《宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定报告（征求意见稿）》.docx

宜宾市矿业权出让收益市场 基准价制定报告 四川省地平线矿产资源咨询有限责任公司 二〇一八年七月十二日 宜宾市矿业权出让收益市场 基准价制定报告 编制单位四川省地平线矿产资源咨询有限责任公司 单位负责人王其伟 项目负责人李光惠 编写人李光惠、袁佩新、张明伟、柳奇、王康 提交日期二〇一八年七月十二日 目录 一、 目的与任务1 二、 编制依据3 三、 宜宾市地区概况4 1、 交通地理位置4 2、 自然地理概况5 3、 经济概况6 四、 宜宾市资源概况8 五、 矿业权出让收益基准价计算10 （一） 矿业权出让收益基准价制定原则10 （二） 矿业权出让收益基准价矿产分类10 （三） 矿业权出让收益基准价分区11 （四） 矿业权出让收益基准价测算方法12 六、 矿业权出让收益基准价测算15 （一） 在利用矿产15 （二） 在勘查矿产51 （三） 潜在矿产54 七、 宜宾市矿业权出让收益市场基准价57 1. 采矿权出让收益市场基准价57 2. 探矿权出让收益基准价59 3. 矿业权出让收益市场基准价说明60 宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定报告 1、 目的与任务 根据中国矿业权评估准则体系，国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规〔2017〕5号）及其附件矿业权价款基准价制订指导要求，省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行成都分行关于印发〈四川省矿业出让收益征收管理暂行办法〉的通知（川财投〔2017〕205号），省国土资源厅办公室关于加快制定矿业权出让收益市场基准价的通知，2018年5月22日，宜宾市政府采购中心受宜宾市国土资源局委托，在“四川政府采购网”上公示了宜宾市矿业权基准价制定招标信息，2018年6月5日上午，我公司人员在宜宾市政府采购中心参加开标活动，2018年6月5日下午，“四川政府采购网”公示了我公司中选的信息。 根据宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定合同本报告任务为编制宜宾市行政区域内现有的矿种的采矿权出让收益市场基准价，为宜宾市国土资源局依法开展矿产资源管理提供相关依据。宜宾市现有勘查矿种有铜、矿泉水、地热、铝土矿、锶矿、铼钼矿、菱铁矿、煤、石灰岩、铅锌矿、耐火粘土等，开发利用的矿种有无烟煤、烟煤、硫铁矿、盐矿、页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、砂岩、建筑用砂岩、水泥配料用砂岩、石灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用灰岩、玄武岩、建筑用玄武岩、白云岩、建筑用白云岩、铝土矿、砖瓦用粘土、陶瓷用粘土、粘土、水泥用粘土、石英砂岩、玻璃用石英砂岩、泥岩、方解石等。如经宜宾市国土资源局确认有增加矿种，也应将该矿种纳入矿业权出让收益市场基准价制定范围。 本次工作根据相关文件要求，主要以矿山现状调查、资料收集、近年来同类矿业权出让价款调查，矿业权出让收益测算、地区对比、矿业权价款基准价对比计算的方式开展工作，制定采矿权出让收益市场基准价。 2、 编制依据 1、 中华人民共和国矿产资源法实施细则（1994年3月26日，国务院令附件“矿产资源分类细目”）； 2、 中华人民共和国资产评估法（2016年12月1日）； 3、 国务院关于印发矿产资源权益及制度改革方案的通知（国发〔2017〕29 号）； 4、 财政部国土资源部关于印发矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知财综〔2017〕35 号； 5、 国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规〔2017〕5 号）及其附件矿业权价款基准价制订指导要求; 6、 四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法（川财投〔2017〕205 号）； 7、 中国矿业权评估准则体系； 8、 矿业权评估参数确定指导意见（CMVS 30800-2008）； 9、 中国矿业权评估师协会关于发布矿业权出让收益评估应用指南（试行）的公告（2017年第3号）； 10、 四川省宜宾市矿产资源总体规划（2016～2020年）； 11、 宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定合同； 12、 关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知（川安监〔2014〕17号）。 3、 宜宾市地区概况 宜宾位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部，因金沙江、岷江在此汇合成长江，素有“长江第一城”之美称，自古以来就是南丝绸之路的重要驿站，沟通东西、连接南北物流、人流、资金流、信息流的战略转换要地，被誉为“西南半壁古戎州”。由于特殊的地理区位，宜宾成为国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，是国家规划的长江六大重要枢纽港之一和金沙江水电滚动开发的依托城市。被列入国家成渝经济区规划重点支持发展区域，是四川建设长江上游沿江经济带、川南经济新增长极的重要支撑城市。 宜宾市面积13298平方公里，辖3区7县，市辖区为 翠屏区和南溪区；县分别为叙州区、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县。 1、 交通地理位置 宜宾全区地跨东经10336′10520′，北纬2750′2916′之间。东西最大横距153.2千米，南北最大纵距150.4千米。市境东临四川泸州市，南接云南昭通市，西界乐山市和凉山彝族自治州，北靠自贡市。 宜宾已建成逐步完善的“铁公水空”立体交通网络.一是有国家内昆铁路过境（境内运营里程143公里）,在内江与成渝铁路相接；另有地方金筠铁路（路长87公里）与内昆铁路相接；宜珙铁路；在建高速铁路2条，铁路3条，铁路通达全国各地。二是全市形成了完善的公路网布局,建成四级以上公路2500公里以上,其中高速公路5条已经实现通车，在建高速公路4条，110公里内宜高速在内江连通成渝高速,从宜宾至成都（四川省城）或重庆（中央直辖市）两个大型都会城市,均只需约3小时车程；一、二级公路实现了乡乡通公路,村通公路率达90。三是宜宾港是万里长江航道起点,长江六大枢纽港之一,自宜宾沿长江黄金水道,千吨级编组船可直达上海出海.四是宜宾二级机场（4C级）是四川省第二大机场,已开通至北京、上海、广州、深圳、西安、昆明、北海、海口等航线。 2、 自然地理概况 宜宾地形整体呈西南高、东北低态势。市境最高点为海拔2008.7米的屏山县五指山主峰老君山，最低点为海拔236米的江安县金山寺附近，全市地貌以中低山地和丘陵为主，岭谷相间，自然概貌为“七山一水二分田”。市境内海拔5002000米的中低山地占46.6，丘陵占45.3，平坝占8.1。 宜宾的西南部群山峻岭连绵起伏，山高坡陡，多有危岩绝壁。海拔在1000米以上的大哥级山岭有老君山、大官斗山、向家山、人头山、仙峰山、川云山、五谷山、芙蓉山、博望山、凌霄山等。 中部峰岭，海拔多在5001000米之间，在大地上星罗棋布。七星山、断头山、云台山、锦屏山、九龙山、尖子山、五峰山、九丝山、八仙山、佛来山等山岭，高低错落，植被茂盛，终年苍翠。 东北部为丘陵区，地质构造简单，地貌起伏较小且开阔，沟谷切割较浅，多迂回曲折。南溪区、江安县的长江以北地区，与翠屏区的邱场、敬梓场及叙州区的孔滩、古罗、合什一线，身姿还有一些成都平原的余韵。 宜宾市属中亚热带湿润季风气候，低丘、河谷兼有南亚热带的气候属性。具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。年平均气温18℃左右，年平均降水量1050～1618mm，5～10月为雨季，降水量占全年的81.7，主汛期为7～9月，降雨量更集中，占全年总降雨量的51。年平均日照数为1000～1130小时，无霜期334～360天。年平均风速仅为1.23m/s，多为西北风和东北风，静风频率较大，高达34～53，风速小。 宜宾境内水系属外流水系，以长江为主脉，河流多、密度大、水量丰富。金沙江、岷江汇合成为长江横贯市境北部，三江支流共有大小溪河600多条。文星河、南广河、长宁河、横江河、西宁河、黄沙河、越溪河、箭板河、古宋河等9条中等河流流域面积均在500平方千米以上。另有21条河流流域面积为100平方千米～500平方千米，有23条小河流域面积为50平方千米～100平方千米。三江的支流、溪河或由北向南，或由南向北作不对称的南多北少状河网分布，南部支流多发源于崇山峻岭，故滩多水急；北部支流多发源流经丘陵，故水势平缓，岸势开阔。主要河流岷江、萃河、文星河、南广河、长宁河、横江河、西宁河、黄沙河、越溪河、箭板河、金沙江、长江、玉河等。 3、 经济概况 2017年，宜宾市实现地区生产总值（GDP）1847.23亿元，按可比价计算，比上年增长8.8。其中，第一产业增加值238.84亿元，增长3.5；第二产业增加值918.74亿元，增长9.3；第三产业增加值689.65亿元，增长10.2。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.4、55.8和38.8。三次产业结构调整为12.949.837.3。全年人均地区生产总值40868元，比上年增加4133元，增长8.3。 全年民营经济增加值1068.98亿元，比上年增长9.7，占GDP的比重为57.9，对GDP增长的贡献率为63.6。其中，第一产业增加值95.96亿元，增长1.3；第二产业增加值592.59亿元，增长10.3；第三产业增加值380.44亿元，增长11.2。 年末全市户籍总人口555.49万人，比上年末减少0.42万人，其中男性人口288.43万人，减少0.47万人。年末常住人口453万人，比上年末增加2万人，其中城镇常住人口217.98万人，增加7.68万人；城镇化率48.12，比上年提高1.49个百分点。 全年城镇新增就业人员7.33 万人。城镇失业人员再就业 1.78万人。年末实有城镇登记失业人员3.07万人，城镇登记失业率为3.95。 全年居民消费价格总水平（CPI）比上年上涨1.2，其中食品烟酒类价格下降1.5，居住类价格上涨1.5，医疗保健类上涨3.1，教育文化和娱乐类上涨4.5。商品零售价格上涨1.3，农业生产资料价格上涨28.1。工业生产者出厂价格（PPI）上涨5.7，其中生产资料价格上涨10.8，生活资料价格下降0.3。工业生产者购进价格（IPI）上涨8.3。 根据2018年最新数据屏山县、高县、筠连县、珙县、兴文县为贫困县。 4、 宜宾市资源概况 根据四川省宜宾市矿产资源总体规划（2016～2020年），宜宾市资源概况为 宜宾市成矿地质条件好，是国家战略资源富集区攀西～六盘水地区重要组成部份。 矿产资源总量丰富、种类较齐全。截至2015年底，全市已发现55种矿产，产地540余处，矿点、矿化点710余处（含伴生矿）。包括无烟煤、烟煤、天然气、煤层气、页岩气、油页岩、泥炭、铀、赤铁矿、菱铁矿、锰、铜、铅、锌、镍、钴、铝、金、银、锆、镓、锗、锶、钇、硫铁矿、岩盐、芒硝、磷，含钾岩石、高岭土、滑石、长石砂岩、石英砂岩、石灰岩、白云岩、陶粒用粘土、重晶石、玄武岩、萤石、石膏、耐火粘土、饰面石材大理石、膨润土、方解石、冰州石、玛瑙、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、建筑用砂岩、建筑用砂砾石、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、医疗矿泉水、饮用矿泉水、地热等。已发现的矿种中镍、钴、镓、钇、金、银等为伴生矿，具有查明资源储量的矿种37种。已发现矿床中大型矿床47处，中型矿床44处，小型矿床449余处，大型矿床占矿床总数的16.85（其中大部分已经开发利用）。 重要矿产资源分布相对集中，区域特色明显。煤矿、石灰岩矿集中分布于市域南部的筠连、高县、珙县及兴文县境内；硫铁矿集中分布于市域南东部的兴文及江安、长宁县境内，而砖瓦用页岩矿全市均有分布，以北部屏山县、叙州区、江安县及翠屏区、南溪区相对集中分布。 矿产资源优势突显。对全市的矿产资源储量、潜力及其开发利用效的综合分析表明能源矿产煤、化工原料矿产硫铁矿、玄武岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、地热等矿产资源是宜宾市的优势矿产。玻璃用石英砂岩、岩盐、熔剂用石灰岩、岩棉用玄武岩等为潜在优势矿产。 5、 矿业权出让收益基准价计算 （1） 矿业权出让收益基准价制定原则 国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规〔2017〕5号）附件4“矿业权价款基准价制定指导要求” 1、 矿业权价款基准价的确定，应注重维护矿产资源国家所有权益，既体现市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府对市场的调控作用，参照本地区以往矿业权市场交易价一定比例情况进行测算制定。 2、 探矿权价款基准价的制定，应考虑地质勘查工作程度、区域成矿地质条件、储量规模、矿产品价格、开采难易程度、地区差异等影响因素。 3、 采矿权价款基准价的制定，应考虑资源储量、矿产品价格、开采技术条件、交通运输条件、地区差异等影响因素。 4、 各地在制定实行过程中，可根据实际情况，具体选择或调整相关影响参数。 （2） 矿业权出让收益基准价矿产分类 本次工作首先在全市范围内开展矿产资源现状、开发利用现状、矿产品市场等调查工作。本公司矿业权评估师及工作人员先后调查了解了全市10个区县，结合收集资料、现场调查，力求掌握较多的相关信息。 由于宜宾市已经发现的矿产资源较多，部分已经开发利用，部分正在开展或已经开展了地质调查工作，部分有矿点发现尚未开展地质工作。 本报告根据宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定合同的内容要求、及本次调查已经开发利用的矿产，对矿产资源进行分类，并根据开发利用程度、地质矿产信息等制定相应的采矿权或探矿权出让收益基准价。 1、 在利用矿产宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定合同中明确开发利用的矿产资源有无烟煤、烟煤、硫铁矿、盐矿、页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、砂岩、建筑用砂岩、水泥配料用砂岩、石灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用灰岩、玄武岩、建筑用玄武岩、白云岩、建筑用白云岩、铝土矿、砖瓦用粘土、陶瓷用粘土、粘土、水泥用粘土、石英砂岩、玻璃用石英砂岩、泥岩、方解石等；本次调查开发利用的矿产资源有饰面用石灰岩、石材用砂岩、制灰用石灰岩矿。 以上矿产资源已实现开发利用，均应制定采矿权出让收益基准价。 根据矿产资源的开发利用要求，及矿产资源的赋存特征，对部分矿产资源制定探矿权出让收益基准价。 2、 在勘查矿产宜宾市矿业权出让收益市场基准价制定合同中明确现有勘查矿种有铜、矿泉水、地热、铝土矿、锶矿、铼钼矿、菱铁矿、煤、石灰岩、铅锌矿、耐火粘土等；本次调查在铅锌矿勘查矿区范围内还发现萤石矿、重晶石矿。 以上矿产资源属已经发现的矿种，其中部分矿种已经开发利用，均应制定探矿权出让收益基准价。 （3） 矿业权出让收益基准价分区 宜宾市全市地貌以中低山地和丘陵为主，岭谷相间，经济发展水平有一定差异，主要与自然地理、交通位置有密切关系，全市部分县域的行政区划内的自然地理、交通位置有一定差异，因此不宜按行政区划对矿业权出让收益基准价进行分区。 根据本次工作现场调查，仅建筑用石灰岩矿、玄武岩矿、地热水矿业权出让收益（矿业权价值）在不同区域及交通位置表现出明显的差异。 因此本次工作仅对石灰岩矿、玄武岩矿、地热水矿业权出让收益基准价按区域制定不同的基准价。 本次分区，根据距离宜宾市城区交通方便、运输距离较近的乡镇，划分为一类地区，其它乡镇划分为二类地区。 （4） 矿业权出让收益基准价测算方法 当前全国各地确定矿业权价款基准价都处于试探和摸索阶段，没有现成的模式和方法可以借鉴。本方案在现有评估准则的体系下，参照近年来矿业权出让的情况，在调查的基础上，采用符合当前市场状况的经济指标，制定相对合理的矿业权出让收益基准价。 国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规〔2017〕5号）及其附件矿业权价款基准价制订指导要求，矿业权价款基准价是指一定时期内，按照资源储量、矿产品价格、开采难易程度、开采技术条件、交通运输条件、地区差异等影响因素，确定的不同区域、不同矿种矿业权价款的基准价格标准。矿业权价款基准价应结合矿业经济发展形势进行调整。原则上每两年更新一次，当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过（含）20，及时调整。 按照国土资源部制定基准价的要求，结合宜宾市的矿产资源开发利用现状，本次矿业权出让收益基准价的确定按以下原则和方式计算 采矿权出让收益基准价以收入权益法为测算方法，按关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知（川安监〔2014〕17号）取小型矿山生产规模，折现系数为8，权益系数根据产品、开采方式、开采难度及交通地理位置等因素确定。 收入权益法计算公式为 式中P采矿权出让收益基准价（采矿权评估价值）； 为年销售收入； i折现率； K采矿权权益系数； t年序号（i1，2，，）； n计算年限。 探矿权出让收益基准价以同类矿产探矿权出让价款或其它地区基准价类比的方式确定。 宜宾市除石灰岩矿、玄武岩矿、地热水矿山存在一定的地区差异、产品价格差异，需要按地区分类制定基准价外，各区县其它矿山开采难易程度、开采技术条件、交通运输条件虽有差异，但为便于本次计算和国土主管部门今后对采矿权出让收益基准价的管理，本方案对宜宾市的其它矿产资源提出统一的采矿权出让收益基准价。 鉴于宜宾市当前石灰岩矿、玄武岩矿、砂岩矿、粘土矿、砖瓦用页岩矿的开采方式均为露天开采，本方案是在调查矿产品市场并参照现有采矿权出让价款的基础上测算的，因此本方案建议的采矿权出让收益基准价仅适用露天开采的矿山采矿权出让收益。 由于资源储量计算的复杂性，矿石地质资源储量与矿山实际可利用的资源储量不完全一致，因此本方案按出让资源储量的评估利用资源储量计算采矿权出让收益基准价，探矿权出让收益基准价按保有资源储量计算或按矿区面积计算。 由于矿业权评估价值与评估服务年限密切相关，服务年限越长评估单位价值越低，因此评估单位价值应随服务年限作相应调整。为便于今后国土主管部门确定采矿权出让收益，本方案按折现率（8）每隔10年折算一次出让收益基准价。 本方案提出矿业权出让收益基准价，是根据矿产品市场销售价格进行测算的基础上，综合参考了宜宾市近年来同类矿山采矿权出让价款的相关情况，同时根据矿石质量、实际利用情况等进行了相应调整。 6、 矿业权出让收益基准价测算 （1） 在利用矿产 1、 煤炭 1 .煤炭资源概况 宜宾市煤炭资源在全市范围内均有分布，筠连、珙县、高县属宜宾市煤炭资源集中分布区域，煤炭查明资源储量59.91亿吨，其中烟煤查明资源储量0.75亿吨，无烟煤查明资源储量59.16亿吨。煤矿区可分筠连国家规划矿区和其它矿区。 1 筠连矿区 筠连矿区划分为沐爱、筠连、洛表、蒿坝、塘坝及大雪山六个矿段，其中沐爱矿段为主要矿段。 本区含煤地层为二叠系上统宣威组，厚142 m～153m，该组分上、下两段，下段不含可采煤层，上段含可采和局部可采煤层可达9层，开采煤层一般为中高灰、中高热值无烟煤。 矿区处于筠连县中高山区，交通及地理位置稍差。 2 其它矿区 非筠连矿区包括珙长矿区、贾村矿区、五指山矿区和象鼻矿区、古宋-大河矿区、先锋-周家矿区。 二叠系上统宣威组煤层，一般含数层可采煤层，属中灰、中高硫，中等热值无烟煤。 三叠系上统须家河组煤层，一般含数层可采煤层，属中灰、中低硫，中等热值有烟煤。 矿区一般处于中低山丘陵地区，交通及地理位置较好，开采条件较好。 2 煤炭矿业权出让收益基准价设置思路 宜宾市煤炭资源丰富，主要矿区都开展了地质勘查工作，也有部分矿区地质勘查程度低，还有部分煤炭生产企业经过多年开采，煤炭资源减少，需要接替资源，可能开展其深部煤炭资源的勘探，因此有必要制定煤炭资源的探矿权出让收益基准价。 宜宾市煤炭资源赋存广，以无烟煤为主，筠连县的自然地理位置、交通、开采条件相对较差，但煤炭资源赋存状态较好，煤炭质量较好，总体相对均衡，对煤炭产品价格影响较大的是煤炭发热量；有烟煤的赋存较差，但一般地理位置相对较好。因此本报告不对煤炭的矿业权出让收益基准价进行分区，也不区分有烟煤和无烟煤。 综上所述，本报告制定宜宾市煤炭资源探矿权、采矿权出让收益基准价，不设基准价分区。 3 采矿权出让收益基准价测算 根据调查，目前宜宾市的煤炭价格根据发热量一般在3500-6000大卡/吨不等，一般销售价格在400-500元/吨区间，块煤价格一般在500-600元/吨以上，块煤由于量少对煤炭产品价格整体上影响较小。 宜宾市煤炭产品的主要用途是动力用、民用及水泥、砖厂配煤等，以动力用煤为主，当前发电厂的煤炭收购价格，按发热量计算价格为0.11元/大卡。 由于近年来煤炭价格一直处于上升阶段，直接采用现阶段的煤炭销售价格有点偏高，本报告考虑煤炭销售价格存在波动的可能性，适当降低煤炭销售价格测算基准价，按3500大卡/吨的发热量为基准，测算的煤炭销售不含税价格为260元/吨，含税价格为301.6元/吨。 本报告按生产规模30万吨/年进行测算，最低生产年限10年起算，服务年限最长计算到30年。 本次计算采矿权出让收益基准价其他参数如下 折现率8 采矿权权益系数根据近年来宜宾市采矿权评估情况，同时本次计算的产品是原煤，开采方式为地下开采，开采考虑有一定的深度，以及当前安全、环保等要求导致煤炭生产成本上升等因素，确定采矿权权益系数为3.0。 煤炭资源（含有烟煤、无烟煤）采矿权出让收益，以评估利用资源储量计价的基准价计算结果为 单位 服务年限 10年 20年 30年 单位评估利用资源储量基准价（元/吨） 5.23 3.83 2.93 国土主管部门调整采矿权出让收益基准价的产品价火力发电厂煤炭（3500大卡/吨）含税收购价格300元/吨。 四川省近年来公示的煤矿采矿权价款评估结果按可采储量计算价款一般为1.8-4元/吨，低于本次计算，主要因素是近年来省内煤矿关停并转，煤矿数量有一定幅度的减少，总体煤炭产能降低，市场价格上扬。 4 探矿权出让收益基准价 宜宾市煤炭资源丰富，主要矿区都开展了地质勘查工作，也有部分矿区地质勘查程度低，还有部分煤炭生产企业经过多年开采，煤炭资源减少，需要接替资源，可能开展其深部煤炭资源的勘探。 根据煤炭资源探矿权基准价设置思路，探矿权基准价设置份两种情况，一是针对已完成煤炭资源普查工作的矿区，设置详查探矿权，二是已设置采矿权的矿山，补充接替资源，开展其深部煤炭资源的勘探。 由于近年来，宜宾市范围内没有设置煤炭勘查的探矿权，因此无法参照探矿权设置的历史价款水平确定探矿权基准价。本报告通过对比采矿权基准价，分析制定探矿权基准价。 1 详查探矿权 经过普查矿区，一般具有资源储量估算结论，其结论可以作为探矿权出让基准价的计算依据；普查探矿权估算的资源储量可靠性相对较低，煤炭资源赋存状态、开采技术条件、经济性等只作了初步研究，对今后的煤炭资源开发利用具有不确定因素，同时探矿权人将投入大量资金开展地质勘查工作和地质研究，因此其矿区资源价值明显低于已经完成勘查工作、可以设置采矿权的矿区资源价值，有鉴于此，本报告按采矿权出让收益基准价的30计算探矿权出让收益基准价；探矿权人在取得探矿权后，需要开展地质勘查工作，办理采矿许可证、矿山建设等相关工作，矿山实际生产时间将是多年以后了，因此本报告按30年期的采矿权出让收益基准价计算探矿权出让收益基准价。 综上，本报告制定的煤炭资源30年期采矿权出让收益基准价为2.93元/吨，按30计算为0.88元/吨。 煤炭资源详查探矿权出让收益，按保有资源储量计价的基准价计算结果为0.88元/吨。 2 矿区延深勘探探矿权 生产矿山，一般矿区范围内经过了详查或勘探地质工作，其延深矿区地质工作一般可以达到普查勘探程度，可以估算资源储量，其资源储量可靠性稍差，但可以作为延深勘探探矿权出让基准价的计算依据；煤炭资源赋存状态、开采技术条件、经济性等有一定研究，对今后的煤炭资源开发利用有一定指导作用，探矿权人将投入大量资金开展地质勘查工作和地质研究，因此其矿区资源价值明显低于已经完成勘查工作、可以设置采矿权的矿区资源价值，但可以依托原有地质资料及基础设施，高于普查矿区的矿区资源价值，有鉴于此，本报告按采矿权出让收益基准价的50计算探矿权出让收益基准价；探矿权人在取得探矿权后，需要开展地质勘查工作，办理采矿许可证、矿山建设等相关工作，矿山实际生产时间将是多年以后了，因此本报告按30年期的采矿权出让收益基准价计算探矿权出让收益基准价。 综上，本报告制定的煤炭资源30年期采矿权出让收益基准价为2.93元/吨，按50计算为1.46元/吨。 煤炭资源延深勘探探矿权出让收益，按保有资源储量计价的基准价计算结果为1.46元/吨。 2、 硫铁矿 1 硫铁矿资源概况 宜宾地域硫铁矿主要分布于兴文县，珙县、长宁县、江安县也有分布。硫铁矿查明资源储量8.97亿吨。 产于二叠系上统龙潭组（宣威组）底部，分布于珙长背斜两翼，经地质勘查的矿区是兴文县先锋硫煤矿区德赶坝、龙塘、周家、新华、铜锣坝、川堰、四龙矿段、回龙场、东梁坝、古宋一、二号和富安井田、珙县洛表勘探区、江安县五矿硫铁矿区、长宁县龙头、石笋硫铁矿区。 硫铁矿含硫品位一般在13-20。 在宜宾市范围内，硫铁矿基本与煤共生，可以同时开采。 矿区一般处于中低山、丘陵地区，交通及地理位置较好，开采条件较好。 2 硫铁矿矿业权出让收益基准价设置思路 宜宾市硫铁矿资源丰富，主要矿区都开展了地质勘查工作，总体地质勘查程度不高，有必要制定探矿权出让收益基准价。 宜宾市硫铁矿资源主产地为兴文县及周边地区，其自然地理位置、交通、开采条件尚可，但资源赋存状态较好，质量一般，基本无区域差异，因此本报告不对硫铁矿的矿业权出让收益基准价进行分区。 综上所述，本报告制定采矿权出让收益基准价，不设基准价分区。 3 采矿权出让收益基准价测算 根据调查，目前宜宾市的硫铁矿产品品位为45的精矿产品，价格为500元/吨（含税价）左右，不含税价格为431.03元/吨，本报告取不含税价格为430元/吨。 本报告按生产规模9万吨/年进行测算，最低生产年限10年起算，服务年限最长计算到30年。 根据宜宾市硫铁矿的基本状况，本次测算按矿山原矿品位15（最低工业品位14）测算基准价，按照一般矿山采矿、选矿技术指标计算产品产量如下 矿石贫化率10，选矿回收率88，精矿品位45 产品产量生产规模原矿品位（1-矿石贫化率）选矿回收率/精矿品位 915（1-10）88/45 2.38（万吨） 本次计算采矿权出让收益基准价其他参数如下 折现率8 采矿权权益系数根据近年来宜宾市采矿权评估情况，同时本次计算的产品是精矿，开采方式为地下开采，以及当前安全、环保等要求导致生产成本上升等因素，确定采矿权权益系数为2.0。 硫铁矿采矿权出让收益，以评估利用资源储量计价的基准价计算结果为 单位 服务年限 10年 20年 30年 单位评估利用资源储量基准价（元/吨） 1.53 1.12 0.85 国土主管部门调整采矿权出让收益基准价的产品价硫精矿（45）含税销售价格500元/吨。 4 详查探矿权出让收益基准价 宜宾市硫铁矿资源丰富，基本与煤炭资源共生，主要矿区都开展了地质一定的地质勘查工作，部分矿区地质勘查程度低。 由于近年来，宜宾市范围内没有设置硫铁矿勘查的探矿权，因此无法参照探矿权设置的历史价款水平确定探矿权基准价。本报告通过对比采矿权基准价，分析制定探矿权基准价。 经过普查或有一定地质工作的矿区，一般具有资源储量估算结论，其结论可以作为探矿权出让基准价的计算依据；普查探矿权估算的资源储量可靠性相对较低，资源赋存状态、开采技术条件、经济性等只作了初步研究，对今后的开发利用具有不确定因素，同时探矿权人将投入大量资金开展地质勘查工作和地质研究，因此其矿区资源价值明显低于已经完成勘查工作、可以设置采矿权的矿区资源价值，有鉴于此，本报告按采矿权出让收益基准价的30计算探矿权出让收益基准价；探矿权人在取得探矿权后，需要开展地质勘查工作，办理采矿许可证、矿山建设等相关工作，矿山实际生产时间将是多年以后了，因此本报告按30年期的采矿权出让收益基准价计算探矿权出让收益基准价。 综上，本报告制定的硫铁矿资源30年期采矿权出让收益基准价为0.85元/吨，按30计算为0.26元/吨。 硫铁矿详查探矿权出让收益，按保有资源储量计价的基准价计算结果为0.26元/吨。 3、 玄武岩矿 1 玄武岩矿资源概况 宜宾市玄武岩矿产于二叠系上统峨眉山玄武岩组，分布面大，主要分布矿区（点）有珙县巡场泡桐沟、白皎矿区，筠连县武家坝、鲁班山等矿点。 二叠系上统峨眉山玄武岩，岩性主要为深灰色块状玄武岩及喑绿色、灰色杏状玄武岩，次为气孔状玄武岩，矿石具间粒结构块状杏仁状、气孔状构造。主要矿物组成为斜长石、普通辉石其次为绿况石、榍石、钛铁石、磁铁矿及方解石等，矿层沿走向厚度稳定，连续性较好。该玄武岩矿石可作为建筑材料、铁路道碴、公路路面石料及生产水泥的配料。 玄武岩是修理公路、铁路、机场跑道所用石料中最好的材料，具有抗压性强、压碎值低、抗腐蚀性强、沥青粘附性玄武石，玄武石具有耐磨、吃水量少、导电性能差、抗压性强、压碎值低、抗腐蚀性强、沥青粘附性等优点，并被国际认可，是发展铁路运输及公路运输最好的基石。 根据调查宜宾市玄武岩矿山产品主要用于铁路和高速公路建设用，由于玄武岩矿的物理特性，使其在铁路和高速公路建设用中不可替代的作用。 2 玄武岩矿矿业权出让收益基准价设置思路 根据玄武岩矿矿山露天开采、矿体埋藏浅、矿体厚大，但矿体形态相对复杂，一般应开展地质工作才能满足矿山开采利用，因此需设置探矿权出让收益基准价。 宜宾市玄武岩矿矿山由于地理位置、经济和交通条件不同，存在一定的地区差异、产品价格差异。 根据本次调查，珙县玄武岩矿处于中低山丘陵地区，交通方便，划分为一类地区；筠连县玄武岩矿处于宜宾市南部高山地区，开采技术条件相对复杂，开采难度相对较大、交通运输条件较差，产品价格销售价格相对较低，划分为二类地区。 本报告按上述分类地区分别测算采矿权、探矿权出让收益基准价。 建筑用玄武岩对玄武岩矿没有特殊要求，参照玄武岩的矿业权出让收益基准价。 3 采矿权出让收益基准价测算 由于玄武岩的物理特性，矿石加工要求和成本相对较高。因此本报告采用玄武岩原矿的销售价格，调整采矿权权益系数计算价款基准价。 一类地区，本次现场走访珙县的一个玄武岩矿山，采矿权人属铁路运输公司，其玄武岩矿经过破碎加工后，基本以成本价内部销售，部分销售用于高速公路建设，对外销售的价格一般在80-100元/吨左右。 二类地区，调查了解筠连县当地销售价格大在55-70元/吨。 由于玄武岩矿的物理性能具有的特殊性，相对石灰岩矿资源的稀缺性，上述市场调查的价格特别是二类地区的价格具有一定的不合理性，为重维护矿产资源国家所有权益，既体现市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府对市场的调控作用，因此本报告取宜宾市一类地区玄武岩矿原矿不含税综合销售价格80元/吨，二类地区玄武岩矿不含税综合销售价格60元/吨。 参照水泥及其他石灰石矿生产规模30万吨/年，最低生产年限10年起算，服务年限最长计算到30年。 本次计算采矿权出让收益基准价其他参数如下 折现率8 采矿权权益系数根据近年来宜宾市采矿权评估情况，同时本次计算的产品是加工后的成品，考虑地理位置、交通条件、开采难度、加工难度，确定采矿权权益系数为一类地区3.6，二类地区3.5。 玄武岩矿（含建筑用玄武岩）采矿权出让收益，以评估利用资源储量计价的基准价计算结果为 一类地区 单位 服务年限 10年 20年 30年 单位评估利用资源储量基准价（元/吨） 1.93 1.41 1.08 国土主管部门调整采矿权出让收益基准价的产品价玄武岩不含税销售价格80元/吨。 二类地区 单位 服务年限 10年 20年 30年 单位评估利用资源储量基准价（元/吨） 1.41 1.03 0.79 国土主管部门调整采矿权出让收益基准价的产品价玄武岩不含税销售价格60元/吨。 4 探矿权出让收益基准价 1 普查探矿权 宜宾市开采利用的玄武岩矿出露地表，但矿体形态相对复杂，普查探矿权针对有玄武岩矿点出露，尚不能确定有开采利用价值的矿区勘查，有一定勘查风险。 重庆市第一类矿产其它矿种空白地探矿权出让基准价为20万元/平方千米，由于玄武岩矿在宜宾市已经有一定程度的开发利用，相比其它第一类矿产的勘查风险较小，因此本报告参照上述基准价确定玄武岩矿普查探矿权出让基准价为20万元/平方千米。 2 详查探矿权 宜宾市开采利用的玄武岩矿出露地表，但矿体形态相对复杂，详查探矿权针对有玄武岩有一定规模出露，或已开展一定的地质工作，具有一定开采利用价值的矿区勘查，可估算矿区资源储量，勘查风险较小。考虑探矿权人将投入大量资金开展地质勘查工作和地质研究，因此其矿区资源价值明显低于已经完成勘查工作、可以设置采矿权的矿区资源价值，有鉴于此，本报告按采矿权出让收益基准价的50计算探矿权出让收益基准价；探矿权人在取得探矿权后，需要开展地质勘查工作，办理采矿许可证、矿山建设等相关工作，矿山实际生产时间将是多年以后了，因此本报告按30年期的采矿权出让收益基准价计算探矿权出让收益基准价。 综上，本报告制定的玄武岩矿30年期采矿权出让收益基准价为一类地区1.08元/吨，二类地区0.79元/吨，探矿权基准价按保有资源储量计价，按50计算分别为0.54元/吨，0.39元/吨。 玄武岩矿详查探矿权出让收益，按保有资源储量计价的基准价计算结果为一类地区0.54元/吨，二类地区0.39元/吨。 4、 石灰岩矿 1 石灰岩矿资源概况 产于二叠系下统茅口组、栖霞组及三叠系下统嘉陵江组地层，经普查的矿区珙县巡场七角山、坟湾头、泡桐沟、武家岩、筠连县老虎洞、巡司场，另外江安县五矿、珙县一号井田、南溪区龙会寺、屏山县龙溪乡等地也曾进行过调查。 二叠系下统茅口组石灰岩，为层状矿体，该组总厚度300米左右。矿石为灰、浅灰色厚层-块状泥晶生物碎屑灰岩、亮晶生物碎屑灰岩，夹豹斑状白云质灰岩。具有生物碎屑结构、块状构造，水平层理发育。矿体沿走向及倾向厚度较稳定，连续性好；矿石矿物以方解石为主，含少量白云石及硅质，矿石质较纯，可用作水泥原料，或加工未碎石、石粉用于混凝土骨料。 三叠系下统嘉陵江组石灰岩，岩性为灰色～深灰色，厚层状、微～细晶结构石灰岩，含白云岩夹矸。水平层理发育，矿体沿走向及倾向厚度较稳定，连续性好。矿石矿物以方解石为主，含少量白云石，及方解石脉。矿体结构致密均一，性硬质脆，易于加工粉碎。 根据调查，宜宾市范围内石灰岩矿主要用途为建筑用、水泥用石灰岩、制灰用石灰岩；在筠连县曾经开展过熔剂用石灰岩的地质工作，但未取得相关成果，至今没有利用，本次调查也未取得相关资料；本次调查未发现饰面用石灰岩矿的矿山，但兴文县拟出让饰面用石灰岩矿的矿业权。 2 石灰岩矿矿业权出让收益基准价设置思路 根据石灰岩矿矿山露天开采、矿体埋藏浅、矿体厚大的特点，建筑用石灰岩矿、饰面用石灰岩矿一般仅需开展相对简单的地质工作即可作为矿山开采的地