滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目录 目录 前言................................................................................................................................ 1 一、任务的由来..................................................................................................... 1 二、编制目的......................................................................................................... 1 三、编制依据......................................................................................................... 2 四、方案适用年限................................................................................................. 8 五、编制工作概况................................................................................................. 9 第一章矿山基本情况.................................................................................................. 13 一、矿山简介....................................................................................................... 13 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................... 15 三、矿山开发利用方案概述............................................................................... 16 四、矿山开采历史及现状................................................................................... 37 第二章矿区基础信息.................................................................................................. 40 一、矿区自然地理............................................................................................... 40 二、矿区地质环境背景....................................................................................... 45 三、矿区社会经济概况....................................................................................... 57 四、矿区土地利用现状....................................................................................... 58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................... 59 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估.............................................................. 72 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................... 72 二、矿山地质环境影响评估............................................................................... 73 三、矿山土地损毁预测与评估......................................................................... 125 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................. 141 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................ 152 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................. 152 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................... 154 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................ 166 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................... 166 二、矿山地质灾害治理..................................................................................... 170 三、矿区土地复垦............................................................................................. 173 四、含水层破坏修复......................................................................................... 192 五、水土环境污染修复..................................................................................... 195 六、矿山地质环境监测..................................................................................... 195 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................... 199 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................... 205 一、总体工作部署............................................................................................. 205 二、阶段实施计划............................................................................................. 208 三、近期年度工作安排..................................................................................... 211 第七章经费估算与进度安排.................................................................................... 215 一、经费估算依据............................................................................................. 215 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................. 226 三、土地复垦工程经费估算............................................................................. 229 四、总费用汇总与年度安排............................................................................. 245 第八章保障措施与效益分析.................................................................................... 248 一、组织保障..................................................................................................... 248 二、技术保障..................................................................................................... 249 三、资金保障..................................................................................................... 250 四、监管保障..................................................................................................... 253 五、效益分析..................................................................................................... 254 六、公众参与..................................................................................................... 256 第九章结论与建议.................................................................................................... 259 一、结论............................................................................................................. 259 二、建议............................................................................................................. 262 附件................................................................................................................. 264 一、附图............................................................................................................. 264 二、附表............................................................................................................. 264 三、其他附件..................................................................................................... 264 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 1 前言 前言 一、任务的由来 一、任务的由来 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿始建于 ****年，原名为 滦平县小营乡鑫鑫白云岩矿，于 **** 年，经河北省高级人民法院作出，将该采矿权判决给滦平筑信矿业有限公司。该 矿经历*次延续及变更，****年矿山申请采矿权延续，采矿证证号 ***********************，有效期****年*月**日至****年*月**日。 为了办理采矿权延续及做好矿山地质环境和生态环境的保护恢复工作， 贯彻 落实国务院颁布的土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护 规定 （国土资源部令第 44 号） ，根据国土资源部文件国土资源部办公厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕 21 号）和自然资源部关于土地复垦方案编报与备案情况的公告（2018 年第 28 号）的要求，矿山企业合并编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，向河北省自 然资源与规划厅备案。在此背景下，滦平筑信矿业有限公司委托承德鑫联达矿山 技术服务有限公司编制滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案 。 接到委托后， 承德鑫联达矿山技术服务有限公司专门成立项目组多次赴现场 进行踏勘、资料收集、调研和考察评价。调查了矿山建设及生产情况、矿山地质 环境、土地利用状况和土壤情况、农业生产及农民收入状况、材料价格及人工费 用情况等，收集了土地利用现状图等技术资料。在方案的编制过程，项目组多次 与滦平筑信矿业有限公司、当地自然资源主管部门进行交流汇报，最终形成此方 案。 二、编制目的 二、编制目的 按照土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 土地复垦条例实施办法 （国 土资源部令第 56 号）以及国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）的要求， “采矿权 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 2 申请人在申请办理采矿许可证前， 应当自行编制或委托有关机构编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案” ，通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，将生产 单位的矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，有效 防止地质灾害的发生，降低地质灾害危害程度。使被损毁的土地恢复并达到最佳 综合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展。从而保护土地， 防止水土流失，达到恢复生态环境保护生物多样性的目的。同时，为矿山地质环 境保护与土地复垦的实施管理、监督检查以及相关费用征收等提供依据。方案编 制目的如下 1、调查并查明矿区地质灾害形成的自然地理条件和地质环境背景条件； 2、查明矿采矿活动可能造成的地质环境破坏及污染； 3、对评估区矿山地质环境问题进行现状评估与预测评估； 4、预测矿山开采期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程 度，量算并统计各类损毁土地的面积； 5、根据矿区所在地土地利用总体规划、土地利用现状、损毁预测结果及待 复垦土地适宜性评价，确定各类损毁土地的应复垦面积，合理确定复垦后的土地 利用方向。并根据矿山开采的服务年限、土地损毁时间、损毁性质和损毁程度， 确定复垦时间和复垦措施等； 6、在有关法律、法规和政策的基础上，按照矿山开采工艺流程、生产安排 及有关的行业标准和技术参数确定矿山地质环境保护与土地复垦方案、 统计工程 量、 测算复垦工程的投资。 把矿山地质环境保护与土地复垦和开采工艺统一设计， 把费用列入开采工程投资中， 使矿山地质环境治理恢复基金与土地复垦资金落到 实处。 三、编制依据 三、编制依据 （一）法律法规 （一）法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 3 会常务委员会第十次会议修正） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十二次会议修正） ； 3、 中华人民共和国水土保持法 （1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表 大会常务委员会第十八次会议于修订） ； 4、 中华人民共和国水污染防治法 （1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正） ； 5、 中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第八次会议修订） ； 6、 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年 10 月 28 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第七次会议修正） ； 7、 中华人民共和国大气污染防治法 （1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议修正） ； 8、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1995 年 10 月 30 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全 国人大代表常务委员会第二十四次会议修订） ； 9、 中华人民共和国森林法 （1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议修订） ； 10、 中华人民共和国土壤污染防治法 （2018 年 8 月 31 日第十三届全国人 大常委会第五次会议通过） ； 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 4 11、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修 订） ； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过） ； 13、 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过， 2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订） 。 （二）部委规章 （二）部委规章 1、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订） ； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） ； 3、 国土资源部、 工业和信息化部、 财政部、 环境保护部、 国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 ； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国 银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于2017年3月22日联合发布 关于加快建设绿色矿山的实施意见 ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发［2011］ 50 号） ； 6、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月） ； 7、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调 整过渡实施方案的通知 （国土资厅发【2017】19 号） ； 8、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 5 9、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公 布，2019 年 7 月 16 日修正） ； 10、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） 。 （三）地方法规、规章 （三）地方法规、规章 1、 河北省土地管理条例 （1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议 修订） ； 2、 河北省基本农田保护条例 （1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大 会常务委员会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会 常务委员会第十次会议修正） ； 3、 河北省土地复垦管理办法 （冀国土资发[2016]11 号） ； 4、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（冀自然资字[2019]103 号） ； 5、 河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （冀财规[2019]1 号） ； 6、河北省财政厅河北省自然资源厅关于印发河北省地质环境恢复治理与保 护项目预算定额标准的指导意见（冀财资环[2019]64 号） ； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程 计价依据调整办法的通知（冀建建市【2019】3 号） ； 8、 河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀 国土资发〔2008〕22 号） 。 （四）专业规范、标准 （四）专业规范、标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 3、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 6 4、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； 5、 土地利用现状分类 （GB/21010-2007） ； 6、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 7、 地下水质量标准GB/T148482017； 8、 地下水监测规范 （SL-183-2005） ； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） ； 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB156182018） ； 11、 土壤环境监测技术规程 （HJ/T166-2004） ； 12、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T10072003） ； 13、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 14、 造林技术规程GB/T157762016； 15、 土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、 土地复垦方案编制规程通则 （TD/T1031.12011） ； 17、 土地复垦方案编制规程金属矿 （TD/T1031.42011） ； 18、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 19、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T10382013） ； 20、 河北省土地开发整理工程建设标准（试行） （冀国土资办字[2014]72 号） ； 21、 冶金行业绿色矿山建设规范 （DZ/T0319-2018） ； 22、 生产建设项目水土保持技术标准 （GB50433-2018） ； 23、 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） 。 24、 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） ； 25、 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 7 [2019]64 号） ； 26、 河北省房屋修缮工程消耗量定额 （冀建市〔2013〕23 号） ； 27、工程勘察设计收费标准 国家发展计划委员会建设部 2002 年修订本。 （五）地方规划 （五）地方规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 2、 滦平县土地利用总体规划 （20102020） ； 3、 滦平县土地整治专项规划 （20102020） ； 4、 小营乡土地利用总体规划 （20102020） ； 5、水利、交通、农业等其他行业规划。 （六）技术资料 （六）技术资料 1、 河北省承德市滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿资源储 量核实报告 ，承德鑫联达矿山技术服务有限公司，2019 年 9 月； 2、 河北省承德市滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿矿产资 源开发利用方案 ，承德鑫联达矿山技术服务有限公司，2020 年 1 月； 3、 河北省滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿矿山地质环境 保护与治理恢复方案 ，承德鑫联达矿山技术服务有限公司，2013 年 8 月； 4、 河北省滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿土地复垦方 案 ，承德鑫联达矿山技术服务有限公司，2019 年 11 月； 5、 2018 年土地利用现状变更数据库 （滦平县自然资源和规划局） ； 6、现场调查和实测地形图； 7、滦平县统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料 等； 8、承德市工程造价信息； 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 8 9、其它资料。 四、方案适用年限 四、方案适用年限 （一）矿山生产服务年限 （一）矿山生产服务年限 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿属于生产矿山,根据最新 矿山开发利用方案，依据基建进度计划安排，矿山无基建期；依据截止至**** 年*月**日储量，矿区范围内超贫磁铁矿保有资源储量122b333***.**万吨， 白云岩矿保有资源储量333***.**万吨。 设计利用超贫磁铁矿资源储量（122b333）***.** 万吨和白云岩矿资源储 量（333）***.**万吨。 预开采储量按 122b 类资源考虑*.*的资源可信度系数，333 类考虑 *.* 的 资源可信度系数计算，预开采超贫磁铁矿储量 ***.** 万吨，预开采白云岩矿储 量**.**万吨 设计生产能力**万吨/年，其中超贫磁铁矿生产规模为 **万吨/年，白云岩 矿生产规模为 *万吨/年。经计算矿山剩余服务年限为 **.**年（****年**月 -****年*月） 。 （二）方案服务年限 （二）方案服务年限 根据最新矿山开发利用方案矿山无生产基建期，矿山的生产服务年限为 **.**年（****年**月-****年*月） 。综合考虑矿山地质环境保护与土地复垦的工 程施工期*年与管护期 * 年，最终确定本方案服务年限为 **.** 年（ **** 年 ** 月-****年*月） 。 （三）方案基准期 （三）方案基准期 本矿山为生产矿山，方案的基准期按河北省自然资源厅批准该方案之日起 算。暂定本方案基准期为**年**月。 （四）方案适用期 （四）方案适用期 根据矿山地质环境保护规定的有关要求，本方案适用年限为近期* 年 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 9 （****年**月- **** 年 ** 月） 。在办理采矿权变更时，如涉及扩大规模、扩大 矿区范围、变更开采方式，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方 案。矿业权人发生变更，地质环境保护与土地复垦责任和义务随之转移。 此外，在办理采矿权延续时，矿山地质环境保护与土地复垦方案剩余服务期 少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方 案。 五、编制工作概况 五、编制工作概况 （一）工作程序 （一）工作程序 方案以 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） 、 矿 山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T02232011、 土地复垦方案编 制规程 （TD/T1031-2011）第 1 部分通则为主要依据，确立工作方法，明确工作 重点，同时结合矿山开采现状、 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁 铁矿矿开发利用方案及审查意见等资料，组织相关人员进行现场地质环境及土 地资源调查，确定评估区范围及土地复垦区，并以图件形式反映各类地质灾害的 分布、 地质环境状况以及土地利用现状，根据开采方式及进度计划预测矿山开采 对矿山地质环境、土地利用情况影响，并进行恢复治理分区及部署地持环境治理 工程与土地复垦工程，针对矿山开采引起的地质环境保护及土地损毁问题，同时 结合相关规划，提出防治措施和建议，估算治理、复垦工程量及费用。本次方案 编制的工作程序见图 0-1。 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 10 图 0-1 工作程序框图 （二）工作方法 （二）工作方法 承德鑫联达矿山技术服务有限公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地 质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223－2011） 、 土地复垦方案编制规 程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制指南中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基 础上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复 垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析， 进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与 恢复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和 预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步 拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 政府相关部 门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方 面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程 设计， 完善工程量测算及投资估算，细化地质环境保护与土地复垦实施计划安排 接受委托 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境、土地资源调查 确定地质环境评估范围与复垦区 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境保护与土地复垦工作部署 地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 11 以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、前期工作（****年*月**日-****年*月**日） （1）资料收集与分析。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社 会经济、土地利用现状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有 资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 （2）野外调查。根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作， 以矿方提供的 12000 地形地质图和 GoogleEarth 遥感影像图作为工作底图，结 合最新土地利用现状图、矿山总平面布置图等图件展开调查。实地调查矿山地形 地貌、水文、水资源、土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社会经济概况等 情况； 系统调查矿区地质环境问题及土地损毁等情况； 针对不同土地利用类型区， 挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品；采集了相应的影像、图片资料，并做文 字记录、填写调查表格。 （3）公众参与。采用问卷调查、走访及座谈会的形式，征求了公众对土地 复垦利用方向、土地复垦标准、措施的意见和建议及对本方案的态度等，并填写 公众参与调查表；根据调查结果合理选定了土地复垦标准及措施，明确了土地复 垦目标，确定了复垦费用来源，初步拟定矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意 见，进行了可行性论证。 2、方案编制阶段（****年*月**日-****年*月**日） 根据收集的已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南的工作程序，确定方案的服务年限，进行地质环境影响 评价、土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、将治 理区划分为重点治理区、次重点治理区和一般治理区，明确了复垦区、复垦责任 范围、土地复垦标准及措施，制定了矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定 主要治理工程措施，测算工程量，估算治理费用，形成方案初稿。 3、方案协调论证完善（****年*月**日-****年*月**日） 对形成的初稿咨询相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用 保障、 矿山地质环境保护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论 滦平筑信矿业有限公司外铺白云岩矿、超贫磁铁矿 12 证。 4、补充调查完善（****年*月*日-****年*月**日） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程 设计、 估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以 及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方 案附图与报告。 （三）工作质量控制 （三）工作质量控制 编制人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长检查等方式，严格按工作 大纲要求执行，保证方案的整体质量水