《自贡市矿业权出让收益市场基准价（修订版2020年）评估报告（征求意见稿）》.doc

征求意见稿 自贡市矿业权出让收益市场基准价（修订版2020年） 评估报告 重庆融矿资产评估房地产土地估价有限公司 二〇二〇年十二月一日 地址重庆市九龙坡区谢家湾正街55号华润二十四城26栋41层 邮政编码400050 电话023-68147737 18580761299 传真（023）68147737 自贡市矿业权出让收益市场基准价评估报告目录 目 录 第一章 总则1 一、报告编制的目的及要求1 二、编制依据2 三、研究范围与对象4 四、技术路线4 五、报告使用原则5 第二章 调研情况6 一、矿产资源概况6 二、历年评估价款/出让收益统计分析14 三、基准价制定主要影响因素分析19 第三章 模拟测算21 一、模拟测算方法21 二、采矿权出让收益基准价测算及分析24 （一）煤基准价测算24 （二）石灰岩（建筑石料用灰岩、水泥用灰岩）基准价测算26 （三）砂岩（建筑用砂岩、水泥配料用砂岩）基准价测算29 （四）建筑用砂基准价测算34 （五）砖瓦用页岩基准价测算35 （六）高岭土基准价测算37 （七）陶瓷土基准价测算38 （八）膨润土基准价测算40 （九）砖瓦用粘土基准价测算41 （十）矿盐（岩盐）基准价测算43 （十一）矿盐伴生气基准价测算44 （十二）矿泉水基准价测算46 （十三）模拟测算小结47 三、探矿权出让收益市场基准价测算48 四、探矿权出让收益市场基准价测算48 第四章 对比分析49 一、纵向对比分析49 二、横向对比分析50 三、基准价调整51 四、合理性、可操作性分析53 第五章 基准价建议方案55 附表58 附件59 重庆融矿资产评估房地产土地估价有限公司 电话023-68147737 18580761299 -II- 自贡市矿业权出让收益市场基准价评估报告 第一章 总则 为制定自贡市矿业权出让收益市场基准价（修订版2020年），规范矿业权出让收益评估工作，加强矿业权出让收益评估监督管理，根据财政部和国土资源部矿业权出让收益征收管理暂行办法（财综〔2017〕35号）、四川省财政厅、四川省国土资源厅、中国人民银行成都分行关于印发四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（川财投（2017）205号）、四川省自然资源厅、四川财政厅关于抓紧开展矿业权出让收益市场基准价调整工作有关事项的通知的通知（川自然资函〔2020〕682号）文件要求，自贡市自然资源和规划局结合本市矿产资源实际，委托重庆融矿资产评估房地产土地估价有限公司开展自贡市矿业权出让收益市场基准价评估报告（修订版2020年）（以下简称报告）编制工作。 一、报告编制的目的及要求 （一）报告的主要目的 为保证矿业权出让工作有序推进，实现基准价的合理、平稳衔接，强化矿产资源出让收益管理，按照基准价“两年一调整”的要求，对自贡市矿业权出让收益市场基准价调整制定。 矿业权出让收益市场基准价是指一个区域一定时期内，按照资源储量、矿产品价格、开采技术条件等影响因素，确定的不同矿种矿业权出让收益的基准价格标准，其主要目的是 1、按照自贡市矿权开采条件的差异，平衡自贡市矿业权出让收益征收标准，形成合理的价格结构水平，建立公平的市场环境，避免人为因素影响出让矿业权出让收益结果。 2、有利于评估机构和人员把握出让收益的评估值，有利于自然资源主管部门审核矿业权出让收益评估的合理性、有效性及确定矿业权出让收益底价，从而避免国有资产流失，维护国家和矿业权人的合法权益。 3、引导自贡市矿产资源出让价格与市场价格接轨，控制矿业权出让收益底价确定的随意性，保证矿业权有偿出让和收益征管工作更加科学、规范、有序。 （二）编制的主要要求 矿业权出让收益基准价的确定，应注重维护矿产资源国家所有权益，既体现市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府对市场的调控作用。基准价参照本地区以往矿业权市场交易一定比例情况进行测算制定。 二、编制依据 （一）法律法规 1.中华人民共和国矿产资源法（2009.8.27修正后颁布）； 2.探矿权采矿权转让管理办法（国务院1998年第242号令）； 3.矿业权出让转让管理暂行规定（国土资源部国土资发〔2000〕309号文）； 4.矿业权评估管理办法（试行）（国土资发〔2008〕174号）； 5.矿产资源开采登记管理办法（2014年修订）； 6.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发矿业权出让制度改革方案的通知（2017年2月）； 7.财政部 国土资源部 财综〔2017〕35号财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知； 8.财政部 国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知（财税〔2016〕53 号）； 9.关于深化增值税改革有关事项的公告（国家税务总局2019年第14号）； 10.关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总署联合公告2019年第39号）； 11.国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知（国土资规〔2017〕16号）； 12.矿业权出让收益评估应用指南（试行）； 13.矿业权评估技术基本准则（CMVS00001-2008）； 14.矿业权评估程序规范（CMVS11000-2008）； 15.矿业权评估报告编制规范（CMVS11400-2008）； 16.收益途径评估方法规范（CMVS12100-2008）； 17.矿业权评估利用矿产资源储量指导意见（CMVS30300-2010）； 18.矿业权评估利用矿山设计文件指导意见（CMVS30700-2010）； 19.国土资源部公告2006年第18号关于〈矿业权评估收益途径评估方法修改方案〉的公告； 20.矿业权评估参数确定指导意见（CMVS30800-2008）； 21.固体矿产地质勘查规范总则（GB/T 13908-2002）； 22.固体矿产资源/储量分类（GB/T 17766-1999）； 23.固体矿产资源储量分类（GB/T 17766-2020）。 24.四川省财政厅、四川省国土资源厅、中国人民银行成都分行关于印发四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（川财投（2017）205号）； 25.四川省自然资源厅、四川财政厅关于抓紧开展矿业权出让收益市场基准价调整工作有关事项的通知的通知（川自然资函〔2020〕682号） （二）相关规划及历年评估报告 1、自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 2、四川省自贡市矿产资源总体规划（2016-2020年）； 3、自贡市历年采矿权储量核实报告； 4、自贡市历年采矿权开发利用方案； 5、自贡市历年采矿权价款/出让收益评估报告； 6、其他材料。 三、研究范围与对象 报告涉及的范围是自贡市区域内探矿权、采矿权涉及的所有矿种。 报告研究对象为自贡市矿业权出让收益市场基准价制定矿种，包括煤（1/3焦煤、其他煤类）、石灰岩（建筑石料用灰岩、水泥用灰岩）、砂岩（建筑用砂岩、水泥配料用砂岩、陶瓷用砂岩、砂岩-其他）、建筑用砂、砖瓦用页岩、高岭土、陶瓷土、膨润土、砖瓦用粘土、矿盐（岩盐、伴生气）、矿泉水等11种矿产。 四、技术路线 本报告所制定的矿业权出让收益基准价是指在自贡市当前矿业权市场条件下，主管部门在出让矿业权时应收取的矿业权出让收益的基准价格标准。根据财政部、国土资源部关于印发矿业权出让收益征收管理暂行办法财综[2017]35号“竞争出让矿业权，以出让金额为标的的，矿业权出让收益底价不得低于矿业权市场基准价”，“通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定”的规定。 报告以历年采矿权价款/出让收益评估报告为基础，分析挖掘基准价主要影响因素；结合自贡市矿业发展实际情况，选取典型矿山开展调研，获取实际生产数据；选取适合的参数代入测算模型进行模拟测算，得到各矿种基准价测算结果；根据模拟测算结果与以往价款/出让收益评估结果纵向对比以及与其他地级市基准价横向对比，分析未来基准价形势，提出合适的基准价建议。主要步骤如下 1、统计价款/出让收益评估报告。统计自贡市辖区及各县近5年各类采矿权价款/出让收益评估报告，研究各参数取值变化情况。 2、研究基准价主要影响因素。研究分析影响基准价的内在因素，分析矿种分级制定基准价的可能，得出基准价制定相关规律。 3、实地调研。多种形式开展调研活动，获取矿山最新的产量、销售价格、生产成本等数据。 4、模拟测算。根据各矿种实际情况，选择合适的模拟方法；根据矿山实际开采情况，依据资源开发专项规划、矿产资源开发利用数据库、采矿权数据库等数据分析，选取适合的模拟参数进行基准价模拟测算。 5、对比分析。将测算结果与以往评估报告统计值和相邻地级市基准价对比，判断模拟结果是否合理。 6、基准价建议。根据上述几步得到的结果，结合未来市场变化情况，提出合适的基准价建议方案。 五、报告使用原则 报告为矿产资源主管部门在矿业权有偿出让时提供出让收益征收标准参考。 探矿权及采矿权出让过程中，矿业权评估机构进行出让收益评估和确定协议出让的出让收益不得低于矿业权出让收益基准价。 报告使用年限为两年，报告生效期以自贡市矿业权出让收益市场基准价（修订版2020年）为准。期间如遇重大规划调整或矿产资源管理政策变动，导致矿产品市场价格大幅波动超过20或矿业权出让收益市场基准价定义出现改变，则本报告作出相应调整。 重庆融矿资产评估房地产土地估价有限公司 电话023-68147737 18580761299 -59- 第2章 调研情况 一、矿产资源概况 （一）区域位置与交通 自贡市地处四川盆地南部，位于北纬2855′37〞～2938′25〞、东经10402′57〞～10516′11〞之间。东邻隆昌、泸县，南界江安、南溪、宜宾，西与犍为、井研毗邻，北靠威远、内江。幅员面积4373.13km2。 （二）自然地理与经济概况 1、自然地理 自贡市位于四川省南部，是川南区域中心城市，成渝经济圈南部中心城市，享“千年盐都”，“恐龙之乡”，“南国灯城”，“美食之府”之美誉。下辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县，为四川省辖地级市，自贡于1990年筹建汇东新区（自贡高新技术产业开发区），是四川省现有的五个国家级高新区之一。自贡也是四川省五个主城区面积超100平方公里，人口超100万的“双百”大城市之一。 2、气候环境 自贡的气候属亚热带温润季风气候区。日照时间较短，四季分明，阴云天气较为常见。气候温暖，年平均气温17.0-18.0度，极端最高气温40度，常年日照1150-1200小时。无霜期320-350天。雨量充沛，常年降水量平均1000-1100毫米。 属典型的盆地气候，具有春早、夏热、秋凉、冬暖的气候特点。自贡气候多云雾，日照时间短，民间谚语中的“蜀犬吠日”正是这一气候特征的形象描述。自贡空气潮湿，夏天虽然气温不高，平均最高温度一般不超过30摄氏度，却常使人感到闷热；冬天气温不低，月平均气温均在5摄氏度以上，但由于阴天多，空气潮，而显得比较阴冷自贡的雨水集中在7、8两个月，月雨量均在200毫米以上，平均月雨日有16-18天。而冬春两季则干旱少雨，极少冰雪。 3、经济状况 2019年，在多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面下，自贡市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”战略抓手，全力推进“四件大事”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济发展稳中有进、总体向好，各项事业多点突破、全面进步。 （1）综合 全市辖区共有90个乡镇（街道）、1186个村（社区）。全市有规模以上工业企业547个、资质建筑业企业135个、房地产开发企业105个、限额以上批发和零售业企业336个、限额以上住宿和餐饮业企业112个、规模以上服务业企业202个。 经省统计局统一核算并审定，全年实现地区生产总值（GDP）1428.49亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8。其中，第一产业增加值202.36亿元，增长2.9；第二产业增加值572.70亿元，增长8.2；第三产业增加值653.43亿元，增长8.7。三次产业对经济增长的贡献率分别为11.2、41.7和47.1。人均地区生产总值48904元，增长7.4。三次产业结构由上年的14.440.045.6调整为14.240.145.7。 全年民营经济（不包括港澳台和外商经济）增加值817.94亿元，按可比价格计算，比上年增长7.9，占GDP的比重为57.3。其中，第一产业增加值53.05亿元，增长3.0；第二产业增加值367.06亿元，增长8.3；第三产业增加值397.83亿元，增长8.3。 （2）农业 全年粮食作物播种面积23.15万公顷，比上年增加2231公顷；油料作物播种面积7.13万公顷，增加1102公顷；蔬菜及食用菌种植面积6.16万公顷，增加2172公顷。 全年粮食产量138.73万吨，比上年增长0.3；油料产量15.88万吨，增长3.1；蔬菜及食用菌产量222.20万吨，增长6.1。 全年肉类总产量20.31万吨，比上年下降8.9。其中，猪牛羊肉产量11.32万吨，下降21.3；肉猪出栏132.77万头，下降24.9；肉用牛出栏2.65万头，增长5.6；肉用羊出栏92.18万只，增长3.1；肉用活家禽出栏3245.56万只，增长20.2。 全年水产养殖面积9071公顷，比上年增加23公顷；水产品产量8.05万吨，比上年增长3.8。 全年完成人工造林面积4.9万亩，其中，中央财政造林补贴项目面积1万亩；完成低产低效林改造面积1.26万亩；森林抚育总面积3.61万亩；“四旁植树”1109.8万株。全市森林覆盖率为35.2％，比上年提高0.1个百分点。年末农业机械总动力116.38万千瓦，比上年增长3.5。 全市共有水库378座，其中小（二）型水库296座、小（一）型水库78座、中型水库4座。全市共有农民专业合作社1716个、家庭农场3509个、县级以上龙头企业199个。 （3）工业和建筑业 全年工业增加值419.16亿元，比上年增长8.0，对经济增长的贡献率为28.0。其中，全年规模以上工业企业增加值增长9.5；实现出口交货值28.7亿元，增长12.5；工业产品销售率为97.8；实现营业收入1123.14亿元，增长7.6；盈亏相抵后实现利润总额51.25亿元，增长14.8。 分轻重工业看,轻工业增加值增长15.3，重工业增加值增长6.2，轻重工业增加值所占比重分别为34.2、65.8。 分行业看,煤炭开采和洗选业下降7.5，非金属矿采选业增长7.7，农副食品加工业增长15.5，食品制造业增长32.0，酒、饮料和精制茶制造业增长18.3，化学原料及化学制品制造业增长9.1，医药制造业增长24.0，化学纤维制造业增长5.3，橡胶和塑料制品业下降5.5，非金属矿物制品业增长8.0，黑色金属冶炼和延压加工业增长24.3，有色金属冶炼和延压加工业增长10.8，金属制品业增长16.4，通用设备制造业下降1.7，专用设备制造业增长25.9，电气机械和器材制造业增长22.6，电力热力的生产和供应业增长34.1。 全市建筑业完成总产值535.64亿元，比上年增长30.2。 （4）固定资产投资 全年全社会固定资产投资比上年增长13.0。其中，民间投资增长4.4。分产业看，第一产业完成投资下降13.7；第二产业完成投资增长15.6，其中工业投资增长16.0；第三产业完成投资增长14.1。 全年房地产开发投资比上年增长1.8。商品房施工面积1214.43万平方米，下降3.0，其中，住宅施工面积872.23万平方米，下降1.6。商品房新开工面积464.68万平方米，下降20.7，其中，住宅新开工面积329.97万平方米，下降25.4。房屋竣工面积101.54万平方米，下降50.1，其中，住宅竣工面积73.09万平方米，下降41.9。商品房销售面积409.51万平方米，增长5.5，其中，住宅销售面积363.58万平方米，增长9.7。商品房待售面积62.71万平方米，同比下降15.0，其中，住宅待售16.0万平方米，同比增长80.0。 （5）国内外贸易 全年实现社会消费品零售总额693.63亿元，比上年增长10.8。按经营地分，城镇消费品零售额517.04亿元，增长10.6；乡村消费品零售额176.59亿元，增长11.4。按行业分，批发业零售额73.76亿元，增长9.7；零售业零售额516.90亿元，增长10.7；住宿业零售额3.74亿元，增长13.1；餐饮业零售额99.23亿元,增长11.6。 全年进出口总额30.84亿元,比上年下降5.2。其中，出口额23.06亿元，增长6.6；进口额7.78亿元，下降28.6。 （6）交通和邮电 截至2019年末，全市境内公路总里程6621公里。其中，高速公路236公里，一级公路129公里，二级公路177公里,三级公路318公里,四级公路5464公里,等外级公路297公里。全年完成公路客运量3313万人，旅客运输周转量102048万人公里；完成公路货运量6063万吨,货物运输周转量721842万吨公里。全年完成水路客运量34万人，水路旅客运输周转量332万人公里；完成水路货运量107万吨，水路货物运输周转量1583万吨公里。 （三）区域矿产资源现状 1、矿产资源概况 自贡市属矿产资源贫乏地区，区域内矿产资源种类有煤矿、盐矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用粘土、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、高岭土、陶瓷土、膨润土、砂岩、矿泉水、石灰岩矿、石英岩、页岩等。主要矿种为盐和煤。页岩气资源理论储量约2.5万亿立方米，行政辖区被页岩气区块基本覆盖，主要涉及富顺永川、威远、井研犍为3个区块，其中，富顺永川区块涉及富顺地区，威远区块涉及荣县大部分地区，井研犍为区块涉及荣县与乐山市交界地区。中石油区块约占93，中石化区块约占4.5，空白区块约占2.5。岩盐资源集中分布在荣县西侧的长山镇一带，占“威西岩盐体”的1/3；煤碳资源集中分布在北西部的荣县和南东侧的富顺县；石灰岩矿分布在荣县、富顺县、贡井区、大安区境内；陶瓷用砂岩主要分布在荣县、富顺县、沿滩区、自流井区；膨润土主要分布在荣县双石镇、贡井区龙潭镇；高岭土集中分布在荣县西北侧的于佳乡、双古镇、铁厂镇一带；普通建材类矿产资源、砖瓦页岩广泛分布于全市各区、县境内。境内探明的岩盐资源储量79.3亿吨；煤炭资源储量1.7亿吨；高岭土矿资源储量891万吨；石灰岩矿资源储量1.07亿吨。 自贡市矿产资源勘查开发取得明显成就，找矿取得重大突破，资源供应能力明显增强，矿产资源开发秩序全面好转，矿产资源改革逐步深化，矿产资源管理水平大幅提升，有力保障了自贡市社会经济可持续发展。 2、矿产资源勘查与开发利用现状 （1）矿产资源保障程度稳步上升 加大地方财政支持力度，全面实施找矿突破战略行动，地质矿产调查稳步推进，基础地质工作程度明显提高，加强重要矿产资源勘查，“十二五”期间实施矿产资源勘查项目4项，新发现矿产地4处，新增了水泥用灰岩9533.59万吨、煤807万吨的资源储量，保证了煤、水泥用灰岩等重要矿产的储量增长大于储量消耗。严格规范矿产资源勘查空间秩序，强化探矿权设置的布局引导，勘查布局逐年优化。（煤矿不包括威远背斜东南翼煤矿普查1.35亿吨）。 （2）矿业经济快速发展 矿产资源开发利用已形成了包括化工、建材矿产开发利用和加工的生产体系，天然气、原煤、岩盐、水泥用灰岩等矿产的开发在全市的工业生产中占有重要地位。在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源供应能力，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应，基本保障了能源和矿物原料的可持续供应，煤炭开采和洗选业下降7.5，非金属矿采选业增长7.7。 （3）矿产资源开发布局明显优化 大力转变矿业增长方式，推动矿产资源开发利用与区域协调发展，矿产资源开发利用布局和结构不断优化，矿业集中度有序提升，全市矿山总数（110）较2018年末132减少16.67。落实区域发展战略，矿产资源经济区与生态经济区衔接一致、优势互补。加强矿业经济重点发展区域建设，发挥资源开发利用的集聚优势，促进资源优势转化为经济优势，形成了自贡岩盐化工等一批矿产资源开发基地。严格控制砂石土开采总量，按照砂石土矿开采准入管理和资源保护。执行差别化管理政策，合理引导采矿活动在鼓励区和重点区规模化集约化聚集，在限制区和禁止区有序退出以保护资源和生态。 （4）矿产资源综合利用成效显著 积极推进矿产资源节约与综合利用专项工作和自贡长山盐矿综合利用示范基地建设，以大宗矿产为重点，鼓励和支持矿山企业提高矿产资源采选水平，地下和露天平均开采回采率分别达到85和90。总结成功经验，激励科技进步，扩大示范带动效应，探索矿业转型升级新途径，节约资源、保护资源、高效利用资源的资源利用模式正在形成。 （5）绿色矿山建设初见成效 积极配合国家级绿色矿山建设，1个化工大型矿山企业成为国家级绿色矿山示范单位。坚持从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九方面有序推进对矿山的准入管理和监督管理，总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，提高创建绿色矿山、转变矿业发展方式的自觉性、积极性和责任感，为全面开展绿色矿山建设奠定了良好基础。 （6）矿山地质环境明显改善 认真落实矿山地质环境保护规定，实施四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法，为矿山地质环境保护和治理恢复提供了制度保障。加大矿山环境保护的监管力度，实行了矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，建立了全市矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理系统。按照矿山环境保护与治理专项规划在治理恢复重点区域实施重点项目，建立废弃矿山集中连片整治模式，探索废弃矿区土地综合整治新举措，促进了新老矿山及资源枯竭型城市的生态恢复。启动了“矿山复绿”行动，对推行重要自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围的矿山地质环境问题的集中治理。 （7）矿产资源管理水平进一步提高 坚持依法行政，注重管理创新，深化矿产资源管理改革，完善矿产资源管理制度。形成了服务于宏观调控的矿产资源规划体系，通过采矿权设置方案实现了矿产资源管理从产业布局和总量控制到开发布局、计划投放、结构优化等具体管理的全线调控。采矿权市场体系逐渐完善，采矿权有形市场监管切实加强。建立了矿产资源开发新模式，创新矿产资源开发利益共享机制，促进了矿产资源科学开发、和谐开发。严格执行矿产资源储量管理制度，加强资源储量的评审、备案、登记和统计工作，强化矿山储量动态管理，实现全市大中小型矿山储量动态监督全覆盖。 （四）区域内矿权设置现状 至2020年5月底，全市共设置有效采矿权110宗，未设置探矿权。其中由省级已审批发证情况采矿权18宗，包括煤8宗、水泥用石灰岩2宗、矿盐（岩盐）7宗、矿泉水1宗；自贡市自然资源和规划局已审批发证情况采矿权19宗，包括石灰岩（建筑石料用灰岩、水泥用灰岩）4宗、石英砂岩3宗、高岭土8宗、膨润土1宗、岩盐1宗、建筑用砂岩2宗；自贡市辖区自然资源局已审批发证情况采矿权20宗，包括建筑用砂岩6宗，砖瓦用页岩14宗；富顺县自然资源和规划局审批原发证情况采矿权17宗，包括建筑用砂岩5宗、建筑用砂2宗，砖瓦用页岩10；荣县自然资源和规划局已审批发证情况采矿权36宗，包括建筑石料用灰岩21宗、石英砂岩2宗、砂岩（建筑用砂岩、水泥配料用砂岩）4宗、砖瓦用页岩5宗、陶瓷土2宗、砖瓦用粘土2宗。 采矿权具体情况详见附表1自贡市有效矿权一览表。 二、历年评估价款/出让收益统计分析 （一）建筑石料用灰岩 建筑石料用灰岩采矿权价款/出让收益评估处置报告仅获取2宗信息。 评估时间为2017年11月，位于荣县，露天开采，产品主要为建筑石料用灰岩原矿，采用收入权益法评估。开采回采率95，评估年限5.16年，产品销售价格13.46元/吨（不含税），折现率8，权益系数4.1，单位价款（指单位保有资源储量评估值）0.39元/吨。 评估时间为2019年7月，位于荣县，露天开采，产品主要为建筑石料用灰岩原矿，采用收入权益法评估。开采回采率95，评估年限5.65年，产品销售价格30元/吨（不含税），折现率8，权益系数4，单位出让收益（指单位保有资源储量评估值）0.89元/吨。 销售价格主要销售产品为建筑石料用灰岩原矿，总体上销售价格上升迅猛。 （二）建筑用砂岩 建筑用砂岩的历年（2015-2020年）采矿权价款/出让收益评估处置报告共计9宗。本次统计这9宗采矿权价款/出让收益评估处置信息。 按评估时间划分，2015年1宗，2016年2宗，2017年6宗。按区域分布划分，市辖城区5宗、荣县3宗、富顺县3宗。按评估方法划分，采用收入权益法9宗，采用折现现金流量法0宗。按开采方式划分，全部采用露天开采。按产品方案划分，产品主要为建筑用砂岩原矿。 1、历年评估报告矿产资源储量情况 经统计，建筑用砂岩采矿权价款/出让收益评估报告统计的储量参数情况如下 设计利用矿石量介于20-183万吨，平均为51万吨，主要分布在20-60万吨，占全部数据的89。其中，市辖城区设计利用矿石量介于20-40万吨，平均值（为算术平均值，下文如未作说明，均指算术平均值）为24万吨，主要分布在20万吨左右；县级区域介于49-183万吨，平均为85万吨，主要分布在50万吨左右。 可采矿石量介于19-165万吨，平均为47万吨，主要分布在20-56万吨，占全部数据的89。其中，市辖城区设计利用矿石量介于19-37万吨，平均为23万吨，主要分布在20万吨左右；县级区域介于44-165万吨，平均为78万吨，主要分布在50万吨左右。 2、历年评估报告开发利用主要参数情况 经统计，建筑用砂岩采矿权价款/出让收益评估所依据的开发利用参数情况如下 设计年生产规模介于3.6-15万吨/年，平均为5万吨/年，主要分布在3.75-5万吨，占全部数据的89。其中，市辖城区设计年生产规模介于3.75-4万吨，平均为3.8万吨，主要分布在3.75万吨/年左右；县级区域介于3.6-15万吨，平均为6.9万吨，主要分布在5万吨左右。 设计开采回采率介于90-95，平均94，主要分布在95，占全部数据的78。其中，市辖城区开采回采率均为95；县级区域介于90-95，平均为93，主要分布在93左右。 3、历年评估报告经济及评估参数情况 经统计，建筑用砂岩采矿权价款/出让收益评估所依据的经济及评估参数情况如下 评估计算年限介于5-14年，平均为8.5年，主要分布在5年，占全部数据的45。其中，市辖城区评估计算年限介于5-9年，平均为6，主要分布在5年左右；县级区域介于9-14年，平均为11.6年，主要分布在12年左右。 销售价格主要销售产品为建筑用砂岩原矿，总体上介于25-30元/吨之间，平均为27元/吨，主要分布在25元/吨。其中市辖城区销售价格介于平均为26元/吨；县级区域平均为27元/吨。 收益权益系数根据矿业权评估参数确定指导意见（CMVS30800-2008），建筑材料用矿产采矿权权益系数的取值范围为3.5～4.5。本次所统计报告中，采矿权权益系数总体介于4-4.4，平均为4.3。其中市辖城区介于4.2-4.4，平均为4.2；县级区域介于4.0-4.4，平均为4.3。 折现率根据关于实施＜矿业权评估收益途径评估方法修改方案＞的公告（国土资源部公告2006年第18号）规定，现阶段“地质勘查程度为勘探以上的探矿权及（申请）采矿权评估折现率取8，地质勘查程度为详查及以下的探矿权评估折现率取9”。所统计报告中，折现率取值均为8。 4、历年评估报告单位价款情况 经统计，自贡市近5年建筑用砂岩单位价款（指单位保有资源储量评估值）介于0.44-0.75元/吨之间，平均为0.56元/吨。 其中，市辖城区单位价款介于0.44-0.75元/吨，平均为0.53元/吨（折合1.32元/m3）；县级区域介于0.52-0.64年，平均为0.60元/吨（折合1.5元/m3）。 （三）砖瓦用页岩 砖瓦用页岩的历年（2015-2020年）采矿权价款/出让收益评估处置报告共计11宗。本次统计这11宗采矿权价款/出让收益评估处置信息。 按评估时间划分，2015年4宗，2016年1宗，2017年4宗，2018年1宗，2020年1宗。按区域分布划分，市辖城区9宗、荣县1宗、富顺县1宗。按评估方法划分，采用收入权益法6宗，采用折现现金流量法5宗。按开采方式划分，全部采用露天开采。按产品方案划分，产品主要为砖瓦用页岩原矿。 1、历年评估报告矿产资源储量情况 经统计，砖瓦用页岩采矿权价款/出让收益评估报告统计的储量参数情况如下 设计利用矿石量 介于32-77万吨，平均为44万吨，主要分布在32-40万吨，占全部数据的70。其中，市辖城区设计利用矿石量介于32-77万吨，平均值为45万吨；县级区域介于41-47万吨，平均为44万吨。 可采矿石量介于30-69万吨，平均为41万吨，主要分布在30-40万吨，占全部数据的70。其中，市辖城区设计利用矿石量介于30-69万吨，平均为42万吨；县级区域介于33-42万吨，平均为38万吨。 2、历年评估报告开发利用主要参数情况 经统计，砖瓦用页岩采矿权价款/出让收益评估所依据的开发利用参数情况如下 设计年生产规模介于6-10万吨/年，平均为6万吨/年，主要分布在6万吨，占全部数据的90。其中，市辖城区设计年生产规模介于6-10万吨，平均为6万吨，主要分布在6万吨/年左右；县级区域介于6万吨。 设计开采回采率介于90-95，平均94，主要分布在95，占全部数据的70。其中，市辖城区开采回采率平均为95；县级区域均为90。 3、历年评估报告经济及评估参数情况 经统计，砖瓦用页岩采矿权价款/出让收益评估所依据的经济及评估参数情况如下 评估计算年限介于5-10年，平均为6.4年。其中市辖城区评估计算年限介于5-10年，平均为6.4年；县级区域介于5.8-7年，平均为6年。 销售价格主要销售产品为砖瓦用页岩原矿，总体上介于10-25元/吨之间，平均为16元/吨。 收益权益系数本次所统计报告中，采矿权权益系数总体介于4.1-4.4，平均为4.3。其中市辖城区介于4.1-4.4，平均为4.29；县级区域为4.40。 折现率所统计报告中，折现率取值均为8。 4、历年评估报告单位价款/出让收益情况 经统计，自贡市近5年砖瓦用页岩单位价款/出让收益（指单位保有资源储量评估值）介于0.28-0.73元/吨之间，平均为0.44元/吨。 其中，市辖城区单位价款/出让收益介于0.28-0.65元/吨，平均为0.42元/吨；县级区域介于0.39-0.73元/吨，平均为0.56元/吨。 （四）高岭土 高岭土采矿权价款/出让收益评估处置报告仅获取2宗信息。 评估时间为2018年2月，位于荣县，地下开采，产品主要为高岭土原矿，采用收入权益法评估。开采回采率86，评估年限14.33年，产品销售价格65元/吨（不含税），折现率8，权益系数4，单位价款（指单位保有资源储量评估值）0.93元/吨。 评估时间为2018年2月，位于荣县，地下开采，产品主要为高岭土原矿，采用收入权益法评估。评估年限10.37年，产品销售价格61.97元/吨（不含税），折现率8，权益系数4，单位价款（指单位保有资源储量评估值）0.93元/吨。 （五）陶瓷土 陶瓷土采矿权价款/出让收益评估处置报告仅获取1宗信息。 评估时间为2017年3月，位于荣县，露天开采，产品主要为陶瓷土原矿，采用折现现金流量法评估。开采回采率90，评估年限10.4年，产品销售价格35元/吨（不含税），折现率8，单位价款（指单位保有资源储量评估值）0.46元/吨。 （六）膨润土 膨润土采矿权价款/出让收益评估处置报告仅获取1宗信息。 评估时间为2015年11月，位于贡井区，地下开采，产品主要为医药用膨润土（蒙脱石量＞80），采用收入权益法评估。开采回采率85，评估年限3.73年，产品销售价格530元/吨（不含税），折现率8，权益系数4.2，单位价款（指单位保有资源储量评估值）15.87元/吨。 （七）盐岩 盐岩采矿权出让收益评估处置报告仅获取1宗信息。 评估时间为2020年5月，位于荣县，地下开采，产品主要为卤水，采用折现现金流量法。开采回采率20，评估年限26.16年，产品销售价格77.56元/吨（不含税），折现率8，单位出让收益（指单位保有资源储量评估值）0.28元/吨。 自贡市各区县近5年采矿权评估报告详细信息汇总表见附表2。 三、基准价制定主要影响因素分析 由于自贡市境内各矿种分布相对集中，同矿种开采技术条件相近，本报告未设置开采技术条件调整系数。对历年评估报告的统计分析显示出，建筑用砂岩、砖瓦用页岩单位价款/出让收益与矿区所在区域位置的不同有一定差异，县级区域单位价款/出让收益一般高于市辖城区的单位价款/出让收益，并且显示出近年建筑用砂岩、砖瓦用页岩单位价款/出让收益有一定幅度的增长。 因此，在制定建筑用砂岩、砖瓦用页岩基准价时，可考虑对市辖城区和县级区域进行基准价分级制定。同时，根据近年建筑用砂岩、砖瓦用页岩单位价款/出让收益近年有一定增长的趋势，以及今后一段时间进一步压缩采石场数量将可能导致价格有所上升和环境保护治理成本的持续加大，本次制定的基准价可考虑高于近五年的平均值。 对于本次自贡市矿业权出让收益市场基准价制定矿种中未列出的矿种，由于各区县矿产种类实际分布的差异、矿区所在地的区域位置差异，本次基准价制定采取市辖城区和县级区域进行分级制定。 第三章 模拟测算 一、模拟测算方法 （一）方法选择 根据矿业权出让收益评估应用指南（试行），采矿权的测算方法主要为折现现金流量法和收入权益法。 折现现金流量法适用于拟建新建和在建矿山的采矿权评估，以及具备现金流量法适用条件的（具备或可类比确定评估参数的）生产矿山采矿权评估。要求采矿权技术、经济参数完备才能开展评估。影响评估结果的主要参数有固定资产投资、经营成本、评估年限、矿石品位（或矿石质量）、产品方案、销售价格等参数。 收入权益法是在特定条件下采用收益途径评估采矿权的一种评估方法，其适用的范围主要是技术和财务经济资料披露或提供不够充分、不规范小型矿山，服务年限较短的矿山等，这些矿山采用现金流量法等评估方法对采矿权进行评估可能存在评估结果失真等问题。收入权益法是在收益途径评估原理基础上，把收益途径评估的财务模型计算程序简化，以采矿权权益系数调整销售收入现值来计算采矿权价值的一种评估方法。其采矿权权益系数是通过统计现金流量法等评估的采矿权评估结果而测算出来的，实质是评估价