雅安市矿产资源规划（2021-2025年）（征求意见稿）.pdf

雅安市雅安市矿产资源矿产资源规划规划 （2021-2025 年） （（征求意见征求意见稿稿）） 雅安市雅安市自然资源和规划自然资源和规划局局 二〇二〇二二一年一年十十一一月月 I 目目 录录 前 言 .......................................... 1 第一章 现状与形势 ................................ 1 第一节 经济社会与矿业发展现状 .................. 1 第二节 矿产资源勘查与开发利用现状 ............... 1 第三节 上轮矿产资源规划实施成效 ................ 5 第四节 面临问题及形势 .......................... 7 第二章 指导思想、原则和规划目标 ................. 11 第一节 指导思想 ............................... 11 第二节 基本原则 ............................... 11 第三节 规划目标 ............................... 13 第三章 优化矿产勘查开发与保护布局 ............... 16 第一节 坚持生态保护 优化勘查开发总体格局 ....... 16 第二节 强化资源安全保障 统筹勘查开发布局 ....... 19 第三节 保障基础设施建设 统筹砂石资源布局 ....... 22 第四节 合理部署勘查开采规划区块 ............... 24 第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护 ........... 27 第一节 合理确定开发强度 ....................... 27 第二节 优化开发利用结构 ....................... 29 第三节 严格规划准入管理 ....................... 31 第四节 严格勘查开发管理 ....................... 33 第五章 加快绿色矿业发展与矿区生态保护 ........... 35 II 第一节 严格绿色勘查要求 ....................... 35 第二节 加快推进绿色矿山建设 ................... 35 第三节 加强矿区生态保护修复 ................... 37 第六章 实施重大工程 ............................. 39 第一节 重点矿产资源找矿工程 ................... 39 第二节 矿产资源开发利用工程 ................... 39 第三节 矿区生态修复工程 ....................... 40 第七章 加强规划保障措施 ......................... 41 III 雅安市矿产资源雅安市矿产资源规划规划20212021- -20252025 年年 附图目录附图目录 附图一 雅安市矿产资源分布图 附图二 雅安市矿产资源勘查开发利用现状图 附图三 雅安市矿产资源勘查开发保护总体布局图 附图四 雅安市矿产资源勘查规划图 附图五 雅安市矿产资源开采规划图 雅安市矿产资源规划雅安市矿产资源规划20212021- -20252025 年年 附表目录附表目录 附表 1 雅安市能源资源基地表 附表 2 雅安市国家规划矿区表 附表 3 雅安市战略性矿产资源保护区表 附表 4 雅安市矿产资源重点勘查区表 附表 5 雅安市勘查规划区块表 附表 6 雅安市矿产资源重点开采区表 附表 7 雅安市开采规划区块表 附表 8 雅安市砂石土类矿产集中开采区表 附表 9 雅安市重点矿种矿山最低开采规模规划表 前前 言言 为科学合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资 源管理改革，促进矿业经济可持续健康发展，进一步提高矿 产资源对经济社会发展、重大工程建设以及乡村振兴战略等 需求的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其 实施细则、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、四 川省自然资源厅办公室关于印发四川省市县级矿产资源总 体规划编制指南 的通知、 雅安市国民经济和社会发展 “十 四五”规划纲要、 雅安市国土空间总体规划（2019-2035 年）及相关产业政策等，细化落实四川省矿产资源总体 规划（2021-2025 年）的部署要求，结合雅安市实际，编 制雅安市矿产资源规划（2021-2025 年） （以下简称规 划。 规划是规划期调控雅安市矿产资源勘查、开发利用 与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改 善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出 让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的 重要依据。 规划以 2020 年为基期，2025 年为目标年，展望到 2035 年，适用范围为雅安市行政辖区内的矿产资源。 1 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第一节第一节 经济社会经济社会与矿业与矿业发展发展现状现状 雅安市位于四川盆地西部边缘，地跨北纬 2851′ 10″～305640″、 东经 10156′26″～10323′28″， 面积 15046 平方公里，东靠成都、西连甘孜、南界凉山、北 接阿坝，是连接我省西南部与东部重要的交汇点和交通走廊 带。 2020 年度全市实现地区生产总值（GDP）754.59 亿元， 较上年度增长 4.4，规模以上工业总产值 656.16 亿元，较 上年度增长 3.6。 其中， 非金属矿物制品业增加值增长 0.1， 有色金属冶炼和压延加工业增加值增长 22.2，黑色金属冶 炼和压延加工业增加值增长 0.6。经济发展态势总体较好， 矿业已成为全市工业体系中最为重要的基础产业体系，其固 定资产投资、资本金总额、从业人数、出口创汇及工业总产 值均在全市经济社会发展中起着举足轻重的作用。 第二节第二节 矿产资源矿产资源勘勘查与查与开发利用开发利用现状现状 一、矿产资源概况 雅安市地处川滇黔多金属攀西成矿带上，成矿地质条件 优越，形成了以大理石、花岗石等优质石材及煤炭、铅、锌、 2 铝土矿、 芒硝 （含钙芒硝） 等矿产为主的资源基地。 截止 2020 年底，雅安市共发现 57（亚）种矿产，其中，金属矿产 20 种，非金属矿产 31（亚）种，能源矿产 4 种，水气矿产 2 种。 查明资源量矿种 52（亚）种（含共伴生矿种，未含天然气、 煤层气，下同） ，矿产地 187 处，其中大型 11 处，中型 25 处，小型及以下 151 处。 优势矿产资源优势矿产资源突出突出，，资源资源较较为丰富为丰富。。雅安市矿产资源丰 富，优质石材、铅锌矿、铝土矿等矿产资源优势突出，为我 省西南地区重要的资源供应基地。花岗石、大理石、钛矿、 碲矿、铋矿、菱镁矿、锑矿、铅锌矿、芒硝（含钙芒硝）等 矿产保有资源量排名位居四川省前列。 专栏一 截止 2020 年底雅安市主要矿产资源保有资源量一览表 序号序号 矿产名称矿产名称 矿区数矿区数 资源量单位资源量单位 资源量资源量 1 煤炭 25 千吨 238602.67 2 铁矿 3 矿石 千吨 7144 3 锰矿 4 矿石 千吨 540.1 4 钛矿 1 TiO2 吨 5192093 5 铜矿 10 铜 吨 125296.84 6 铅矿 33 铅 吨 451394.92 7 锌矿 34 锌 吨 859412.96 8 铝土矿 3 矿石 千吨 10597.4 9 镍矿 2 镍 吨 1429.47 10 锑矿 1 锑 吨 2887.9 11 金矿 8 金 千克 13077.91 12 硫铁矿 12 矿石 千吨 7436.84 13 磷矿 6 矿石 千吨 196390 14 钴矿 1 钴 吨 16 15 铋矿 1 铋 吨 484 16 碲矿 1 碲 吨 287 17 银矿 14 银 吨 376.74 18 钪矿 1 Sc2O3 吨 3269 19 菱镁矿 4 矿石 千吨 7351.32 3 专栏一 截止 2020 年底雅安市主要矿产资源保有资源量一览表 序号序号 矿产名称矿产名称 矿区数矿区数 资源量单位资源量单位 资源量资源量 20 芒硝（含钙芒硝） 5 矿石 千吨 853111.2 21 石棉 2 石棉 千吨 11862.41 22 石膏 5 矿石 千吨 73215.5 23 含钾岩石 1 矿石 千吨 10318.93 24 高岭土 2 矿石 千吨 493.4 25 玻璃用硅质原料 2 矿石 千吨 1565.6 26 冶金用硅质原料 7 矿石 千吨 10744.46 27 水泥用灰岩 11 矿石 千吨 72323.75 28 饰面用花岗岩 13 矿石 千立方米 42332.37 29 饰面用大理岩 22 矿石 千立方米 87948.83 注数据来源于 2020 年矿产资源储量数据库、矿山开发利用统计数据库 重要矿产分布相对集中，区域特色明显重要矿产分布相对集中，区域特色明显。。能源矿产主要 集中在荥经县、雨城区、天全县；有色金属主要集中在汉源 县和石棉县；饰面用石材矿产主要集中在宝兴县、石棉县和 荥经县；建筑用砂石矿产主要集中在雨城区、天全县和荥经 县；化工矿产主要集中在天全县、名山区。矿产资源分布相 对集中，有利于统筹规划与集约开发布局。 部分矿种品位低部分矿种品位低，开发利用难度大。，开发利用难度大。大部分金属、贵金 属矿山分布在交通不便、地形地貌复杂的边远山区，贫矿、 难选矿、小矿较多，富矿、大中型矿较少，给矿山开采带来 一定难度。铝土矿以低铝高硅、高硫、高铁的一水硬铝石为 主；磷矿虽含钾但磷品位较低，存在磷高钾低、磷低钾高的 规律；菱镁矿中氧化钙的含量较高，不能满足开发需求。 二、矿产资源勘查现状 雅安市基础地质工作程度较高，1∶20 万和 1∶25 万区 4 域地质调查覆盖率均达到 100。 “十三五”期间，全市矿产 勘查工作重点针对钛矿等黑色金属，铜矿、铅锌矿等有色金 属，大理岩、花岗岩、玄武岩等非金属矿开展了矿产勘查工 作， 新发现钛矿大型矿产地 1 处， 新增资源量 钛矿石量 7775 万吨，TiO2平均品位 6.68，含 TiO2约 519.21 万吨。 截止 2020 年底，全市已设有效探矿权 131 宗，登记面 积 768.32 平方公里，占市域面积的 5.25。涉及勘查矿种 20 余种，主要有铜、铅锌、金、锰、钛、磷、硫铁矿、大理 岩、花岗岩、玄武岩等，其中 66 宗达到详查阶段，51 宗达 到勘探阶段，勘查程度较高。 三、矿产资源开发利用现状 雅安市开发利用的矿种主要有煤炭、铅锌矿、铝土矿、 芒硝（含钙芒硝）、石膏、大理岩、花岗岩、玄武岩、灰岩、 砂岩、页岩等 35 种，占发现矿种的 62.5。截止 2020 年底， 全市已设有效采矿权 239 宗。其中，自然资源部发证采矿权 1 宗，开采矿种为锑矿；省级发证采矿权 71 宗，涉及开采矿 种有煤炭、金矿、铅锌矿、铜矿、铁矿、铝土矿、镍矿等； 市级发证采矿权 119 宗，涉及开采矿种有矿泉水、锰矿、碲 矿、含钾岩石、菱镁矿、芒硝（含钙芒硝） 、石膏、大理岩、 花岗岩、玄武岩、灰岩、脉石英、石英岩等；县级发证采矿 权 48 宗，涉及开采矿种有砂岩、天然石英砂、页岩、高岭 土、粘土、辉绿岩等。 5 2020 年度全市生产矿山 57 个，停采矿山 162 个，在建 矿山 18 个， 停建矿山 2 个， 分别占比 23.85、 67.78、 7.53、 0.84。生产矿山开采矿种主要有煤炭、铅锌矿、大理岩、 花岗岩、玄武岩、灰岩、砂岩、页岩等，2020 年度共计开采 矿石量（固）497.52 万吨，实现产值 89858.09 万元。能源 矿产、 有色金属、 建材矿产在矿产资源开发中仍居主体地位。 专栏二 2020 年度雅安市主要矿产资源开发利用情况一览表 统计指标统计指标 大型矿山大型矿山 中型矿山中型矿山 小型矿山小型矿山 小型以下矿山小型以下矿山 合计合计 矿山数（个） 12 37 144 46 239 占矿山数量比例 5.02 15.48 60.25 19.25 100.00 从业人员（个） 148 425 3125 114 3812 占人员比例 3.88 11.15 81.98 2.99 100.00 年产矿量（万吨） 159.7 128.44 196.43 12.95 497.52 占产量比例 32.10 25.82 39.48 2.60 100.00 工业总产值（万元） 5985.71 23406.63 60118.55 347.2 89858.09 占产值比例 6.66 26.05 66.90 0.39 100.00 人均产值（万元） 40.44 55.07 19.24 3.05 23.57 注数据来源于 2020 年矿产资源储量数据库、矿山开发利用统计数据库 第三节第三节 上轮矿产资源规划上轮矿产资源规划实施成效实施成效 上轮规划发布实施以来，在优化资源开发保护格局、强 化资源保护和合理利用、推进矿业转型升级等方面发挥了重 要作用，使全市矿产资源活动合理有序进行，为全市社会经 济发展提供了有力的资源保障。 地质地质勘查工作稳步推进勘查工作稳步推进，主要矿产资源储量明显增长，主要矿产资源储量明显增长。。 “十三五”期间，全市地质勘查工作稳步推进，商业性勘查 投入进一步提升，主要矿产资源储量明显增长，新发现钛矿 6 大型矿产地 1 处，新增钛矿石量 7775 万吨。 矿产资源开发布局矿产资源开发布局逐渐趋于合理，矿产资源开发秩序好逐渐趋于合理，矿产资源开发秩序好 转转。。 “十三五”期间，我市大力推动矿产资源开发利用与区 域协调发展，矿产资源开发利用布局和结构不断优化，矿业 集中度有序提升，大中型矿山比例进一步提高。依法关闭或 整合了一批浪费资源、污染环境、布局不合理以及不符合产 业政策的小矿山，新投放了一批资源丰富、布局合理、开发 利用条件好的大中型矿山，矿山数量由上一轮规划的 286 个 减少到 239 个，大中型矿山比例由 5.6提升至 20.5。 矿产资源利用与保矿产资源利用与保护水平显著提升。护水平显著提升。 “十三五”期间， 我市大力转变矿产资源开发增长方式，推动矿产资源开发利 用与区域协调发展，加强重要优势矿产保护和开采管理，有 效控制矿产资源开采总量，开发利用结构不断优化，资源节 约、保护和高效利用模式正在形成。 矿产资源管理水平进一步提高矿产资源管理水平进一步提高。。 “十三五”期间，我市 矿业权审批制度加快改革，矿业权交易更趋规范，矿业权人 勘查开采信息公示制度全面实施，促进了矿业权人诚信自 律，强化了矿业权人主体责任和信用约束。深入贯彻了自 然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见 （自 然资规〔2019〕7 号）等文件精神，积极推进矿政管理“放 管服”改革，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市 场体系。 7 第第四四节节 面临面临问题及形势问题及形势 一、面临问题 部分部分矿产资源矿产资源保障程度不足，保障程度不足，供需矛盾较为突出。供需矛盾较为突出。为落 实环境保护及安全生产的各项政策， 2020 年度全市有 67.78 的矿山处于停采状态，矿山开工率较低。当前，除芒硝、水 泥原料等矿产基本满足市场供给外，随着全市及环成都平原 地区基础设施建设以及各大重点项目的实施，建筑砂石和优 质建材需求保持高位；随着煤炭分类处置方案的执行实施， 大多煤矿停产关闭，工业生产及民用所需煤炭预期供应不 足；随着产业政策调整，全市大力发展文化旅游产业，理疗 天然矿泉水资源缺口预期将进一步凸显。 资源开发与生态保护矛盾仍局部存在。资源开发与生态保护矛盾仍局部存在。当前生态保护红 线、 自然保护地、 国家公园等禁止限制区域已不断调整优化， 矿业领域积极贯彻落实“生态优先”理念，资源开发与环境 保护的平衡关系得到一定程度改善，但部分矛盾仍然存在， 尤其是宝兴县、天全县和芦山县生态空间与资源开发空间矛 盾仍较突出，资源开发与生态保护协调发展程度需进一步增 强。 矿业高质量发展尚需努力。矿业高质量发展尚需努力。十三五期间，我市矿业绿色 高质量发展虽然取得一定成效，但矿山开发集约化规模化程 度仍显不够，大中型矿山占比仍然较低。部分矿山资源综合 8 利用水平较低，浪费现象仍然存在。支撑绿色矿山建设中间 力量不足，推动矿业高质量发展任务仍十分繁重。 产业结构产业结构布局尚需布局尚需优化优化。。我市矿业开发利用还是以销售 原矿石为主，矿产品深加工基础相对薄弱，还需进一步加大 中下游的产品研发力度，延伸相关产业链，将资源优势转化 为经济发展优势。 二、形势与要求 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从全省 看，当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区 双城经济圈建设成效的关键阶段。今后五年，是雅安抢抓国 家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期， “一带一路” 建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通 道、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、乡村振兴建 设等国家重大战略深入实施，将极大提升雅安在全国全省的 战略地位，拓展雅安的发展空间。 矿业经济发展对资源保障的要求。矿业经济发展对资源保障的要求。针对玄武岩和石灰岩 等优质建材、理疗天然矿泉水、建筑用砂石等矿产资源保障 程度不足，供需矛盾较为突出的问题，亟需加大找矿力度和 资金投入，加快地质找矿步伐，保障资源供给，促进矿业经 济健康发展。 9 基基础设施建设对础设施建设对砂石砂石资源开发布局的要求资源开发布局的要求。。随着经济社 会发展，城市建设的迅速推进，成渝地区双城经济圈建设、 川藏铁路建设、乡村振兴建设等国家重大战略深入实施，对 砂石资源的需求将会持续扩大，为保障各项基础设施建设和 重点项目的实施，需统筹做好砂石资源开发利用布局，建设 砂石资源基地，确保砂石资源供应长期稳定。 生态文明建设对矿业高质量发展的要求生态文明建设对矿业高质量发展的要求。。面对资源开发 与生态保护的矛盾问题，如何科学处理矿业经济发展与生态 环境保护关系是长期面临的课题和挑战，需提高资源统筹谋 划，精准施策，集约节约高效利用资源，进一步优化矿业布 局，促进资源开发与生态保护协调发展。 开发开发理疗天然矿泉水理疗天然矿泉水与旅游配套发展与旅游配套发展是形势所需是形势所需。。雅安 市理疗天然矿泉水资源丰富，面对文化旅游产业发展形势， 要做好理疗天然矿泉水资源的勘查与开发利用，与文旅产业 相互协调、配套发展，从而促进旅游经济持续健康发展。 绿色矿山建设与绿色矿业发展已是大势所趋绿色矿山建设与绿色矿业发展已是大势所趋。。全市暂无 矿山进入省部级绿色矿山名录。目前，大部分矿山生产规模 较小、资源利用水平低、矿业发展结构不尽合理，亟待推动 矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，引导矿山 企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。 矿政管理体制矿政管理体制还需改革创新还需改革创新。 “十四五”期间，要进一 步深化矿政管理制度改革，认真贯彻落实四川省自然资源 10 厅关于贯彻落实精神若干事项的通知 （川自然资规 〔2020〕9号） ，严格矿山最低开采规模准入要求和矿业权出 让制度，加强“净矿出让”探索工作；坚持依法行政，服务 行政，进一步推进矿业权管理规范化、集约化；研究探索智 慧行政，不断提升管理能力与服务水平，为矿业绿色健康发 展增添新动力。 11 第二章第二章 指导指导思想、思想、原则原则和和规划规划目标目标 第一节第一节 指导指导思想思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 准确把握新发展阶段、贯彻落实新发展理念、积极融入新发 展格局，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮 西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、 川藏铁路建设等国家重大战略全面推进的历史机遇，以市 委、市政府“一核引领、两翼齐飞” “四向拓展、全域开放” 的区域发展战略为导向，贯彻落实市委、市政府建设成渝地 区“五地一枢纽” 、建设“三大高地” 、发展“四大经济” 、 实现“三区同城化”等重大决策部署，以筑牢长江上游生态 屏障为底线，以提高资源安全保障为核心，推动矿产资源勘 查开发与生态保护相协调，与经济社会发展需求相适应。 第二节第二节 基本原则基本原则 生态优先、生态优先、绿色发展。绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为战 略定位，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益， 强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实 现资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。 12 统筹大局，提高保障统筹大局，提高保障。。以“一带一路”建设、长江经济 带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双 城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略为引领，根据 省市社会经济发展的需要，推进找矿突破，加强重要矿产资 源储备，系统谋划工作布局，建设矿产资源勘查开发基地， 提高矿产资源持续保障能力，促进矿产资源合理开发、有效 保护，为雅安市经济发展提供坚实的矿产资源基础。 优化布局，协调发展。优化布局，协调发展。按照“突出特色、强化优势、集 中布局、产业升级”的发展思路，优化全市矿业经济发展布 局，加快资源基地产业集群建设，着力推进矿产资源开发与 经济发展、矿业产业转型升级、环境保护相协调，实行矿种 差别化、区域差别化管理，明确发展定位、优化发展布局、 突出发展重点，统筹安排矿产开发布局与投放时序，形成协 调有序的资源开发保护格局。 保护资源，保护资源，高效利用。高效利用。合理布局矿产资源勘查开发，优 化调整矿产资源勘查开发结构，进一步提高矿山“三率”水 平，坚持节约优先，推动资源利用方式转变，合理调控资源 开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业 集中度，鼓励综合利用、循环利用资源。 改革创新改革创新，，激发活力。激发活力。加快构建矿产资源管理新体制新 机制，着力完善宏观管理体系，探索形成适应改革发展的新 平台、新抓手和新举措。推进地质找矿理论研究与创新，开 13 展采、选、新技术、新方法的科技攻关，加强资源的勘查、 开采和综合利用，加快矿业转型发展。 第第三三节节 规划目标规划目标 一、一、2 2025025年目标年目标 围绕全市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导 向，结合全市矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势 和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到 2025 年，重要矿产资源储量稳步增长，矿产资源安全保障能 力全面提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资 源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全 面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格 局。 专栏四 雅安市矿产资源规划主要目标 类别类别 指标名称指标名称 单位单位 20252025 年年 属性属性 矿产资 源勘查 新增资 源量 理疗天然矿泉水 允许开采量 （立方米/日） ≥5000* 预期 性 优质玄武岩 矿石 万吨 ≥1000* 水泥用灰岩 矿石 万吨 ≥8000* 方解石 矿石 万吨 ≥5000* 饰面用石材 矿石 万立方 米 ≥2500* 新发现大中型矿产地 处 2-3 矿产资 源开发 利用与 保护 年开采 总量 煤炭 万吨/年 100-378 预期 性 理疗天然矿泉水 万立方米/年 ≥30 饮用天然矿泉水 万立方米/年 ≥5 铜矿 矿石万吨/年 ≥30 铅锌矿 矿石万吨/年 ≥50 钛矿 矿石万吨/年 ≥100 芒硝（含钙芒硝） 矿石万吨/年 ≤520 14 专栏四 雅安市矿产资源规划主要目标 类别类别 指标名称指标名称 单位单位 20252025 年年 属性属性 水泥用灰岩 矿石万吨/年 ≤500 优质玄武岩 矿石万吨/年 ≥10 方解石 矿石万吨/年 ≥100 饰面用石材 矿石万立方米 /年 ≥50 建筑用砂石 矿石万吨/年 ≤4800 砖瓦用页岩 矿石万吨/年 ≤420 矿山数 量 矿山总数 个 ≤230 砂石类矿山数量 个 ≤50 约束 性 砖瓦用页岩矿山 数量 个 ≤19 大中型矿山比例 ≥25 预期 性 生产矿山“三率”指标达标率 ≥90 注注*为 5 年累计。 矿矿业经济业经济健康健康发展发展。。在经济发展平衡性、可持续性的基 础上，矿业经济得以健康稳步发展，到 2025 年矿业经济产 值达到 15 亿元，矿业相关的循环经济链初步形成，主要矿 产品的可供性、综合利用水平在 2020 年的基础上进一步提 升，矿业市场及矿产资源安全供应体系初步形成，矿业经济 机构更加优化。 实现重要矿产资源找矿新突破实现重要矿产资源找矿新突破。充分发挥各级财政资金 的引导作用，积极鼓励社会资金投入，加快推进重要矿产资 源勘查工作，力争实现找矿突破，进一步提升理疗天然矿泉 水、铜、铅锌、优质玄武岩、饰面用大理岩、方解石等矿产 资源保障程度。至 2025 年，力争新发现大中型矿产地 2-3 处，强化重要矿产资源保护与储备。 显著提高矿产资源保护与合理利用水平显著提高矿产资源保护与合理利用水平。。合理控制开发 15 利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化 矿山开发利用结构。至 2025 年，全市矿山数量控制在 230 个以内，矿山开发利用结构进一步优化，小型及以下规模矿 山数量明显减少，大中型矿山比例提高到 25以上。 基本形成绿色矿业发展机制。基本形成绿色矿业发展机制。严格绿色勘查开发管理， 做好绿色矿山建设规划部署，以大中型矿山为重点，扎实推 进绿色矿山建设工作。加强对在建生产矿山生态保护修复的 监管，实现“边开采、边修复”目标，加快青衣江、大渡河 沿岸十公里范围内历史遗留废弃矿山生态修复工作，形成绿 色矿业发展新机制。 坚持创新发展坚持创新发展，，矿政管理与服务水平不断提升矿政管理与服务水平不断提升。。全面推 进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。 矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。 “净 矿”出让取得显著成效，出让收益征收、分配机制更趋合理。 建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公 共服务的现代化建设，矿产资源管理水平得到大幅度提高。 二二、、2 20 03 35 5年年展望展望 到 2035 年，全市主要矿产资源储量明显增加，资源安 全保障能力进一步提高，矿产资源勘查开发利用结构和空间 布局进一步优化，资源开发与环境保护协调发展，资源利用 效率进一步提升，矿业绿色低碳发展格局基本形成。 16 第三章第三章 优化优化矿产矿产勘查开发与保护勘查开发与保护布局布局 第一节第一节 坚持生态保护坚持生态保护 优化勘查开发总体格局优化勘查开发总体格局 一、生态保护与矿产资源勘查开发协调发展 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优 先、绿色发展，落实雅安市委建设“绿色发展示范市”的部 署要求，严守生态保护底线，切实筑牢长江上游生态屏障， 促进生态保护与矿产资源勘查开发协调发展。 守住重要生态功能守住重要生态功能区保护底线区保护底线。。 包含宝兴、天全、 芦山、 荥经等区县，在蜂桶寨、大相岭等自然保护区，大熊猫国家 公园，夹金山、二郎山等自然公园，碧峰峡、蒙顶山等风景 名胜区范围内，严格执行自然保护区、风景名胜区、世界自 然遗产保护等相关管理条例，不再新设矿业权，严守重要生 态功能区保护底线。 打造打造大渡河大渡河、、青衣江青衣江重点重点流域流域绿色矿山生态带绿色矿山生态带。。包含雨 城区、汉源县、石棉县，坚持生态优先、绿色发展、贯彻落 实长江保护法 。在大渡河、青衣江沿岸三公里范围内， 原则上不新设露天矿山规划区块（已设探矿权转采矿权除 外） ；加快引导大渡河、青衣江沿岸十公里范围内矿山全面 向绿色矿山转型，做好在建生产矿山生态修复工作，积极推 进历史遗留废弃露天矿山生态修复工作，逐步形成大渡河、 17 青衣江沿岸绿色矿山生态带，切实筑牢长江上游生态屏障。 严格落实国土空间严格落实国土空间规划规划管控要求。管控要求。加强与国土空间规划 的协调与衔接，在国土空间“三区三线”和自然保护地范围 内，严格按照相关管控要求，做好理应退出的已有矿业权的 清退及矿山地质环境恢复治理工作，新设矿业权应符合国土 空间规划管控要求。 二、布局矿产资源产业重点发展区域 全面落实市委、市政府“一核引领、两翼齐飞” “四向 拓展、全域开放”的区域发展战略布局，贯彻落实建设成渝 地区“五地一枢纽” 、建设“三大高地” 、发展“四大经济” 、 实现“三区同城化”等重大决策部署，为促进资源节约集约 化开发，以矿产资源优势带动区域经济发展，综合考虑雅安 市经济社会发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环 境承载力等特点，在全市范围内规划矿产资源产业重点发展 区域。 有色金属矿产资源产业重点发展区有色金属矿产资源产业重点发展区。。依托汉源县的团宝 山铅锌矿区、 乌斯河铅锌矿区、 唐家铅锌矿区等主要矿产地， 以及石棉县的金鸡台-黄水沟铜多金属矿区等主要有色金属 类矿产地的集约规模开发，提升铜、铅锌等金属矿产选冶深 加工水平，发展先进有色金属材料，发展基于碲系列稀散金 属为主的国家战略资源产业和高科技新材料产业，延伸产业 链，增加附加值，推进汉源县和石棉县工业园区建设，促进 18 区域经济发展。 石材循环经济产业重点发展区石材循环经济产业重点发展区。。依托宝兴县、石棉县、 荥经县的大理岩和花岗岩，天全县和汉源县的玄武岩等矿产 资源优势，在宝兴打造汉白玉工艺雕塑产业基地，在荥经县 布局建设国内领先的微晶玻璃产品及装备研发生产基地和 花岗石精深加工产业基地，在石棉县布局建设国内领先的无 机非金属碳酸钙粉体新材料产业基地，在天全县布局建设国 内领先的玄武岩纤维新材料制造应用示范基地。加强石材资 源的规范开发和综合利用，提升其深加工水平与附加值，加 强对原有石材产业体系的改造、拓展和延伸，加快石材循环 经济产业从单一的中低档产品向多元化的中高档深加工产 品及制品方向转变， 形成良好的产业集聚效应， 促进产业 “加 速度”发展。 建筑用砂石矿产资源产业重点发展区建筑用砂石矿产资源产业重点发展区。。立足川渝地区双 城经济圈城市发展、重大交通水利等基础设施建设和民生工 程保障需要，在雨城区、荥经县、天全县和汉源县砂石资源 丰富、交通运输便利、有环境容量的地区布局一批大中型砂 石矿山，优先发展规模化、工业化、绿色化的大型机制砂石 产业，为基础设施建设和民生工程建设提供资源保障。充分 发挥“矿山砂石资源绿色开发试点县”优势，在天全县建立 一个砂石资源基地，为川藏铁路等重大工程、环成都地区砂 石资源供应提供保障。划定砂石集中开采区，促进砂石资源 19 规模化集约化开采，鼓励发展如装配式建筑部品部件等新型 建筑材料，发展装配式建筑产业。 第第二二节节 强化资源安全保障强化资源安全保障 统筹勘查开发布局统筹勘查开发布局 一、加强基础性、公益性地质矿产调查与评价 进一步加强与中央、省级公益性地质矿产调查工作的衔 接，开展 15 万-12.5 万矿产地质调查和资源潜力评价工作。 积极推进全市理疗天然矿泉水资源的调查评价工作，围绕石 棉、汉源等地区加强金、银、铜、铅、锌、碲、铋、纤维用 玄武岩、大理岩等矿产资源的调查评价工作，围绕天全、荥 经和雨城等地区加强建筑用砂石等矿产资源的调查评价工 作，发现和评价一批可供进一步勘查开发的找矿靶区和矿产 地，降低商业性矿产勘查风险，引导社会勘查资金投入。 二、明确矿产资源勘查开发方向和重点 重点重点勘查矿种勘查矿种铜矿、铅锌矿、饰面用大理岩、饰面用 花岗岩、方解石、优质玄武岩、理疗天然矿泉水等矿产。 禁止禁止勘查勘查矿种矿种禁止勘查硫铁矿、石棉等对生态环境影 响较大、受国家产业政策限制的矿产。 重点重点开采开采矿种矿种铜矿、铅锌矿、优质玄武岩、方解石、 饰面用石材、建筑用砂石、理疗天然矿泉水等矿产。重点开 20 采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发 规模，提高资源供应能力和水平。 禁止开采禁止开采矿种矿种禁止开采石棉、可耕地砖瓦用粘土矿等 易造成生态环境恶化的矿种。 三、落实能源资源基地、国家规划矿区建设，确保能源资源 安全保障 按照国家规划、省级规划部署要求，确保能源资源安全 保障和稳定供给，落实国家级能源资源基地“四川盆地什邡 -邛崃油气”1 个，落实国家规划矿区“四川盆地绵阳-成都- 南充油气”1 个，加大对天然气的勘查力度，增加资源量。 在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及 相关产业政策方面给予重点支持和保障，进一步完善能源资 源基地、国家规划矿区内矿产、土地等生产要素的统筹配置 管理制度。 专栏五 能源资源基地、国家规划矿区 落实落实 1 1 个能源资源基地个能源资源基地 四川盆地什邡-邛崃油气（雅安市部分）涉及雨城区、名山区、 芦山县、宝兴县、天全县，面积约 904.5 平方千米，主要矿种为天然 气。 落实落实 1 1 个国家规划矿区个国家规划矿区 四川盆地绵阳-成都-南充油气（雅安市部分）涉及雨城区、名 山区、芦山县、宝兴县、天全县、荥经县，面积约 2479.7 平方千米， 主要矿种为天然气。 四、科学划定矿产资源重点勘查开采区 21 布局优势矿产重点勘查工作布局优势矿产重点勘查工作。。综合考虑矿产资源供需关 系、产业政策、资源环境承载力、已有矿业权设置现状、勘 查资金（财政资金和社会资金）投向及近期突破的可能性等 因素，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定 2 个市级 重点勘查区。在重点勘查区内，加大政府性投资勘查项目投 入，积极引导社会资本开展商业性矿产勘查，力争实现找矿 突破；提高综合勘查水平，在对主要矿产进行勘查评价的同 时，必须对其他共伴生矿产一并进行勘查评价，充分利用和 保护矿产资源。 专栏六 市级重点勘查区 四川石棉蟹螺四川石棉蟹螺- -安顺场安顺场- -新民新民- -草科草科- -宝峰方解石、 大理岩、 矿泉水宝峰方解石、 大理岩、 矿泉水 重点勘查区重点勘查区（（KZ51180000001KZ51180000001））位于石棉县境内蟹螺至宝峰一带， 面积 195.0km 2，主攻矿种方解石、大理岩、矿泉水。区内已设大理 岩探矿权 1 个， 拟设方解石矿探矿权 5 个、 饰面用大理岩探矿权 1 个、 理疗天然矿泉水探矿权 2 个、饮用天然矿泉水探矿权 1 个。 四川石棉高桥饰面用花岗岩重点勘查区四川石棉高桥饰面用花岗岩重点勘查区（（KZ51180000002KZ51180000002））位 于石棉县境内高桥一带，面积 56.4km 2，主攻矿种饰面用花岗岩。 区内暂无已设饰面用花岗岩探矿权，拟设饰面用花岗岩探矿权 2 个。 划定矿产资源开发利用重点区。划定矿产资源开发利用重点区。依据矿产资源禀赋条