横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案.pdf

榆林市横山区胜凯煤业有限公司榆林市横山区胜凯煤业有限公司 横山县殿市镇胜凯煤矿横山县殿市镇胜凯煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 榆林市横山区胜凯煤业有限公司榆林市横山区胜凯煤业有限公司 20192019 年年1010 月月 目目录录 前前言言........................................................................................................................................ 1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的、任务.............................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................2 四、方案适用年限.................................................................................................................5 五、编制工作概况.................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况............................................................................................................ 9 一、矿山简介.........................................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................11 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................20 第二章第二章矿山基础信息矿山基础信息.......................................................................................................... 32 一、矿区自然地理...............................................................................................................32 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................38 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................45 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................47 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................49 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................53 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估......................................................................59 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................59 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................60 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................79 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................................................90 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................... 101 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................101 二、矿区土地复垦可行性分析.........................................................................................103 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...............................................................................121 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.........................................................................121 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................126 三、矿区土地复垦.............................................................................................................129 四、含水层破坏修复.........................................................................................................152 五、水土环境污染修复.....................................................................................................153 六、矿山地质环境监测.....................................................................................................154 七、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................160 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...........................................................................164 一、总体工作部署.............................................................................................................164 二、阶段实施计划.............................................................................................................165 三、近期年度工作安排.....................................................................................................171 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排......................................................................................................185 一、经费估算依据.............................................................................................................185 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.....................................................................185 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................190 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................199 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析......................................................................................................210 一、组织保障.....................................................................................................................210 二、技术保障.....................................................................................................................212 三、资金保障.....................................................................................................................212 四、监管保障.....................................................................................................................214 五、效益分析.....................................................................................................................215 六、公众参与.....................................................................................................................216 第九章第九章 结论与建议结论与建议...................................................................................................................220 一、结论.............................................................................................................................220 二、建议.............................................................................................................................223 附附录录 附图附图 一、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境问题现状图（比例尺 15000） ； 二、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山土地利用现状图（比例尺 15000） ； 三、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境问题预测图（比例尺 15000） ； 四、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山土地损毁预测图（比例尺 15000） ； 五、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山土地复垦规划图（比例尺 15000） ； 六、横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境治理工程部署图（比例尺 15000） 。 附表附表 一、矿山地质环境现状调查表； 二、矿山地质环境治理工程投资估算表； 三、矿区土地复垦工程投资估算表。 附件附件 一、委托书 二、整合矿井立项的批复 三、采矿许可证 四、开发利用方案批复 五、初步设计批复 六、矿井工业场地用地办理的说明 七、煤矸石外销合同 八、公众参与调查表 九、矿山企业审查意见表 十、专家意见现场考察表 十一、市/县国土资源局现场意见考察表 十二、编制单位内审意见 十三、购土协议 十四、胜凯煤矿成立矿山地质环境保护与土地复垦领导机构的通知 十五、 横山县殿市镇胜凯煤矿 2018 年度矿山储量年报 2018 年末剩余保有资源储 量的说明 十六、西塔沟工业场地土地复垦验收申请 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务的由来 榆林市横山区胜凯煤业有限公司横山县殿市镇胜凯煤矿（以下简称胜凯煤矿）位于 陕西省榆林市横山区东偏南方向， 直线距离约 15.5km， 行政区划隶属横山区殿市镇管辖。 根据陕西省国土资源厅颁发采矿许可证， 证书编号证号 C6100002011101120119428 （有效 期限 2017 年 11 月至 2019 年 11 月 30 日） ， 生产规模 45 万吨/年， 矿区面积 5.4888km2， 开采 3 号煤层，开采标高开采标高为1015m～985m。 胜凯煤矿于 2016 年 12 月委托陕西核工业工程勘察院编制完成了 横山县胜凯煤业 有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 其方案适用期为 5 年 （2017 年～ 2021 年） 。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日） ，矿山企业目前尚未编制过矿山土地 复垦方案，应根据要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例 、国土资源部矿山地质环境保护规定等 相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号） 、陕西省国土资源厅（陕 国土资环发[2017]11 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关精神，要求 施行矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编报制度， 胜凯煤矿委托我公司编 制 榆林市横山区胜凯煤业有限公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 。 二、编制目的、任务 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及矿山地质环境保护规定。 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 2、 按照“预防为主、防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实 做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、落实生态文明思想，依据绿色技术规范，达到绿色矿山建设标准，争取尽快建 成绿色矿山。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据 （一）委托书 榆林市横山区胜凯煤业有限公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案委托书 ，2018 年 11 月 20 日。 （二）法律、法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 ，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日，2009 年 8 月 27 日修订； 2、 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 3、 土地复垦条例 （国务院令第 592 号） ，2011 年 3 月 5 日； 4、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ，2004 年 3 月 1 日； 5、 矿山地质环境保护规定 （自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的 决定） ，2019 年 7 月 24 日； 6、 土地复垦条例实施办法 （自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的 决定） ，2019 年 7 月 16 日； 7、 陕西省地质灾害防治条例陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届]第四 十八号； 8、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号） ； 9、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号） ； 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 10、 陕西省矿产资源管理条例 ，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 年 11 月 30 日； （三）政策文件 1、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 [2016]21 号） ； 2、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知 （陕国土资环发[2017]11 号） ； 3、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号； 5、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规[2017]号 4 号） ； 6、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 7、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号） ； 8、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发[2017]39号） ； 9、 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知 （陕国土资环发[2016]37 号） ； 10、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 （陕国土资发[2016]52 号） ； 11、 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质 环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号，陕西省国土 资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 12、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行） 的通知， 陕自然资规发[2019]1 号，陕西省自然资源厅，2019 年 1 月 11 日。 （四）规范、标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、 煤炭行业绿色矿山建设规范 （DZ/T 0315-2018） ； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 6、岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 7、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 8、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 9、地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； 10、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 11、地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； 12、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 13、公路工程质量检验评定标准（JTGF80-1-2017）； 14、滑坡防治工程勘查规范（GB/ T 32864-2016）； 15、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 16、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 17、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 18、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 19、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 20、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 21、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600-2018； 22、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 23、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 24、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 25、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； 26、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； 27、人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； 28、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； 29、造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； 30、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-215）。 31、关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工程概算 定额等计价依据的批复，陕发改项目[2017]1606 号； 32、土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128 号文）。 （五）其它资料 1、 陕西省横山县地质灾害防治规划报告 ，陕西地矿第二工程勘察院，2012 年 7 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 月； 2、 陕西省横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿整合区勘探报告 ，西安地质矿产勘 查开发院，2008 年； 3、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿Z10 整合区）矿产资源开发利用方案 ，榆 林市榆神煤炭建筑设计有限公司，2009 年； 4、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计 ，榆林市 榆神煤炭建筑设计有限公司，2009 年； 5、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，陕西 核工业工程勘察院，2016 年 12 月； 6、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿建井地质报告 ，陕西省一九四煤田地质有 限公司，2017 年； 7、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿重大危险源评估报告 ，世纪万安科技（北 京）有限责任公司陕西分公司，2017 年； 8、 横山县 2017 年地质灾害防治方案 ，横山县国土资源局，2017 年； 9、 横山县胜凯煤业有限责任公司煤矿Z10 整合区）环境影响评估报告 ，西安地 质矿产研究所； 10、 横山县殿市镇胜凯煤矿 2018 年度矿山储量年报 ，西安地质矿产勘查开发院 有限公司 2019 年 1 月； 11、煤矿建设及以往生产资料。 四、方案适用年限 根据横山县殿市镇胜凯煤矿 2018 年度矿山储量年报 ，截止 2018 年底，矿井保 有资源储量为 762.5 万吨， 矿井设计利用资源储量为 714.4 万吨， 可采储量为 494.5 万吨， 剩余服务年限为 8.4a，考虑到煤矿沉稳期 1 年及植物管护期 6 年，综合确定本方案编制 服务年限为 15.4 年， 包括近期 5 年 （2019 年～2023 年） ， 中远期 10.4 年 （2024 年～2034 年） 。 本方案适用年限 5 年，即 2019 年2023 年。 本方案的实施期自自然资源管理部门公告之日起算。 以后每 5 年对本方案进行修编或者重新编制矿山地质环境与土地复垦方案。 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南 、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011）和 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031.1-2011）进行。 工作程序是我单位接受业主委托后，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先 现场调查胜凯煤矿评估区的地质环境条件、 社会环境条件， 调查区内土壤、 生物多样性、 土地利用、土地损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特 点等因素；其次结合以上因素综合分析，确定矿山地质环境评估范围和复垦区；然后对 矿山地质环境进行评估、对土地复垦进行适宜性评价；最后进行综合分析，并对矿山地 质环境保护与土地复垦分区， 根据矿山建设工程及开采活动对地质环境和土地资源的影 响、破坏程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，为地质环境保 护与土地恢复治理、政府监督管理提供依据。 方案编制的工作程序框图见图 01。 图 01矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 （二）工作方法 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根 据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾 害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复 垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复 垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保 护与土地复垦工程， 制定监测方案并进行工程设计、 工程量测算， 经费估算和效益分析。 本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析计算综合进行的工作 方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读横山县胜凯煤矿矿区地质环境 保护与恢复治理方案、陕西省横山县地质灾害防治规划报告等文件，了解矿区地 质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件作为本 次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容；初 步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要 地质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况， 调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。为保证调查全面了 解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境、土地利用与权属问题，确保调查的准 确性和完整性，野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件， 开展矿山地质环境和土地资源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样 性、土地利用、土地损毁、矿山地质环境破坏等情况；对地质环境问题点和主要地质现 象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主要地质环境问题点 和地质现象点进行详细描述及数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区，挖掘 土壤剖面，采集土壤样品并进行分析，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 3、资料整理，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山地质环 境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源，研究评估区 现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化规 律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方 案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定矿山地 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 质环境保护与土地复垦标准，进一步优化工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细 化了土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障 措施。以图件形式直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁的分布、危害程度和恢复治 理工程部署，最后编制横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量 我公司在接受任务后，即组织人员开展工作，2018 年 11 月 25 日～11 月 30 日搜集 资料、编写工作计划、工作大纲，并在 2018 年 12 月 14 日～20 日进行野外调查，初步 查明区内地质环境现状与土地资源现状；2018 年 12 月 20 日至 2019 年 1 月，完成室内 资料整理分析、图件和报告的初步编写，2019 年 2 月 25 日～27 日再次对矿山地质环境 和土地损毁特征进行了补充调查。2019 年内 6 月 27 日，矿山企业组织相关专家、富县 自然资源局及编制单位共同进行了现场考察，主要完成工作量见表 01。 表 01完成工作量一览表 序号工作内容分项名称单位工作量备注 1收集资料 110000 标准分幅 土地利用现状图 幅1J49G050024 已有可利用资料份10含地质、地形图等资料 2野外调查 评估面积km26.6659矿井范围外扩 100m 调查面积km27.9204评估面积外扩 100m 调查线路km15 地质环境调查点点7 地质灾害调查点点15 土壤剖面条2 公众调查表份22 拍摄照片张130 无人机野外录像分钟20 （四）方案可靠性承诺 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于胜凯煤矿， 矿山企业对所提供资料及 数据负责，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 野外调查数据及资料来自于项目组实地外业调查。 我单位承诺对本方案中野外实地 调查的相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 （一）矿山名称、建设规模、项目地点、矿区面积 矿山名称横山县殿市镇胜凯煤矿； 矿山企业名称榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司； 项目地点陕西省横山区殿市镇； 开采标高1015m～985m； 矿区面积5.4888km2； 开采方式地下开采、斜井开拓方式、单水平开采，倾斜长壁式开采，全部垮落法 管理顶板； 生产规模设计生产规模 45 万吨/年； 剩余服务年限8.4a； （二）地理位置与交通 胜凯煤矿位于陕西省榆林市横山区东偏南方向， 直线距离约 15.5km， 行政区划隶属 横山区殿市镇管辖。 矿井对外运输主要以公路为主，横（山）-子（洲）三级油面公路从矿区中部及南 部东缘通过，向西约 31km 经横山县城与包（头）-茂（名）高速公路相接，由殿市镇向 北从整合区中、北部东缘通过的韭（菜沟）-殿（市）乡级油面公路向北约 17km 与 S204 省道榆（林）-靖（边）公路相接，本区交通运输条件较为便利，煤炭外运条件良好。 矿井交通位置示意图详见图 11。 榆林市横山区胜凯煤业有限责任公司横山县殿市镇胜凯煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 图 11矿井交通位置示意图 二、矿区范围及拐点坐标 （一）矿区范围 胜凯煤矿为整合矿井，由郑崖煤矿、西塔沟煤矿整合而成。根据陕西省国土资源厅 2017 年 11 月颁布的采矿许可证（证号 C6100002011101120119428） ，矿井由 7 个拐点圈 闭而成，矿井面积 5.4888km2，开采标高为1015m～985m，开采划定范围内的 3 号煤 层，矿井拐点坐标详见表 11。 表 11矿井拐点坐标表 拐点编号 1980 西安坐标系2000 国家大地坐标系 XYXY 1 2 3 4 5 6 7 榆林市横山区胜凯煤