陕西国华能源有限责任公司锦界煤矿矿环复垦方案.pdf

国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 国能锦界能源有限责任公司 2022 年 6 月 国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位国能锦界能源有限责任公司 法人代表何文 总工程师李建华 编制单位北京岩土工程勘察院有限公司 单位法人何怀峰 总工程师张海涛 项目负责王智 编写人员王智郭杰孙永瑞 刘欢江南 编图人员任锦龙马龙 提交时间二〇二二年六月 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称国能锦界能源有限责任公司 法人代表何文联系电话0912-8551013 单位地址陕西省榆林市神木市锦界工业园区 矿山名称国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿 采矿许可证□新申请□持有√变更 编 制 单 位 单位名称北京岩土工程勘察院有限公司 法人代表何怀峰联系电话010-82328689 主 要 编 制 人 员 姓名职责联系电话 王智编制报告18795371683 郭杰编制报告17752310027 孙永瑞编制报告18209610331 刘欢编制报告18209680113 江南编制报告18309511163 任景龙图件编制14709671979 马龙图件编制15825306484 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数 据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按 批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位（矿山企业）盖章 联系人李 斌联系电话15326966960 目录 I 目录 II 目录 III 目录 IV 目录 V 目录 VI 目录 VII 目录 I 目目录录 前前言言...............................................................................................................................1 一、任务的由来...............................................................................................................................1 二、编制目的...................................................................................................................................1 三、编制依据...................................................................................................................................2 四、方案适用年限...........................................................................................................................7 五、编制工作概况...........................................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.................................................................................................11 一、矿山简介.................................................................................................................................11 二、地理位置与交通.....................................................................................................................11 三、矿区范围及拐点坐标............................................................................................................ 12 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................................ 13 四、矿山开采历史及现状............................................................................................................ 37 第二章第二章矿区基本信息矿区基本信息.................................................................................................41 一、矿区自然地理.........................................................................................................................41 二、矿区地质环境背景................................................................................................................ 49 三、矿区社会经济概况................................................................................................................ 76 四、矿区土地利用现状................................................................................................................ 77 五、矿山及周边其他人类重大工程活动....................................................................................81 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................................84 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.............................................................93 一、矿山地质环境与土地资源调查概述....................................................................................93 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................................ 94 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................................. 121 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..........................................................................132 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...............................................141 一、矿山地质环境治理可行性分析..........................................................................................141 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................. 145 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...........................................................164 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................................164 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................. 168 三、矿区土地复垦.......................................................................................................................171 四、含水层破坏修复...................................................................................................................191 目录 II 五、水土环境污染修复.............................................................................................................. 193 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................. 196 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................................. 203 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...................................................209 一、总体工作部署.......................................................................................................................209 二、阶段实施计划.......................................................................................................................210 三、近期年度工程安排.............................................................................................................. 213 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...................................................................................215 一、经费估算依据.......................................................................................................................215 二、矿山地质环境治理工程经费估算......................................................................................224 三、土地复垦工程经费估算...................................................................................................... 225 四、总费用汇总与年度安排...................................................................................................... 227 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析...................................................................................237 一、组织保障...............................................................................................................................237 二、技术保障...............................................................................................................................238 三、资金保障...............................................................................................................................239 四、监管保障...............................................................................................................................240 五、效益分析...............................................................................................................................241 六、公众参与...............................................................................................................................242 第九章第九章结论与建议结论与建议...................................................................................................247 一、结论.......................................................................................................................................247 二、建议.......................................................................................................................................251 附图附图 1、陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿矿山地质环境问题现状图（120000） 2、陕西国华锦界能源有限责任公司锦界煤矿矿区土地利用现状图（120000） 3、陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿矿山地质环境问题预测图（120000） 4、陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿矿区土地损毁预测图（120000） 5、陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿矿区土地复垦规划图（120000） 6、陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （120000） 7、典型设计图 目录 III 附表附表 1、矿山地质环境调查表； 2、公众参与调查表； 附件附件 1、中标通知书 2、采矿许可证 3、矿产资源开发利用方案批复 4、专家现场考察意见 5、自然资源局现场考察意见 6、编制单位资质证书 7、国能锦界能源有限责任公司关于锦界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案承诺的函 8、国土土地使用证 9、国家煤矿安监局关于神华集团公司锦界煤矿核定生产能力的批复（煤 安监函［2015］14 号） 10、关于转批国能锦界能源有限责任公司建设用地的批复（神政土批转 字［2011］77 号） 11、关于转批国能锦界能源有限责任公司建设用地的批复（神政土批转 字［2011］78 号） 12、关于矿 产资源储量评审备案证明（国土资储备字［2006］17 号） 13、矿产资 源储量评审意见书（国土资矿评储字［2005］180 号） 14、国土资源部划定矿区范围批复（国土资矿划字［2005］036 号） 15、关于陕西神木电厂锦界煤矿煤电一体化项目一期工程及配套锦界煤 矿取水申请的批复（陕水资批［2005］1 号） 16、国家计委关于陕西榆神矿区二期规划区总体规划的批复（计基础 ［2002］2074 号） 前言 1 前言 一、任务的由来 锦界煤矿隶属国能锦界能源有限责任公司，位于榆神矿区东北部，是神木锦 界电厂的对口供煤矿井。行政区划属于陕西省榆林市神木市瑶镇乡管辖。该煤矿 于 2004 年 5 月开始建设，于 2006 年 9 月开始试生产，2010 年 3 月通过了国家能 源局组织的竣工验收， 2006 年 6 月国土资源部对锦界煤矿颁发了 6.0Mt/a 采矿许可 证。 2008 年神木锦界电厂启动三期工程建设，三期规模 2660MW，其煤炭需求 量随之也有较大幅度的增加，锦界煤矿做为电厂的配套供煤矿井，为满足电厂扩 建后的用煤需求，矿井需要进行扩建，2011 年锦界煤矿扩建到 15.00Mt/a。 2013 年 3 月山东省煤炭技术服务有限公司编制了国能锦界能源有限责任公 司锦界煤矿生产能力核定报告，2015 年 6 月国家煤矿安全监察局以煤安监函 [2015]14 号文批复锦界煤矿核定生产能力为 18.0Mt/a，锦界煤矿实际生产能力由 6.0Mt/a 已扩建至 18.0Mt/a，因此煤矿拟变更采矿证至 18.0Mt/a 规模。 为了充分贯彻落实 矿山地质环境保护规定 （自然资源部令第 5 号） 、 土 地复垦 条例（国务院令第 592 号）等相关法律法规，保护矿山地质环境，保护 人民生命和财产安全，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，及时复 垦被损毁土地，执行国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规［2016］21 号）和陕西省国土资源厅关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发 ［2017］ 11 号） 等文件的要求， 2017 年 3 月神华神东煤炭集团有限责任公司对 锦 界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制进行了公开招标，我单位（北京 岩土工程勘察院有限公司）最终中标。 二、编制目的 受陕西国华锦界能源有限公司锦界煤矿委托，我公司承担了锦界煤矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案的编制工作，其目的是为保证矿山企业认真履行 保护和恢复治理矿山地质环境义务、有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害、 环境污染、土地利用过程中所造成的一系列环境地质问题，建设绿色矿山，保护 前言 2 生态环境，确保人民生命财产安全，保护土地合理开发利用，促进经济社会可持 续发展。 1、为积极响应国家政策，建设绿色矿山，保护生态环境，规范煤炭开采，避 免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境 破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受 益”及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到矿产资源开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、结合收集相关资料开展矿山现场环境地质调查、土地规划利用、复垦等工 作的调查工作，查明现状条件下地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏的种 类、规模、分布、危害程度等，以及土地利用类型、已损土地概况、开采区土地 利用情况等。 4、通过预测矿产资源开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计， 进行矿山地质环境影响和土地损毁评估、矿山地质环境治理与土地复垦可行性分 析，进行矿山地质环境治理与土地复垦工作部署制定针对性的治理措施，最大限 度减缓对矿山地质环境的影响，节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作 落实情况提供依据。 三、编制依据 （一）（一）中标中标通知书通知书 中标通知书 ，神华工程中【2017】01348 号。 （（二二））法律法规法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日）； 2、中华人民共和国环境保护法（全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日 实施）； 3、中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施）； 4、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令 743 号，2021 年 9 月 1 日实施）； 前言 3 5、地质灾害防治条例（国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日起实施）； 6、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施）； 7、 陕西省矿产资源管理条例 （陕西省常务委员会， 2004 年 8 月 3 日修正） ； 8、基本农田保护条例（国务院第 257 号令，2011 年 1 月 8 日实施）； 9、土地复垦条例（国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施）； 10、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； 11、 建设项目环境保护管理条例 （国务院第 682 号令， 2017 年 7 月 16 日） ； 12、陕西省地质灾害防治条例（2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民 代表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 I 日起实施）； 13、土地复垦条例实施办法（原国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日 实施，2019 年 7 月 16 日修正）； 14、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府第 173 号令， 2013 年 12 月 1 日施行）； 15、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府第 205 号令，2018 年 1 月 1 日施行）； 16、陕西省神木市地质灾害风险调查评价报告（神木市自然资源与规划 局，2021 年 6 月）。 （（三三））政策文件政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国 土资规[2016]21 号）； 2、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）； 3、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号 4 号）； 6、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 前言 4 7、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发 [2017]39 号）； 8、陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿 山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号； 9、陕西省自然资源厅关于印发的 通知（陕自然资规[2019]1 号）； 10、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基 金的指导意见（财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 11、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通 知（陕国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； 12、 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知陕自然资 发[2019]15 号； 13、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与 验收办法的通知，陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日； 14、陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理 的通知（陕国土资矿发[2018]15 号）； 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕 自然资修复发[2020]23 号）； 16、陕西省自然资源厅 陕西省财政厅 关于加快推进矿山地质环境保护与土 地复 垦方案落实和基金提取使用的通知（陕自然资发[2020]57 号）； 17、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕 自然资修复发〔2020〕24 号）； 18、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规〔2019〕6 号）。 （（四四））规范与标准规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 前言 5 4、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿TD/T1031.1-2011）； 5、土地利用现状分类（GB/T210102007）（为保持与二调资料一致， 本方案参照 2007 版规范执行）； 6、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618- 2018） ； 7、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600- 2018）； 8、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 9、土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； 10、土壤环境监测技术规范（HJ/TY166-2004）； 11、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 12、地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 13、地下水质量标准（GB/T148482017）； 14、地表水环境质量标准（GB38382002）； 15、地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002）； 16、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 17、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 19、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 20、泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T02392004）； 21、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 22、造林技术规程（GB/T157762016）； 23、岩土工程勘察规范（GB500212017）； 24、生产项目土地复垦验收规程（TD/T10442014）； 25、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB127191991）； 26、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 27、人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007） 28、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（安监总 煤装[2017]66 号）； 29、煤矿地下水监测规范（DB61/T 1247-2019）； 30、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 前言 6 31、陕西省水利水电工程概（估）算编制办法及费用标准及配套定额（陕 西省计委陕计项目[2017]1606 号）； 32、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通 知（财综〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日）。 （（五五）其它相关依据）其它相关依据 1、国土资源部划定矿区范围批复（国土资源部国土资矿划字[2005]036 号）； 2、陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区锦界井田勘探地质报告，陕西省煤田 地质局 185 队，2002 年 11 月； 3、 陕北侏罗纪煤田锦界井田勘探地质报告矿产资源储量评审备案证明 （国 土资源部国土资储备字[2002]283 号文）； 4、陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区锦界煤矿资源储量核实报告矿井资源储 量核准（国土资源部国土资储备字[2005]180 号文）； 5、国能锦界能源有限责任公司采矿许可证（证号 1000000610080）； 6、国家煤矿安监局关于神华集团公司锦界煤矿核定生产能力的批复（煤安监 函[2015]14 号）； 7、国家计委关于陕西榆神矿区二期规划区总体规划的批复（计基础［2002］ 2074 号）； 8、 关于矿产 资源储量评估备案证明（国土资储备字［2006］017 号）； 9、陕西省榆神矿区锦界煤矿建设工程环境影响报告书，煤炭工业西安设 计研究院，2003 年 12 月； 10、国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿初步设计，煤炭工业西安设计 研究院，2004 年 4 月； 11、锦界煤矿土地复垦实施方案及设计报告书，煤炭工业西安设计研究 院，2006 年 7 月； 12、国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿 2016 年年度资源储量及回采率自 查报告，锦界煤矿，2017 年 1 月； 13、神华集团公司锦界煤矿扩能改造工程（产能核定 1800 万 t/a）水土保持 方案报告书，西峰黄河水土保持规划设计院，2020 年 8 月； 前言 7 14、神华集团公司锦界煤矿扩能改造工程（产能核定 1800 万 t/a）水土保持 初步设计，西安黄河规划设计有限公司，2021 年 8 月； 15、 陕西省国华锦界能源有限责任公司锦界煤矿矿产资源开发利用方案（变 更），国能鄂尔多斯市工程设计有限公司，2022 年 3 月； 16、矿区土地现状图及开发利用规划证明。 四、方案适用年限 根据国能锦界能源有限责任公司锦界煤矿矿产资源开发利用方案（变更） 及陕西省神木市陕西国华锦界能源有限责任公司锦界煤矿 2021 年储量年度报 告，截止 2021 年 12 月 31 日，锦界煤矿剩余可采资源量 1371.68Mt，设计生产 规模 1800 万 t/a，煤矿剩余服务年限为 58.6a。 本方案部分治理复垦工程措施需在矿山塌陷基本稳沉期后进行实施，根据锦 界煤矿及井田已有经验，基本稳沉时间为 2a，管护期护为 6a，煤矿剩余服务年限 为 58.6a（按 59a 计算），方案的服务年限为 67a（2022 年－2088 年），包括近期 5a（2022－2026 年），中期 54a（2027－2080 年），远期 8a（2081－2088 年）。 本方案编制基准期为 2022 年，方案适用于近期 5 年，方案实施基准期自自然 资源厅主管部门公告之日算起。 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或者变更用地位置、改变开采方式的， 应当重新编制或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作阶段（一）工作阶段 本次工作分为三个阶段 1、项目启动阶段2017 年 03 月 14 日2017 年 03 月 16 日，主要开展了签 定合同，基础资料收集，项目策划等工作。 2、外业调查阶段2017 年 03 月 14 日2017 年 03 月 18 日，2017 年 6 月 18 日2017 年 6 月 23 日，2021 年 11 月 242021 年 11 月 28 日多次赶赴现场进行 调查和收集资料，查清了井田开采方式、开采现状、生产规模，查明了井田地质、 含水层、地形、地貌等地质环境条件，重点调查了矿山地质环境问题（塌陷区和 地裂缝）；井田开采损毁的土地类型、范围；以及井田可能造成的进一步矿山地 质环境破坏以及土地损毁情况。 前言 8 3、资料整理及方案编写阶段2017 年 03 月 16 日2022 年 3 月 30 日，该阶 段主要开展资料整理分析，方案的编制、相关图件绘制图件及单位内审工作。 （二）（二）技术路线技术路线 本方案编制的的技术路线是在充分收集和利用已有资料的基础上，结合 井田开采引起的主要矿山地质环境问题和土地资源损毁情况，进行了必要的地面 调查。经综合分析研究，确定矿山地质环境评估范围、复垦区和复垦责任范围， 并进一步进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境 保护与土地复垦分区，最终进行矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制。本次 方案编制的工作程序见框图 0-1。 （（三三））工作方法和工作方法和完成工作量完成工作量 针对矿区地形地貌条件，土地损毁情况、地质灾害发育程度和人类活动特征， 本次工作采用以地面调查为重点，辅以资料收集等工作方法。完成了 155.82km2 的现场调查工作，调查内容包括矿区地质灾