文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言...............................................................................................................................................1 一、任务的由来.............................................................................................................................1 二、编制目的.................................................................................................................................1 三、编制依据.................................................................................................................................2 四、方案适用年限.........................................................................................................................6 五、编制工作概况.........................................................................................................................7 第一章矿山基本情况................................................................................................................... 11 一、矿山简介............................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标...........................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述.......................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状...........................................................................................................41 第二章矿区基础信息...................................................................................................................44 一、矿区自然地理.......................................................................................................................44 二、矿区地质环境背景...............................................................................................................50 三、矿区社会经济概况...............................................................................................................50 四、矿区土地利用现状...............................................................................................................76 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................................81 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................................90 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...............................................................................96 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................................96 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................................96 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................................96 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.........................................................................143 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................156 一、矿山地质环境治理可行性分析.........................................................................................156 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................156 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.............................................................................175 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................175 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................176 三、矿区土地复垦.....................................................................................................................176 四、含水层破坏修复.................................................................................................................204 五、水土环境污染修复.............................................................................................................204 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................208 七、矿区土地复垦监测与管护.................................................................................................209 八、开发式治理.........................................................................................................................224 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.....................................................................229 一、总体工作部署.....................................................................................................................229 二、阶段实施计划.....................................................................................................................229 三、近期年度工作安排.............................................................................................................231 第七章经费估算与进度安排.....................................................................................................238 一、经费估算依据.....................................................................................................................238 二、矿山地质环境治理工程经费估算.....................................................................................238 三、土地复垦工程经费估算.....................................................................................................246 四、总费用汇总与年度安排.....................................................................................................256 第八章保障措施与效益分析.....................................................................................................256 一、保障措施.............................................................................................................................266 二、效益分析.............................................................................................................................270 三、公众参与.............................................................................................................................273 第九章结论与建议.....................................................................................................................282 一、结论.....................................................................................................................................282 二、建议.....................................................................................................................................285 附图附图 附图 1、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境现状评估图 附图 2、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿区土地利用现状图 附图 3、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境影响预测评估图 附图 4、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿区土地损毁预测图 附图 5、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与治理恢复部署图 附图 6、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿区土地复垦规划图 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 附件附件 1、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书，陕西彬长文家坡矿业有限公司，2019 年 9 月 12 日； 2、采矿许可证，2014 年 3 月 3 日； 3、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿产资源开发利用方案审查意见（中 煤协会技术函[2016]88 号），中国煤炭工业协会，2016 年 9 月 22 日； 4、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿李家沟风井及附属工程项目初步设计批 复（陕煤局复[2019]11 号），陕西省煤炭生产安全监督管理局，2019 年 1 月 11 日； 5、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦承诺书， 陕西彬长文家坡矿业有限公司，2020 年 1 月 20 日； 6、土地证； 7、土方购买协议； 8、陕西彬长文家坡矿业有限公司关于成立矿山地质环境保护与土地复垦项目领导小 组的通知，陕彬文矿司发[2020]66 号； 9、陕西煤业股份有限公司关于文家坡煤矿 41 盘区大巷和中央大巷条数进行优化变更 的批复，陕西煤业发〔2020〕179 号； 10、文家坡煤矿红岩河水库下压煤开采方案设计评审意见； 11、文家坡煤矿 4105 综放工作面试采设计方案评审意见； 12、市/县自然资源局关于文家坡煤矿二合一方案意见； 13、矿方方案内审意见； 14、编制单位方案内审意见； 15、市/县自然资源局现场考察意见表； 16、专家现场考察意见表。 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 1 前言 一、任务的由来一、任务的由来 文家坡煤矿为生产矿井，由陕西彬长文家坡矿业有限公司开发建设，该公司隶属于 陕西彬长矿业集团有限公司。2013 年 7 月，中煤科工集团西安研究院编制完成陕西彬 长矿业集团有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案并获批复。该方案 （以下简称“原方案”）已过了方案适用期。 根据矿山地质环境保护规定和土地复垦条例的规定，执行国土资源部办公 厅国土资规[2016]21 号文和陕西省国土资源厅陕国土资环发[2017]11 号文关于编制矿山 地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，文家坡煤矿需重新编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 文家坡煤矿于 2017 年 4 月 28 日获采矿许可证（证号 C6100002017041110144326），采 矿权人为陕西彬长文家坡矿业有限公司，有效期为 2017 年 4 月 28 日至 2027 年 4 月 28 日。 为了预防和治理文家坡煤矿在建设和生产过程中产生的土地损毁，保护项目区地质 生态环境，根据土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，陕西彬长文家坡矿业 有限公司委托中煤西安设计工程有限责任公司（以下简称“我单位”）编制陕西彬长文家 坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（委托书见附件 1），以 期为企业履行保护矿山环境和土地复垦责任、建设绿色矿山工作进行指导。 二、编制目的二、编制目的 （1）为全面贯彻习近平总书记生态文明思想，落实土地复垦条例及矿山地质 环境保护规定，有效治理矿山地质环境破坏，复垦受损土地，保护和改善矿区生活环 境和生态环境。 （2）按照“预防为主、防治结合”，“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、 因地制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色矿山建设。 （3）通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕 地资源。 （4） 为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 2 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 委托书，陕西彬长文家坡矿业有限公司，2019 年 9 月。 （二）法律、法规（二）法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三次修 订，2020 年 1 月 1 日实施； 3、中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； 4、中华人民共和国水土保护法，中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 7、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 8、矿山地质环境保护规定，2019 年 7 月 24 日实施； 9、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号），2019 年 7 月 24 日实施； 10、陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）。 （三）政策性文件（三）政策性文件 1、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号），国土资源部、财 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监 督管理委员会，2017 年 5 月； 2、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号）， 国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 3、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意 见（财建〔2017〕638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 4、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估技术 要求（试行）（国土资发[2004]69 号），2004 年 3 月 25 日； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 [2016]21 号），国土资源部办公厅，2017 年 1 月 3 日； 6、关于加强地下水监测工作的通知（陕国土资环发[2018]6 号），陕西省国土资源 厅，2018 年 2 月 13 日； 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 3 7、关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发[2018]7 号），陕西省国土 资源厅，2018 年 2 月 27 日； 8、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 9、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 10、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治管理办法，已经省政府 2016 年第 21 次 常务会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 11、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发〔2017〕 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境 保护厅，2017 年 4 月； 12、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 13、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土 资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 14、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发的通知陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日； 15、陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办 法的通知（陕国土资发[2018]120 号），2018 年 10 月 23 日； 16、陕西省自然资源厅关于印发〈陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）〉的通知 （陕自然资规[2019]1 号），2019 年 1 月 11 日； 17、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境保护工作的通知（陕 自然资发[2019]15 号），2019 年 4 月 18 日； 18、陕西省自然资源厅关于印发 的通知（陕自然资规[2019]5 号），2019 年 12 月 30 日； 19、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案 （2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）； 20、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然资修 复发[2020]24 号）； 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 4 21、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规[2019]6 号）； 22、关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知（陕自 然资发[2020]57 号）； 23、关于印发陕西省地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发[2020]23 号）； 24、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自然资 规[2019]5 号）。 （（四四）技术规范与标准）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，（国土资规[2016]21 号文附件）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 3、土地复垦方案编制规程－通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 5、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 6、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 8、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2013）； 9、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 10、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T1038-2013）； 11、土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； 12、土地整治项目制图规范（TD/T1040-2013）； 13、土地开发整理项目预算定额标准（2011）； 14、农用地质量分等规程（GB/T28407－2012）； 15、农用地定级规程（GB/T28405-2012）； 16、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； 17、土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）； 18、地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-2002）； 19、造林技术规范（GB/T15776-2016）； 20、人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； 21、主要造林树种苗木质量等级（GB6000-1999）； 22、灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）； 23、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 5 24、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 25、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 26、岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 27、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 28、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 29、地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）； 30、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 31、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T0287-2015）； 32、地下水监测井建设规范（DZ/T0270-2014）； 33、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 34、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 35、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 36、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 37、煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； 38、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定（2018 年）； 39、陕西省水利建筑工程概算定额（2018 年）； 40、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部财综[2011]128 号文）； 41、陕西省土地开发整理项目预算定额（2004 年）； 42、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）。 （（五五）技术资料）技术资料 1、 陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡矿井及选煤厂开采设计，中煤西安设计 工程有限责任公司，2016 年 7 月； 2、 关于陕西彬长矿业集团有限公司文家坡煤矿开采设计的批复，陕西省煤炭生 产安全监督管理局发 陕煤局复[2017]93 号； 3、 陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿产资源开发利用方案，中煤西安 设计工程有限责任公司，2016 年 8 月； 4、中国煤炭工业协会发 中煤协会技术函[2016]88 号 关于报送陕西彬长文家坡矿 业有限公司文家坡煤矿矿产资源开发利用方案专家评审意见的函； 5、 陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区文家坡区勘探地质报告，陕西彬长矿区开发 建设有限责任公司，2007 年 9 月； 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 6 6、 陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区文家坡煤矿资源储量核实报告，陕西煤田地 质勘查研究院有限公司，2015 年 7 月； 7、 陕西省国土资源厅 陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区文家坡煤矿资源储量核实报 告矿产资源储量评审意见书（国土资矿评储字[2016]2 号）； 8、陕西省彬县地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查院，2015 年 12 月； 9、陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿李家沟风井及附属工程初步设计， 中煤西安设计工程有限责任公司，2018 年 12 月； 10、陕西彬长文家坡矿业有限公司路村风井场地西北侧山体滑坡治理工程可行性 研究报告，中煤西安设计工程有限责任公司，2019 年 6 月； 11、陕西彬长文家坡矿业有限公司矿井水文地质类型划分报告，中煤科工集团 西安研究院有限公司，2017 年 12 月； 12、文家坡煤矿 41 盘区水库下试采岩移观测站工程项目前五次全面观测情况说 明，陕西煤田地质勘查研究院有限公司，2018 年 4 月； 13、文家坡煤矿 4105 综放工作面试采设计方案，天地科技股份有限公司，2019 年 9 月； 14、矿区土地利用现状图（2018 年更新版），彬州市自然资源局； 15、矿区基本农田标准分幅图（2018 年更新版），彬州市自然资源局； 16、矿山企业提供的储量年报、生产接续计划等相关文字、表格及图件资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡矿井及选煤厂开采设计（中煤西安设 计工程有限责任公司，2016 年 7 月），文家坡煤矿设计可采储量为 342.72Mt，矿井建设规 模 4.00Mt/a，矿井服务年限为 61.2a。 根据现场调查和矿山企业提供 2020 年矿井储量年报等资料，截止 2020 年底，文家 坡煤矿开采动用资源储量总计为 14.79Mt；经计算，矿山剩余可采储量为 327.93Mt。生 产规模按 4.00Mt/a 计，储量备用系数按 1.4 考虑，剩余服务年限 58.6a。 本项目为生产矿山，由于矿山开采时间较长，目前开采设计仅布置了 20212043 年的生 产工作面，因此，确定本方案服务年限为 30 年，其中包括生产期 23 年，沉稳、治理期 1 年， 管护期 6 年，具体为近期 5 年（2021 年－2025 年），中期 18 年（2026 年－2043 年），和 后期 7 年（2044 年－2050 年）三个阶段。方案适用年限为近期 5 年。 本方案实施基准期以省自然资源厅公告之日算起。当超出本方案适用年限时应重新编制 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 7 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当修订编制矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按 0-5-1 工作框图程序进行。 图 0-5-1工作程序框图 （二）工作方法及工作量 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、自然资源部 2019 年 7 月 16 日修订矿山地 质环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作 基本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根据调查结 果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾害危险性评估 及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目标、划分评估 级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质 环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监 测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评估的 工作方法。 1. 工作方法工作方法 （1）资料收集与分析 在调查前，搜集并详细阅读文家坡矿产资源开发利用方案、井田勘探报告、水文地质 文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案前言 8 报告、初步设计等有关资料，了解矿区地质环境条件和矿山开采工程分布及特征，初步确定 矿山地质环境调查、评估的范围、评估级别等；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现 状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的 资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 （2）野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要地质环境 问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况，室内调整初步 设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为全面了解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境与土地利用与权属问题，确保 调查的准确性和完整性，野外调查采取无人机航拍遥感调查、线路穿越法和地质环境追索相 结合的方法进行，对矿区土地利用现状、矿山地质环境现状进行航拍；采用 110000 井上下 对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件，地质环境问题点和 主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主要地质环境 问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面， 并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 （3）室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，按矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南要求，编制矿山地质环境问题现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题 预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图 件形式反映矿山地质环境问题及土地损毁情况的分布、影响程度和治理工程部署。最终依据 陕西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿产资源开发利用方案结合陕西彬长文 家坡矿业有限公司文家坡煤矿李家沟风井及附属工程初步设计，在此基础上编制陕 西彬长文家坡矿业有限公司文家坡煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案及其附图。 2. 工作概况及完成工作量工作概况及完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作。于 2019 年 7 月 25 日7 月 29 日组织人员开展现场地质环境与土