安徽省自然资源信息化“十四五”规划.pdf

安徽省自然资源信息化“十四五”规划 安徽省自然资源厅安徽省自然资源厅 20212021 年年 1212 月月 目 录 一、 现状与形势 ........................................................................................................... 1 （一）发展现状.......................................................................................................... 1 （二）存在问题.......................................................................................................... 5 （三）形势要求.......................................................................................................... 7 二、 总体要求 ............................................................................................................... 8 （一）指导思想.......................................................................................................... 8 （二）基本原则.......................................................................................................... 9 （三）建设目标........................................................................................................ 10 三、 主要任务 ............................................................................................................. 13 （一）织密全省自然资源“一张网”，增强安全防护能力 ............................... 13 （二）构建安徽省自然资源新“一张图”，推进数据治理共享 ............................ 18 （三）打造“智慧资源”一体化服务体系，助力自然资源行政效能再提升 ... 22 四、 保障措施 ............................................................................................................. 34 （一）加强组织领导 ............................................................................................... 34 （二）明确责任分工 ............................................................................................... 35 （三）完善制度建设 ............................................................................................... 35 （四）强化人才支撑 ............................................................................................... 36 （五）保障经费投入 ............................................................................................... 36 （六）引入社会服务 ............................................................................................... 37 附件 安徽省自然资源核心数据库建设管理责任分工表 ......................................... 38 安徽省自然资源信息化“十四五”规划 一、现状与形势 （一）发展现状 “十三五”时期，安徽省自然资源系统按照“大统筹、大数 据、大融合、大服务”的总体要求，组织实施全省国土资源系 统信息化提升行动计划（20182020 年） （简称 “行动计划” ）， 全面推进信息化建设，基本完成行动计划设定的目标任务，取得 了阶段性成效。 1.1.网络安全体系建设不断加强。网络安全体系建设不断加强。 编制安徽省自然资源厅网络安全规划（2019-2021 年）， 从监控、审计、风险、运维四个维度对网络安全体系进行整体设 计和系统建设。落实网络安全等级保护制度，完成省级各信息系 统备案、定级调整以及测评整改工作。建成安徽省自然资源信息 安全态势感知平台，实现面向省级自然资源业务的统一安全管理 和日志采集，对全省自然资源系统资产漏洞和配置核查情况进行 有效监管，及时发现并处置网络攻击、病毒传播、安全漏洞、未 知威胁等网络安全事件，省厅互联网被攻击次数、业务专网违规 外联次数和 WEB 中高危漏洞数量分别从 2019 年的 783 万次、676 次和 107 个下降至 2020 年的 26 万次、157 次和零。解决自然资源 业务专网和互联网（政务外网）跨网通讯安全问题，实现“外网 受理、内网办理”的系统全程流转。编发 25 期网络安全监测情 况通报，开展国家网络安全宣传周活动，建立全省自然资源系 1 统网络安全技术线上日常培训平台，为全系统网络安全岗位人员 开展专业培训。 2.2.“一张网”保障能力显著提升。“一张网”保障能力显著提升。 完成全省自然资源业务专网改造升级，省厅到 16 个市局和 9 个直属单位业务网带宽从 100M 提升到 1G， 市局到县局业务网带宽 从 20M 提升到 100M，部分县（市、区）将业务网延伸到乡（镇）。 省级自然资源业务专网延伸到发展改革、生态环境、住房城乡建 设等 11 个厅局。建成了省级自然资源云中心和合肥、马鞍山、六 安、黄山、滁州、芜湖等市级云节点，构建了跨区域虚拟网络。 在黄山建立了省级自然资源异地备份中心，实现了重要数据的动 态备份。 3.3.“一张图”“一张图”支撑作用逐步增强支撑作用逐步增强。。 依据现行国家和行业标准，编制了安徽省自然资源数据库 标准，对 2116 个数据实体和属性表进行标准化，制定了数据规 范化转换和交换的技术要求。通过全省大集中模式，汇集和整合 了土地、地质、矿产、基础测绘、各类规划、地质环境、地质灾 害、三条控制线、长江“1515”岸线分级管控范围等各类自然资 源基础类、业务类和管理类数据，共享和汇聚了发展改革、生态 环境、交通运输、农业农村、水利、林业、通信管理等部门数据， 建成了覆盖全省包括 147 类、1020 个图层、5.5 亿个图斑的自然 资源“一张图”暨工程建设项目审批“一张图”，发布地图服务 1000 多个，形成横向到边、纵向到底、全省统一的“底图” （“一 张图”）、“底线”（三条控制线）和“底板”（“一张图”系 2 统），基本建成全省国土空间基础信息平台。“基础地理、探矿 权、采矿权和土地供应”等信息已接入省政务信息资源共享平台， 实现了数据在线推送。编制印发了不动产登记所需的信息共享 与共用技术指南，明确了全省自然资源“一张图”信息和公安、 民政部门相关信息等首批省级不动产登记信息实行共享共用。印 发了关于进一步加强自然资源数据管理工作的通知，从制度 层面完善了全省自然资源系统数据汇交、共享和应用等机制。 4 4. .综合业务综合业务平台日臻完善平台日臻完善。。 在业务审批系统建设方面，建成全省统一的自然资源综合业 务应用系统，已有审批业务系统逐步实现整合，涉及建设项目用 地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批、测绘资质审 批和规划资质审批等 6 大类业务，优化 269 个业务流程，建立了 省、市、县三级一体化综合审批机制。开展建设用地审批系统智 能化建设，拓展国务院、自然资源部委托下放建设用地审批权用 地报件线上组卷、智能预检及图形审查等功能，实现全省建设用 地审批三级联办业务的全网络、全流程协同办理。矿业权登记系 统实现与省政务服务平台的对接， 省级业务初步实现 “全程网办” 。 自然资源非税收入征收管理系统建成并投入应用，实现全省建设 用地有偿使用费等在线核费及缴费确认。建成安徽省测绘地理信 息综合管理服务系统，实现测绘项目登记备案、CORS 站监管、测 量标志监管、保密培训等业务系统整合共享。安徽省“互联网不 动产登记”统一服务平台建成并投入试运行，实现部分不动产登 记业务网上申请“724 小时”不打烊、申请资料在线共享获取免 3 提交、税费网上统一支付、不动产档案信息查询及办理过程监管 等，不动产登记服务水平进一步提高。 在监管决策系统建设方面，依托省国土空间基础信息平台， 完成统计分析与决策支持、综合监管与监测预警、全省国土空间 规划“一张图”实施监督等系统建设。初步建成自然资源执法综 合监管平台，开发执法核查人员管理、违法线索登记与下发、核 查及制止、立案调查、违法案件管理、卫片执法动态监管与立体 呈现等功能。 在调查监测系统建设方面，优化升级了全省地质灾害监测预 警系统，实现全省地质灾害概况可视化展示、地质灾害智能预警 预报和突发性地质灾害点现场实时调度等。 在综合办公系统建设方面，对厅 OA 系统进行了升级改造，增 添了“呈批件”、“厅领导会议”、“会议室管理”、“门禁考 勤”、“离开工作所在地请示”、“厅内部公文流转”、“政策 措施公平竞争审查”等功能，实现来文阅办全电子化流转。省厅 公文传输系统整合并入厅 OA 系统，并延伸至厅各直属单位。开发 完成“皖美自然”APP，包括移动 OA 办公、综合管理、地质灾害 和资源信息等功能。厅数字档案、专家库管理、征地信息公开、 网络评审、信用信息管理等系统也先后建成并投入应用。 在社会服务系统建设方面，建成了智慧博物馆系统，对藏品 管理、数字资源管理、票务管理、观众数字化管理、智慧导览、 数字档案管理等系统进行了整合，省地质博物馆社会化服务水平 进一步提升。 4 5.5.网上办事网上办事效能效能明显提高。明显提高。 在“一网通办”方面，完成存量证照电子制证、电子证照系 统对接和 12336 与 12345 政府服务热线对接，动态调整了省级自 然资源政务服务事项，实现省厅本级 25 个公共服务事项 “一次 不用跑”不见面审批，完成部、厅自建政务服务系统与省政务服 务平台整合，消除了“二次录入”，对接了省政务服务“好差评” 评价系统。 在“只进一扇门”方面，依托省政务服务平台，汇入了网上 申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批审 查结果和审批证照等信息，除补充耕地指标交易等 5 个公共服务 事项外，其他省本级政务服务事项全部进驻省级政务服务中心受 理。 在 “最多跑一次” 方面， 省级政务服务事项精简比例达 60.9， 省厅进驻省政务服务中心的事项做到了“最多跑一次、多次是例 外”。 在门户网站建设方面，完成省厅门户网站改版升级和迁移工 作，多次被评为省政府网站暨政务微博微信工作先进单位名单。 制定印发安徽省市级自然资源网站建设规范，推行全省自然 资源系统网站标准化，并按要求做好政府信息公开、厅长信箱办 理、“四送一服”和“724 小时”舆情监测等工作。 （二）存在问题 对照履行“两统一”职责对信息化建设的需求和“管理信息 化、信息智能化”的要求，全省自然资源系统信息化建设依然存 5 在明显差距，主要表现在五个方面。 1.1.系统整合进程仍需加快。系统整合进程仍需加快。已建成的省厅“智慧资源”平台 尚未有效整合运行在自然资源业务专网上的全部应用系统。厅本 级业务尚未实现信息化全覆盖，新的业务需求亟待拓展现有应用 系统的功能。厅本级信息系统建设还存在多头布置、独立建设的 问题，市、县自建的应用系统还未流畅对接省级平台，系统林立、 数据孤岛的现象依然存在。“互联网自然资源政务服务”能力仍 有差距， 省级 “互联网不动产登记” 统一服务平台已上线试运行， 需进一步完善提升。 2.2.“一张网”薄弱环节亟待加强。“一张网”薄弱环节亟待加强。全省自然资源系统面临的 网络安全风险依然存在，安全区域防护、安全监测、主动防御、 自主可控、应急处置等方面薄弱环节明显，违规外联、病毒侵入 等现象时有发生。各市、县信息化发展水平参差不齐，市、县级 信息化建设基础设施总体不高、配套不足。市级云节点尚未完全 建立，业务专网延伸到乡镇进度缓慢。 3.3.“一张图”共享“一张图”共享程度有待提升程度有待提升。。全省自然资源“一张图” 数据还存在坐标错位、数据不全等现象，直接影响了业务办理的 效率和数据的真实性、可靠性、权威性。三维立体自然资源“一 张图”建设的技术要求和数据库尚未形成，数据加密处理的关键 技术还有待突破。数据更新机制未完全落实，主动更新、及时更 新意识不强。 4.4.“一平台”支撑功能尚需完善。“一平台”支撑功能尚需完善。全省国土空间基础信息平 台还存在数据汇聚、动态更新、服务定制等功能不足的问题，运 6 行的高效性、稳定性、便捷性仍需改进，数据挖掘和综合分析应 用能力不足，未能充分发挥数据治理、数据决策的作用。为全省 国土空间规划“一张图”实施监督和工程建设项目审批“一张图” 提供支撑保障和智能服务的能力还存在差距。 5.5.队伍建设和新技术应用能力队伍建设和新技术应用能力有待提高有待提高。。 全省自然资源系统信息化技术人才依旧匮乏，特别是市、县 两级相对突出，其中市本级虽然基本建立了信息化工作机构，但 网络安全和信息化专业人员只有 28 人， 仅占全部在编人员的 12。 移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等 新一代信息化技术在自然资源监测监管领域的应用还有待强化。 （三）形势要求 从从国家层面看国家层面看，，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络 安全和信息化工作，将其提升为国家战略和国家安全的重要组成 部分，将信息化作为实现现代化的必要途径，提出要加快建设网 络强国、数字中国、智慧社会。“十四五”国家信息化规划 指出，“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字 中国的新阶段，要求打造协同高效的数字政府服务体系，开展绿 色智慧生态文明建设行动，有力支撑美丽中国建设。“互联网政 务服务”、促进大数据发展、政务信息系统整合、公共数据共享 服务、自主可控安全高效、提升政府治理能力和推动经济转型升 级等全方位、多层次的信息化发展新阶段已经到来。 从部级层面看，从部级层面看，自然资源信息化是国家信息化的重要组成部 分，是“数字中国”建设的基础支撑，自然资源数据是国家基础 7 性、战略性信息资源，数据安全法要求自然资源主管部门承 担本行业、本领域数据安全监管职责。自然资源部信息化建设 总体方案明确围绕生态文明建设和履行“两统一”职责建立自 然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”，构建调查监测评 价、监管决策和“互联网自然资源政务服务”等三大应用体系， 推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化。 从省级层面看，从省级层面看，建设“数字江淮”“数字政府”是实现经济 高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。加快 建设“数字江淮”是推动经济高质量发展的现实路径，通过建立 健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社 会治理模式创新。要以“数字政府”建设为着力点和突破口，深 入推进“放管服”改革，促进政府职能转变，提升政府治理体系 和治理能力现代化水平，推动经济社会高质量发展。 从事业发展看，从事业发展看，信息化赋能自然资源行政管理，全面加强自 然资源和国土空间的实时感知能力、智慧规划和智能监管能力、 分析预测与科学决策能力、政务“一网通办”与开放共享能力， 提升自然资源地上、地下管理的一体化、精细化和智能化水平， “管理信息化、信息智能化”的内生需求与日俱增。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平生态文明思想和网络强国重要论述、习近平总书记考察 安徽重要讲话指示精神，坚持“把握新发展阶段，贯彻新发展理 8 念，构建新发展格局”的总体要求，按照“十四五”国家信息化 规划、自然资源部信息化建设总体方案和省委、省政府“数字江 淮”“数字政府”等决策部署，借鉴长三角地区的先进经验，全 面推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工 智能等新一代信息技术与自然资源管理的深度融合，实现全省自 然资源管理的数字化、网络化和智能化，全面提升自然资源信息 化支撑保障作用。 （二）基本原则 1.1.坚持安全导向，提升系统稳定与可靠。坚持安全导向，提升系统稳定与可靠。加强网络安全防护， 落实安全保障措施，筑牢网络安全防线，守住网络安全底线。全 面落实网络安全等级保护制度，完善网络安全监测预警和信息通 报机制，提升网络安全态势感知、事件分析以及遭受攻击后的快 速恢复能力。执行严格的数据分级分类保护和授权使用机制，强 化风险意识、保护敏感核心数据安全。 2.2.坚持共享导向，强化数据治理与更新。坚持共享导向，强化数据治理与更新。聚焦数据问题，稳 步分类开展存量自然资源数据清理核查与修正完善，不断提升数 据权威性、准确性和一致性，统筹推进全省自然资源系统数据统 一归集和集中共享，促进自然资源大数据应用发展，提升自然资 源数据资源开发利用水平，形成“用数据审查、用数据监管、用 数据决策”的自然资源管理和空间要素管控新机制。 3.3.坚持效能导向，加强系统统筹与整合。坚持效能导向，加强系统统筹与整合。立足“省级统一建 设、市级全面对接、县级强化应用”，统筹全省自然资源系统信 息化建设需求，加快推进现有系统的整合进程，加大对市、县自 9 然资源系统的技术指导和推广应用，避免分散与重复建设，确保 信息化建设的“一盘棋”。 4.4.坚持服务导向，助力智能决策与监管。坚持服务导向，助力智能决策与监管。把新技术新理念融 入到自然资源监督管理、辅助决策与应用服务全过程各环节，提 高软件开发与数据服务效率、系统操作的实用性与人性化程度、 数据访问与共享服务的个性定制与综合效率，推动全省自然资源 系统信息化工作面向实际、见到实效，拓展社会化服务。 （三）建设目标 到 2025 年，基本建成适应自然资源监管与服务需要的信息化 框架体系，自然资源信息化支撑保障和统筹引领作用进一步提高。 具体目标如下 构建可靠构建可靠自然资源自然资源网络安全体系网络安全体系 推进全省自然资源专有云建设，实现自然资源业务专网和全 省电子政务外网的安全互连。建立安全可信的网络安全防护和数 据安全保障体系，推进关键设备的国产化。 类别 指标描述 2020 年 2023 年 2025 年 责任部门 指标属性 网 络 安 全 市级云节点 建设 （） 37.5 60 80 以上 市级自然资源 主管部门 预期性 提升信息系 统（二、三 级）等级保 护备案、测 评覆盖率 （） 40 80 100 全省各级自然 资源主管部门 预期性 建设高效稳定自然资源“一张网”。建设高效稳定自然资源“一张网”。 全面统筹现有信息化基础设施，建成涵盖全省自然资源业务 10 专网、电子政务外网“省、市、县、乡”四级互联的自然资源“一 张网”。 类别 指标描述 2020 年 2023 年 2025 年 责任部门 指标属性 一 张 网 自然资源业 务专网（市 到县）带宽 提升程度 （M） 100 200 300 省级自然资源 主管部门 预期性 自然资源业 务专网（县 到乡）覆盖 率（） 15 50 100 县级自然资源 主管部门 预期性 绘制绘制自然资源自然资源新新“一张图”。“一张图”。 优化和升级国土空间基础信息平台基础架构、数据管理和服 务功能，进一步扩充完善自然资源系统数据库标准、数据资源目 录和核心数据库内容。建立更加高效多源的数据汇聚与处理、检 查与入库、管理与维护、更新与共享的工作模式。探索数据规范 化处理、历史问题数据治理方式方法，提升各级管理服务水平。 聚焦自然资源管理主责主业，开展数据深度分析和深入挖掘应用， 强化大数据服务能力，推动形成“数据驱动、精准治理”的自然 资源管理新机制。 类别 指标描述 2020 年 2023 年 2025 年 责任部门 指标属性 一 张 图 扩充完善 自然资源 “一张 图”数据 体系 “一张 图”数据 体系包括 147 类、 1020 个图 层、 5.5 亿 个空间要 素，发布 1000 项地 图服务 将 “一张图” 数据体系扩 充至 180 类、 1300 个 图层、8 亿 个空间要 素，发布 1200 项地 图服务。 将 “一张图” 数据体系扩 充达到 200 类、 1500 个 图层、 12 亿 个空间要 素，发布 1300 项地 图服务。 全省各级自然 资源主管部门 预期性 推进“智慧资源”平台建设及整合。推进“智慧资源”平台建设及整合。 11 依托全省自然资源“一张网”“一张图”“一平台”提供的 集成环境，统筹整合现有各类自然资源业务系统，升级为统一底 图底数、统一审查标准、信息互通共享的“智慧资源”平台，业 务覆盖土地、矿产、规划、测绘地理信息等行政服务事项。 类别 指标描述 2020 年 2023 年 2025 年 责任部门 指标属性 系 统 建 设 及 整 合 推进信息 系统整合 建成全省 统一的自 然资源综 合业务应 用系统， 已有审批 业务系统 逐步实现 整合 信息系统建 设 只 合 不 分，消除系 统功能与其 他系统功能 重复，以及 适 用 范 围 小、使用频 率低的“僵 尸系统”。 信息系统总 量“只减不 增”，增加 省市两级政 务云的公共 支撑平台的 共用程度。 省、市自然资 源主管部门 预期性 集约化开 展信息系 统建设 完成全省 自然资源 统计分析 与决策支 持、综合 监管与监 测预警、 国土空间 规划“一 张图”实 施监督等 系 统 建 设，优化 升级了厅 OA 系统和 地质灾害 监测预警 系统等 不再新建功 能单一，且 无法实现信 息共享的系 统。 开展信息系 统 顶 层 设 计，将分散 的、独立的 信息系统整 合成为互连 互通、业务 协同、信息 共享的“大 系统”。 省、市自然资 源主管部门 预期性 助推助推自然资源自然资源行政效能优化提升。行政效能优化提升。 实现省、市、县三级一体化在线审查审批和业务协同办理， 探索全省自然资源综合业务和政务服务全生命周期实施监督和统 计管理，做好与各级政务服务平台的对接，助推全省自然资源行 12 政审批效能的优化提升。 三、主要任务 立足已有基础，继续围绕自然资源“一张网” “一张图” “一 平台”和应用系统建设及整合，按照“一盘棋”的总体要求，实 现全省自然资源信息化的深度融合，促进全省自然资源信息资源 的跨部门、跨行业共享和应用。 （一）织密全省自然资源“一张网”，增强安全防护能力 在全省自然资源网络设施已有基础上，推进覆盖省、市、县、 乡四级自然资源业务专网建设，联通自然资源部和国家自然资源 督察南京局以及省直相关部门。充分利用全省电子政务外网，建 成全省各级自然资源“互联网政务服务”网络，共享政务信息资 源。依托全省自然资源业务专网和电子政务外网，建成协同运行、 多级互联的自然资源“一张网”，建立由省级云中心和市级云节 点所组成的全省自然资源专有云，安全有效对接省、市政务云。 强化建设全省自然资源网络安全机制，全面落实网络安全等级保 护制度和关键信息基础设施安全保护措施。全省各级自然资源主 管部门可以依托自然资源业务专网开展高清视频会议系统建设。 1 1. .完善全省自然资源网络建设完善全省自然资源网络建设 省本级重点建设全省自然资源网络中心和视频会议调度中 心，持续提升省本级到各市、县及厅各直属单位自然资源业务专 网运行环境的可用性、便捷性、安全性。完善自然资源业务专网 同电子政务外网（或逻辑隔离的互联网）及省直相关部门的安全 连通方式。探索长三角地区省级自然资源业务专网的互联互通。 13 探索 5G、IPv6、物联网、边缘计算等技术在网络建设方面的应用。 市级自然资源主管部门重点做好全省自然资源业务专网市级 网络节点的建设，上接省级网络中心、下连县级网络节点，横联 本级电子政务外网和政府相关部门。 县级自然资源主管部门要将自然资源业务专网延伸到乡 （镇），做好全省自然资源业务专网县级网络节点建设和乡（镇） 级网络终端建设，上联市级网络节点、下联乡（镇）网络终端， 横联本级电子政务外网和政府相关部门。 图 1 安徽省自然资源业务专网拓扑图 2.2.扩展全省自然资源云扩展全省自然资源云 省级自然资源云中心要扩展和强化云计算、云存储和资源调 度能力，安全有效对接省级政务云，满足全省自然资源“一张图、 一平台”和厅本级（含厅各直属单位）业务系统和政务服务系统 的部署需求。 14 市级自然资源主管部门要推进本级自然资源云节点建设，有 效对接省级自然资源云中心，安全对接市级政务云，整合承接县 级自然资源主管部门的计算、存储等资源，为县级自然资源与规 划的信息化提供服务。 有条件的县级自然资源主管部门可配备云终端等设备，通过 路由交换访问省级云中心、市级云节点提供的计算资源、存储资 源，接受省厅、市局提供的信息化服务。原则上，县级自然资源 主管部门不再建立独立的云平台。 图 2 安徽省自然资源云逻辑结构图 3.3.加强网络安全保障加强网络安全保障 全省自然资源系统要按照“统一谋划、统一部署、统一推进、 统一实施”的要求，以总体国家安全观为指导，认真贯彻中央、 省委及自然资源部关于网络安全的部署要求，按照“谁主管谁负 责、谁运营谁负责”和“属地管理”的原则，加强组织领导，全 15 面落实网络安全工作责任制、网络安全等级保护制度及关键信息 基础设施安全保护措施，建立健全安全运行维护规范，全面提升 应用系统在自然资源云环境中安全运行的能力。 省本级要完善网络安全态势感知体系和应急体系建设，加强 自然资源业务专网的终端合规性检查、边界防护、跨网数据交换、 用户异常行为等方面的监测，重点监测非法外联、违规接入等破 坏物理安全和边界防护措施等方面的行为；完善自然资源业务专 网与电子政务外网、各级政府相关部门业务网等之间的非涉密数 据安全交换模式，建立跨网、跨安全域的数据交换机制，满足跨 层级自然资源业务系统安全部署的环境需求和信息互通共享的业 务需求；加快国产化软硬件在全省各级自然资源主管部门的应用， 充分利用国产的密码技术和产品，初步构建密码应用体系框架， 积极推进国产密码在全省自然资源重要信息系统保护中的应用； 贯彻落实数据安全法、个人信息保护法有关要求，建立 健全数据分类分级保护制度，做好数据安全风险评估，加强数据 脱敏、防泄漏、备份、认证加密等安全保护措施，构建数据全生 命周期的安全治理体系；做好容灾备份、完善应急预案，定期开 展应急演练，提高应急处置能力。 市级自然资源主管部门要补齐网络安全短板，强化市、县两 级网络的安全防护。建立市本级可视化网络安全态势感知体系和 应急体系，对接省级信息安全态势感知平台。自然资源业务专网 重点监测非法外联、违规接入等破坏物理隔离和边界防护措施行 为，电子政务外网侧重于监测互联网攻击、“僵尸蠕虫”、网站 16 和应用安全等方面威胁。重点和关键数据应加强收集、存储、使 用、加工、传输、提供、公开等各个环节的安全管理，建立数据 分级分类管理制度，加强供应链安全管理，夯实网络安全管理运 维体系，做好实时备份和异地动态备份等措施；市级自然资源业 务专网节点应采用安全方式（单向传导设备前置机）联接本级电 子政务外网及本级政府相关部门。 县级自然资源主管部门要侧重于防范非法外联、违规接入自 然资源业务专网，完善和落实相关措施和制度，明确网络安全责 任，加强网络安全宣传教育。县级自然资源业务专网节点应采用 安全可控的方式联接本级电子政务外网及本级政府相关部门。 图 3 安徽省自然资源网络安全架构图 17 重点任务 1 完善全省自然资源数据中心和视频会议调度中心，推进自然资源业务专网向乡镇 延伸。进一步完善自然资源网络安全防护措施，增强云安全态势感知和监控能力，执 行数据分级分类保护制度； 以国产密码应用为核心， 推进自然资源领域国产密码应用。 （二）构建安徽省自然资源新“一张图”，推进数据治理共享 全面整合土地、矿产、森林、草原、水、湿地等与国土空间 开发利用保护相关的数据资源，梳理各类数据资源之间的逻辑关 系与数据流程，基于第三次全国国土调查和年度变更调查、国土 空间规划、三维地形地貌等数据成果，按照统一标准、空间参考 和分类方式，构建内容完整、标准权威、动态更新，地上地下、 陆水相连、二三维一体的自然资源大数据集，通过“一张图”准 确表达地上、地表、地下各类自然资源空间关系及属性信息，形 成各类自然资源在空间上的分层，在时间上的分期，在地理位置 上的分区和在业务上的逻辑关联。探索实景三维建设，鼓励有条 件的市、县开展重点区域实景三维生产。 1 1. .扩充完善自然资源数据标准扩充完善自然资源数据标准 在国家、自然资源部及安徽省制定的各类信息化相关标准规 范体系的基础上，结合“十四五”时期第三次全国国土调查、国 土空间规划等技术要求与数据规范，扩充和完善安徽省自然资源 数据标准，优化自然资源管理业务流程与数据之间的关系，建立 与自然资源业务协同模型和数据共享模型，明确业务关系和数据 关系，作为业务应用系统详细设计的规范性依据，规范应用系统 的数据采集、存储、管理与读写。加强自然资源数据标准化管理， 18 推动自然资源数据资源分类管理，建立和完善全省自然资源数据 采集、管理、交换、共享等方面的标准规范。加强安徽省自然资 源数据资源目录管理、元数据管理、整合管理、质量管理、安全 管理，提高数据的完整性、一致性、规范性。 2 2. .健全自然资源核心数据资源体系健全自然资源核心数据资源体系 省本级根据自然数据类别、层次和关系，建立全省自然资源 核心数据资源目录，形成数据共建、共享、共用的索引。全省各 级自然资源主管部门及所属单位按照统一目录体系，按照职责要 求做好及时补充和更新。采用各种途径、方式和手段更新和完善 核心数据库，充分利用自然资源调查监测和基础测绘成果，更新 完善核心数据库中的遥感影像、基础地理、土地利用、矿产资源 等现状数据；充分利用国土空间总体规划、详细规划和专项规划 成果，补充和完善核心数据库中的永久基本农田、生态保护红线、 城镇开发边界等规划管控类数据；在存量历史数据的基础上，通 过增量数据汇交更新、历史数据核查修正等方式扩充完善不动产 登记、建设用地审批、执法监察、生态修复、地质灾害防治等管 理类数据；利用互联网和江淮大数据中心平台，采用共享交换、 数据抓取等方式，丰富和完善社会、经济、人口、人类活动、城 乡运行等社会经济类数据。 3 3. .强化“一张图”数据汇交与更新机制强化“一张图”数据汇交与更新机制 按照“谁主管、谁提供，谁更新、谁负责”的原则，省厅和 各市、县自然资源主管部门要严格落实数据汇交和更新责任，完 善数据汇交、备案、更新、下发、交换、共享及定期通报等机制。 19 其中现状、规划类数据可通过逐级汇交等方式实现数据汇聚； 管理类数据可通过直报备案、在线业务协同等方式实现数据汇聚； 社会经济数据及其他省直部门现状和管理类空间数据可通过江淮 大数据中心省级总平台、省直部门分平台等实现数据共享、应用； 互联网类等数据通过网上接口、下载等方式实现数据汇聚。探索 建立和完善行之有效、纵横通畅的数据交换与共享机制，形成良 好的数据交换与共享生态。 4.4.持续推动“一张图”数据治理持续推动“一张图”数据治理 按照统一的标准，持续推动“一张图”数据治理，省厅部署 和指导各市、县自然资源主管部门开展历史存量数据清理、核查、 修正和完善。其中现状、规划类数据可通过匹配标准化生产、 质检、入库工具提升数据质量；管理类数据可通过数据关系和流 程梳理、业务系统进行前后关系校核、过程关联等方式提升数据 质量；各类历史数据可单独开展数据清洗、转换和入库等方式提 升数据质量，并依托国土空间基础信息平台供相关业务系统按需 调用。明确数据生产、提供、管理、使用等各环节主体责任，强 化对历史数据的归口管理和有效应用。推进数据质量检查常态化， 将数据质量责任压实到数源提供和生产部门，切实提升数据质量。 保持“一张图”数据在自然资源部、国家自然资源督察南京局、 省厅及各市、县自然资源主管部门的一致性，共同维护好“一张 图”的完整性、现势性、准确性、权威性和安全性。 20 重点任务 2 完善更新现行自然资源数据库标准，建立健全自然资源核心数据目录，充实全省 自然资源“一张图”数据内容。推进全省自然资源“一张图”数据治理。 5.5.完善国土空间基础信息平台完善国土空间基础信息平台 省本级统筹整合现有的设备、数据、网络、系统等相关信息 化资源，在自然资源云的基础上，拓展完善国土空间基础信息平 台数据汇聚、动态更新、共享交换、地图服务、微件服务等功能， 形成数据齐全、功能完备、共享顺畅的国土空间基础信息平台升 级版。完善国土空间基础信息平台建设和管理模式，强化全省自 然资源“一张图”数据的集中管理和共享应用。推进全省自然资 源业务专网和电子政务外网之间自然资源数据的安全交换与共 享，建立与省直相关部门之间的业务协同和数据交换共享机制， 及时获取发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业 农村、水利、统计、林业等部门的相关数据，充分共享省政务服 务平台和互联网数据，基于空间位置对各类信息进行统一管理、 维护和共享服务。为全省各级自然资源行政审批、政务服务、调 查监测评价、国土空间规划实施监督、国土空间用途管制、执法 监察、统计分析与监管决策等业务以及工程建设项目审批、自然 保护地管理等政府相关部门提供空间数据管理基础支撑平台和安 全身份认证、数据共享接口等通用功能支撑。 市、县自然资源主管部门依托全省自然资源“一张网”，基 于市级自然资源云节点，通过国土空间基础信息平台统一的注册 机制、数据标准、数据模型、数据视图开展本级