四川省宜宾市翠屏区矿产资源总体规划（2021—2025年）.pdf

四川省宜宾市翠屏区 矿产资源总体规划 （（2021-2025）） 宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局 宜宾市自然资源和规划局三江新区分局宜宾市自然资源和规划局三江新区分局 二〇二〇二一二一年年七七月月 四川省宜宾市翠屏区矿产资源总体规划 （2021-2025 年） 编制领导小组成员名单 组长 区政府分管副区长 副 组 长 区府办副主任 翠屏区自然资源和规划分局局长 三江新区自然资源和规划分局局长 成员 区发展改革局局长 区经济信息和科技局局长 区财政局局长 区住房城乡建设局局长 区交通运输局 区水利局局长 区农业农村局局长 区林业竹业局局长 区文广旅游局局长 区应急局局长 区生态环境局局长 区市政园林管理中心主任 四川省宜宾市翠屏区 矿产资源总体规划（2021～2025 年） 编制课题组成员名单 组长 余 波 成员 吴 晗 敖 世 洪 卢 成 昆 罗 毅 张 应 先 张 净 徐 溢 张 川 卓 秀 兰 钟 霞 张 华 刘 晓 萍 目 录 总总 则则 ......................................................................................................... 1 第一章第一章 现状与形势现状与形势 ................................................................................... 3 第一节 社会经济概况 ........................................................................... 3 第二节 矿产资源的勘查与开发利用现状 ........................................... 5 第三节 第三轮矿产资源规划实施成效 ............................................... 8 第四节 形势与要求 ............................................................................... 9 第二章第二章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标................................................................. 12 第一节 指导思想 ................................................................................. 12 第二节 指导原则 ................................................................................. 13 第三节 规划目标 ................................................................................. 15 第三章第三章 矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局 ........................................................ 20 第一节 矿产资源勘查开发调控方向 ................................................. 20 第二节 勘查开采与保护布局 ............................................................. 20 第三节 矿业权设置区划 ..................................................................... 22 第四节 严格矿产资源勘查开发管理 ................................................. 24 第四章第四章 勘查开发利用与保护勘查开发利用与保护................................................................. 27 第一节 开发利用强度 ......................................................................... 27 第二节 开发利用结构 ......................................................................... 29 第三节 严格准入条件 ......................................................................... 32 第五章第五章 绿色矿山建设与生态保护绿色矿山建设与生态保护 ........................................................ 35 第六章第六章 重点项目实施重点项目实施 ............................................................................. 45 第七章第七章 保障措施保障措施 ..................................................................................... 46 I 附图附图 附图 1 四川省宜宾市翠屏区矿产资源分布图 附图 2 四川省宜宾市翠屏区矿产资源勘查开发利用现状图 附图 3 四川省宜宾市翠屏区矿产资源勘查开发保护总体布局图 附图 4 四川省宜宾市翠屏区矿产资源勘查规划图 附图 5 四川省宜宾市翠屏区矿产资源开采规划图 附表附表 附表 1 四川省宜宾市翠屏区能源资源基地表 附表 2 四川省宜宾市翠屏区国家规划矿区表 附表 3 四川省宜宾市翠屏区战略性矿产资源保护区表 附表 4 四川省宜宾市翠屏区矿产资源重点勘查区表 附表 5 四川省宜宾市翠屏区勘查规划区块表 附表 6 四川省宜宾市翠屏区矿产资源重点开采区表 附表 7 四川省宜宾市翠屏区开采规划区块表 附表 8 四川省宜宾市翠屏区砂石类矿产集中开采区表 附表 9 四川省宜宾市翠屏区重点矿种矿山最低开采规模规划表 II 总 则 为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神和习近平总书记对自然资源工作的指示批示，对翠屏区（其中 双城街道、沙坪街道、白沙湾街道、宋家镇由三江新区代管，约 237 平方公里。下同）矿产资源勘查开发进行宏观调控，推进资源利用 方式转型，加快矿业经济转型升级，切实解决矿产资源开发利用与 保护、矿政管理、绿色矿山建设、矿区生态修复等方面存在的问题， 促进矿业经济持续健康发展，不断提高矿产资源对经济社会可持续 发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细 则以及矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号）等 规定，根据自然资发〔2020〕43 号自然资源部关于全面开展矿产 资源规划编制工作的通知（2021-2025 年） ，按照省市统一部署， 结合翠屏区本级审批发证的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进 行详细部署安排，细化和贯彻落实四川省矿产资源总体规划 （2021-2025 年） 及宜宾市矿产资源总体规划（2021-2025 年） ， 编制宜宾市翠屏区矿产资源总体规划（2021-2025 年） （以下简 称规划 ） 。 规划是宜宾市矿产资源规划体系的重要组成部分，是翠屏 区“十四五”期间矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件， 是落实省、市资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要 手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护的重 1 要依据。 规划与相关行业规划有效衔接。 规划适用于宜宾市翠屏区。 规划以 2020 年为基期，规 划至 2025 年，展望到 2035 年。 2 第一章 现状与形势 第一节 社会经济概况 翠屏区位于四川盆地南部，宜宾市中部偏北，是我国著名的历 史文化名城和中华名酒五粮液的故乡，金沙江和岷江在此汇聚成浩 浩荡荡的长江，长江黄金水道由此开始。翠屏区东邻南溪区、长宁 县，西与叙州区接壤，北与自贡市富顺县相连，南靠高县，辖 8 个 街道 12 镇，地理坐标东经10424′～10454′，北纬28 32′～2902′，幅员面积 1526.5 平方公里，人口约 91 万人。 “十三五”期间，翠屏区国民经济和社会发展取得重大成就， 全区呈现出经济较快增长、动力加速转变、民生持续改善、社会和 谐稳定的良好局面。 综合综合实力全面增强。实力全面增强。 2020 年地区生产总值实现翻番、 突破千亿， 成为全省除成都辖区外第二个跨入“千亿俱乐部”的县区。综合实 力连续十二年位居全省前十、川南第一，连续四年蝉联中国工业百 强区并迈进到六十位，荣膺全国百强区、全国百强主城区、全省县 域经济发展强区。 产业发展质效齐升。产业发展质效齐升。电子信息等新兴产业呈“爆发式”增长， 总产值超 300 亿元、近三年年均增长 80。全区规上工业营业收入 超 1400 亿元、年均增长 11，利税连续三年稳居全省第一；服务 业增加值年均增长 8.7，荣获全省服务业十强区、全省促进服务业 发展工作先进区， 入选天府旅游名县候选县； 农业综合产值突破 300 3 亿元，成功创建国家农村产业融合发展示范园、全省实施乡村振兴 战略先进区。 跨越动能加速集聚。跨越动能加速集聚。2020 年，翠屏区全社会固定资产投资近 1100 亿元、年均增长 16，一大批打基础、利长远的重大项目取得 突破性进展，五粮液机场、成贵高铁、成宜高速、宜宾过境高速西 段等重大交通项目竣工投运，向家坝北总干渠、成自宜高铁等重点 项目顺利推进。 城市面貌绽放新颜。城市面貌绽放新颜。2020 年，，城市建设投资约 600 亿元，年均 征地超万亩，建成区面积 47.13 平方公里，新增城镇人口 10 万人， 城镇化率 65。新建城市公园 19 个、城市主次干道 25 条，冠英街、 中央公园、翠屏山栈道等网红打卡点惊艳亮相。助力宜宾一举创成 国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。 发展活力更加强劲。发展活力更加强劲。经济体制、国资国企等 9 大领域改革纵深 推进，在全省率先完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。创建国 家高新技术企业 51 家，高新技术产业营业收入年均增速超 10。 落户世界 500 强、 中国 500 强企业 16 家， 实际利用国内市外到位资 金 370 亿元、年均增长 9以上。荣获全国投资潜力百强区、全国 营商环境百强区。 环境质量持续好转。环境质量持续好转。空气质量改善幅度居全省前列，PM2.5 年 均浓度较 2015 年下降 18.3 微克/立方米，优良天数达标率从 77.1 提高到 83.6。实施“绿化翠屏”行动，新增营造林面积 9.46 万亩， 森林覆盖率 42.65。河（湖）长制全面落实，在全省率先完成渔民 4 退捕上岸，国考断面水质达标率 100。完成“十三五”主要污染 物减排目标，荣获全国绿色发展百强区。 群众福祉不断增进。群众福祉不断增进。2020 年年城乡居民人均可支配收入分别为 42748 元、20880 元，是 2015 年的 1.49 倍、1.56 倍。脱贫攻坚任务 如期完成， 11 个贫困村全部退出、 30623 名贫困人口全部稳定脱贫， 荣获全省脱贫攻坚先进县、全省对口援彝工作先进集体。城镇新增 就业 7.11 万人，新（改扩）建学校 71 所、医院 17 家，新增优质学 位近 2.3 万个、医疗床位近 2000 个。平安翠屏持续深化，荣获全省 安全生产工作先进区。 第二节 矿产资源的勘查与开发利用现状 一、一、矿产资源特点矿产资源特点 翠屏区以非金属矿为主，总体呈“种类少、分布集中，一般矿 产多、重要矿产少，小矿多、大矿少”的特点。主要矿产有地热水、 矿泉水、烟煤、天然气、页岩气、砖瓦用页岩、建筑用砂岩等。建 筑用砂岩、砖瓦用泥岩矿产资源总量丰富，分布较集中。砖瓦用页 岩矿全区均有分布，以白花镇、双城街道、永兴镇相对集中分布， 主要产出于侏罗系上统遂宁组（J3s） 、中统沙溪庙组（J2s） 。建筑用 砂岩矿分布在宋家镇、象鼻街道、李端镇，主要产出于三叠系上统 须家河组（T3xj） 、侏罗系中统沙溪庙组（J2s） 。 二、二、矿产资源勘查利用现状矿产资源勘查利用现状 翠屏区先后完成了 120 万区域地质、矿产调查及 15 万区调地 5 质调查（见附图 1） 。 “十三五”期间，全区已查明资源储量的矿产 地 18 处，查明资源储量的矿种 4 种（砖瓦用页岩、建筑用砂岩、地 热、烟煤） 。为翠屏区矿业经济可持续发展和结构转型提供了保障。 截至 2020 年底， 全区内矿山企业总数 18 个， 其中地热 2 个 （设 计开采规模合计 48 万立方米/年） 、砖瓦用页岩 13 个（设计开采规 模合计 104 万吨/年） 、建筑用砂岩 3 个（设计开采规模合计 11.4 万 立方米/年） 。 三、矿业经济发展现状三、矿业经济发展现状 翠屏区矿产资源开采总量与经济社会发展水平基本适应，保障 了矿产资源可持续供应， 优势矿产如砖瓦用页岩年开采量基本稳定。 2020 年度全区矿业工业总产值约 1.73 亿元， 是全区经济的重要组成 部分。 四、四、矿产资源保护矿产资源保护 翠屏区矿产资源开发布局相对合理，但进一步加强矿产资源保 护，合理调控矿产资源开发利用总量，在稳定和提高资源可供性的 基础上，平稳增加优势矿产供应能力，促进矿产资源开采总量与经 济社会发展水平相适应，是十四五期间矿业发展的重中之重。 五、矿山生态修复五、矿山生态修复 除地热外，翠屏区矿山均为露天开采，矿山基本按开发利用方 案实施开采，但露天开采对地形地貌和土地利用性质的改变是无法 回避的客观问题。翠屏区贯彻落实矿山地质环境保护规定 （中华 6 人民共和国国土资源部令第 44 号令，2015 年 5 月 6 日国土资源部 第 2 次部务会议修正版） ，贯彻实施四川省财政厅 四川省国土资 源厅 四川省环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金有关事项的通知（川财投 〔2018〕 101 号补发，2018 年 6 月 28 日） ，有力地促进了矿山地质环境的改善。 截至 2020 年底，全区共有 18 个矿山签订了矿山生态环境治理责任 书，17 个矿山企业在银行设立了矿山地质环境治理恢复基金账户。 六、六、矿产资源勘查开发中存在的问题矿产资源勘查开发中存在的问题 矿产资源勘查矿产资源勘查工作工作亟待亟待加强加强。翠屏区除地质信息直观的砖瓦用 页岩、建筑用砂岩外，地热、矿泉水、页岩气、天然气等均为深部 资源，目前仅查明地热资源 2 处，其余矿产资源潜力尚未查明，制 约了其开发利用。 矿产资源开发利用结构欠合理。矿产资源开发利用结构欠合理。矿山规模结构欠合理，在 18 个矿山中，大中型矿山 1 个，仅占 5.56，与资源的集中与富集程 度不协调。产品科技含量低，资源优势未能有效转化为经济优势。 矿山生态环境问题矿山生态环境问题仍然仍然存在。存在。区内主要矿产砖瓦用页岩矿为露 天开采，对植被、土地和地貌景观等造成破坏，个别矿山开采加工 过程中产生的弃碴、废水、废气乱堆乱排，对地下水源、大气造成 一定污染。经过积极的调控指导，矿山地质环境恶化趋势得到了有 效遏制，但矿山地质环境保护和治理恢复、土地复垦、生态修复等 工作仍任重道远。 7 第三节 第三轮矿产资源规划实施成效 宜宾市翠屏区（含临港经济技术开发区）矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 实施以来，促进了翠屏区矿产资源活动持续、稳 定、健康发展，为保障全区经济社会健康发展做出了重要贡献。 一、一、矿产资源开发布局明显优化矿产资源开发布局明显优化 上轮规划实施以来，矿业权市场稳健发展，矿业集中度有序提 升。上一轮规划期间，采矿权数量持续减少，由 2015 年 30 宗减少 到 18 宗。 上一轮规划对矿产资源勘查开发、 矿山地质环境治理恢复 与保护等起到了积极的调控和指导性作用，全区矿产资源活动合理 有序地进行，开发利用结构调整取得较好的成效。 通过优化布局，矿山企业发展动力初步转换，资源利用和保护 水平明显提高。主要矿山“三率”达标率稳步提升，相比 2015 年， 砖瓦用页岩、建筑用砂岩开采回收率由 90提高到了 95。 专栏一专栏一 翠屏区矿产资源勘查开发主要指标变化情况翠屏区矿产资源勘查开发主要指标变化情况 指指 标标 2015 年底年底 2020 年底年底 增幅（增幅（）） 查明资源储量的矿种（个） 4 4 0 年底 保有 资源 储量 地热（万 m3/年） 48 48 0 建筑用砂岩（矿石 万吨） 118.7 474.1 299 砖瓦用页岩（矿石 万吨） 807.5 1058 21 年底采矿权设置总数（个） 30 18 -40 备注2015 年数据来自翠屏区第三轮规划，2020 年数据来自翠屏区 2020 年生产矿山 基本情况统计表及翠屏区矿山开发利用统计数据库 8 二、二、矿山地质环境治理成果显著矿山地质环境治理成果显著 截止 2020 年底， 长江及其主干支流废弃露天矿山地质环境全部 恢复治理完毕， 生态修复面积 12 公顷以上， 矿区生态环境大大改善。 三、三、矿产资源管理水平进一步提高矿产资源管理水平进一步提高 矿产资源管理部门坚持依法行政， 注重管理创新， 积极贯彻 自 然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见 （自然资规 〔2019〕7 号） ，推行简政放权、职能转变、管理改革，完善矿产资 源管理制度，矿业权人勘查开采信息公示制度有效实施，监管更加 有力，规划管理制度得到了有效实施。 第四节 形势与要求 “十四五” 是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 第一个五年，百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战 之下，我国发展的内、外部条件发生复杂变化。在此期间，国内外 矿产资源形势在发生着深刻的变化，资源安全保障、资源合理利用 与保护、矿业转型升级与绿色发展等发展目标，对矿产资源的充足 性、 稳定性、 可持续供应性等路径与举措提出了更高要求。“十四五” 期间“成渝地区双城经济圈”建设是习近平总书记亲自谋划、亲自 部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，翠屏区的矿业经济发展 面临重要机遇和前所未有的挑战。 9 一、一、科技创新动能不足科技创新动能不足 “十四五”期间， “一带一路”建设、长江经济带发展、新时代 推进西部大开发形成新格局、长江流域生态保护和高质量发展、成 渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，对矿产资源需求保障 提出了更高要求。目前翠屏区矿产开发产业层次低、链条短，资源 优势未能充分体现，产品科技含量亟待提高。 二二、、找矿工作找矿工作尚需深入尚需深入 翠屏区已发现矿产种类少，矿产勘查面临向地热、页岩气、天 然气等深部矿、新类型、新用途矿产转移、延伸，技术要求高，勘 查风险大，找矿工作需要深入。 三、三、资源开发与环境保护资源开发与环境保护必须必须协调协调 当前生态保护红线、自然保护地、国家公园等禁止限制区域已 不断被调整优化，矿业领域积极贯彻落实“生态优先”理念，资源 开发与环境保护矛盾得到一定改善，但成效仍需进一步巩固。如何 科学处理矿业经济发展与生态环境保护关系，是长期面临的课题和 挑战，需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着 手，进一步优化矿业布局，促进资源开发与生态保护协调发展。 四、四、大力发展绿色矿业促进大力发展绿色矿业促进生态文明建设生态文明建设 翠屏区大部分矿山生产规模小、资源利用水平低、矿业发展结 构不尽合理，迫切需要合理调控资源开发利用规模强度，大力推进 10 资源高效利用，提升矿业集中度；亟需推动矿业产业转型升级，构 建绿色矿业发展长效机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进 矿业绿色发展。 五、五、矿政管理体制机制需要不断创新矿政管理体制机制需要不断创新 面对矿业经济下行、 国际形势复杂、 矿业发展动力不足等现状， 生态环境约束趋紧、国家资源安全保障、 “两种资源、两个市场”的 统筹协调、民生诉求等多元问题交织，迫切需要进一步理顺体制机 制。进一步加强管理创新，认真贯彻执行四川省自然资源厅关于 贯彻落实精神若干事项的通知 （川自然资规〔2020〕9 号） ，推行 “净矿”出让，解决资源开发经济调节和利益分配机制不合理等深 层次矛盾，提升管理与服务水平，为矿业绿色发展增添新动力。 11 第二章 指导原则与规划目标 第一节 指导思想 以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指 导， 坚持习近平生态文明思想和新发展理念， 紧密围绕统筹推进 “五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从服务生态 安全和资源安全两个大局出发，树立“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障 能力为目标，以提升矿业发展质量和效益为重点，以转变矿产资源 利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前 与长远、局部与整体的关系，坚持开发并重，保护为主，开源节流 并举，节约优先。细化和贯彻落实四川省矿产资源总体规划 （2021-2025 年） 宜宾市矿产资源总体规划（2021-2025 年） ，按 照省市统一部署，结合翠屏区本级审批发证的矿产资源勘查、开发 利用和保护活动进行详细部署安排。 围绕深度参与成渝地区双城经济圈建设，着力优化国土空间布 局，优化国土空间利用，推动城乡融合发展，加快构建新型城乡国 土空间体系。 针对矿产资源勘查开发利用与保护的需求，统筹安排矿产资源 勘查与开发利用，妥善处理资源保障发展与生态环境的关系。协同 推进生态环境保护，加强生态共建、环境共保，加强绿色低碳发展， 着力构建长江上游的重要生态屏障。加强矿山地质环境治理恢复和 12 土地复垦，推动矿业转型升级和绿色发展，为实现翠屏区矿业经济 持续、健康、稳定发展，提供有力的矿产资源保障。 第二节 指导原则 一、一、立足区情，提高矿产资源保障立足区情，提高矿产资源保障 紧紧围绕“两个一百年”宏伟目标，谋划资源保障之策，紧紧 围绕转方式、调结构的主题主线，引导矿业经济发展。服务和改善 民生，加强生态保护，强化监督管理，着力落实细化上级规划部署 要求，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准 入条件和管理措施落地。服务于新兴产业和转型升级的传统优势产 业这一经济发展大局，争取找矿突破，加强矿产储备，扩大资源基 础，增加资源储量，稳定资源安全保障水平，促进资源优势转化为 发展优势。 二、二、不断不断创新，增强矿业发展动力创新，增强矿业发展动力 坚持自主创新和技术引进相结合，聚焦重大应用问题，集合科 研力量，重点突破关键核心技术，加强对技术研发的平台支撑和成 果转化服务。开展新工艺、新技术、新方法的科技攻关，加快产品 结构升级，加快地热的勘查开发，促进矿业持续发展。更新管理理 念， 创新管理方式和资源配置方式， 积极推动改革试点和制度创新， 努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题。落实新制度 供给，构建矿产资源管理新格局。加快推进行政审批制度改革，坚 持简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的 13 决定性作用和更好发挥政府作用，增强区内矿业的科技实力、发展 活力和竞争力。 三、三、优化布局，优化布局，促进促进矿业协调发展矿业协调发展 按照“突出特色、强化优势、集中布局、产业升级”的发展思 路，针对矿产资源勘查开发和利用保护中存在的问题，优化全区矿 业经济发展布局。实行区域差别化、矿种差别化管理，统筹全区矿 产资源的勘查、开发、布局与时序，着力推动矿产资源勘查开发与 区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，形成协调有序 的矿产资源勘查、开发、保护、生态修复新格局。 四、四、集约开发集约开发，，促进资源高效利用促进资源高效利用 合理布局翠屏区矿产资源勘查开发，优化调整矿产资源勘查开 发结构，合理调控矿产资源开发强度，提高翠屏区优势矿产勘查开 发准入条件和开发利用水平。 五五、生态优先，、生态优先，推进推进矿业绿色发展矿业绿色发展 坚持矿产资源开发节约优先、保护优先，加强矿产资源节约集 约循环利用，延伸产业链，提高矿产资源开发利用效率，推进矿产 资源开发利用方式转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 按照推进生态文明建设的总体要求，着力于建立长江中上游生态屏 障，树立矿业绿色发展的理念，建设绿色矿山、发展绿色矿业，统 筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，促进 资源开发与环境保护和社会稳定相协调，实现资源开发、环境保护 14 和民生改善的共赢共享。 5. 资源惠民，改善民生资源惠民，改善民生 把握好长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等开放发展 机遇，发挥区位优势和矿产资源勘查开发的基础性作用，扩大和深 入推进我区内外的矿业合作，提升矿业经济开放发展水平。统筹资 源开发、区域发展和民生改善之间的关系，立足资源服务社会和改 善民生，完善资源开发利益分配机制，推动矿产资源科学开发、共 赢开发、和谐开发，实现政府、企业、群众共享资源开发效益和发 展成果。 第三节 规划目标 一、一、2025 年规划目标年规划目标 认真落实全市“强核成圈、两带协同、多极支撑”部署，围绕 经济强区、 中心城区、 开放高地、 枢纽门户、 生态屏障 “五篇文章” ， 结合矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形式和资源环境承载 力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以 推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以融入 成渝地区双城经济圈建设为重点，以“产业发展双轮驱动”战略为 路径，确定第四轮矿产资源规划总体目标。到 2025 年，优势矿产资 源储量有所增长，提升矿产资源保障能力，勘查开发利用布局和结 构进一步优化，资源节约集约利用效率不断提高提升，绿色矿业发 展模式全面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格 15 局。 1. 资源保障程度进一步提高资源保障程度进一步提高 配合省、市自然资源主管部门有序推进公益性地质调查，进一 步提高基础地质工作程度。细化和贯彻落实省规划、市规划划定的 重点勘查区。积极促进和引导商业性矿产资源勘查活动，鼓励社会 多渠道投资开展地质勘查，力争勘查新增矿产资源储量，形成勘查 开发后备基地。 专栏二专栏二 翠屏区重要优势矿种地质勘查目标翠屏区重要优势矿种地质勘查目标 指指 标标 2025 年年 属性属性 年底探矿权设置数（个） 全区 0 预期性 指指 标标 20212025 年年 新发现和评价大中型重要矿产地（处） 2 新增 资源量 地热（允许开采量 立方米/日） 500 砖瓦用页岩（万吨） 1900 2. 矿业经济稳健发展矿业经济稳健发展 全面提高矿产业生产技术水平，积极化解过剩产能和淘汰落后 产能，舍弃旧思想、旧技术，大胆尝试新型开采加工工艺，合理调 整产业结构，提高矿产资源综合利用水平，提升全区矿业产值，维 持矿业经济平稳发展。通过开发区内的优势矿产资源，做强做精以 地热、 砖瓦用页岩为主的矿业产业， 加快矿泉水勘查开发利用步伐， 逐步形成新的经济增长点。 3. 矿业经济产值稳步提升矿业经济产值稳步提升 2020 年翠屏区矿业总产值约 1.73 亿元。 目前第二产业正逐步复 16 苏，结合矿业经济回暖趋势，国际供求关系的因素，到 2025 年底， 实现矿业经济又好又快发展，矿业产值达到 2.5 亿元（预期增长率 8） 。 4. 开发利用与开发利用与资源资源保护保护相协调相协调 在保障经济社会持续发展的基础上，有效调控主要优势矿产开 采总量，探索重要优势矿产开采总量调控机制，平稳增加主要矿产 资源开采量，确保矿产资源供应目标能力不断增强。矿产资源开发 利用布局不断优化， 开采规模结构更趋合理， 矿业集中度有序提升， 矿产资源节约与综合利用水平明显提高。矿山最低开采规模达到规 划要求，开发利用基本走上规模化、集约化发展道路，形成一批自 主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业； 合理控制开发利用强度和采矿权总数，持续提高中大型矿山比 例，逐步淘汰小型生产规模以下矿山，全区矿山总数调控至 9 个以 内。2021-2025 年，全区原矿年产量，砖瓦用页岩约 75 万吨，建筑 用砂岩约 10 万立方米、地热约 60 万立方米，矿产资源总回收率增 至 95以上。 专栏三专栏三 翠屏区矿产资源开发利用主要指标翠屏区矿产资源开发利用主要指标 指指 标标 2025 年年 属性属性 主要矿产年开采总量 砖瓦用页岩（万吨） 60 预期性 地热（万立方米） 60 建筑用砂岩（万立方米） 20 矿山数量 矿山总数 9 约束性 砖瓦用页岩 4 建筑用砂岩 2 地热 2 17 矿产资 源开采 规模结 构 大中型矿山比例（） 50 主要矿产矿山 平均开采规模 砖瓦用页岩（万吨/年） 15 地热（万立方米/年） 20 建筑用砂岩（万立方米） 10 矿产资源节约 与综合利用 平均开采回收率（） 95 预期性 平均选矿回收率（） 95 矿产资源总回收率（） 95 矿产资源综合利用率（） 90 绿色矿山建设比例 大中型矿山（） ≥85 预期性 小型矿山（） ≥80 5. 实现绿色矿业发展新格局实现绿色矿业发展新格局 按照生态文明建设总体要求，从“矿区环境、资源开发方式、 资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理和企 业形象”六个方面积极有序推进绿色矿山建设。建立不同类型矿山 绿色开发新模式，形成绿色矿业发展机制。以绿色矿山建设带动全 区矿业整体形象转变。到 2025 年，全区大中型矿山 85达到绿色 矿山建设要求，已有小型矿山 80达到绿色矿山建设要求，到 2035 年，绿色矿山达标率 100。 6. 矿产资源管理能力与水平明显提高矿产资源管理能力与水平明显提高 增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度 和矿业权管理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享 机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效 机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观 调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，形成 18 管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源 管理新局面。到 2025 年，矿产资源储量管理工作更加精细，资源家 底更加清楚， “净矿”出让取得显著成效，出让收益征收、分配机制 更趋合理。 二、二、20352035 年展望目标年展望目标 到 2035 年， 资源安全保障能力进一步提高， 矿产资源开发利用 结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿政管理 体制机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展，矿业高质量发 展，绿色矿业格局基本形成。 19 第三章 矿产勘查开发与保护布局 第一节 矿产资源勘查开发调控方向 一、矿产资源勘查调控方向一、矿产资源勘查调控方向 根据国家、省、市矿产资源的资源战略政策，市场需求和不同 矿种的矿产勘查可能对生态环境造成的影响，结合矿产资源分布特 点和禀赋条件，按照发展社会主义市场经济的要求，建立健全政府 与企业合理分工、相互促进的矿产资源勘查体系，健全责权清晰、 相互协调的勘查工作管理体制，促进矿产资源勘查和资金投入的良 性循环。落实省、市规划任务，全力支持和配合煤层气和页岩气等 非常规能源矿产勘查。 二、二、矿产资源开发利用调控方向矿产资源开发利用调控方向 全面落实省规划的四川盆地威远-合川油气能源基地和四川盆 地南油气国家重点规划矿区。因地制宜开发地热资源，发展绿色矿 业（见附图 3） 。 专栏专栏四四 矿产资源基地矿产资源基地 省级矿产资源基地 2 个 1. GK429 四川盆地南油气国家重点规划矿区 （省规划） ， 涉及翠屏区全域 1526.5km2； 2. NY093 四川盆地威远-合川油气能源资源基地， 涉及翠屏区北东乡镇， 面积355.8km2 第二节 勘查开采与保护布局 一、优化矿业布局一、优化矿业布局 做好战略引导性布局做好战略引导性布局。要与经济社会发展、资源环境条件相协 20 调，统筹各项工作，科学确定勘查、开发与保障的总体布局，在空 间上形成了保障国家资源安全的重要战略核心区域。 做好重点工作布局做好重点工作布局。落实将省、市规划主要任务，做好四川盆 地威远-合川油气能源基地和四川盆地南油气国家重点规划矿区、 绿 色矿业重点工程的落地工作。 做好管理功能分布做好管理功能分布。强化资源保护和生态环境保护，严格按勘 查开采区块划定技术要求科学划定区块，统筹一、二类重要矿产和 砂石土等三类矿产的管理与优化布局，解决规划落地。 砂石土类矿产与经济发展、生态保护和民生改善密切相关，砂 石土类矿产管理，关键是科学合理布局，提高集约化程度，规模有 序开采，产生集聚效益。按照市、区为主，权责一致，鼓励创新的 原则，根据资源特点、市场条件、经济社会发展需求、合理调控采 矿数量，提高规模化集约化开采水平。优化矿山空间布局，综合考 虑经济发展、城镇建设、生态保护、基础设施和交通条件等因素， 科学设置开采区块，有序引导砂石土类资源集中开采，最大限度减 少对环境的干扰和破坏。严格采矿权设置规模化开采、生态环境保 护、开发利用效率、安全开采等准入条件。 确保矿产资源有效供给。确保矿产资源有效供给。落实省、市规划，权利配合和支持页 岩气非常规能源矿产的勘查开发利用；结合旅游产业发展，因地制 宜开发地热资源和矿泉水，推动地方就业以及相关产业发展。 二二、、加强国土空间规划衔接加强国土空间规划衔接 科学划定勘查规划区块和开采规划区块，为依法审批和监督管 21 理矿产资源勘查开采活动、合理配置资源和指导矿业权出让提供参 考依据。 矿产勘查开采要充分衔接国土空间规划，严格避让生态保护红 线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。国土空间 规划的禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，国土空间限制区 内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工 作。重点文物保护单位、国家重点保护历史文物和古迹所在地、饮 用水水源地保护区，铁路、高速公路、旅游专用公路、国道沿线两 侧可视一定范围，桥梁、隧道、引水工程、石油天然气输送管道、 高压输电线路等重要基础设施周边安全距离内，城镇、天然林、公 益林