武威市矿产资源总体规划（2016-2020年）.pdf

武威市矿产资源总体规划武威市矿产资源总体规划 （（20162020 年）年） 武威市人民政府武威市人民政府 二〇一二〇一八八年年十一十一月月 i 目目录录 总则总则.......................................................................................................1 一、现状与形势一、现状与形势....................................................................................1 （一）矿产资源概况及开发利用现状.........................................................1 （二）形势与要求.......................................................................................4 二、指导原则与目标二、指导原则与目标............................................................................ 6 （一）指导思想...........................................................................................6 （二）基本原则...........................................................................................6 （三）规划目标...........................................................................................8 三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局........................................................... 11 （一）矿产资源勘查开发调控方向...........................................................11 （二）矿产资源产业重点发展区域...........................................................12 （三）矿业布局优化调整与转型升级.......................................................13 四、严格规范砂石粘土四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理小型非金属矿产资源开发管理....................14 （一）合理调控开采总量..........................................................................14 （二）优化资源开采布局..........................................................................15 （三）严格开采规划准入管理.................................................................. 16 五、加强矿山地质环境保护与治理五、加强矿山地质环境保护与治理................................................... 16 （一）加强矿山地质环境保护.................................................................. 16 （二）实施矿山地质环境治理重点项目...................................................18 （三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制............................................18 六、积极发展绿色矿业六、积极发展绿色矿业.......................................................................18 （一）加快推进绿色矿山建设.................................................................. 19 （二）建设绿色矿业发展示范区...............................................................20 七、矿业权设置区划及监督管理七、矿业权设置区划及监督管理.......................................................20 ii （一）探矿权设置区划..............................................................................20 （二）采矿权设置区划..............................................................................21 （三）严格勘查开发监督管理.................................................................. 22 八、规划实施管理八、规划实施管理..............................................................................23 （一）建立完善规划实施目标责任考核制度............................................23 （二）健全完善规划实施评估调整机制...................................................24 （三）加强规划实施情况监督检查...........................................................24 （四）提高规划管理信息化水平...............................................................24 1 总则总则 矿产资源是社会生产发展的重要物质基础， 矿产资源的合理开发 利用与保护是武威市经济社会发展和生态文明建设的重要保障。 为切 实提高全市矿产资源的保障能力， 促进矿业经济发展，按照甘肃省 国土资源厅关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知 （甘 国土资规发〔2014〕128 号）要求，结合甘肃省矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 和武威市矿产资源勘查开发和经济发展实际，制 定武威市矿产资源总体规划（2016-2020 年） ，以下简称规划 。 规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件， 是依 法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。 涉及矿 产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。 规划 适用范围为武威市所辖行政区域， 凡在本辖区内开展基 础地质调查、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、 矿山地质环境保护与治理恢复等工作，必须符合规划 。 规划以2015 年为基期，以 2020 年为规划目标年，展望到 2025年。 一、现状与形现状与形势势 （一）矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况及开发利用现状 武威市地处甘肃省中部， 河西走廊东端，东南依次与兰州市、 白 银市相接，西与金昌市、 张掖市和青海省海东市相邻， 北靠内蒙古自 治区阿拉善盟， 是古丝绸之路重镇， 是河西走廊东段重要的物流中心 和商贸集散地。 全市下辖凉州区、 民勤县、 古浪县和天祝藏族自治县， 总面积约3.23 万平方公里，总人口181.64 万。经过多年的开发与建 2 设， 已经形成以工业、 农业、 机械电子、 现代物流为主的新型化城市， 2015年全市实现生产总值416.19 亿元， 社会经济发展呈现良好势头。 武威市矿产资源较丰富，以煤炭和非金属矿产为主。截止2015 年底，全市已发现煤、铁、钛、铜、金、稀土、石墨、芒硝、石膏、 重晶石、普通萤石、 建筑用砂、建筑用石料和砖瓦用粘土等各类矿产 44 种，占全省已发现矿种数的37；其中已查明资源储量的有煤、 铁、锰、铜、金、石墨、芒硝、磷、石膏、水泥用灰岩等33 种；重 要和优势矿产为煤、钛、稀土、石墨、芒硝、石膏、普通萤石、水泥 用灰岩等。 全市已发现各类矿产地100余处，其中大型矿床7 处， 包 括煤3 处、稀土1 处、石墨1 处、水泥用灰岩2 处；中型矿床9 处， 包括煤1 处、芒硝1 处、石膏4 处、石灰岩2 处、水泥配料用黄土1 处；小型矿床51 处；矿（化）点40 余处。 截止2015年底，全市已开发利用矿产23 种，主要有煤、铁、芒 硝、石膏、重晶石、普通萤石、建筑用砂、建筑用石料和砖瓦用粘土 等。矿山企业268 个，其中大型煤矿矿山3 个；中型矿山6 个，包括 石墨1 个、石膏1 个、电石用灰岩1 个、水泥用灰岩2 个、砖瓦用页 岩1 个；小型矿山259 个。矿山从业人员6711 人，年产矿石量（原 矿量）499.16 万吨，矿山企业实现矿业产值4.59亿元。 武威市矿产资源总体规划（20082015 年） 实施以来，全市 矿产资源调查评价与勘查、 开发利用与保护、 矿山地质环境保护与治 理恢复等方面各项目标指标基本得到落实， 为经济社会又好又快发展 和资源的可持续利用奠定了基础， 对全市矿业经济持续、 健康、 绿色、 稳定发展起到良好的促进作用。 3 地质调查评价与勘查取得新进展地质调查评价与勘查取得新进展。。 武威市基础地质调查评价和勘 查工作程度有所提高， 完成1∶5 万区域地质调查面积1555 平方公里， 累计完成面积4215 平方公里；1∶25 万区域地质调查面积13724 平 方公里，累计完成面积14775平方公里；1∶25 万多目标地球化学调 查面积2630平方公里， 累计完成面积4795 平方公里。 全市新发现和 评价大中型矿产地2 处， 为天祝县臭牛沟高硫煤矿区和天祝县半阳河 萤石矿区。 煤、 铁、 铜、 铅锌、 重晶石等矿产资源储量有所增加； 金、 稀土新增资源储量超额完成规划目标。通过省地勘基金项目的实施， 引导和带动社会资金投入矿产资源勘查， 投资趋于多元化， 矿产勘查 呈现良好发展态势。 专栏一专栏一矿产资源调查评价与勘查主要指标完成情况矿产资源调查评价与勘查主要指标完成情况 指标指标 2008-2015年年 规划目标规划目标 指标完指标完 成情况成情况 完成规划目标完成规划目标 的比例（的比例（）） 指标指标 属性属性 1∶5万区域地质调查面积（平方公里）2765155556.24 约束性1∶25万区域地质调查面积（平方公里）1372413724100 1∶25万多目标地球化学基础调查面积（平方公里）4795263054.85 新发现和评价大型重要矿产地（处）4250 预期性新增查明 资源储量 煤（亿吨）71.3919.86 铁（矿石 万吨）30064.3421.45 铜（金属 万吨）50.5110.2 铅锌（金属 万吨）40.348.5 金（金属 吨）1.53.83255 稀土 REO万吨1345.71352 重晶石 矿石 万吨5011.1122.22 矿产资源开发利用结构得到优化矿产资源开发利用结构得到优化，， 综合利用水平显著提高综合利用水平显著提高。。 矿产 资源开发规模化、集约化水平有所提高， 全市大中型矿山数9 个，大 中型矿山比例由规划基期2.02提高到3.36。完成红沙岗矿区煤矸 石、油页岩综合利用工程1 个，煤炭采选技术工艺水平不断提高，煤 炭开采回采率基本达到规划目标； 铁矿石开采回采率和选矿回收率超 额完成规划目标， 资源开发与综合利用水平取得了新的突破。 推动窑 街煤电集团有限公司天祝煤矿和太西煤集团民勤实业有限公司红沙 4 岗一号煤矿2 个国家级绿色矿山试点，促进了矿业发展方式的转变， 加快了矿山转型升级的步伐。 专栏二专栏二矿产资源开发与综合利用主要指标完成情况矿产资源开发与综合利用主要指标完成情况 指标指标 二轮规划目标二轮规划目标 （（2015年）年） 指标完指标完 成情况成情况 完成规划目标完成规划目标 的比例（的比例（）） 指标指标 属性属性 矿产资源 开采总量 芒硝（矿石 万吨）401.12.75 约束性 石膏（矿石 万吨）4010.3525.88 煤（万吨）1000167.5516.76 预期性 铁（矿石 万吨）90.657.22 水泥用灰岩（矿石 万吨）400202.2550.56 矿产资源开发 利用规模结构 大中型矿山比例53.3667.2 矿产资源节约 与综合利用 煤开采回采率8077.6797.09 约束性铁开采回采率8185105 铁选矿回收率8285103.66 矿山地质环境保护与治理恢复得到初步成效。矿山地质环境保护与治理恢复得到初步成效。全市申请中央和 省级财政治理资金累计1 亿元， 对历史遗留矿山地质环境进行恢复治 理。 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积588公顷， 治理恢复率10.5； 土地复垦面积474公顷，复垦率8.47。严格执行矿山地质环境治理 恢复保证金制度，累计提取保证金4100万元，明确了矿山地质环境 保护治理责任， 督促矿山开展矿山地质环境恢复治理， 有效保护了矿 山地质环境。 专栏三专栏三矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦主要指标完成情况矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦主要指标完成情况 指标指标二轮规划目标（二轮规划目标（2015年年））指标完成情况指标完成情况指标属性指标属性 历史遗留矿山地质环境治理恢复率4510.5 约束性 历史遗留矿区土地复垦率508.47 （二）形势与要求（二）形势与要求 “十三五”时期是推进武威市转型发展、 加快扶贫攻坚、 与全省一 道全面建成小康社会的决胜期， 是经济社会转型升级、 建设幸福美好 新武威的关键阶段。 未来一个时期， 全市抢抓“一带一路”重大战略机 遇，加快丝绸之路经济带重要节点建设，促进新型工业化、信息化、 5 城镇化和农业现代化同步发展。同时，资源形势也在发生深刻变化， 供给侧结构性改革任务繁重、 矿业结构调整和转型升级十分紧迫、 矿 产资源保障和服务民生责任重大， 资源在发展大局中的地位和作用没 有变， 资源环境约束趋紧的总体态势没有变。 随着矿产资源需求不断 增长，资源开发约束趋紧，环境压力增大，当前和今后一个时期，资 源供给形势依然面临重大挑战。 矿产资源供需形势依然严峻矿产资源供需形势依然严峻。。 全市矿产资源储量与经济社会发展 的需求差距较大，铁、锰、铜、铅、锌、金、重晶石、盐矿等矿产资 源储量不足，资源保证程度较低，所需资源依赖调入。石墨、芒硝、 石膏等矿产资源储量虽然相对丰富， 但开发利用程度较低， 难以满足 长远需求。 地下水资源严重短缺。 未来五年全市对矿产资源的需求仍 处于高位，资源供给形势依然严峻。 基础地质调查评价与勘查有待加强基础地质调查评价与勘查有待加强。。 全市基础地质调查程度普遍 不高，1∶5 万和1∶25 万区域地质调查面积低于全省比例，1∶25 万 多目标地球化学调查刚刚起步，1∶5 万水文地质调查仍需加强，页 岩气、 地热等能源矿产调查评价工作程度尚需提高。 矿产勘查资金投 入相对减少， 找矿难度不断增大，可供进一步勘查区域缩小，勘查工 作需要进一步加强。 矿产资源开发利用矿产资源开发利用相对相对粗放粗放。。矿产资源开发装备水平低、技术相 对落后、产品深加工能力不强，矿产资源开发利用水平总体较低。近 年来，随着全市城镇化发展，砂石粘土类矿产用量加大，造成砂石粘 土类矿山数量增幅较大， 空间布局结构还需优化。 部分矿山企业“三率” 指标未达到矿产资源开发与恢复治理方案要求，矿山节约集约开 发和综合利用水平还需进一步提高。 6 矿山地质环境恢复治理矿山地质环境恢复治理任务繁重任务繁重。。 全市历史遗留矿山地质环境问 题比较严重， 矿山地质环境治理资金紧缺，治理恢复任务繁重。 部分 矿山企业存在重矿产资源开发、 轻环境保护与治理恢复的现象。 全市 矿山地质环境恢复治理保证金使用程度低， 矿山地质环境治理恢复及 土地复垦技术水平有待提高，矿山地质环境监督管理仍需加强。 二、指导原则与目标二、指导原则与目标 （一）指导思想（一）指导思想 全面贯彻党的十八大、 十九大及省第十三次党代会精神， 深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 全面落实习近平总书记 视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、 开放、共享”的发展理念，落实“尽职尽责保护国土资源，节约集约 利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新的职责定位，按照武威市 “坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革 为主线，坚持以全面从严治党为保证，走生态优先、绿色发展之路， 努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产 业优、百姓富的和谐武威”的战略思路，以矿产资源开发利用方式转 变为主线，以创新发展为动力，加强供给侧结构性改革，完善矿产资 源管理体制机制， 优化矿产资源勘查开发保护布局， 加快矿业绿色转 型升级，提升资源利用质量和效益，促进矿产资源开发收益共享， 推 进精准扶贫， 加快建设经济发展、 努力为武威市全面建成小康社会提 供可靠的资源保障。 （二）基本原则（二）基本原则 坚持资源开发坚持资源开发，， 促进区域发展促进区域发展。。 谋划资源保障之策， 加快转变矿 7 业发展方式。 武威市作为丝绸之路经济带上的一个重要节点， 紧紧围 绕甘肃省“丝绸之路经济带建设”、“一带一路经济带建设”发展战略， 对全市矿产资源进行合理开发和有效保护， 进一步将全市的资源优势 转变为发展优势。 突出绿色发展突出绿色发展，， 改善生态环境改善生态环境。。 突出环境保护优先， 全面落实供 给侧结构性改革要求， 将化解过剩产能与结构调整， 转型升级相结合。 以绿色发展为理念，以科技创新为手段，引入和推广新技术、新工艺 和新方法，推动资源清洁高效利用，发展矿业循环经济，推进绿色矿 业发展示范区建设，改善矿山地质环境。 加强宏观调控加强宏观调控，， 实现市场调节实现市场调节。。 建立市场调节与政府宏观调控相 结合的资源配置机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段， 以保 障经济安全、 资源有效供给为目标， 正确引导和合理确定矿产资源调 查评价与勘查、 开发利用和矿山地质环境保护与治理恢复的空间布局 和发展方向， 确定资源勘查与开发利用的重点和规模， 以市场需求为 导向，优化矿产资源配置。 推进矿地统筹推进矿地统筹，， 实现协调发展实现协调发展。。 严守生态空间和农业空间的保护 红线，根据资源赋存状况，统筹安排、科学部署矿产资源调查评价与 勘查、 开发利用和矿山地质环境保护与治理恢复工作。 协调矿产资源 开发利用与土地利用、环境保护、城乡建设关系，优化矿区土地利用 结构和布局，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。 合理开发资源合理开发资源，，推动精准扶贫推动精准扶贫。。绿色、科学、合理、有序开发贫 困地区资源， 调整完善资源开发收益分配特惠政策， 让贫困人口优享 资源开发收益。 除自然保护区外， 优先安排贫困地区基础性调查评价、 勘查、开发等项目，抓好项目实施，促进贫困地区精准脱贫。 8 （三）规划目标（三）规划目标 加强矿产资源调查评价与勘查， 努力提高资源可供能力和保障程 度。合理调控矿产资源开采总量，优化矿业结构，强化资源保护与节 约集约利用， 推进矿业经济发展。 切实加强矿山地质环境保护与治理 恢复，使矿山地质环境状况明显改善。健全矿产资源监督管理制度， 构建矿业权审批配置新机制， 促进经济、资源、环境和社会效益的和 谐统一。 ----2020年规划目标年规划目标 基础地质调查评价与矿产资源勘查基础地质调查评价与矿产资源勘查 完成水文地质、 矿产地质等 方面的调查，为后续矿产勘查工作圈定靶区。力争完成1∶5 万水文 地质调查面积6594 平方公里、1∶5 万矿产地质调查面积6070 平方 公里、页岩（油）气调查及潜力评价面积19426 平方公里、地热调查 评价面积409 平方公里、非金属矿产调查评价面积82 平方公里。加 大矿产勘查力度， 提高矿产资源勘查程度， 发现一批急需的矿产资源， 增加资源储量。 力争新发现和评价大中型矿产地23 处， 使矿产资源 保障能力不断增强。 专栏四专栏四基础地质调查评价与矿产勘查主要指标基础地质调查评价与矿产勘查主要指标 指标指标 2020年年 规划目标规划目标 国土累国土累 计面积计面积 国土累计国土累计 覆盖率覆盖率 （（）） 指标属性指标属性 1∶5万水文地质调查面积（平方公里）65946594 20.41 预期性 1∶5万矿产地质调查面积（平方公里）607014475 44.82 页岩（油）气调查及潜力评价调查面积（平方公里）1942619426 地热调查评价调查面积（平方公里）409409 非金属矿产调查评价面积（平方公里）8282 新发现和评价大中型矿产地（处）23 新增查明 资源储量 煤炭（亿吨）1 石墨（万吨）20 芒硝（万吨）300 石膏（万吨）3000 普通萤石（万吨）20 水泥用灰岩（万吨）5000 高岭土/陶瓷土（万吨）2000 9 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 调控矿产资源开发利用总量， 使全市 固体矿产开采矿石总量达到780 万吨以上，矿业总产值达到6 亿元。 推进资源规模开发和产业聚集发展，提升资源供给保障能力，加强1 个国家规划矿区、 2 个市级重点矿区和3 个小型非金属集中开采区开 发利用与保护。 落实矿产资源保护与储备机制， 强化天祝县毛藏寺铜 钼矿矿产资源储备区的资源保护。 推进唐家鄂博山石墨矿重大开发项 目建设。 专栏五专栏五主要矿产资源开发利用指标主要矿产资源开发利用指标 指标指标2020年规划目标年规划目标指标属性指标属性 主要矿产 开采总量 煤炭（万吨）200 预期性 石墨（矿石 万吨）0.6 芒硝（矿石 万吨）5 石膏（矿石 万吨）15 水泥用灰岩（矿石 万吨）200 石英岩（矿石 万吨）15 高岭土（矿石 万吨）10 陶瓷土（矿石 万吨）10 化肥用橄榄岩（矿石 万吨）5 化肥用蛇纹岩（矿石 万吨）5 饰面用花岗岩（矿石 万吨）2 盐矿（矿石 万吨）3 建筑用砂（矿石 万吨）70 建筑用石料（矿石 万吨）145 砖瓦用粘土（矿石 万吨）95 矿产资源开发 利用规模结构 开采调控总量（矿石 万吨）780 矿业产值（亿元）6 矿业转型升级与绿色发展矿业转型升级与绿色发展 调整资源开发利用结构和布局， 严格 执行矿山最低开采规模标准， 控制小型矿山数量， 全市矿山总数控制 在260 个以内，大中型矿山比例提高到5以上。加快推进资源利用 方式转变，切实提高资源利用效率。推动矿业转型升级，矿山“三率” 水平达标率达到95以上。大中型矿山基本建成绿色矿山，加快推 进小型绿色矿山建设，全市绿色矿山比例达到10以上。积极创建 民勤县绿色矿业发展示范区。 10 专栏六专栏六矿业转型升级与绿色发展主要指标矿业转型升级与绿色发展主要指标 指标指标2020年规划目标年规划目标指标属性指标属性 矿山数量（个）260 预期性 大中型矿山比例（）5 矿山“三率”水平达标率（）95 约束性 绿色矿山比例（）10 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复 全面落实矿山地质环境保护与治 理恢复管理制度， 加强矿山地质环境治理恢复基金有效使用的监督管 理， 促进资源开发与环境保护协调发展。 开展重点治理区矿山地质环 境治理恢复与矿区土地复垦项目， 着力加强历史遗留矿山治理恢复和 推进生产矿山环境治理恢复。 建立覆盖全市大中型及重要小型矿山环 境动态监测网和矿山地质环境数据库系统。规划到2020年，历史遗 留矿山地质环境治理恢复面积2933 公顷，治理恢复率达到60，矿 区土地复垦面积1392公顷。 专栏七专栏七矿山地质环境保护与治理恢复主要指标矿山地质环境保护与治理恢复主要指标 指标指标2020年规划目标年规划目标指标属性指标属性 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（公顷）2933 约束性 矿区土地复垦面积（公顷）1392 ----2025年展望目标年展望目标 继续加强全市基础性地质调查评价和矿产资源勘查工作， 主要矿 产资源储量有所增加， 持续提高资源保障能力。 矿产资源开发利用总 量、 结构和布局得到进一步调控和改善， 产品结构和技术结构调整取 得显著效果， 矿业产业集中度、规模效益和科技含量进一步提高， 矿 山企业走上规模化、 集约化道路。 形成健全的矿山地质环境保护与恢 复治理管理制度和环境恢复治理多元化、 多渠道融资投资手段。 完善 全市大中型及重要小型矿山环境动态监测网和矿山地质环境数据库 11 系统。矿产资源勘查、开发和环境保护监督管理更趋完善， 重点治理 区矿山地质环境得到全面整治。 三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局 （一）矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发调控方向 全市重点勘查煤、稀土、石墨、磷、芒硝、石膏、普通萤石、盐 矿、干热岩、地热等。对石墨、稀土等资源基础好、市场潜力大、具 有市场竞争力的战略性新兴产业矿产， 加大调查评价和勘查力度， 查 明资源储量，引领和保障新兴产业发展。重点开采油页岩、石墨、芒 硝、石膏、电石用灰岩、水泥用灰岩、石英岩、盐矿等。限制开采砂 金、稀土。严格实施稀土总量控制制度，新设稀土采矿权应符合下达 的开采总量控制指标要求。严格控制河砂（砾）开采，合理确定开采 范围、开采时段和开采量，严禁破坏生态环境。禁止开采泥炭和可耕 地砖瓦用粘土。 重点勘查区重点勘查区。 加强4 个重点勘查区的矿产资源勘查， 以部署国家 地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查， 推进整装勘查、绿色勘查，集中各方资金和技术力量， 力争实现找矿 重大突破。 重点矿区重点矿区。 加强红沙岗国家规划矿区及2 个市级重点矿区的开发 利用与保护。 重点矿区内矿产资源开发要符合有关法律法规， 应对区 内矿产资源开发利用具有导向作用。 区内其他矿种矿业权设置不得影 响主要矿种的勘查开采。按照规模开发、集约利用、工艺先进、绿色 环保的原则， 引导和支持各类生产要素集聚， 从资源配置、 采矿用地、 财税政策等方面加大支持力度，促进规模开发和集约利用。 限制勘查开采区限制勘查开采区。 划定祁连山国家级自然保护区外围保护地带为 12 限制勘查开采区。 要严格环境保护准入和有关按律法规， 勘查开发项 目必须经保护区管理部门审查同意， 推进绿色勘查开发。 区内矿产资 源勘查开发活动不得造成祁连山生态系统破坏， 不得损害保护区内的 环境质量，对保护区外围保护地带造成损害的，按照“谁破坏、谁治 理”的原则，项目开发单位承担限期治理主体责任，所在区行政主管 部门承担治理监督责任。 禁止勘查开采区禁止勘查开采区。 划定6 个禁止勘查开采区。 国家级自然保护区 3 个，包括祁连山、连古城和连城国家级自然保护区。饮用水水源地 保护区3 个， 包括凉州区杂木河渠首、 民勤县红崖山水库和民勤县重 兴乡水源地保护区。 此外，地质公园、地质遗迹保护区、国家级或省级风景名胜区、 国家级公益林区、湿地、 沙化土地封禁保护项目区、国家重点保护的 不能移动的历史文物和名胜古迹所在地也均为禁止勘查开采区。 严格 保护耕地，基本农田按禁止勘查开采区要求进行管制。铁路、高速公 路、国道、省道、旅游公路两侧一定距离内；重要工业区、大型水利 工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内；机场、国防工程设施圈 定的地区， 以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以 防范的矿山安全隐患的地区等， 原则上也属于禁止勘查开采区域， 其 范围从有关部门实时调整的具体规定。 禁止勘查开采区内不再新设矿 产资源勘查、 开发项目， 已有的41 个探矿权和23个采矿权必须根据 政府制定的相关政策措施， 依法依规有序调整或退出， 并及时进行矿 山地质环境治理恢复，复垦被破坏的土地。 （二）矿产资源产业重点发展区域（二）矿产资源产业重点发展区域 划定民勤县煤炭及非金属重点发展区域为武威市矿产资源产业 13 重点发展区域。 区内煤、 油页岩以及石墨等非金属保有资源储量在全 市占有很大比重，具有较好的开发潜力。近年来随着煤、油页岩、石 墨、磷矿、芒硝和盐矿等矿产资源的勘查开发，矿业经济基础有了很 大程度的提高。 以红沙岗和西大窑煤矿区开发为重点， 加快煤炭和油 页岩资源勘查开发力度， 大力发展煤化工产业， 使之成为全市最重要 的煤化工重点发展区域。以唐家鄂博山石墨矿重大开发项目为依托， 合理开发芒硝、 盐矿等其他特色非金属矿产， 调整产品结构和技术结 构， 提高非金属矿产资源开发利用水平， 积极促进资源优势转化为发 展优势，高度重视矿山地质环境保护，加快绿色矿业发展步伐， 提高 资源经济效益和环境效益。 合理安排矿产资源勘查开发活动， 引导相 关生产要素聚集， 促进区内产业发展， 要向大中型现代化矿山企业集 中，在生产力布局、 资源配置、重大项目划定和相关产业政策方面给 予重点支持和保障，促进规模开发，加快淘汰落后产能，节约集约利 用矿产资源。 （三）矿业布局优化调整与转型升级（三）矿业布局优化调整与转型升级 调整矿山开发利用结构，积极推进矿产资源开发规模化、集约调整矿山开发利用结构，积极推进矿产资源开发规模化、集约 化化。。按照“总量调控、质量提高、结构优化、注重效益”的原则，通过 严格执行矿山最低开采规模标准， 逐步优化矿山规模结构， 积极推进 全市矿产资源开发规模化、集约化。规划期内不再新建120 万吨/年 以下的煤矿项目，改扩建煤矿产能不得低于45 万吨/年；对于产能小 于30 万吨/年的煤矿，通过给予政策支持等综合措施，依法依规引导 其有序退出。 适度控制千米以深矿井和小规模低品位铁矿的开发， 不 再新建年产20 万吨以下露天铁矿、10 万吨以下地下铁矿、5 万吨以 下锰矿、10 万吨以下铅锌矿、3 万吨以下地下金矿、6 万吨以下露天 14 金矿。 推广研究矿产资源节约与综合利用新技术，提高矿产资源综合推广研究矿产资源节约与综合利用新技术，提高矿产资源综合 利用水平利用水平。。 推进煤炭、 难选冶黑色金属、 共伴生有色多金属综合开发 利用，实现有用组分阶梯回收，提高矿山废弃物的资源化利用水平。 引导矿山企业开展采-选-冶-深加工科学研究， 拉长矿山企业产业链条， 鼓励矿山企业大胆尝试和创新， 调整产品结构和技术结构， 提高非金 属矿产资源开发利用水平。 推广应用能提高资源综合利用率、 改善矿 山生态环境， 淘汰落后的技术、工艺和设备，提高矿山企业的技术含 量和竞争能力。积极发展产品深加工，不断提高产品附加值，逐步形 成多元化和精细化产品结构。规划到2020 年，全市矿山企业“三率” 水平达标率达到95以上。 四、严格规范砂石粘土四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理小型非金属矿产资源开发管理 （一）合理调控开采总量（一）合理调控开采总量 规划到2020年，全市矿山总数保持在260 个以内，其中非金属 矿山总数控制在45 个以内， 砂石粘土类矿山总数控制在195 个以内， 其他矿山总数控制在20个以内，大中型矿山比例提高到5以上。 专栏八专栏八武威市各县（区）矿山数量分解指标武威市各县（区）矿山数量分解指标 指标指标 2020年规划目标年规划目标 指标属性指标属性 总数总数凉州区凉州区民勤县民勤县古浪县古浪县天祝藏族自治县天祝藏族自治县 矿山总数（个）260100457540 预期性 非金属类矿山数（个）455151015 砂石粘土类矿山数（个）19590206520 其他矿种矿山数（个）2051005 规划到2020 年，全市小型非金属及砂石粘土类矿产开采总量 为580 万吨，其中非金属矿产开采总量为270 万吨，砂石粘土类矿 15 产开采总量为310万吨。根据各县（区）经济社会发展水平，将开 采总量控制指标合理分解落实。加强对小型非金属和砂石粘土类矿 山的监管力度，做好非金属、砂石粘土类矿产资源开发区域的管控和准 入管理，严格执行总量控制指标，新设及延续采矿权，应符合开采 总量控制要求。 专栏九专栏九武威市各县（区）非金属武威市各县（区）非金属/砂石粘土矿产资源开发利用分解指标砂石粘土矿产资源开发利用分解指标 指标指标开采总量开采总量凉州区凉州区民勤县民勤县古浪县古浪县天祝藏族自治县天祝藏族自治县 石墨（矿石 万吨）0.600.600 芒硝（矿石 万吨）50500 石膏（矿石 万吨）1500015 水泥用灰岩（矿石 万吨）20003015020 石英岩（矿石 万吨）155505 高岭土（矿石 万吨）100055 陶瓷土（矿石 万吨）100055 化肥用橄榄岩（矿石 万吨）50500 化肥用蛇纹岩（矿石 万吨）50005 饰面用花岗岩（矿石 万吨）20200 盐矿（矿石 万吨）30300 建筑用砂（矿石 万吨）7015201520 建筑用石料（矿石 万吨）14550303035 砖瓦用粘土（矿石 万吨）9550152010 （二）优化资源开采布局（二）优化资源开采布局 允许开采区。允许开采区。在禁止开采区以外区域均为允许开采区。 集中开采区。集中开采区。划定小型非金属集中开采区3 处，为民勤县芒硝 矿集中开采区、 古浪县陶瓷用粘土集中开采区和古浪县石灰岩集中开 采区。区内要发挥空间管控作用，合理控制矿山数量， 严格出让交易 监管。 矿山企业要切实做好矿山地质环境恢复治理工作， 对破坏的环 境及时进行恢复治理，对损毁的土地及时进行复垦。根据资源分布、 生产开发规模及配套基础设施等情况，合理规划县（区）级砂石粘土 集中开采区。 16 专栏十专栏十武威市小型非金属集中开采区矿山数量调控指标武威市小型非金属集中开采区矿山数量调控指标 指标指标已设采矿权已设采矿权开采规划区块开采规划区块调控矿山总数调控矿山总数指标属性指标属性 武威市民勤县芒硝矿集中开采区（个）025 预期性武威市古浪县陶瓷用粘土集中开采区（个）025 武威市古浪县石灰岩集中开采区（个）215 备选开采区备选开采区。。 根据城镇发展、 重大基础设施建设需要， 未设置市 级备选开采区，各县（区） 应科学合理部署砂石粘土矿备选开采区。 （三）严格开采规划准入管理（三）严格开采规划准入管理 小型非金属新建（在建）矿山应达到普查及以上地质勘查程度， 砂石粘土类新建矿山应进行相应的地质调查评价工作。 采矿权出让应 采取招标、拍卖、 挂牌等市场竞争方式公开出让采矿权，严格控制采 矿权协议出让。新建（在建）矿山应符合矿山最低开采规模标准，具 备 矿产资源开发与恢复治理方案 ， 且应符合矿业权总量控制要求。 最低开采规模与矿区储量规模不符， 对生态环境有破坏的矿山， 要限 期整改或重组，逾期仍达不到要求的，吊销采矿许可证，依法责令停 产或关闭。 坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则， 加强矿山 地质环境保护和治理