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商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目目录录 前前言言......................................................................................................................................1 一、任务的由来..................................................................................................................1 二、编制目的、任务..........................................................................................................1 三、编制依据......................................................................................................................2 四、方案适用年限..............................................................................................................6 五、编制工作概况..............................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................11 一、矿山简介....................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................15 四、矿山开采历史及现状................................................................................................41 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................................43 一、矿区自然地理............................................................................................................43 二、矿区地质环境背景....................................................................................................52 三、矿区社会经济概况....................................................................................................62 四、矿区土地利用现状....................................................................................................63 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................69 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................65 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................72 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................72 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................72 三、矿山土地损毁预测与预测与评估..........................................................................103 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..............................................................112 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析......................................................119 一、矿山地质环境治理可行性分析..............................................................................119 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................................120 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程..................................................................134 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................134 二、矿山地质灾害治理..................................................................................................137 三、矿区土地复垦..........................................................................................................146 四、含水层破坏修复......................................................................................................169 五、水土环境污染修复..................................................................................................169 六、矿山地质环境监测..................................................................................................170 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................................178 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..........................................................182 一、总体工作部署..........................................................................................................182 二、阶段实施计划..........................................................................................................182 三、近期年度工作安排..................................................................................................187 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排..........................................................................................190 一、经费估算依据..........................................................................................................190 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................190 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................193 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................196 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析..........................................................................................200 一、组织保障..................................................................................................................200 二、技术保障..................................................................................................................201 三、资金保障..................................................................................................................201 四、监管保障..................................................................................................................203 五、效益分析..................................................................................................................203 六、公众参与..................................................................................................................204 第九章第九章结论与建议结论与建议..........................................................................................................211 一、结论..........................................................................................................................211 二、建议..........................................................................................................................215 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 附图附图 1、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境问题现 状图(110000) 2、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿土地利用现状图 (110000) 3、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境问题预 测评估图(110000) 4、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山土地损毁预测图 (110000) 5、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山土地复垦规划图 (110000) 6、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境治理工 程部署图(110000) 附表附表 1、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境治理工 程投资估算表 2、商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山土地复垦工程投 资估算表 3、复垦区拐点坐标表 4、矿山现状条件调查表 5、公众意见调查表 附件附件 1、方案编制委托书 2、现有采矿许可证副本 3、关于商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿开发利用方案审查意见的 报告(陕国土资研报[2009]176 号) 4、陕西省商南县竹扒沟-地坪沟铁矿详查地质报告矿产资源储量评审备案证 明(陕国土资储备[2008]301 号) 5、房屋租赁合同 6、内审意见 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7、市局现场考察意见 8、县局现场考察意见 9、专家现场考察意见 10、用地手续 11、企业内审意见 12、矿山治理承诺书 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿位于商南县县城 170方 位直距约 33 公里处。商南县竹扒沟-地坪沟铁矿原属于商南闽吉矿业有限公司,2017 年 5 月变更为商南县金港矿业开发有限公司。2012 年企业委托西北有色勘测工程公司 编制了 陕西省商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治 理方案,方案编制基准年为 2012 年,适用期 2012 年至 2017 年。矿山前期未编制土 地复垦方案。 根据国务院土地复垦条例(国务院令第 592 号)、自然资源部矿山地质环 境保护规定自然资源部令第 5 号修订,2019 年 7 月 24 日起实施等相关规定,及国 土资源部办公厅(国土资规﹝2016﹞21 号)、陕西省国土资源厅(陕国土资环发 ﹝2017﹞11 号)关于矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关 于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求,目前矿山企业正在依法申请办 理采矿证延续,商南县金港矿业开发有限公司于 2018 年 10 月委托我公司承担商南 县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案(以下简称方案)的编制工作。 二、编制目的、任务二、编制目的、任务 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析,查明矿区现存地 质环境问题及土地资源利用的现状;针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿 山地质环境影响评估及土地损毁预测评估;依据矿山现状及预测的地质环境问题、土 地损毁状况,进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划,分析矿山地质环境治理及 土地复垦的可行性,设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案,估算投资经费。 具体任务是 1、 查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、 地层岩性、 地质构造、 水文地质、 工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 2、查明矿山工程区社会环境条件,包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状 况及人为活动对地质环境的影响。 3、查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要 诱发因素,危害对象、范围及程度;查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 利用情况。 4、对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 5、在现状评估和预测评估的基础上, 对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复 分区,划分土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度,分阶段部署必 要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施,估算工程费用,为矿区地质环境 保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 (一)约定依据(一)约定依据 1、委托书(商南县金港矿业开发有限公司,2018 年 10 月)。 (二)法律法规(二)法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法全国人大常务委员会, 2009 年 8 月 27 日 ; 2、 中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会,2019 年 8 月 26 日第 三次修订, 2020 年 1 月 1 日实施 ; 3、中华人民共和国环境影响评价法,主席令第 48 号,2018 年 12 月 29 日; 4、 土地复垦条例实施办法自然资源部令第 5 号修订,2019 年 7 月 24 日起实 施; 5、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法(陕西省人民政府令第 173 号,2013 年 12 月 1 日施行); 6、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法(陕西省人民政府令第 205 号,2018 年 1 月 1 日施行); 7、中华人民共和国土地管理法实施条例,2014 年 7 月 29 日第二次修订; 8、 矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订,2019 年 7 月 24 日起实 施; 9、基本农田保护条例(国务院令第 257 号,2011 年 1 月 8 日修订); 10、土地复垦条例,(国务院令第 592 号),2019 年 8 月 14 日修订; 11、陕西省矿产资源管理条例(陕西省常务委员会,2004 年 8 月 3 日修正); 12、 陕西省秦岭生态环境保护条例 (2019 年 12 月 1 日实施) (限秦岭地区) ; 13、陕西省地质灾害防治条例2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 大会常务委员会第三十七次会议通过,自 2018 年 1 月 I 日起实施; 14、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会, 2015 年 1 月 1 日实施 ; 15、 中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号,2010 年 12 月 25 日修订,2011 年 3 月 I 日实施; 16、地质灾害防治条例 国务院令第 394 号,2004 年 3 月 1 日起实施; 17、土地复垦条例 国务院令第 592 号,2011 年 3 月 5 日起实施。 (三)政策文件(三)政策文件 1、 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复治理保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见[2017]638 号; 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (国土 资源部办公厅,国土资规[2016]21 号,2017 年 1 月 3 日); 3、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知(陕国土资环发[2017]11 号,2017 年 2 月 20 日); 4、 国土资源部关于贯彻实施的通知 (国土资发[2011]50 号文) ; 5、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017 年 1 月 9 日); 6、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”(陕西 省国土资源厅,陕国土资环发[2017]39 号,2017 年 9 月 25 日); 7、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见,2016 年 7 月 1 日; 8、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发 关于加快建设绿色矿山的实施意见,2017 年 5 月 11 日。 9、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知(陕国土 资发[2018]92 号); 10、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知,陕自然资规[2019]5 号,2019 年 12 月 30 日。 11、陕西省实施土地复垦条例办法陕西省人民政府令 173 号,2013 年 12 月 1 日; 12、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见(财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号,2017 年 11 月 6 日); 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 13、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 (陕国土资发 [2018]120 号,2018 年 10 月 23 日); 14、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 (陕国土资发 [2018]120 号,2018 年 10 月 23 日); 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案(2019-2020 年)的函(陕自然资函[2019]227 号,2019 年 11 月 14 日)。 (四)技术规范(四)技术规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南(国土资源部,2016.12) 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011); 3、地质灾害危险性评估规范(中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015); 4、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则(TD/T 1031.1-2011); 5、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿(TD/T 1031.4-2011); 6、矿山土地复垦基础信息调查规程TDT1049-2016 7、生态环境状况评价技术规范(试行)(HJ/T 192-2015); 8、耕地后备资源调查与评价技术规程(TD/T 1007-2003); 9、土地利用现状分类国家标准(GB/T210102007); 10、土地整治项目规划设计规范(TD/T 1012-2016); 11、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行) (GB 15618-2018) ; 12、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ; 13、土壤环境监测技术标准(HJ/T 166-2004); 14、滑坡防治工程勘查规范(GB/T 32864-2016); 15、滑坡防治工程设计与施工技术规范(TD/T02192006); 16、崩塌、滑坡、泥石流监测规范(DZ/T02212006); 17、建筑边坡工程技术规范(GB50330-2013); 18、地下水质量标准(GB/T 148482017); 19、地表水环境质量标准(GB38382002); 20、地表水和污水监测技术标准(HJ/T 91-2002); 21、矿山地质环境监测技术规程(DZ/T0287-2015); 22、工程岩体分级标准(GB50218-2014); 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 23、造林技术规程(GB/T157762016); 24、岩土工程勘察规范(GB500212017); 25、水土保持综合治理技术规范(GB/T 16453-2016); 26、耕地地力调查与质量评价技术规程(NY/T 1634-2008); 27、生产项目土地复垦验收规程TD T1044-2014 ; 28、工程勘察设计收费标准(中国物价出版社2002 年修订本)。 29、土地开发整理项目预算定额标准(财综[2011]128 号) 30、土壤环境质量标准(GB15618-2018); (五)资料依据(五)资料依据 1、商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿开发利用方案(陕西省冶金设 计研究院,2009 年 7 月); 2、关于引发商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿开发利用方案审查 意见的通知(陕国土资研报[2009]176 号); 3、陕西省商南县竹扒沟-地坪沟铁矿详查地质报告(陕西毅贞矿业有限责任 公司,2008 年 10 月); 4、陕西省商南县竹扒沟-地坪沟铁矿详查地质报告矿产资源储量评审备案证 明(陕国土资储备[2008]301 号); 5、关于颁发商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿采矿许可 证的通知(陕国土资矿采字[2017]109 号); 6、商南县闽吉矿业有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿工程水土保持方案报告 书(陕西绿馨水土保持有限公司,2014 年 8 月); 7、 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿采选 30 万吨/年建设 项目岩土工程勘察报告(西北有色勘测工程公司,2018 年 1 月); 8、商南县闽吉矿业有限公司杀母沟尾矿库岩土工程勘察报告(西北有色勘测 工程公司,2011 年 2 月); 9、陕西省商南县竹扒沟-地坪沟铁矿开采项目环境影响报告书(核工业 203 研究所,2009 年 12 月); 10、 商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿建设项目地质灾害危险性评估报 告(陕西工程勘察研究院,2009 年 12 月) 11、陕西省商南闽吉矿业有限公司竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与恢复 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 治理方案(西北有色勘测工程公司,2012 年 5 月) 12、 商南县竹扒沟-地坪沟铁矿 1排土场工程岩土工程勘察报告 (西北有色勘 测工程公司,2018 年 1 月) 13、商南县竹扒沟-地坪沟铁矿临时排土场工程岩土工程勘察报告(西北有色 勘测工程公司,2018 年 1 月) 14、陕南山洪地质灾害受灾地区商洛市商南县地质灾害详细调查设计(西北 有色勘测工程公司,2011 年 4 月) 15、陕南山洪地质灾害受灾地区商南县地质灾害详细调查报告(西北有色勘 测工程公司,2012 年 3 月) 16、商南县土地利用总体规划图(2006-2020 年)(商南县国土资源局,2017 年 10 月) 17、 商南县地质灾害防治“十三五”规划(2016-2020 年) (商南县国土资源局, 2016 年 12 月) 18、矿山企业提供的其他文字、表格及图件资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据陕西省国土资源厅 2008 年 12 月 17 日的评审备案证明(陕国土资储备 ﹝2008﹞301 号),结合以往实际生产情况,矿山企业自进行储量备案办理采矿证后, 因铁矿市场长期低迷,矿山一直未进行回采,矿山现有采矿许可证内未对备案资源进 行动用,因此矿区范围内总矿石量 658.59 万吨,根据开发利用方案,矿区范围内共包 括有 K1、K2、K3、K4、K5、K7、K8、K9 共 8 个矿体,开采矿体为 K1、K2、K3、 K4、K5(515m 标高以上部分)、K8、K9,设计利用资源储量 369.48104t、可采资源 储量 329.57104t,设计生产规模为 30104t/a,矿山剩余服务年限为 12.2a。 矿山目前处于恢复生产期,目前仅部分工业设施建设完成, 办公区采用租赁建筑, 矿山后续仍需进行部分工业设施建设方可进行生产,因此考虑矿山基建期 1a,矿山闭 坑治理期 1.8a,矿区位于商洛市商南县,根据以往秦岭地区土地复垦经验,植被管护 期 3a,确定本方案服务年限为 18a(2020 年~2038 年),方案适用年限为 5a(2020 年~2024 年)。方案服务年限计算见表 0-1。 表表 0-1方案服务年限表方案服务年限表 名称名称服务期限服务期限年限年限 基建期2020 年1.0a 开采期2020 年-2033 年12.2a 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 闭坑期2033 年-2035 年1.8a 监测与管护期2036 年-2038 年3.0a 方案服务期2020 年-2038 年18a 按照自然资源部规定,矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程遵循“边开采,边治 理”的原则,本方案适用年限为 5 年(即 2020 年~2024 年),在本方案服务 年限内,当矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时,矿山企业应重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,并报相关部门审查、备案。本方案实施基准 期以省自然资源厅公告之日算起。 五、编制工作概况五、编制工作概况 (一)工作程序(一)工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 (DZ/T02232011)和土地复垦方案编制规程(TD/T 1031-2011)、矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南进行,工作程序详见图 0-1。 我公司在接收业主委托后,立即组建了项目小组,在充分收集和利用已有资料的 基础上,现场调查拟建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及 周边重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等;依据 矿区基础信息及拟建矿产工程设计,评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及 土地损毁的程度,探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性,划分矿山地质环 境保护与治理分区,确定土地复垦区;再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破 坏程度,对土地的损毁情况,分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程, 估算工程费用,为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持,为政府监督提供依据。 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 (二)工作方法(二)工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、矿山地质环境保护规定自然资源 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 部令第 5 号修订,2019 年 7 月 24 日起实施和矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制指南中确定的矿山地质环境保护与土地复垦编制工作的基本要求,在工作中首先 明确工作思路,熟悉工作程序,确定工作重点,制定项目实施计划。在资料收集及现 场踏勘的基础上,进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查;根据调查结果及开采 设计方案,进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地适宜性评价及土地损毁 情况预测;然后进行土地复垦适宜性评价,确定评估范围及复垦目标、划分评估级别 及复垦责任范围;在此基础上,进行矿山地质环境保护与土地复垦分区,制定矿山地 质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署,提出矿山地质环境保护与土地复垦工程, 制定监测方案并进行工程设计、工程量测算,并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点,本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料搜集 在进行现场调查前,搜集商南闽吉矿业有限公司竹扒沟地坪沟铁矿开发利用 方案等矿山有关资料,初步了解矿区基本情况,同时收集矿区区域地质资料,了解 矿区自然地理、社会经济、矿区地质环境、水文气象、矿产勘查和地质灾害调查与区 划、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基本情况,通过遥感卫星图等方式, 对矿区范围进行定位,大致了解矿区位置及范围,在此基础上开展综合研究,初步确 定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、土地复垦区范围和调查区范围,明确本 次工作的重点,以指导野外调查工作。 2、野外工作方法 野外调查中主要工作为根据前期初步规划的野外调查线路,对其进行优化,对矿 山地质环境问题的发育及分布状况、矿山开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情 况进行详细调查。野外调查采用 110000 地形图做底图,采取线路穿越法和地质环境 追索相结合的方法进行,参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件,对 地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述,调查其发生时间,基本特征,影响 程度, 并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位; 的矿区内不 同地类单元进行调查,针对不同土地利用类型区,挖掘土壤剖面,并采集相应的影像、 图片资料,做好文字记录。 野外调查中积极对当地政府工作人员以及村民进行咨询访问,了解矿山实际情况 及意见,为后续矿山地质环境与土地恢复治理提供依据。 商南县金港矿业开发有限公司商南县竹扒沟-地坪沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 3、室内资料整理 在充分综合整理分析已有相关资料和野外调查的基础上,针对存在的矿山地质
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