榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2021 年 3 月 12 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总站邀 请有关专家（名单附后）在西安市对陕西工程勘察研究院有限公司编制、 榆林市榆阳区东风煤矿提交的榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地 质环境保护与土地复垦方案进行了评审。会前部分专家到矿山进了实地 考察，专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方案报告、图件和附件及质 询答辩的基础上，形成如下意见 一、方案编制工作搜集前人资料 11 份，调查面积 7.0882km2、路 线 12.8km，调查点共 55 个，实测典型土壤剖面 3 个，公众参与调查 48 份。 基础资料较祥实，工作量满足相关要求。方案附图、附表及附件较完 整、齐全，格式内容符合矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 要求。 二、方案编制依据充分，矿山剩余可采储量为 1122.83 万吨。按设 计生产能力 60 万 t/a，剩余服务年限为 14.4 年，考虑到闭坑后地面沉稳期 及治理时限取 1 年，管护期 6 年，治理规划总体部署年限为 21.4 年，本方 案适用年限为 5.0 年，即 2021 年至 2025 年，方案实施基准期以自然资源部 门公告之日算起。治理规划总体部署年限和适用年限基本合理。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述基本完整，东风煤矿井田范围 由 8 个拐点圈定，开采标高从1029m～998m，面积 4.8553km2。项目区的 土地利用现状类型划分为 10 个一级类和 16 个二级类，土地利用现状叙述 目目录录 前前 言言.................................................................................................................................1 一、任务由来.................................................................................................................................1 二、编制目的.................................................................................................................................1 三、编制依据.................................................................................................................................2 （一）委托书.................................................................................................................................2 （二）法律法规及制度.................................................................................................................2 （三）政策性文件.........................................................................................................................3 （四）技术规程与标准.................................................................................................................4 （五）相关技术资料.....................................................................................................................5 四、方案适用年限.........................................................................................................................6 五、编制工作概况.........................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况................................................................................................12 一、矿山简介...............................................................................................................................12 二、矿区范围及拐点坐标...........................................................................................................14 三、开发利用方案概述...............................................................................................................15 四、矿山开采历史及现状...........................................................................................................30 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息................................................................................................33 一、矿区自然地理.......................................................................................................................33 二、矿区地质环境背景...............................................................................................................43 三、矿区社会经济概况...............................................................................................................57 四、矿区土地利用现状...............................................................................................................58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................................61 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................................66 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...........................................................73 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................................73 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................................74 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................................101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.........................................................................106 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................116 一、矿山地质环境治理可行性分析.........................................................................................116 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................119 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.........................................................139 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................139 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................141 三、矿区土地复垦.....................................................................................................................146 四、含水层破坏修复.................................................................................................................167 五、水土环境污染修复.............................................................................................................168 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................169 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................................180 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................187 一、总体工作部署.....................................................................................................................187 二、阶段实施计划.....................................................................................................................188 三、近期分年度工作安排.........................................................................................................191 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排..................................................................................200 一、经费估算依据.....................................................................................................................200 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.............................................................................200 三、土地复垦工程经费估算.....................................................................................................206 四、总经费汇总与年度经费安排.............................................................................................212 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析..................................................................................220 一、组织保障.............................................................................................................................220 二、技术保障.............................................................................................................................221 三、资金保障.............................................................................................................................222 四、监管保障.............................................................................................................................224 五、效益分析.............................................................................................................................224 六、公众参与.............................................................................................................................226 第九章第九章结论与建议结论与建议..................................................................................................228 一、结论.....................................................................................................................................231 二、建议.....................................................................................................................................231 一、附图一、附图 附图 1榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿区土地利用现状图（110000） 附图 3榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿区土地复垦规划图（110000） 附图 6榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附图 7榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井适用期（前 5 年）工程部署图（110000） 二、二、附件附件 附件 1方案编制委托书 附件 2采矿许可证 附件 3开发利用方案审查批复及专家意见 附件 4矿山地质环境现状调查表 附件 5公众参与调查表 附件 6工业用地土地使用权证书 附件 7编制单位内审意见 附件 8矿山企业内审意见 附件 9 关于榆林市榆阳区东风煤矿是否设计各类生态保护区的复函 （榆政环函 【2018】 638 号） 附件 10陕西省国土资源厅关于涉及保护区采矿权限期推出有关事宜的通知（陕国 土资矿发【2018】57 号） 附件 11矿山地质环境治理估算书 附件 12矿山土地复垦估算书 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司1 前前 言言 一、任务由来一、任务由来 2010 年 9 月，矿山企业委托陕西核工业工程勘察院编制完成了榆林市榆阳区东风煤矿 矿山地质环境保护与治理恢复方案，方案适用期为 5 年，即 2011 年 4 月2015 年 3 月，适 用期已结束； 2016 年 1 月，矿山企业委托陕西德通矿业有限公司编制完成了榆林市榆阳区东风煤矿 土地复垦方案报告书，方案适用期为 5 年，即 2016 年2020 年底，适用期已结束。 2019 年 1 月，矿山采矿证范围由 6.56km2变更为 4.8553km2，属变更矿区范围矿山。 2020 年 12 月，矿山企业组织编制了榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿产资源开发利 用方案（变更），该方案将采煤方法由长壁一次采全高采煤法变更为条带膏体充填采煤法， 全部垮落法管理顶板变更为充填法管理顶板，生产能力由 30 万吨/a 提升至 60 万吨/a，属变更 生产方式及扩大生产规模矿山。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山地质环境保护与治理恢复方案已过期， 且涉及变更矿区范围、开采方式或扩大生产规模时，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、自然资源部矿山地质环境保护规定等相关法 律法规，执行自然资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省自然资源厅（陕国土资环发 [2017]11 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关精神，要求施行矿山企业矿山 地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。为此，2020 年 10 月，榆林市榆 阳区东风煤矿委托我公司编制 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实科学发展观，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司2 境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁损毁、 谁复垦”的原则，保证东风煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实草，切实做到煤炭开 采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的治 理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环境 治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提 供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2020 年 10 月 10 日。 （二）法律法规（二）法律法规及及制度制度 1、、矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，2015 年 1 月 1 日实施； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过，2018 年 12 月 29 日修订； （3）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日起实施； （4） 陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大会常务 委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； （5）矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施。 2、土地复垦、土地复垦 （1）中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日修正； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，2014 年 7 月 29 日第二次修订； （3）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司3 （4） 中华人民共和国土地管理法 ， 全国人大常委会， 2019 年 8 月 26 日第三次修订， 2020 年 1 月 1 日实施； （5）中华人民共和国水土保护法，中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施； （5）基本农田保护条例，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； （6）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日起实施； （7）土地复垦条例实施办法，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施； （8）陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正； （9）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 12 月 1 日。 （三）（三）政策性文件政策性文件 1、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）； 2、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发[2017]11 号）； 3、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 4、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号 4 号）； 7、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 8、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发[2017]39 号）； 9、 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省 矿山地质环境 治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发[2018]92 号）； 10、 陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕 国土资矿发[2018]15 号）； 11、 陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 的通知（陕国土资发[2018]120 号）； 12、 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知 （陕自然资发[2019]15 号）； 13、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的 通知，陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日； 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司4 14、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案 （2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）； 16、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然资修复 发 [2020] 24 号）； 17、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规 [2019] 6 号）； 18、 关于加块推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知（陕自然 资发 [2020] 57 号）； 19、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发 [2020] 23 号）； 20、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自然资规 [2019] 5 号）。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 4、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； 5、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 8、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 9、煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； 10、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 11、岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； 12、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 13、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管总局、 国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 14、煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014 年 3 月 1 号）； 15、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司5 16、土壤环境质量标准（GB15618-2018） 16、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 17、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 18、地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； 19、地下水监测井建设规范（DZ/T0270-2014）； 20、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； 21、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 22、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 23、土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 24、土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）； 25、耕作层土壤剥离利用技术规范（TDT1048-2016）； 26、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）。 27、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； 28、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； 29、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 30、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 31、人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； 32、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； 33、陕西省水利工程概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定额（陕发 改项目［2017］1606 号）； 34、陕西省水利工程施工机械台班费定额（陕发改项目［2017］1606 号）； 35、土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128 号文）。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 本次方案编写工作参考的主要文献有 1、榆林市榆阳区东风煤矿条带膏体充填开采方案设计，徐州中矿大贝克福尔科技股 份有限公司，2019 年 4 月； 2、榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿产资源开发利用方案（变更），榆林市榆阳 区东风煤矿，2020 年 12 月； 3、榆林市榆阳区东风煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，陕西核工业工程勘察 院，2011 年 4 月； 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司6 4、榆林市榆阳区东风煤矿土地复垦方案，陕西德通矿业有限公司，2016 年 7 月； 5、陕西省榆林市榆阳区地质灾害详细调查报告，陕西省地质环境监测总站，2014 年 12 月； 6、陕西省榆林市榆阳区东风煤矿资源储量检测说明书，陕西省地矿局西安地质矿产 勘查开发院，2005 年 10 月； 7、陕西省榆林市榆阳区东风煤矿新开井筒松散层，榆林市容岩地质勘探有限公司， 2009 年 4 月； 8、第二次全国土地调查技术规程图式，中测新图（北京）遥感技术有限责任公司制 图，2009 年 3 月外业调查，2016 年 12 月变更调查； 9、陕西省榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿井水文地质类型划分报告，榆林市荣 岩地质勘探有限公司，2017 年 1 月； 10、陕西土壤（陕西省土壤普查办公室，1992 年 08 月）； 11、陕西植被（科学出版社，1999 年 12 月）。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本方案服务年限是在综合考虑矿山的剩余服务年限、稳沉期、管护期的基础上确定的。 根据榆林市榆阳区东风煤矿 2020 年 12 月编制完成的 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井 矿产资源开发利用方案 （变更） ， 截止 2019 年底， 矿井现采矿证范围内保有资源量为 2020.05 万吨，设计可采储量 1122.83 万吨。矿山 2020 年度仅为膏体充填采煤作准备，未动用资源储 量。据此，按照储量备用系 1.3，生产规模按 60 万吨/a 计算，矿井剩余服务年限为 14.4 年。 依据采空区监测巡查资料及地面变形预测计算结果，综合考虑闭坑后的沉稳期和治理期 1.0 年，管护期 6.0 年（复垦区所在地生态环境较差，属于生态脆弱区），由此确定地质环境 保护与土地复垦服务年限为 21.4 年。详见表 0.4-1。 表 0.4-1方案服务年限计算表 名称名称部署期限部署期限年限年限 开采期2021 年-2035 年14.4a 稳沉与治理期2036 年1.0a 监测与管护期2037 年-2042 年6.0a 方案服务期2021 年-2042 年21.4a 本方案适用期2021 年-2025 年5.0a 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，确定本方案的适用年 限为 5 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 榆林市榆阳区东风煤矿金鸡滩矿井矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司7 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或者变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编 制或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制按照中华人民共和国自然资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地 复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。 工作程序是我院接受业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查东 风煤矿工程区的地质环境条件、社会环境条件，调查区内土壤、生物多样性、土地利用、土地 损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素；其次结合以 上因素综合分析，确定矿山地质环境评估范围和复垦区；然后对矿山地质环境进行评估、对土 地复垦进行适宜性评价；最后进行综合分析，并对矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据矿 山建设工程及开采活动对地质环境和土地资源的影响、破坏程度，分阶段部署必要的防治工程 和监测措施，估算工程费用，为地质环境保护与土地恢复治理、政府监督管理提供依据。 方案编制的工作程序