平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

I 目目录录 前言.....................................................................................................................................1 一、任务的由来..................................................................................................................1 二、编制目的......................................................................................................................1 三、编制依据......................................................................................................................2 四、方案适用年限..............................................................................................................5 五、编制工作概况..............................................................................................................6 第一章矿山基本情况.......................................................................................................10 一、矿山简介....................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史及现状................................................................................................23 第二章矿区基础信息.......................................................................................................26 一、矿区自然地理............................................................................................................26 二、矿区地质环境背景....................................................................................................30 三、矿区社会经济概况....................................................................................................41 四、矿区土地利用现状....................................................................................................42 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................43 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................53 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................53 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................54 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................75 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................82 第四章矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析.......................................................87 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................87 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................88 第五章矿山地质环境治理和土地复垦工程.................................................................105 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................105 二、地质灾害治理..........................................................................................................108 三、矿区土地复垦..........................................................................................................109 四、含水层破坏修复......................................................................................................124 五、水土环境污染修复..................................................................................................125 六、矿山地质环境监测..................................................................................................125 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................................129 第六章矿山地质环境治理和土地复垦工作部署.........................................................133 一、总体工作部署..........................................................................................................133 二、阶段实施计划..........................................................................................................133 三、近期年度工作安排..................................................................................................137 第七章经费估算与进度安排.........................................................................................140 一、经费估算依据..........................................................................................................140 II 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................140 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................146 四、总费用汇总及年度安排..........................................................................................164 第八章保障措施与效益分析.........................................................................................171 一、组织保障..................................................................................................................171 二、技术保障..................................................................................................................171 三、资金保障..................................................................................................................172 四、监管保障..................................................................................................................173 五、效益分析..................................................................................................................174 六、公众参与..................................................................................................................174 第九章结论与建议.........................................................................................................178 一、结论..........................................................................................................................178 二、建议..........................................................................................................................179 III 附附图图 顺序号图号图名比例尺 ----2018 年度标准分幅土地利用现状图110000 11 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境 问题现状图 12000 22 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿区土地利用 现状图 12000 33 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境 问题预测图 12000 44 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿区土地损毁 预测图 12000 55 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿区土地复垦 规划图 12000 66 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境 治理工程部署图 12000 IV 附附表表 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 2、矿山地质环境现状调查表 3、土地复垦方案报告表 附附件件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2、矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 3、矿山对报告脱密处理承诺书 4、编制单位对方案真实性承诺书 5、采矿许可证 6、矿产资源开发利用方案评审意见书 7、上期矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案评审意见书 8、平泉市自然资源和规划局关于矿山地质环境治理部分的审查意见 9、平泉市自然资源和规划局关于土地复垦内容的审查意见 10、公众参与调查表 11、承德市 2020 年建设工程造价信息 12、水质检测报告 13、土壤分析报告 14、废石处置情况说明 15、选矿委托协议 16、营业执照副本 17、购土协议 18、环境治理保证金票据 19、复垦责任区拐点坐标表 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿为延续矿山（正常生产），目前采矿证即 将到期，需办理采矿许可证延续手续。 根据 2016 年 10 月 11 日取得原承德市国土资源局颁发的采矿许可证，证号***， 有效期限伍年，自***至***。采矿权人平泉县广源矿业有限责任公司；矿山名称 平泉县广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿；开采矿种铁矿；开采方式露天开采；开 采深度由***至***标高；生产规模***万 t/a；面积***km2。 2015 年 8 月， 矿山委托河北省地质矿产勘查开发局第四地质大队编制了 河北省平 泉县广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，已过 5 年 有效期； 2015 年 9 月委托河北道然地质勘查有限公司编制了 平泉县广源矿业有限责任 公司娘娘庙铁矿土地复垦方案，未过有效期。 根据土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议通过）及国土资源部办公厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及河 北省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通知 （冀自 然资字〔2019〕103 号）的要求，上一次编制矿山地质环境保护与治理恢复方案已满 5 年，方案不再适用，矿山需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。2021 年 2 月， 平泉市广源矿业有限责任公司委托河北全益工程技术服务有限公司完成本矿区矿山地 质环境保护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 2017 年， 平泉县撤县设市， 营业执照公司名变更为 平泉市广源矿业有限责任公司， 由于期间没有办理采矿权变更手续，故采矿权人仍为平泉县广源矿业有限责任公司， 矿山名称仍为平泉县广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿，根据储量核实报告和开发利 用方案名称，确定本方案名称为平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 编制目的 2 为了贯彻落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 对矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题和土地损毁情况 进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复垦措施，使矿山地质环境得以基本恢复、 矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁土地达到可利用状态，为矿山地质环境保 护和复垦提供技术支持。 主要任务是 1、基本查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山 土地利用现状、开采、生产情况； 2、基本查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土 地类型及损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，未来 矿山闭坑后，进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护； 4、对拟采取的各种保护与复垦措施进行费用估算，并对地质环境保护与土地复垦 方案进行简要的经济技术论证，提出保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议第三次修正）； 2、 中华人民共和国矿产资源法 （2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会 常务委员会第十次会议第二次修正）； 3、中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委 员会第二十一次会议第三次修正）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十八次会议修订）； 5、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会 常务委员会第八次会议修订）； 6、中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日实施）； 7、 中华人民共和国水污染防治法 （2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正）； 3 8、 中华人民共和国大气污染防治法 （2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代 表 大会常务委员会第六次会议修正）； 9、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年 11 月 7 日第十二届全国 人大代表常务委员会第二十四次会议修订）； 10、 中华人民共和国森林法 （2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议修订）； 11、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日）； 12、基本农田保护条例（2017 年修正）（2017 年）； 13、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号） 14、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）。 15、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日）； （二）政策性文件（二）政策性文件 1、财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任 机制的指导意见（财建[2006]215 号）； 2、关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知 （国土资发[2000]120 号）； 3、 土地复垦条例实施办法 （2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议 通过）； 4、国土资源部办公厅下发关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通 知（国土资规［2016121 号）； 5、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 6、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业 监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布 关于加快建 设绿色矿山的实施意见； 7、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月）； 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发［2017］ 19 号）； 9、 财政部、 税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政 部 4 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 10、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发〔2016〕11 号 ）； 11、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的 通知（冀自然资字〔2019〕103 号）； 12、河北省财政厅、河北省自然资源厅、河北省生态环境厅关于印发河北省矿山 地质环境治理恢复基金管理办法的通知（冀自然资字〔2019〕1 号）。 （三）规范标准（三）规范标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZ/T02862015）； 4、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 5、土地利用现状分类（GB T21010-2017）； 6、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； 8、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 9、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 10、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2011 年 11 月）； 11、河北省地质环境治理恢复与保护项目预算定额标准（河北省财政厅、河北 省自然资源厅，2019 年 12 月）； 12、造林技术规程GB/T15776-2016； 13、土地整治工程建设标准（DB37/T 2840-2016）； 14、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 15、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD 1007-2018）； 16、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 17、地下水质量标准GB/T148482017。 （四）技术依据（四）技术依据 1、中钢石家庄工程设计研究院有限公司编制的平泉市广源矿业有限责任公司娘 娘庙铁矿矿产资源开发利用方案（2020 年 7 月）； 2、河北省地质矿产勘查开发局第四地质大队编制了河北省平泉县广源矿业有限 责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（2015 年 8 月）； 5 3、河北道然地质勘查有限公司编制平泉县广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿土 地复垦方案（2015 年 9 月）； 4、中矿地质矿山总局河北地质勘查院编制的河北省平泉市叼窝-红山咀一带超贫 钒钛磁铁矿区广源矿业有限责任公司娘娘庙超贫磁铁矿资源储量核实报告（2019 年 11 月）； 5、平泉市水土保持工作站编制的平泉市广源矿业有限责任公司水土保持方案 （2004 年 6 月）； 6、承德市环境保护科学研究所编制的平泉市广源矿业有限责任公司年采选***万 吨铁矿石建设项目环境影响报告（2005 年 4 月）； 7、2018 年度标准分幅土地利用现状图； 8、承德市土地利用总体规划（20092020 年）调整完善方案； 9、平泉市土地利用总体规划（2010-2020）修改方案。 10、平泉市卧龙镇土地利用规划图（2010-2020 年）； 11、2018 年度土地变更调查数据库成果（平泉市自然资源和规划局）； 12、土壤分析报告； 13、水质检测报告； 14、采矿许可证； 15、方案编制委托书； 16、我公司技术人员现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山服务年限 根据中钢石家庄工程设计研究院有限公司编制的 平泉市广源矿业有限责任公司娘 娘庙铁矿矿产资源开发利用方案和中矿地质矿山总局河北地质勘查院编制的河北省 平泉市叼窝-红山咀一带超贫钒钛磁铁矿区广源矿业有限责任公司娘娘庙超贫磁铁矿资 源储量核实报告，截止至 2019 年 10 月底，矿区范围保有铁矿资源储量（122b＋333） ***104t， 扣除边坡损失和底部损失， 设计利用资源量 （122b＋333） ***104t， 其中 （122b） 类基础储量***104t（可信系数 1.0），（333）类资源量***104t（可信系数 0.6）， 按综合回采率**、 废石混入率**％， 可采出矿石量为***104t。 矿山生产规模***万 t/a， 计算矿山服务年限约为***a。根据现场调查，娘娘庙铁目前正常生产，截止到方案编制 6 时间***年**月，矿山剩余服务年限约为***a。 （二）方案服务年限 根据开发利用方案及矿山采矿权手续延续情况，矿山剩余服务年限为**a；结合矿 山闭坑日期和植物种植季节，设计*a 的治理复垦恢复期；并考虑*a 的管护期。由此确 定该方案服务年限为 **a（生产期）**a（治理复垦恢复期）**a（管护期）***a。 （三）方案基准期 考虑到方案编制完成后的评审、报卷、公示、公告等时间，结合矿业权人实际情况 和相关意见，确定方案的基准期以自然资源主管部门发布方案通过审查的公告之日算 起。本次方案基准期定为 2021 年 5 月，起止时间为 2021 年 5 月-2032 年 10 月。具体 以公告时间为准。 （四）方案适用期 本方案适用期为 5 年，自方案公告之日起自 2021 年 5 月至 2026 年 4 月，方案每 5 年修订 1 次。根据原国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编 报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号），矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围 或变更用地位置、改变开采方式的、取得新的矿权、矿山地质环境保护与土地复垦方案 超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订矿山地质环 境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）本次工作方法及工作程序（一）本次工作方法及工作程序 接到委托书后， 我公司组成了由 5 名专业技术人员参加的项目组并按照工作程序开 展工作。主要工作人员如下表 1。 表表1 编制人员情况及分工介绍编制人员情况及分工介绍 姓名职务职称专业工作内容 曲景总工高级工程师地质方案内部审查工作 张德新编制人员高级工程师地理信息报告编制、野外调查、绘图 王伟编制人员高级工程师土地资源管理报告编制、野外调查、绘图 董建华编制人员工程师水 工 环报告编制、野外调查、数据分析 王秀玲项目负责工程师土地资源管理报告编制、野外调查、绘图 7 根据原国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号）的工作程序（详见图 1），本次工作查明了矿山的 自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地利用现状、矿山开采、 生产情况；查明了矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确了矿山损毁 土地类型及损毁环节，分析研究了其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势；制定 了矿山地质环境保护、 治理和监测措施及土地复垦的标准、 复垦工程。 未来矿山闭坑后， 进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护；对拟采取的各种保护与复垦 措施进行了费用估算，并对地质环境保护与土地复垦方案进行了简要的经济技术论证， 提出了保障措施。最终编制完成了平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 图 1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序 （二）完成的工作量（二）完成的工作量 本次工作主要包括资料收集、野外调查、室内综合分析研究与方案编制、方案公示 等内容。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 2021 年 2 月合同签订后，在现场调查前，收集了储量核实报告、开发利用方案、上 期矿山地质环境保护与恢复治理方案、 上期土地复垦方案、 水保方案、 环评报告等资料， 初步掌握了矿区及周边地质环境条件。收集了最新的 12000 地形图、110000 标准分幅 土地利用现状图（***年底图）及平泉市卧龙镇土地利用规划图（2010-2020 年）作为野 8 外工作底图，收集资料较齐全，为方案的编制奠定了良好的基础。 2、野外调查、野外调查 在对资料收集初步整理、深入分析的基础上，技术人员于 2020 年 2 月在现场重点 踏勘了矿区地形、地貌，挖掘了土壤剖面，收集了相应的影像、图片等资料，并与平泉 市广源矿业有限责任公司、相关权属单位进行了初步沟通（主要通过现场调查、问卷调 查等方式） ， 参与对象主要为矿山企业、 有关政府部门工作人员和矿区周边的相关村民。 我公司技术人员对矿区地质环境问题及土地损毁情况进行了调查， 采取路线穿越法 和地质环境追索相结合的方法进行，并利用 GPS 对矿山损毁土地进行勘测定界，共完 成调查面积约***km2。 调查工作的内容主要包括以下几个方面 （1）地质灾害调查通过实地调查访问，区内未发现有崩塌、滑坡、泥石流、岩 溶塌陷、采空塌陷、地裂缝等地质灾害发生。 （2）地形地貌景观调查主要调查区内地形地貌的类型与分布及破坏情况。通过 调查， 矿区地貌类型为低山区， 地形切割强烈， 山峦起伏， 沟谷纵横， 矿区最大海拔***m， 最低***m，地形相对高差***m。矿区不在“三区两线”可视范围之内。 （3）水文地质调查主要调查区内含水层的结构、富水性，重点调查对象主要是 矿山用水来源、周边村庄用水来源和植被用水来源；对区内浅层孔隙地下水水位、水质 情况进行调查，最低侵蚀基准面***m。 （4）土地资源调查主要调查区内土地资源利用现状、植被的类型与分布等，并 对区内土壤质量情况进行调查，获取矿区主要剥离区域土壤 pH 值、重金属含量等基础 数据，重点调查对象主要是矿山生产对土方影响，共调查土体点 2 个，并取样检测。 （5）社会经济状况和人类工程活动调查主要调查区内村庄、主要交通干线、水 利工程、工矿企业及其他各类建（构）筑物的分布情况、当地社会经济状况与人类工程 活动情况等。 综上所述，调查内容全面具体，观测描述详实准确，满足规范编制要求。 3、室内综合分析研究与方案编制、室内综合分析研究与方案编制 在综合分析研究现有资料、 现场调查、 现状评估及预测评估的基础上编写完成了 平 泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。该报告按 照规范要求编制，内容丰富、详实。并通过公司总工办组织的方案初审，提交成果一套。 4、方案公示、方案公示 9 初审成果提交后，我公司连同平泉市广源矿业有限责任公司（甲方），在矿区所在 村庄进行方案公示，公示期 7 天，期间无村民提出异议。 （三）工作质量评述（三）工作质量评述 本次方案编制工作严格按照“矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南”开展。合 同签订后我公司对现场进行了踏勘，野外调查前全面收集了有关资料，编制了野外调查 工作大纲。利用卫星定位仪（GPS）、数码相机等对现场进行调查，取得了较丰富的第 一手资料。野外调查资料自检和互检率均为 100，项目负责人检查率为 100；室内开 展了综合研究、计算机数据处理及制图等工作，为保证方案编制工作质量，野外工作成 果及报告编制完成后提交公司总工办审查，项目组按其审查意见进行了修改。方案编制 工作符合相关技术要求，资料详实，质量可靠。 （（四四）真实性与科学性承诺）真实性与科学性承诺 方案中所用原始数据一部分来源于现场调查，一部分由矿山企业提供。引用数据来 源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。河北全益工程技术服务有限公 司承诺方案中涉及的基础数据、结论均真实有效，无伪造、编造、篡改等虚假内容。 10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山名称 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿。 （二）矿区位置 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿（以下简称“娘娘庙铁矿”）位于平泉市 ***方位，直距***，运距***，行政区划隶属平泉市***镇。矿区东侧有公路（***线） 与***公路（G101）相连，交通便利，地理位置如图 1-1 所示。 图图 1-1地理位置图地理位置图 11 （三）企业性质有限责任公司。 （四）矿山类型延续矿山（正在生产）。 （五）开采矿种铁矿。 （六）开采方式露天开采。 （七）生产规模***万 t/a。 （八）生产服务年限***a。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 根据 2016 年 10 月 11 日取得原承德市国土资源局颁发的采矿许可证，证号***， 有效期限伍年，自***至***。采矿权人平泉市广源矿业有限责任公司；矿山名称 平泉市广源矿业有限责任公司娘娘庙铁矿；开采矿种铁矿；开采方式露天开采；开 采深度由***至***标高；生产规模***万 t/a；面积***km2。拐点坐标见表 1-1、 图 1-2。 图 1-2矿区拐点范围图 12 表表 1-1 矿区拐点坐标一览表矿区拐点坐标一览表 拐点编号 1980 西安坐标系2000 国家大地坐标系 X（m）Y（m）X（m）Y（m） 1************ 2************ 3************ 4************ 5************ 6************ 7************ 8************ 9************ 10************ 面积***km2，开采深度由***标高至***标高 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 2020 年 7 月