人机巡查监 察系统、 采空区及井下冲击地压监测监控、 尾矿充填、 井下老 空水监测监控、井下近矿体帷幕注浆等先进适用技术和装备。 定期对入井人数超过30人、井深超过 800 米、水文地质条件 复杂的金属非金属地下矿山，以及现状边坡超过 200米的高 陡边坡金属非金属露天矿山、现状堆置高度超过 200米的金 属非金属矿山排土场、头顶库和设计坝高超过 200米的尾矿 库进行专家会诊检查，推进停产和关闭矿山电子封条建设。 （四）消防。 实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一 区一策”消防车通道治理。集中开展超高层建筑、大型商业 综合体、地下轨道交通、石油化工等四类重点场所消防安全 治理。推动各地每年将隐患集中的老旧场所消防风险治理列 入实事工程、民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电 动汽车、电动自行车储能等新材料新设备新业态火灾风险预 估预判机制，优化落实本质安全措施。加强乡村火灾隐患整 治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全 管理，推进乡镇农村公共消防基础设施建设。推进学校及幼 18 儿园、 养老服务、 娱乐场所、 宾馆酒店、 商场市场、 旅游景区、 医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安 全标准化管理。 加强传统村落、 历史名镇、 文物古建筑群等场 所消防设施和用火用电管理。推动建立基层消防网格化信息 管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。 统筹水上消防能力建设。推动消防装备设施更新升级。完善 政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责、火灾事故 调查评估制度。全面推行事故隐患自知自查自改和公示承诺、 风险申报制度。 （五）道路运输。 加强客货车产品生产准入、一致性监管。逐步提高客货 车技术标准，督促生产企业改进车辆安全设计。淘汰隐患问 题车辆。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信 息共享机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制 度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交 通运输新业态管理服务，加大对新能源公交车、新能源出租 车运营安全性的监督管理力度，强化长途客运班车、省际包 车、旅游客运车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监 管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、超 载、 疲劳驾驶等违法行为。 深化货车非法改装、 车辆挂靠专项 整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限 超载治理纳入地方政府安全生产考核，严厉打击“大吨小 19 标”、 “百吨王”、 倒卖合格证等违法违规行为。 构建适应新 形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使 用卫星定位装置和视频监控装置。建立自动驾驶汽车运行数 据监管平台，强化运行过程监管。加快高速公路护栏提质改 造。 （六）其他交通运输（除道路运输外）。 完善国家民航安全绩效指标体系，强化可控飞行撞地、 跑道安全、空中相撞等重点风险治理，深化机场净空保护、 鸟击防范等安全专项整治，加强无人机管控。全面划定铁路 线路安全保护区，实施铁路沿线安全环境治理及道口“平 改立”、危险货物铁路运输安全专项整治，强化公铁水并行 交汇地段安全综合治理。严格执行客船恶劣天气条件下禁限 航规定，推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航海保障装 备设施、船舶溢油应急设备库建设，强化“四类重点船舶” 和“六区一线”重点水域安全监管。强化城市轨道交通全过 程安全评估，健全城市轨道交通运营安全风险分级管控和 隐患排查治理制度，强化运营安全风险管控。强化寄递企业 安全生产基础能力建设，完善实名收寄、收寄验视、过机安 检“三位一体”安全防控模式，推动邮件快件作业场所安 全管理规范化。 （七）工贸。 以钢铁、 粉尘涉爆、 涉氨制冷、 铝加工（深井铸造）、 有 20 限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行 业安全专项整治。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺、铝 加工（深井铸造）自动化监测报警和联锁装置等先进技术 装备。 加快实施建材行业搬运码垛、 投料装车、 抛光施釉、 喷 漆打磨、 高温窑炉、 切割分拣、 压力成型等安全风险较高的岗 位“机器换人”。 加强对商场、 超市、 批发市场、 餐饮等人员 和货物密集场所的事故隐患排查，严防群死群伤事故。 （八）烟花爆竹。 推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，打造安全可 控的现代化烟花爆竹产业，引导烟花爆竹生产企业向主产 地区转移或有序退出。强化烟花爆竹机械质量监督检验和涉 药机械常态化安全论证，加强对烟花爆竹新型安全材料的 研发与推广应用。加强直接涉药生产工序的机械化改造，确 保烟花爆竹生产重要涉药工序人机分离、人药分离。完善全 国烟花爆竹生产经营企业安全监管信息系统，强化烟花爆 竹重点地区安全监管，推进烟花爆竹安全监管信息协同共 享。 （九）城市建设。 改革建筑施工安全生产许可证制度，完善隧道工程事 故预防机制，严格落实工程质量安全手册制度。完善建筑施 工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体系。深化公 路、 铁路、 水利、 电力、 民航等建设工程的专项整治。 强化施工 21 现场安全管理和安全生产费用提取使用监管，推动施工现 场安全管理标准化规范化。 督促企业对临边、 洞口、 攀登、 悬 空和交叉作业部位等区域实施重点防护，加强劳动防护用 品管理，严防高处坠落事故。推动智慧工地建设，实施建设 施工全生命周期管理。规范建设工程用工管理及分包单位准 入规定，培育高素质施工作业人员，稳定施工劳务用工队 伍。 严格依法查处转包、 违法分包、 挂靠、 租借资质、 超越资质 承揽工程等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段 的监督检查力度。把老旧燃气管道更新改造纳入城市更新行 动，推动燃气安全综合治理。强化旅游景区高风险项目安全 监管，开展客运索道、 观光车、 大型游乐设施设备安全整治。 加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住 房安全监管。 （十）农林牧渔业。 完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深 化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及 农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。加强林区、 林场基础设施建设安全管理和安全风险防控。推进沿海渔港、 避风锚地升级改造和整治维护，加快渔船安全、消防、救生 及通讯导航等安全应急设施设备升级改造。推进实施渔船更 新和标准化改造，严格落实渔船初次检验、营运检验和船用 产品检验制度。推动海洋渔船配备升级新型防碰撞自动识别 22 系统、北斗终端等安全通信导航设备，建设渔船渔港动态监 管和海洋渔业应急监测救助系统。建立以船长报告为主、船 舶“监护人”和基层渔业组织报告为辅的进出港报告机制。 强化隐患突出渔船和渔港水域安全监管，严厉打击渔船超 员超载、超风级超航区冒险航行作业、涉渔“三无船舶”非 法作业等行为。 （十一）功能区。 统筹工业园区、物流仓储园区等功能区安全布局，优化 园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。实施园 区安全生产一体化、 封闭化管理。 完善园区消防设施、 消防车 道等公用工程配套和安全保障设施。深化物流仓储园区事故 隐患整治，加强物流仓储园区内危险货物运输车辆及装卸 安全管理。加强水运口岸区域安全监督。推进智慧园区建设， 建立园区集约化、智能化安全监管信息共享平台，实现园区 内企业、 重点场所、 重大危险源、 基础设施实时风险监控预警。 （十二）危险废物。 强化废弃危险化学品等危险废物全过程监管，建立废 弃危险化学品等危险废物部门协作、联合执法、重大案件区 域会商督办机制，形成覆盖危险废物产生、 收集、 贮存、 转移、 运输、 利用、 处置等全过程的监管体系。 及时修订 国家危险 废物名录，修订危险废物鉴别、贮存以及水泥窑协同处置 污染控制等标准。制定完善危险废物重点监管单位清单。加 23 强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设。 七、强化应急救援处置效能 （一）夯实企业应急基础。 完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案 监督管理力度，加强政企预案衔接与联动。强化重点岗位、 重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、 全员化、多形式的应急救援演练。建立企业应急预案修订与 备案制度。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急 救援队伍建设与应急物资装备配备，建立内部监测预警、态 势研判及与周边企业、 属地政府的信息通报、 资源互助机制。 加强超大桥梁垮塌、 超长隧道火灾、 大型客船遇险、 大型船舶 原油溢油等巨灾情景构建，建设一批应急演练情景库。开展 以基层为重点的实战化应急演练、救援技能竞赛等活动，提 升自救互救技能。 （二）提升应急救援能力。 合理规划安全生产应急救援基地和队伍布局，推动安 全生产应急救援装备建设制度化、标准化。加快推进重点区 域、重点行业领域国家级安全生产应急救援队伍建设，提升 国家矿山、 危险化学品、 油气开采、 水上搜救、 核事故、 铁路交 通等事故应急处置能力。规范地方骨干、基层安全生产应急 救援队伍职能定位、 建设规模与装备配备。 推动工业园区、 开 发区等产业聚集区内企业联合建立专职救援队伍。推进国家 24 综合性环境应急、航空应急救援和事件调查、无人智能救援 装备测试、航空器消防救援等实训设施建设。完善重点城市 群跨区域联合救援机制，提高京津冀、长三角、粤港澳大湾 区、长江经济带等跨地区应急救援资源共享与联合处置能力。 健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急 救援组织。引导社会力量有序参与安全生产应急救援。 （三）提高救援保障水平。 完善国家、 省、 市、 县等各级应急管理部门互联互通的安 全生产应急救援指挥平台体系，提升应急救援机构与事故 现场的远程通信指挥保障能力。加强应急救援基础数据库建 设，完善应急救援装备技术参数信息库，建立应急救援基 础数据普查与动态采集报送机制。加强救援实训基础设施建 设，提升国家级安全生产应急救援队伍跨区域作战自我保 障能力。健全道路交通事故多部门联动救援救治长效机制， 完善事故救援救治网络。推进深远海油气勘探开发应急技术、 国家大型原油储罐火灾抢险救援科技装备支撑体系建设。加 强应急装备实物储备，建立实物储备、协议储备和生产能力 储备相结合的储备机制,构建应急装备储备与调度管理平台。 完善安全生产应急装备储备与调运制度，健全各地区应急 救援资源共享、快速输送与联合处置机制。选择交通枢纽城 市开展区域性安全生产应急物资供应链与集配中心建设试 点。完善应急救援车辆优先通行机制和应急救援生态环境保 25 护制度。 制定应急救援社会化有偿服务、 应急装备征用补偿、 应急救援人员人身安全保险等政策。 八、统筹安全生产支撑保障 （一）加快专业人才培养。 实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动， 严格企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管 理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核。加快建 设一批高水平的安全技能培训和特种作业人员实操考试基 地，加强高危行业重点岗位系列安全生产培训教材开发。实 现重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达 到 100。 加强安全科学与工程及相关学科建设，创新卓越安 全工程师培养模式，培育一批既懂技术又懂管理的安全生 产复合型人才。按程序和标准筹建应急管理类大学。加强安 全科学与工程专业技术领军人才和青年拔尖人才培养，建 设一批创新人才培养基地，造就一批高端安全科技创新人 才。 完善与理论研究、 技术创新、 装备研发和应用研究等工作 相适应的科技人才激励机制。加强注册安全工程师、注册消 防工程师等职业资格管理，探索工程教育专业认证与国家 职业资格证书衔接机制。加强注册消防工程师资格考试指导。 培养安全生产管理、 评价、 认证认可和检验检测等专业人才。 健全安全生产监管干部培养与使用体系，建立安全生产监 管干部到基层锻炼的交流机制。 26 （二）强化科技创新引领。 聚焦重特大事故形成机理和演化规律、复合灾害事故风 险防范与应急救援等重大理论问题，实施重大事故防范、重 大基础设施安全风险评估等国家科技计划项目，深化风险 智能感知和监测预警理论与方法研究。优先发展信息化、智 能化、无人化的安全生产风险监测预警装备，重点提升安全 生产危险工艺设备的机械化自动化水平，着力破解重大安 全风险的超前预测、 动态监测、 主动预警等关键技术瓶颈。 健 全与研发平台配套的安全生产科技支撑链条，培育和创建 国家级安全生产科技创新平台。依托现有机构完善危险化学 品安全研究支撑平台。加快推进安全生产国家级重点实验室、 技术创新中心、协同创新中心、战略理论政策智库创建，推 动安全生产科技创新资源开放共享，形成基础研究、技术创 新和应用研究贯通发展的安全生产科技创新生态。建立安全 生产装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台，优 化安全生产科技支撑服务市场化运行机制。推广安全风险分 级管控和隐患排查治理技术装备，加强重点行业领域先进 技术装备的推广应用。 专栏3 “十四五”安全生产科技创新优先领域 危险化学品危险化学品典型危险化学品生产过程本质安全，化 工园区及危险化学品储存、运输与中转重点场站安全保障， 27 典型危险化学品全生命周期智能监管系统，复杂油气开采 安全，大型储存场所安全保障。 煤矿煤矿“数字矿井”构建，区域化煤矿重大灾害智能 监测预警，重特大事故高效应急救援，煤矿井下精确定位 透明地质，灾变条件下矿井通信系统，井下辅助运输无人 化、智能化。 非煤矿山非煤矿山重大灾害防治基础理论，地压灾害、尾矿库 溃坝、边坡坍塌等重大灾害发生机理及预测预报和防治，尾 矿库空天地一体化实时智能监测预警，采空区事故隐患治 理与资源化开发，矿区灾害事故链应急监测，深部采矿地 压灾害监测预警与防治，高陡边坡在线监测预警。 建筑施工建筑施工区域性建设工程施工安全智慧监管，基于 自动感知采集、无人设备智能识别巡查的智能化施工安全管 理。 农业农村农业农村农村产业融合安全监管模式构建与体制机 制优化，农村基层安全应急综合能力建设与信息化平台设 计，新型产业工人安全意识与技能提升，农村基础设施安 全设计、建设、验收评估。 特种设备特种设备本质安全保障、在役风险智能防控及耦合损 伤和失效演化基础理论，复杂工况下特种设备风险智能识 别与评价，特种设备动态物联监测、远程检验评价和智能风 28 险防控等。 交通运输交通运输交通运输安全智慧监管平台设计与建设， 交通运输安全生产系统性、区域性和非传统安全风险预警与 管控，公路建设与运营安全风险智慧感知和预警。 其他其他冶金等重点工业场所智能监控及应急救援，典 型生产安全事故风险监测预警，地铁重大风险评测与精准 防控，个体职业健康防护及群体避难，严重核事故应急救 援技术与装备，救援机器人研发。 （三）推进安全信息化建设。 制定完善安全生产信息