洛南县上河钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西炼石矿业有限公司陕西炼石矿业有限公司 2012019 9 年年 4 4 月月 目 录 前言前言 ............................................................................................................... 1 一、任务的由来 ........................................................................................................... 1 二、编制目的 ............................................................................................................... 1 三、编制依据 ............................................................................................................... 1 四、方案适用年限 ....................................................................................................... 6 五、编制工作概况 ....................................................................................................... 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................... 9 一、矿山简介 ............................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 11 四、矿山开采历史与现状 ......................................................................................... 22 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................. 24 一、矿区自然地理 ..................................................................................................... 24 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................. 29 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................. 41 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................. 42 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................. 45 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................... 45 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................ 50 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................. 50 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................... 51 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................. 75 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ......................................................... 81 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................ 90 一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 90 二、矿山土地复垦可行性分析 ................................................................................. 90 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................... 103 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................... 103 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................... 107 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 114 四、含水层破坏修复 ............................................................................................... 121 五、水土环境污染修复 ........................................................................................... 122 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................... 124 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................... 130 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................ 134 一、总体工作部署 ................................................................................................... 134 二、阶段实施计划 ................................................................................................... 135 三、近期年度工作安排 ........................................................................................... 136 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................ 142 一、经费估算依据 ................................................................................................... 142 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................... 143 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................... 151 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................... 160 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .............................................................. 164 一、组织保障 ........................................................................................................... 164 二、技术保障 ........................................................................................................... 165 三、资金保障 ........................................................................................................... 167 四、监管保障 ........................................................................................................... 168 五、效益分析 ........................................................................................................... 168 六、公众参与 ........................................................................................................... 169 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................... 175 一、结论 ................................................................................................................... 175 二、建议 ................................................................................................................... 178 附附 图图 1、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境问题现状图 15000 2、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿区土地利用现状图 15000 3、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境问题预测图 15000 4、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿区土地损毁预测图 15000 5、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿区土地复垦规划图 15000 6、陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境治理工程部署图 15000 附附 表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境动态监测调查表 3、公众参与调查表 4、市/县国土资源局现场考察意见表 5、 洛南县上河钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 6、采矿权人承诺书 7、采矿许可证副本复印件 8、营业执照副本复印件 9、陕西省国土资源厅文件（陕国土资储备[2008]105 号） 陕西省洛南县上河钼矿 详查地质报告矿产资源储量备案证明 10、关于陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿产资源开发利用方案审查 意见的报告，陕国土资研报[2009]22 号； ） 11、矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书 12、取土协议 13、土地使用证 1 前言前言 一、一、任务的由来任务的由来 为预防和治理洛南县上河钼矿在建设和生产过程中产生的土地损毁，保护项 目区地质生态环境，根据土地复垦条例和矿山地质环境保护规定 ，原陕 西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境保护与恢复治理方案适用期 即将到期，加之矿山前期未编制土地复垦方案 ，项目业主陕西炼石矿业有限公 司 2018 年 8 月 1 日委托我单位对洛南县上河钼矿编制矿山地质环境保护与土地复 垦方案，并提交陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理， 加强地质灾害防治，避免资源浪费、促进钼矿开采行业健康发展，有效解决钼矿 开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环 境，积极贯彻土地复垦条例及地质灾害防治条例 ，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受 益”及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到钼矿开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测钼矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控 制线”范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质 环境的影响、节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、钼矿为主体、村民共同参与的矿 山地质环境治理和土地复垦体系。 5、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作 落实情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一）法律、法规、规章法律、法规、规章 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996年8月24日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004年8月28日； 2 3、土地复垦条例（国务院令第592号），2011年3月5日； 4、地质灾害防治条例（国务院令第394号），2004年3月1日； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4号），国土 资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管 理委员会、中国证券监督管理委员会，2017年5月； 6、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号），2009年2月2日； 7、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号），2013年3月1日； 8、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性 评估技术要求（试行）（国土资发[2004]69号），2004年3月25日； 9、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第173号），2013 年12月1日； 10、陕西省秦岭生态环境保护条例已于2017年1月5日经陕西省第十二届 人民代表大会常务委员第三十二次会议修改通过，自2017年3月1日起施行； 11、陕西省地质灾害防治条例已于2017年9月29日经陕西省第十二届人民 代表大会常务委员会第三十七次会议通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。 （（二二）政策性文件）政策性文件 1、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发〔2016〕 63 号） ，国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 2、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 3、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见国土资发[2016]63 号 2016 年 7 月 21 日； 4、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关 工作的通知 ，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 5、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财建〔2017〕638 号） ，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 6、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号） ，国土资源 部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委 3 员会、中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作的决定的实施意见 （陕政发[2011]59 号） ； 8、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国土资环发 [2016]52 号，2016 年 11 月 22 日； 9、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关 工作的通知 ，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 10、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资 发〔2017〕19 号） ，陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、 省财政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 11、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资发[2017]39 号） ，2017 年 9 月 25 日。 12、 陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发 [2018]92 号） ； 13、 陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的通知（陕水 规计发[2016]353 号） ； 14、 陕西省水利水电工程营业增值税计价依据调整办法的批复（陕发改投 资[2016]）1303 号。 （（三三）技术规范与标准）技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年 12 月） ； 2、 土地复垦方案编制规程－通则 （TD/T 1031.1-2011） ； 3、 土地复垦方案编制规程－金属矿 （TD/T 1031.4-2011） ； 4、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0233-2011） ； 5、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2013） ； 6、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2013） ； 7、 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2017） ； 8、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T 1038-2013） ； 9、 土地整治项目工程量计算规则 （TD/T 1039-2013） ； 10、 土地整治项目制图规范 （TD/T 1040-2013） ； 4 11、 农用地分等规程 （TD/T 1004-2003） ； 12、 农用地定级规程 （GB/T 28405-2012） ； 13、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T 166-2004） ； 14、 地表水和污水监测技术规范 （HJ/T 91-2002） ； 15、 人工草地建设技术规程 （NY/T 1342-2007） ； 16、 主要造林树种苗木质量等级 （GB 6000-1999） ； 17、 灌溉与排水工程设计规范 （GB 50288-1999） ； 18、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 19、 区域地质图图例 （GB/T958-2015） ； 20、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； 21、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T14538-1993） ； 22、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 23、 岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001） ； 24、 地质图用色标准及用色原则（150000） （DZ/T0179-1997） ； 25、 滑坡防治工程勘查规范 （DZ/T0218-2006） ； 26、 地质灾害排查规范 （DZ/T0284-2015） ； 27、 地质灾害防治工程监理规范 （DZ/T0222-2006） ； 28、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T0221-2006） ； 29、 矿山地质环境监测技术规范 （DZ/T 0287-2015） ； 30、 地下水质检验方法水样的采集和保存 （DZ/T0064.2-1993） ； 31、 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） ； 32、 陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准 、 陕西省水利水 电建筑工程预算定额 （陕计项目［2000］1045 号） ； 33、 陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见 （陕发改价格［2009］821 号） ； 34、 土地开发整理项目预算定额标准 （财政部、国土资源部财综[2011]128 号） ； 35、 关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡实施方案的通 知 （国土资厅发[2017]17 号文） 。 （（四四）技术资料）技术资料 5 1、 陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿产资源开发利用方案 ，西安有 色冶金设计研究院，2009 年 4 月； 2、 陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿采矿工程初步设计说明书 ，西安 有色冶金设计研究院，2011 年 6 月； 3、 陕西省洛南县黄龙铺钼矿区大石沟矿段上河钼矿资源储量核实报告 ，陕 西省核工业地质局二二四大队，2008 年 2 月； 4、 陕西省洛南县黄龙铺钼矿区大石沟矿段上河钼矿资源储量核实报告矿 产资源储量评审备案证明（国土资储备 [2008]105 号） ； 5、 陕西炼石矿业有限公司上河钼矿石幢沟选矿厂项目水土保持方案报告 书 ，2009 年 7 月； 6、陕西洛南县上河钼矿石幢沟选矿厂（3000吨/日）可行性研究报告，西 安有色冶金设计研究院，2008年11月； 7、陕西炼石矿业有限公司洛南上河钼矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案，陕西核工业工程勘察院，2014年1月； 8、 洛南县石幢沟选矿厂岩土工程勘察报告 ， 西安中勘工程有限公司， 2009 年7月； 9、陕西炼石矿业有限公司上河钼矿石石幢沟选矿厂尾矿库初步设计，西 安有色冶金设计研究院，2011年1月； 10、陕西炼石矿业有限公司洛南上河钼矿采选工程环境影响报告书，陕 西省水利电力勘测设计研究院，2013年12月； 11、 省道 202 线 K151750 处滑坡治理工程可行性研究报告陕西辰星生态 环境治理有限公司 2015 年 9 月）； 12、省道202线K151750处滑坡治理工程施工设计（2016年1月）； 13、陕西炼石矿业有限公司S202省道K151750处地质灾害隐患应急治理竣 工验收报告，2016年10月； 14、 陕西省商洛市洛南县地质灾害调查与区划报告 （2004 年 3 月） ； 15、 陕西省洛南县地质灾害详细调查报告 （陕西省地质调查中心，2013 年 12 月） ； 16、陕西炼石矿业有限公司提供的其它资料。 6 四、四、方案方案适用年限适用年限 根据陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿产资源开发利用方案 ，洛南 县上河钼矿设计生产能力 130 104t/a。根据陕西省洛南县黄龙铺钼矿区大石沟矿 段上河钼矿资源储量核实报告以及陕西省秦岭生态环境保护条例第十九条 规定，矿山将退出 1500m 标高以上的采掘，为此重新估算 1500m 以下剩余可采储 量为 1771.13 104t。矿石回采率 90、贫化率 10，计算矿山剩余服务年限 14 年。 考虑到闭坑后的地质环境保护与土地复垦时限取 2a，植被管护期 3a，本方案服务 年限总计为 19a。包括近期 5a（2019 年2023 年） ，中期 11a（2024 年2034 年） ， 远期 3a（2035 年2037 年） 。 本方案适用年限为 5a （2019 年2024 年） ， 本方案基准期以方案公示日期算起。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 规定的程序进行，见图 0-1。 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 （二）（二）工作方法工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例 、国土资源部令第 44 号矿山地质 环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案 编制工作基本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点， 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 7 制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地 资源利用现状调查；根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状 评估、预测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地 复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在 此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土 地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测 方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合 分析评估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在调查前，收集了陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿产资源开发利 用方案等资料，掌握了洛南县上河钼矿基本情况，收集地形地质图、水文地质 图、土地利用现状图等作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料 情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查 内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主 要地质环境问题的发育及分布状况、钼矿前期采矿已损毁土地情况及拟开采区土 地利用情况，调整室内初步设计的野外调查线路。全面调查与重点调查相结合， 调查矿权及其周边企业、矿山地质环境问题、土地损毁等，进一步优化野外调查 工作方法。 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制洛南县上河钼矿矿山地 质环境问题现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地 损毁预测图、矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形式 反映矿山地质环境问题及土地损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。 编写陕西炼石矿业有限公司洛南县上河钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案 。 4、完成工作量、完成工作量 项目组人员于 2018 年 8 月 1 日～8 月 20 日进行野外矿山地质环境问题调查和 8 资料收集。外业工作结束后，对资料进行了整理、综合分析研究，在此基础上编 制方案及其相关的图件，具体完成工作量见表 0-1。 表表 0-1 完成工作量一览表完成工作量一览表 5、、承诺承诺 我单位收集的资料及数据主要来源于矿山企业，野外调查数据来自于项目组 实地外业调查内容。我单位现郑重承诺方案中调查获取的数据真实、客观， 无伪造、编造、变造、篡改和隐瞒等虚假内容，否则，后果由我单位自行承担。 工作量工作量 单位单位 完成工作量完成工作量 评估区面积 km2 1.4004 调查区面积 km2 2.2170 调查路线 km 20 调查点 处 地面所有工程及地层岩性、地形地貌等共计 30 处 土地类型调查点 处 11 植被调查点 处 4 典型土壤剖面 处 2 公众参与调查表 张 30 调查照片 张 100 摄像 分钟 15 收集资料 份 16 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、一、矿山矿山简介简介 2003 年 4 月，陕西光大矿产实业公司申请在该区办理了采矿权。2004 年初， 陕西光大矿产实业公司上河钼矿转让给陕西炼石矿业有限公司。 2004 年至 2009 年 一直由陕西炼石矿业有限公司开采； 2009 年由于企业生产规模由原来的年产 30 万 吨变为 130 万吨，对采矿证进行了变更延续。陕西炼石矿业有限公司委托陕西省 核工业地质局二二四大队对矿区范围内的钼矿进行资源储量核实工作，2008 年 2 月提交了陕西省洛南县黄龙铺钼矿区大石沟矿段上河钼矿资源储量核实报告 ， 2008 年 3 月通过了评审，并于 2008 年 5 月取得矿产资源储量备案证明，备案号 国土资储备[2008]105 号。2011 年 2 月 23 日重新取得采矿许可证，证号 C6100002009063220023944，开采矿种 钼矿，开采方式地下开采，生产规模 130 万吨/年，矿区面积 0.724km2，矿区范围由 6 个拐点圈定，采矿许可证批采标高 1674m-1200m，根据陕西省秦岭生态环境保护条例相关规定，矿山后期拟开采 标高1500m-1200m。 （一）地理位置（一）地理位置 上河钼矿位于陕西省洛南县以北 40km 处， 行政区划属洛南县石门镇管辖。 矿 区西南 12 公里处为金堆城钼业公司。矿区中心地理坐标为东经 11001′30″，北纬 3422′15″。 （二）交通情况（二）交通情况 省道 202 洛 （南） 华 （县） 公路从矿区西边部通过， 矿山经渭南至西安 109km， 西到金堆城 12km，距陇海铁路罗夫车站 36km，交通较为方便（见图 1-1 交通位 置图） 。 10 图图 1-1 交通位置图交通位置图 二、矿二、矿区范围及拐点坐标区范围及拐点坐标 洛南县上河钼矿由 6 个拐点圈定而成，面积 0.724km2，采矿证批准开采标高 1674m-1200m，根据陕西省秦岭生态环境保护条例相关规定，矿山后期拟开采 标高1500m-1200m。洛南县上河钼矿矿区范围拐点坐标见表 1-1，洛南县上河钼 矿矿权范围及与周边矿权关系见图 1-2。 [键入文档的引述或关注 11 表表 1-1 矿区范围拐点坐标一览表矿区范围拐点坐标一览表 图图 1-2 上河钼矿周边矿权设置图上河钼矿周边矿权设置图 上河钼矿东南部与大石沟钼矿接壤，矿界清楚，无矿权纠纷。两家矿权公有 Ⅰ号矿体，大石沟钼矿是露天开采，总体来讲对上河钼矿影响较小。 上河钼矿北邻文公岭钼矿，该矿权 2015 年采矿许可证到期后再无延续，前期 探采形成多处地下采空区，是引发滑坡 HP1 的主要因素，对上河钼矿影响较大。 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 根据核实报告重新估算 1500m 以下矿山剩余可采储量 1771.13 万吨，见 表 1-2。 点号 西安 1980 坐标系（给定） 2000 国家大地坐标系（转换） X Y X Y 1 3804619.00 37409530.00 3804623.15 37409645.20 2 3804618.00 37409862.00 3804622.15 37409977.21 3 3805255.00 37409960.00 3805259.15 37410075.20 4 3805299.00 37410530.00 3805303.16 37410645.19 5 3805749.00 37410530.00 3805753.14 37410645.20 6 3805749.00 37409530.00 3805753.15 37409645.20 12 表表 1-2 资源储量估算结果表资源储量估算结果表 级别 剩余可采储量 剩余可采金属量（吨） 矿石量（万吨） 平均品位（） 112b 466.79 0.1053 4916.80 333 1304.34 0.1057 137