吉林市基础测绘“十四五”规划.pdf

吉林市基础测绘吉林市基础测绘““十四五十四五””规划规划 吉吉林林市市规规划划和和自自然然资资源源局局 2 20 02 21 1 年年 1 12 2 月月 前前言言 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、迈进新时代的第一个五年规划期，也是机构改革后， 基础测绘作为自然资源管理整体业务的组成部分，适应新形 势、满足新需求、应用新技术、解决新问题、做好新服务、 实现创新发展，打造测绘地理信息事业发展新格局的黄金时 期。 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘 地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的 重要支撑。基础测绘实施的基础地理信息数据及基础设施建 设是国家基础性、公益性、权威性、战略性的信息资源，是 承载其他信息的基底。 为适应发展新形势， 把握新常态下经济建设、 生态文明、 城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足 政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，依据 中华人民共和国测绘法 吉林省测绘地理信息条例 全 国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）“数字吉 林”建设规划全国基础测绘“十四五”规划编制指南 等法规与文件， 结合我市实际， 制定本规划， 规划期限自 2021 年至 2025 年。 I 目录 一、发展形势.................................................................................................. 1 （一）政策形势...........................................................................................................1 （二）体制环境...........................................................................................................1 （三）需求形势...........................................................................................................1 二、发展基础.................................................................................................. 2 （一）发展现状...........................................................................................................2 （二）主要问题...........................................................................................................4 三、发展思路.................................................................................................. 4 （一）指导思想...........................................................................................................4 （二）基本原则...........................................................................................................5 （三）发展目标...........................................................................................................6 四、主要任务.................................................................................................. 7 （一）现代测绘基准体系维护...................................................................................7 （二）基础地理信息资源建设...................................................................................8 五、保障措施.................................................................................................. 9 （一）组织保障...........................................................................................................9 （二）人才保障...........................................................................................................9 （三）装备保障.........................................................................................................10 （四）法规制度保障.................................................................................................10 （五）经费保障.........................................................................................................10 （六）宣传保障.........................................................................................................10 附件 1..............................................................................................................12 附件 2..............................................................................................................13 1 一、发展形势 （一）政策形势 “十四五”时期吉林市经济社会发展的指导思想是以习近 平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，深入落实全 省“一主六双”高质量发展战略，大力实施“四六四五”发展 战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局， 实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力在服务全国全省发展 大局中体现新担当，在走出质量更高、效益更好、结构更优、 优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动全面振兴 全方位振兴的征程上展现新担当、实现新作为。 （二）体制环境 2018 年 3 月， 中共中央印发 深化党和国家机构改革方案 明确，组建自然资源部，赋予自然资源部“统一行使全民所有 自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和 生态保护修复职责”，“测绘和地质勘查行业管理”等职责。 新体制下， 测绘地理信息工作由过去具有独立业务、 独立职责、 独立人财物等资源配置权的“事业”变为自然资源管理业务板 块之一，与土地、矿产、林草、地调、海洋等业务一样，共同 支撑自然资源部门行使“两统一”职责。 （三）需求形势 2 随着测绘科技的不断发展，基础测绘的内容和形式也正发 生深刻变化，朝着全覆盖、地上地下兼顾、实时更新、按 需服务、开放共享等为特征的新型基础测绘方向发展。吉林市 基础测绘在完善卫星定位服务系统应用，大比例尺基础地理信 息数据库动态更新，新型测绘地理信息产品开发等方面都需要 适应新形式，与国家和省基础测绘规划步调一致，跟上时代发 展的步伐。 二、发展基础 （一）发展现状 现代测绘基准体系逐步完善。 一是启用 2000 国家大地坐标 系，建立了覆盖市区 2000 平方千米的 2000 国家大地坐标控制 网，其中 B 级 GPS 框架网 5 点，基本网 31 点，卫星定位连续运 行参考站 5 座。二是完成全市 668 千米三等水准路线联测及 1000 平方千米的城市厘米级似大地水准面精化工作。 三是建立 了 2000 国家大地坐标系与西安 80 坐标系和地方独立坐标系之 间的转换关系， 完成了全市自然资源历史数据向 2000 国家大地 坐标系的转换。 基础地理信息资源日益丰富。“十三五”期间，通过实施 “数字吉林市”项目建设，测制更新了 200 平方千米的 1500 比例尺地形图，400 平方千米 11000 比例尺地形图，建立了吉 3 林市 1500、11000 地形图数据库，数字地形图空白区面积明 显减少，成果的现势性有了显著提高。开展了城市地下管线普 查工作，建立了地下综合管线数据库，城市地下空间信息管理 水平进一步提高。 基础测绘公共服务能力持续提高。“十三五”期间，吉林 市测绘地理信息部门主动服务的意识不断提高，除传统服务自 然资源和住建等部门外，还扩展到公安、城管、农林、水利、 交通、和信息化建设等领域。全市测绘地理信息服务呈现出逐 渐由被动转为主动，由纸质化转向数字化，由单一产品转向多 种产品服务的良好趋势。通过简政放权、强化服务，实现行政 许可事项入驻政务服务大厅，简化了审批手续，缩短了办事时 限，利用电子政务平台搭建，实现了行政许可在线办理。 测绘保障能力不断增强。“十三五”期间，吉林市测绘队 伍不断壮大，激光雷达系统、倾斜摄影测量系统等先进信息化 测绘装备得到一定应用，信息化装备建设迈出了新步伐。测绘 地理信息市场进一步开放，从业单位数量充足，保证了测绘地 理信息基础作用的发挥，推动了测绘地理信息应用工作的顺利 开展。测绘应急保障能力进一步提高，在永吉县抗洪抢险、吉 林大桥抢险监测中能够快速响应，及时提供受灾区域视频、影 4 像和监测成果资料，为抢险救灾决策提供了有力的信息支撑和 决策保障。 （二）主要问题 基础地理信息资源需进一步优化、拓展。现有测绘地理信 息产品形式单一，信息的种类、精细化程度、现势性等方面与 应用需求尚有差距。 测绘新技术装备条件较差。全市测绘技术装备整体水平不 高，仍以传统全站仪、GNSS 测量为主，遥感卫星、无人机、激 光雷达等先进技术装备应用较少，天、空、地一体化的多源数 据实时获取能力不足。 基础测绘技术结构需要重构。现有基础测绘生产服务仍然 是基于传统的技术体系，与新型基础测绘技术体系深度融合不 够。创新体系不完善，创新人才尤其高水平的领军人才匮乏， 遥感和地理信息方向的人才严重不足。 基础测绘经费投入不足。吉林市基础测绘投入经费不足， 很多基础测绘工作无法顺利开展。 三、发展思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记在吉林考察期间讲话精神，坚定不移贯彻新发展 5 理念、稳中求进工作总基调，全面落实吉林省基础测绘中长 期规划纲要 2016-2030 年）要求，以服务自然资源管理为 出发点，加强测绘地理信息统一监管，以提高保障应用和服务 水平为落脚点，加快基础测绘步伐和转型发展，深化基础测绘 地理信息共建共享，进一步拓宽基础测绘服务领域，最大限度 发挥测绘地理信息在保障经济社会发展中的优势作用。 （二）基本原则 需求牵引，创新驱动。以我市经济社会发展和自然资 源管理重要需求为导向，坚持创新驱动，实施科技兴测、人才 强测，积极推进新型基础测绘体系建设。 夯实基础，保障安全。加强地理信息资源和基础设施 建设，提升基础地理信息获取、处理、传输和综合应用能力。 健全地理信息安全保障机制，科学界定和准确把握政府管理与 市场配置之间的界限，既充分释放市场活力，又坚决守住国家 安全底线。 转型升级，促进融合。加快基础测绘队伍的转型升级 和能力提升，以测绘技术革新和测绘产品模式创新提升基础测 绘对国土空间规划、用途管制、确权登记、调查监测等业务的 刚性约束和服务保障，推进自然资源“一张图”建设。 6 开放共享，主动服务。推动与各部门间的协作发展， 提升成果共享水平。主动服务经济社会发展大局，完善公共服 务体系，提升地理信息服务政务与社会公众的效率和质量。鼓 励和包容新业态、 新模式发展， 推动地理信息资源社会化应用。 （三）发展目标 到“十四五”末期，吉林市将形成统一、协调一致的现代 化测绘地理信息服务格局，全面高效支撑自然资源管理，有力 保障重大战略部署精准实施，提高基础测绘服务于我市经济建 设、国防建设、社会发展、生态保护的能力。 测绘基准体系进一步完善。完善覆盖全市的大地基准和高 程基准融合的现代测绘基准体系，统筹做好北斗卫星导航定位 系统建设与应用，进一步完善卫星定位基准站监管制度。 基础地理信息资源进一步丰富。充分依靠卫星遥感、航空 摄影测量、无人机、激光雷达等多种技术装备，建立天、空、 地一体化的多源数据实时化获取体系，建立多尺度、多类型的 基础地理信息数据库。加强城市 1500、11000 基础地理信息 数据更新建设，探索对地上地下、水上水下空间进行统筹测绘 的技术方法。 测绘应急保障体系建设进一步加强。加强新型测绘地理信 息技术和装备在风险防控、灾害预警、应急救援、灾后重建等 7 工作中的应用，重点装备高性能无人机多载荷航空测绘应急系 统，配备影像数据快速处理系统、多源信息集成分析、应急成 果快速服务等现代化测绘地理信息应急装备，不断提高应急测 绘能力和“第一时间”现场地理信息快速处理、分析与共享服 务水平。 四、主要任务 （一）现代测绘基准体系维护 升级改造吉林市现有卫星定位连续运行基准站，持续做好 测量标志维护管理工作。 专栏 1现代测绘基准体系 项目 1. CORS 系统改造维护 1. 建设内容升级改造吉林市现有卫星定位连续运行基准站，建设北斗地基增 强网，做好基准站的日常管理维护工作，进一步增强定位导航服务能力。 2.建设周期2022 年-2025 年 项目 2. 测量标志维护 1.建设内容（1）选择有影响、具有宣传意义的区域建设景观型测量标志 2 个； （2）开展测量标志新建、维护工作，计划新增测量标志 30 个；（3）广泛宣传测绘 地理信息和测量标志的重要性，增强公民保护测量标志的意识。 2.建设周期2022 年-2025 年 8 （二）基础地理信息资源建设 加强对城市 1500、 11000 地形图的更新维护，按吉林 省测绘地理信息条例规定的更新周期及时进行更新；开展城 市地下管线更新维护工作；开展松花江吉林市城区段水下地形 测绘，绘制水下数字地形图。 专栏 2基础地理信息资源建设 项目 1. 更新城市大比例尺地形图 1.建设内容实现城市建成区内 1500 地形图，中心城区内 11000 地形图全覆 盖。已有城市地形图按吉林省测绘地理信息条例规定的更新周期进行更新。 2.建设周期2022 年-2025 年 项目 2. 城市地下管线更新维护 1.建设内容对现有城市地下管线数据进行更新维护，建立地下管线综合管理信 息平台。 2.建设周期2022 年-2025 年 项目 3. 松花江水下地形测绘 1.建设内容测绘松花江吉林市城区段水下数字地形图 2.建设周期2022 年-2023 年 （三）测绘应急保障体系建设 进一步完善现有测绘应急保障体系，提升应急测绘装备和 技术服务水平，提高测绘应急服务保障能力。 9 五、保障措施 （一）组织保障 在市政府统一领导下， 由本级自然资源部门负责组织实施， 按照“统一组织、分工协作、共建共享”的原则，建立基础测 绘统筹协调工作机制，协调推进全市的基础测绘工作，加强基 础测绘项目具体组织实施管理，财政、发展改革、科技等部门 从自身责任出发， 为基础测绘规划实施在经费保障、 项目立项、 科技创新等方面提供支持。 （二）人才保障 着力培养测绘科技人才、管理人才，打造一支专业的从事 基础测绘工作的测绘队伍。深化校企合作，积极探索搭建校企 共建实训实习基地。加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的 整体素质，强化技术技能培训，大力培养和提高我市测绘从业 人员的技术水平。 专栏 3测绘应急保障体系建设 1.建设内容针对吉林市部分县（区）地形复杂及矿山开采点多面广，地质自然 灾害易发的特点，加强测绘应急保障建设，提高测绘应急装备和技术服务水平，为政 府应对突发自然灾害提供快速、及时、可靠的测绘保障服务，不断增强自然资源部门 在政府应急救灾中的作用和影响。 2.建设周期2022 年-2023 年 10 （三）装备保障 不断提升测绘基础设施和信息化装备水平，确保基础设施 与装备投入与基础测绘任务生产需求有序衔接。提升自然资源 调查能力，探索测绘新装备在自然资源管理工作中的应用。 （四）法规制度保障 严格执行中华人民共和国测绘法基础测绘条例和 吉林省测绘地理信息条例等法律法规，依法推进基础测绘 工作，确保规划建设目标、任务和重点项目落实完成。 （五）经费保障 根据自然资源领域财政事权和支出责任划分，遵循事权与 支出责任相适应的原则， 强化各级基础测绘资金分级保障力度， 逐步建立与经济发展水平相适应的基础测绘经费投入机制，推 动测绘地理信息重点项目建设。完善经费管理制度，健全经费 使用、监管和绩效考核机制，切实提高资金使用效益，为社会 治理能力现代化做好地理信息资源保障。 （六）宣传保障 加大对基础测绘的宣传工作力度，通过广播电视、报纸、 公众号、网站、微信等各种媒体广泛宣传具备基础性、公益性、 权威性、统一性、保密性等特点的基础测绘工作，增强新闻敏 11 感度，拓宽宣传视野，挖掘报道深度，增强测绘宣传的吸引力、 感染力。 12 附件 1 ““十四五十四五””基础测绘重点项目汇总表基础测绘重点项目汇总表 序号重点任务编号建设内容实施期 1现代测绘基准体系建设 1.1CORS 系统改造维护2022-2025 1.2测量标志维护2022-2025 2基础地理信息资源建设 2.1更新城市大比例尺地形图2022-2025 2.2城市地下管线更新维护2022-2025 2.3 测绘松花江吉林市城区段水下数 字地形图 2022-2023 3测绘应急保障体系建设 3.0 加强应急测绘技术装备能力建设2022-2023 13 附件 2 14 15 16 17