建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前前言言......................................................................................................................................1 1 一、任务由来.....................................................................................................................1 二、 编制目的...................................................................................................................1 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案适用年限.............................................................................................................7 五、编制工作概况.............................................................................................................8 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................1212 一、矿山简介...................................................................................................................12 二、矿区范围及拐点坐标...............................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述...........................................................................................15 四、矿山开采历史及现状...............................................................................................30 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................................3434 一、矿区自然地理...........................................................................................................34 二、矿区地质环境背景...................................................................................................39 三、矿区社会经济概况...................................................................................................57 四、矿区土地利用现状...................................................................................................60 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................63 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...........................................68 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................7474 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................74 二、矿山地质环境影响评估...........................................................................................75 三、矿山土地损毁预测与评估.....................................................................................118 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................130 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析......................................................141141 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................141 二、矿区土地复垦可行性分析.....................................................................................143 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程..................................................................161161 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.....................................................................161 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................163 三、矿区土地复垦.........................................................................................................165 四、含水层破坏修复.....................................................................................................199 五、水土环境污染修复.................................................................................................199 六、地形地貌景观修复.................................................................................................201 七、矿山地质环境监测.................................................................................................203 八、矿区土地复垦监测和管护.....................................................................................213 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..........................................................218218 一、总体工作部署.........................................................................................................218 二、阶段实施计划.........................................................................................................218 三、近期年度工作安排.................................................................................................221 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排..........................................................................................229229 一、经费估算依据.........................................................................................................229 二、矿山地质环境治理工程经费估算.........................................................................230 三、土地复垦工程经费估算.........................................................................................237 四、总费用汇总与年度安排.........................................................................................248 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析..........................................................................................252252 一、组织保障.................................................................................................................252 二、技术保障.................................................................................................................253 三、资金保障.................................................................................................................254 四、监管保障.................................................................................................................256 五、效益分析.................................................................................................................257 六、公众参与.................................................................................................................258 第九章第九章结论与建议结论与建议..........................................................................................................262262 一、结论.........................................................................................................................262 二、建议.........................................................................................................................266 附图附图 附图 1、建新煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2、建新煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图 3、建新煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4、建新煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5、建新煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图 6、建新煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附图 7、建新煤矿近期矿山地质环境治理与土地复垦工程部署图（110000） 附件附件 1、方案编制委托书 2、矿山地质环境现状调查表 3、建新煤矿公众参与调查表 4、现有采矿许可证副本 5、 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿产资源开发利用方案陕国土资研报 [2017]13 号 6、土地使用相关文件及证明 7、土地预审文件 8、矸石处理合作协议 9、地下水监测报告 10、废水监测报告 11、地质环境治理工程经费估算书 12、土地复垦工程经费估算书 13、内审意见 14、专家现场意见 15、市县局现场意见 16、2018 年储量年报 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 “陕西省黄陇侏罗纪煤田黄陵建庄矿区”是国家计划委员会以计交能[1998]1138 号 文件批复，同意延安市进行规划建设的大型井田之一，陕西黄河矿业有限责任公司与 蒲白矿务局合作开发，依法取得该井田的探矿权。 建新矿井于 2008 年 3 月开工建设，2011 年 9 月底主要生产系统基本建成。2011 年 11 月 建 新 煤 矿 取 得 原 陕 西 省 国 土 资 源 厅 颁 发 的 采 矿 许 可 证 （ 证 号 C6100002011111120123112，有效期自 2011 年 11 月 16 日至 2035 年 12 月 16 日），矿 井生产规模 150 万吨/年，矿区面积 41.9796km2，开采标高从1600 至750m。2012 年 10 月 30 日，陕西省发改委以陕发改煤电函[2012]1666 号批准建新煤矿通过竣工验收， 矿井正式投入生产。 2011 年 7 月建新煤矿首次编制了陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿建新煤矿 矿山地质环境保护与治理恢复方案，并于 2011 年 12 月在原陕西省国土资源厅地质 环境处备案，该方案编制时，生产规模 150 万吨/年。 根据 2017 年 1 月 10 日评审通过的陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿产资 源开发利用方案（变更），同意推荐生产能力提升为 400 万吨/年，资源储量估算对 象为 3-2、3-3、4-1、4-2号煤层，估算标高 1600750m，属扩大生产规模矿山。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的地质环境破坏，保护矿区及 周边人民群众生命财产的安全，促进矿产资源的合理开发利用与经济社会、资源环境 的协调发展，根据国务院土地复垦条例（国务院令第 592 号）、自然资源部矿 山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号）等相关规定，及原国土资源部办公厅 （国土资规[2016]21 号）、原陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号）关于 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案的有关要求，结合陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地 质环境保护工作的通知（陕自然资源发[2019]15 号），矿山企业陕西建新煤化有限 责任公司于 2019 年 10 月委托我公司承担陕西建新煤化有限责任建新煤矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）编制工作。 二、二、编制目的编制目的 编制目的编制目的 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 2 1、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效解决矿山开发过程中的 地质环境破坏及土地损毁问题，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地 复垦条例及矿山地质环境保护规定，促进绿色矿山建设。 2、为掌握本矿山地质环境问题发育现状和发展趋势进行调查及预测分析，建立、 健全矿山地质环境保护与土地复垦实施、监测台账； 3、为政府建立矿山企业“一矿一档”保护台账、加强矿山企业实施矿山地质环境保 护与土地复垦监管提供技术依据； 4、为计提、存储和使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金提供参考； 5、为落实矿山地质环境保护责任、减少矿业开发带来的矿山地质环境负效应、保 护矿区及周边居民生命财产安全、有效保护矿区土地资源、避免新问题遗留成为老问 题提供工作方案。 主要任务主要任务 1、查明矿山开采区、工程建设区及周边的自然地理及地质环境背景条件。 2、查明矿区社会经济概况，包括人口、村庄分布、土地利用现状，人类工程活动 对地质环境、土地利用的影响等。 3、查明矿区现存地质环境问题（包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏 及水土污染情况）和土地利用现状，开展矿山地质环境影响程度现状评估和土地损毁 程度分析。 4、对矿山生产建设可能造成的地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土 污染和土地损毁进行预测评估，评估矿山生产建设活动对矿区地质环境破坏和土地损 毁程度。 5、在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境治理恢复的重点、 次 重点、一般防治分区，明确采矿权人复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范围）。 6、针对现存或预测评估的矿山地质环境问题及土地损毁情况， 提出矿山地质环境 治理与土地复垦的具体措施，编制工程设计及实施计划，估算工程费用。 三、编制依据三、编制依据 （一）约定依据（一）约定依据 1、委托书（陕西建新煤化有限责任公司，2019 年 10 月）。 （二）法律法规（二）法律法规 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 3 1、中华人民共和国环境保护法全国人大常务委员会），2015 年 1 月 1 日实 施； 2、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第二次修正）； 3、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第 三次修订，2020 年 1 月 1 日实施； 4、中华人民共和国森林法，1998 年 4 月 29 日第二次修正，1985 年 1 月 1 日起实施； 5、中华人民共和国水污染防治法，2017 年 6 月 27 日第二次修正，2008 年 6 月 1 日起施行； 6、中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9 月 I 日实施； 7、中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施； 8、中华人民共和国土壤污染防治法，2018 年 8 月 31 日第十三届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2019 年 1 月 1 日起施行； 9、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修正，自 1999 年 1 月 1 日起施行； 10、土地复垦条例，国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日实施； 11、地质灾害防治条例，国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 12、建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号），2017 年 7 月 16 日 修订，2017 年 10 月 1 日起实施； 13、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 14、矿山地质环境保护规定，2019 年 7 月 16 日修正，自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24 日实施； 15、土地复垦条例实施办法，2019 年 7 月 16 日修正，自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24 日实施； 16、 陕西省矿产资源管理条例 （陕西省常务委员会），2004 年 8 月 3 日修正； 17、关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法，陕国土资发[2016]61 号； 18、陕西省实施办法，陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 4 12 月 1 日； 19、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，陕西省人民政府令第 205 号，2017 年 11 月 22 日。 （三）政策文件（三）政策文件 1、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建[2017]638 号，2017 年 11 月 1 日）； 2、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中 国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 3、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综［2011］128 号）； 4、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号）； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 6、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ； 7、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于发 布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 8、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号文） ； 9、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 10、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国 土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 11、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 12、原陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 13、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土资发 〔2018〕 92 号）； 14、 陕西省自然资源厅 关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知 （陕 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 5 自然资源发[2019]15 号）； 15、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕19 号）陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 16、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕政发[2011]59 号）； 17、陕西省水利工程概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定额 （陕发改项目［2017］1606 号）； 18、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 19、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的批复（陕 发改投资[2016]1303 号文）。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 3、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 5、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 6、建筑物、 水体、 铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（安监总煤装 〔2017〕 66 号）； 7、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 8、岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001（2009 版）； 9、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 10、滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 11、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 12、泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 02392004）； 13、泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 02202006）； 14、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 15、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 16、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 6 17、滑坡防治工程施工技术规程（试行）（T/CAGHP 038-2018）； 18、地质灾害分类分级标准（试行）（T/CAGHP001-2018）； 19、地质灾害防治基本术语（试行）（T/CAGHP002-2018）； 20、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192- 2015） 21、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651- 2013）； 22、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 23、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 24、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 15618-2018） ; 25、 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 36600-2018） ; 26、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）； 27、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 28、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 29、地下水质量标准（GB/T 148482017）； 30、地表水环境质量标准（GB38382002）； 31、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 32、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 33、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 34、造林技术规程（GB/T157762016）； 35、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 36、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 37、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 38、国土资源调查预算标准地质调查部分，财政部、国土资源部； 39、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 40、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 41、陕西省水利工程概（估）算编制规定（陕发改项目［2017］1606 号）； 42、 财政部、 国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） 。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 1、中国区域地质志陕西志（150 万）（地质出版社，2017 年 12 月）； 2、陕西省黄陵县地质灾害调查与区划报告（陕西省地质调查院，2002 年 1 月）； 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 7 3、黄陵县地质灾害防治“十三五”规划（2016～2020 年）（黄陵县国土资源 局，2016 年 8 月）； 4、 陕西省地质灾害图册（延安市分册） （陕西省国土资源厅，2003 年 11 月） ； 5、 陕西黄河矿业有限责任公司建新煤矿建设工程地质灾害危险性评估报告 （陕 西地质工程总公司，2004 年 6 月）； 6、陕西省黄陇侏罗纪煤田黄陵建庄矿区建南井田勘探地质报告（陕西省韩城 市矿业开发有限责任公司，2004 年 3 月）； 7、陕西建新煤化有限责任公司建新矿井及选煤厂初步设计说明书（中煤西安 设计工程有限责任公司，2008 年 8 月）； 8、陕西黄河矿业有限责任公司建新矿井建设工程环境影响报告书（煤炭工业 西安设计研究院，2005 年 4 月）； 9、陕西黄河矿业有限责任公司建新矿井建设工程水土保持方案报告书（煤炭 工业西安设计研究院，2005 年 8 月）； 10、陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （长安大学工程设计研究院，2011 年 12 月）； 11、陕西建新煤化有限责任公司建新矿井（4.0Mt/a）及选煤厂项目现状环境影 响评估报告（陕西中圣环境科技发展有限公司，2016 年 12 月）； 12、建新煤矿土地利用现状分幅图 110000黄陵县图幅 5 张（I49G015013、 I49G015014、 I49G015015、 I49G016014、 I49G016015） 、 旬邑县图幅 4 张 （I49G015013、 I49G015014、I49G016013、I49G016014）、铜川市印台区图幅 2 张（I49G016014、 I49G016015）（黄陵县国土资源局、旬邑县国土资源局、印台区国土资源局）； 13、 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿产资源开发利用方案（变更） （山 西威德睦方煤矿设计咨询有限公司，2017 年 3 月）； 14、黄陵县腰坪乡、旬邑县马栏镇、铜川市印台区金锁关镇 2016-2018 年政府 工作报告； 15、陕西建新煤化有限责任公司提供的其它文件、报告、图件等资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据2019年1月陕西建新煤化有限责任公司关于建新煤矿资源储量动用情况的说 明，截止 2018 年 12 月矿井设计可采储量剩余 104.72Mt，计算剩余可采年限为 20.14 年（按 20 年考虑）。根据本矿山地质环境条件及工程特征，矿山基本建设已完成，考 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 8 虑煤矿沉稳期 5a，植被管护期 6a，以 2020 年为基准年，确定本方案治理规划总 体部署年限为 31a，具体方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。方案 治理规划总体部署年限计算见表 0-1。方案适用年限为近期 5 年（2020 年2024 年）。 表表 0-1方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称治理规划总体部署年限阶段划分年限 开采期2020 年-2039 年 近期（2020 年-2024 年）5 年 20 年 中期（2025 年-2039 年）15 年 稳沉期2040 年-2044 年 远期（2040 年-2050 年） 5 年 11 年 监测与管护期2045 年-2050 年6 年 方案规划年限2020 年-2050 年2020 年-2050 年31 年 方案适用年限到期后，应对本方案进行修订；矿山企业扩大开采规模、 扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制依据原陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）规定的程序进行（见图 0-1）。 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 资料搜集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 陕西建新煤化有限责任公司建新煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司西安市西影路 301 号 9 （二）工作方法（二）工作方法 根据原陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知的编写提纲，结合本矿山的实际情况，本方案的编制主要采用资料 收集、野外调查和室内资料整理分析的方法。 1、已有相关资料收集、已有相关资料收集 在充分收集区内社会经济、自然地理、气象水文、区域地质、环境