行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前前言言........................................................................................................1 1 一、任务的由来................................................................................................................ 1 二、编制目的.................................................................................................................... 1 三、编制依据.................................................................................................................... 2 四、方案适用的年限........................................................................................................ 7 五、编制工作概况............................................................................................................ 8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况............................................................................1212 一、矿山简介.................................................................................................................. 12 二、矿区范围及拐点坐标.............................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述.......................................................................................... 14 四、矿山开采历史及现状.............................................................................................. 22 第二章第二章 矿区基本信息矿区基本信息............................................................................2626 一、矿区自然地理.......................................................................................................... 26 二、矿区地质环境背景.................................................................................................. 30 三、矿区社会经济概况.................................................................................................. 38 四、矿区土地利用现状.................................................................................................. 39 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................... 42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................... 42 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................5050 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................... 50 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................... 54 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................... 76 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................. 85 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................9090 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................. 90 二、矿区土地复垦可行性分析...................................................................................... 91 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程..........................................106106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................... 106 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................111 三、矿区土地复垦........................................................................................................ 120 四、含水层破坏修复.................................................................................................... 137 五、水土环境污染修复................................................................................................ 137 六、矿山地质环境监测................................................................................................ 138 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................... 143 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................147147 一、总体工作部署........................................................................................................ 147 二、阶段实施计划........................................................................................................ 148 三、近期年度工作安排................................................................................................ 156 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排.............................................................161161 一、经费估算依据........................................................................................................ 161 二、矿山地质环境治理工程经费估算........................................................................ 168 三、土地复垦工程经费估算........................................................................................ 173 四、总费用汇总与年度安排........................................................................................ 194 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析...........................................................204204 一、组织保障................................................................................................................ 204 二、技术保障................................................................................................................ 204 三、资金保障................................................................................................................ 205 四、监管保障................................................................................................................ 208 五、效益分析................................................................................................................ 209 六、公众参与................................................................................................................ 210 第九章第九章结论与建议结论与建议............................................................................215215 一、结论........................................................................................................................ 215 二、建议........................................................................................................................ 216 附图目录 顺序号图号图名比例尺 11行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山地质环境问题现状图12000 22行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿区土地利用现状图15000 33行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山地质环境问题预测图12000 44行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿土地损毁预测图15000 55行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿区土地复垦规划图12000 66行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山地质环境治理工程部署图15000 77行唐县 2018 年土地利用现状图110000 附表目录 附表 1矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附表 2矿山地质环境现状调查表 附表 3土地复垦方案报告表 附表 4各损毁单元拐点坐标一览表 附件目录 附件 1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 附件 2矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 附件 3编制单位对方案资料真实性承诺书 附件 4关于保密资料脱密处理的承诺书 附件 5采矿许可证复印件 附件 6行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿产资源开发利用方案评审意见书 附件 7上期矿山地质环境保护与恢复治理方案评审意见书 附件 8县级自然资源主管部门对上期矿山地质环境保护与恢复治理方案完成情况说明 附件 9县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案的初审意见 附件 10矿山地质环境恢复治理保证金缴存证明； 附件 11公众参与资料 附件 12行唐县鑫地矿业有限公司铁矿开采项目环境影响报告书 附件 13造价信息材料 附件 14矿山企业营业执照 1 前言 一、任务的由来 行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿为生产矿山，公司于 2001 年首次取得采矿 证，曾于 2004 年 2 月、2009 年 2 月、2011 年 1 月、2015 年 1 月四次延续换发新证 （2011 年因转变坐标而换证）。目前采矿许可证号************************。 2020 年 4 月，石家庄太行矿业技术服务有限公司提交河北省行唐县鑫地矿业有限 公司上南庄铁矿资源储量核实报告，行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿区范 围内保有资源储量（122b333）****万吨，平均品位 TFe****，mFe****；其中 （122b）****万吨，平均品位 TFe****，mFe****；（333）****万吨，平均品 位 TFe****，mFe****。采矿证****年*月**日到期。为延续办理采矿许可证， 并做好矿山矿山地质环境保护与土地复垦工作。矿山编制了矿山地质环境保护与土 地复垦方案。 为了贯彻落实土地复垦条例、矿山地质环境保护规定等相关法律法 规，执行国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知国土资规[2016]21 号中的要求，“在办理采矿权延续时，矿山地质环 境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当 重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其 中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地 质环境保护与土地复垦方案”，为此，2020 年 10 月，行唐县鑫地矿业有限公司委托 我单位承担行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案的编制工作。 接受委托后，在充分收集气象、水文、地质、采矿等资料，在综合分析研究的 基础上，对矿山地质环境进行了现场踏勘调查，初步查明矿山存在及矿山开发可能 引发的矿山地质环境问题，然后进行矿山地质环境影响评估，在此基础上编制矿山 地质环境保护与土地复垦方案，为矿山地质环境保护与土地复垦提供科学依据。 二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和矿山企业的实际情况，对上南庄铁矿生产建设 中产生的地质环境问题和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境 问题得到治理，使土地恢复达到可供利用的状态，特编制本方案，达到以下具体目 2 的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失； 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； 3、保护含水层水资源、水环境； 4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； 5、有效遏制评估区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生 态环境，保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用； 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实土地 复垦条例中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕地；对依法 占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”的要求，切 实加强生产建设项目土地复垦管理工作； 7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务，将复 垦目标、任务、措施、资金等落实到实处； 8、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计划安 排，确保土地复垦工作落实到实处； 9、为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护 与土地复垦实施情况提供依据。 通过本方案的实施，达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调，资源的开发 利用与评估区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。 三、编制依据 （一）法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十次会议修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十二次会议修正）； 3、中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十八次会议于修订）； 3 4、中华人民共和国水污染防治法（1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正）； 5、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代 表大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表 大会常务委员会第八次会议修订）； 6、中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日第九届全国人 民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第七次会议修正）； 7、中华人民共和国大气污染防治法（1987 年 9 月 5 日第六届全国人民 代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议修正）； 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995 年 10 月 30 日第八 届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届 全国人大代表常务委员会第二十四次会议修订）； 9、中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务 委员会第十五次会议修订）； 10、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日第十三届全国 人大常委会第五次会议通过）； 11、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修 订）； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通 过）； 13、土地复垦条例（2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通 过）； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通 过，2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修 订）； 4 （二）部委规章 1、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订）； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的 通知（国土资规[2016]21 号）； 3、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行 业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布关 于加快建设绿色矿山的实施意见； 5、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］ 50 号）； 6、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月）； 7、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月）； 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发【2017】19 号）； 9、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财 政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 10、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令 公布，2019 年 7 月 16 日修正）。 （三）地方性法规、规章 1、河北省土地管理条例（1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修 订）； 2、河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表 大会常务委员会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大 会常务委员会第十次会议修正）； 3、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 5 4、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（冀自然资字[2019]103 号）； 5、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（冀财规[2019]1 号） 6、河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（冀国 土资发〔2008〕22 号）； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程计价 依据调整办法的通知（冀建建市【2019】3 号）。 （四）规范、标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 5、土地利用现状分类（GB/21010-2007）； 6、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 7、地下水质量标准GB/T148482017； 8、地下水监测规范（SL-183-2005）； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618 2018）； 11、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 12、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 13、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 14、造林技术规程GB/T157762016； 15、土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.12011）； 17、土地复垦方案编制规程金属矿（TD/T1031.42011）； 18、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 19、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T10382013）； 20、河北省土地开发整理工程建设标准（试行）（冀国土资办字[2014]72 号）； 6 21、工程勘察设计收费标准国家发展计划委员会 建设部 2018 年修订 本。 22、生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）； 23、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651-2013）； 24、有机肥标准（NY525-2012）； 25、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； 26、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准（冀财资环 [2019]64 号）。 （五）规划资料 1、行唐县土地利用总体规划（2010-2020 年）； 2、行唐县土地整治专项规划（2010-2020 年）； 3、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划。 （六）技术资料 1、行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿采矿权设置方案（中钢集团工程设 计研究院有限公司，2011 年 9 月）； 2、河北省行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿资源储量核实报告（石家庄 太行矿业技术服务有限公司，2020 年 4 月）； 3、行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿产资源开发利用方案（河北宏达 绿洲工程设计有限责任公司，2014 年 3 月）； 4、行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿山环境保护与综合治理方案（河 北冀宇工程建设服务有限公司，2014 年 4 月）； 5、2018 年行唐县 110000 土地利用现状图（行唐县自然资源与规划 局）。 6、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； 7、现场调查和实测资料、现场地形图； 8、工程造价信息； 9、关于行唐县鑫地矿业有限公司铁矿开采项目环境影响报告书的批复（河 北省环境保护厅文件，冀环评【2115】22 号）2015 年 1 月 14 日。 7 四、方案适用的年限 （一）生产服务年限 （1）矿区地质储量 ①河北冀宇工程建设服务有限公司 2014 年 1 月提交的行唐县鑫地矿业有限公 司铁矿资源储量核实报告，截止 2013 年 11 月 30 日底行唐县鑫地矿业有限公司 铁 矿 区 范围内查明保 有资源储量 （ 122b333）矿石 量 ***kt ，平均 品位 TFe****。其中（122b）***kt，平均品位 TFe****，（333）***kt，平均品位 TFe****。 本次消耗量**kt，其中采出量**kt，损失量*kt。 本次全区新增（122b333）**kt，其中（122b）1**kt，平均品位 TFe****， （333）59kt，平均品位 TFe**。 勘查新增（122b333）**kt，其中（122b）*kt，平均品位 TFe****，（333） **kt。平均品位 TFe****。 累计查明资源储量***kt，累计消耗**kt。 ②2020 年 4 月，石家庄太行矿业技术服务有限公司提交河北省行唐县鑫地矿 业有限公司上南庄铁矿资源储量核实报告，行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿 矿 区 范 围 内 保 有 资 源 储 量 （ 122b333 ） **** 万 吨 ， 平 均 品 位 TFe**** ， mFe****；其中（122b）****万吨，平均品位 TFe****，mFe****；（333） ****万吨，平均品位 TFe****，mFe****。 （2）设计利用资源量 2020 年 4 月，行唐县鑫地矿业有限公司铁矿资源储量核实报告提交的储量 与 2014 年 1 月提交的储量对比，变化较小，小于 30﹪，设计利用资源量开发利用 方案延续执行 2014 年 3 月行唐县鑫地矿业有限公司上南庄铁矿矿产资源开发利用 方案（河北宏达绿洲工程设计有限责任公司，2014 年 3 月）。 根据矿山现状及矿体赋存情况，本次方案对矿区范围内 4 个矿体（Fe1、Fe2、 Fe3、Fe4 号矿体）进行开采。 主井（SJ9）场地保安矿柱占用（333）矿石量***kt，TFe***；本次设计利用 资源量（122b333）****kt，平均品位 TFe****。其中（122b）***kt，平均品位 TFe****，（333）****kt，平均品位 TFe****。 （3）预可采储量 8 考虑 90的回采率，（122b）考虑 1.0 的资源量可信度系数，（333）考虑 0.8 的资源量可信度系数。其预可采储量为*****kt。 根据 2014 年 3 月由河北宏达绿洲工程设计有限公司提交的行唐县鑫地矿业有 限公司上南庄铁矿矿产资源开发利用方案，本矿山预可采储量为******万 t，生产 规模*万 t/a，矿山服务年限为***年。 （二）方案服务年限 依据土地复垦方案编制规程（第 1 部分通则）（TD/T1031.12011）确 定本方案服务年限包括矿山剩余服务年限、闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。 根据矿山实际情况，矿山开发剩余服务年限为****年，考虑矿山地质环境恢复 治理与土地复垦工程的实施，恢复治理与土地复垦期限为 1.0 年，根据项目区所在 地的气候植被条件，抚育养护期限为 3 年。因此，本方案服务年限共***年，即自 ****年*月至****年*月。 （三）方案适用年限 本方案适用年限为 5.00 年，即 2021 年 7 月至 2026 年 6 月。方案基准期以自 然资源主管部门批准该方案之日算起。以后每 5 年应修订一次或重新编制矿山地质 环境保护与土地复垦方案。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时， 应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案编制工作按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011）、土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1- 2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的程序进行。工作程 序接收业主委托后，成立了专门的项目组，项目组技术人员在充分收集和利用已 有资料的基础上，结合现场调查评估区内的地质环境条件（地层岩性、地质构造、 水文地质、工程地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程活动等）、土地资源、 社会环境条件、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点 等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价、矿山地质 环境保护与土地复垦分区，并提出矿山地质环境保护与土地复垦措施、建议。 9 插插图图0-1 工作流程图工作流程图 10 （二）工作方法 在接到委托任务后，按编制规范矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规 范（DZ/T223－2011）、土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中要求的工 作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展 矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土 地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损 毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确 定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定监测方 案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦 方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿， 从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论 证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化地 质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、前期工作 （1）资料收集与分析广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经 济、土地利用现状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有资料情 况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 （2）野外调查根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作，以矿 方提供的 12000 地形地质图和 Google Earth 遥感影像图作为工作底图，结合最新 土地利用现状图、矿山总平面布置图等图件展开调查。实地调查矿山地形地貌、水 文、水资源、土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社会经济概况等情况；系统 调查矿区地质环境问题及土地损毁等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤 剖面，采集、分析土壤样品；采集了相应的影像、图片资料，并做文字记录、填写 调查表格。 （3）公众参与采用问卷调查、走访及座谈会的形式，征求公众对土地复垦利 用方向、土地复垦标准、措施的意见和建议及对本方案的态度等，并填写公众参与 调查表；根据调查结果合理选定了土地复垦标准及措施，明确了土地复垦目标，确 定了复垦费用来源，初步拟定矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，进行了可 行性论证。 11 2、方案编制阶段 根据收集的已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南的工作程序，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评 价、土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、将治理区 划分为重点治理区、次重点治理区和一般治理区，明确了复垦区、复垦责任范围、 土地复垦标准及措施，制定了矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理 工程措施，测算工程量，估算治理费用，形成方案初稿。 3、方案协调论证完善 对形成的初稿咨询相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保 障、矿山地质环境保护与土地复