洛南县马头山钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前前 言言 ............................................................................................................. 1 一、任务的由来 ........................................................................................................... 1 二、编制目的 ............................................................................................................... 1 三、编制依据 ............................................................................................................... 1 四、方案适用年限 ....................................................................................................... 5 五、编制工作概况 ....................................................................................................... 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................... 9 一、矿山简介 ............................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 11 四、矿山开采历史与现状 ......................................................................................... 22 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................. 23 一、矿区自然地理 ..................................................................................................... 23 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................. 30 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................. 40 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................. 41 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................. 43 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................... 43 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................ 45 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................. 45 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................... 46 三、矿山土地损毁预测及评估 ................................................................................. 61 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ......................................................... 66 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................ 73 一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 73 二、矿山土地复垦可行性分析 ................................................................................. 75 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................... 87 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................. 87 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................. 91 三、矿区土地复垦 ..................................................................................................... 96 四、含水层破坏修复 ............................................................................................... 104 五、水土环境污染修复 ........................................................................................... 106 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................... 107 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ 111 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................ 116 一、总体工作部署 .................................................................................................... 116 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 117 三、近期年度工作安排 ............................................................................................ 118 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................ 122 一、经费估算依据 ................................................................................................... 122 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................... 123 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................... 130 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................... 140 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .............................................................. 144 一、组织保障 ........................................................................................................... 144 二、技术保障 ........................................................................................................... 145 三、资金保障 ........................................................................................................... 145 四、监管保障 ........................................................................................................... 146 五、效益分析 ........................................................................................................... 146 六、公众参与 ........................................................................................................... 147 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................... 153 一、结论 ................................................................................................................... 153 二、建议 ................................................................................................................... 156 附附 图图 1、 陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿山地质环境问题现状图 1 5000 2、陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿区土地利用现状图 15000 3、 陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿山地质环境问题预测图 1 5000 4、陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿区土地损毁预测图 15000 5、陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿区土地复垦规划图 15000 6、陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿山地质环境治理工程部署图 15000 附附 表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境动态监测调查表 3、公众参与调查表 4、市/县国土资源局现场考察意见表 5、专家现场考察意见表 附附 件件 1、编制委托书 2、承诺书 3、采矿许可证副本复印件 4、营业执照副本复印件 5、陕西省国土资源厅文件（陕国土资储备[2006]153 号） 陕西省洛南县马头 山钼矿床详查报告矿产资源储量备案证明 6、关于陕西汇元矿业开发有限公司陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头 山钼矿开发利用方案审查意见的报告，陕国土资研报[2007]21 号 7、估算书 8、取土协议 9、土地使用证 10、炸药库压占基本农田情况说明 1 前前 言言 一、一、任务的由来任务的由来 为预防和治理洛南县马头山钼矿在建设和生产过程中产生的土地损毁，保护 项目区地质生态环境，根据矿山地质环境保护规定 、 土地复垦条例及关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 （国土资规 [2016]21 号） ， 项目业主陕西汇元矿业开发有限公司 2018 年 8 月 1 日委托陕西中矿 联盟矿业有限公司对洛南县马头山钼矿编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 并提交陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理， 加强地质灾害防治，避免资源浪费、促进钼矿开采行业健康发展，有效解决钼矿 开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环 境，积极贯彻土地复垦条例及地质灾害防治条例 ，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受 益”及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到钼矿开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测钼矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控 制线”范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质 环境的影响、节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、钼矿为主体、村民共同参与的矿 山地质环境治理和土地复垦体系。 5、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作 落实情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （（一一）法律、法规）法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996年8月24日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004年8月28日； 3、土地复垦条例（国务院令第592号），2011年3月5日； 2 4、地质灾害防治条例（国务院令第394号），2004年3月1日； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4号），国土 资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管 理委员会、中国证券监督管理委员会，2017年5月； 6、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号），2009年2月2日； 7、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号），2013年3月1日； 8、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性 评估技术要求（试行）（国土资发[2004]69号），2004年3月25日； 9、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第173号），2013 年12月1日； 10、陕西省秦岭生态环境保护条例，自2017年3月1日起施行； 11、陕西省地质灾害防治条例，自2018年1月1日起施行。 （（二二）政策性文件）政策性文件 1、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发〔2016〕 63 号） ，国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 2、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 3、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见国土资发[2016]63 号 2016 年 7 月 21 日； 4、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关 工作的通知 ，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 5、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财建〔2017〕638 号） ，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 6、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号） ，国土资源 部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委 员会、中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作的决定的实施意见 （陕政发[2011]59 号） ； 3 8、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国土资环发 [2016]52 号，2016 年 11 月 22 日； 9、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关 工作的通知 ，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 10、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资 发〔2017〕19 号） ，陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、 省财政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 11、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资发[2017]39 号） ，2017 年 9 月 25 日。 12、 陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发 [2018]92 号） ； 13、 陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的通知（陕水 规计发[2016]353 号） ； 14、 陕西省水利水电工程营业增值税计价依据调整办法的批复（陕发改投 资[2016]）1303 号。 （（三三）技术规范与标准）技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年 12 月） ； 2、 土地复垦方案编制规程－通则 （TD/T 1031.1-2011） ； 3、 土地复垦方案编制规程－金属矿 （TD/T 1031.4-2011） ； 4、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0233-2011） ； 5、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2013） ； 6、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2013） ； 7、 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2017） ； 8、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T 1038-2013） ； 9、 土地整治项目工程量计算规则 （TD/T 1039-2013） ； 10、 土地整治项目制图规范 （TD/T 1040-2013） ； 11、 农用地分等规程 （TD/T 1004-2003） ； 12、 农用地定级规程 （GB/T 28405-2012） ； 13、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T 166-2004） ； 4 14、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618-2018） ； 15、 地表水和污水监测技术规范 （HJ/T 91-2002） ； 16、 人工草地建设技术规程 （NY/T 1342-2007） ； 17、 主要造林树种苗木质量等级 （GB 6000-1999） ； 18、 灌溉与排水工程设计规范 （GB 50288-1999） ； 19、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 20、 区域地质图图例 （GB/T958-2015） ； 21、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； 22、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T14538-1993） ； 23、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 24、 岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001） ； 25、 地质图用色标准及用色原则（150000） （DZ/T0179-1997） ； 26、 滑坡防治工程勘查规范 （DZ/T0218-2006） ； 27、 地质灾害排查规范 （DZ/T0284-2015） ； 28、 地质灾害防治工程监理规范 （DZ/T0222-2006） ； 29、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T0221-2006） ； 30、 矿山地质环境监测技术规范 （DZ/T 0287-2015） ； 31、 地下水质检验方法水样的采集和保存 （DZ/T0064.2-1993） ； 32、 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） ； 33、 陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准 、 陕西省水利水 电建筑工程预算定额 （陕计项目［2000］1045 号） ； 34、 陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见 （陕发改价格［2009］821 号） ； 35、 土地开发整理项目预算定额标准 （财政部、国土资源部财综[2011]128 号） ； 36、 关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡实施方案的通 知 （国土资厅发[2017]17 号文） 。 （（四四）技术资料）技术资料 1、 陕西汇元矿业开发有限公司马头山钼矿矿产资源开发利用方案 ，陕西省 冶金设计研究院，2007 年 8 月； 5 2、 陕西省洛南县马头山钼矿床详查报告中国冶金地质勘查工程总局西北 地质勘查院，2006 年 5 月； 3、陕西省国土资源厅文件陕西省洛南县马头山钼矿床详查报告矿产资源 储量备案证明（陕国土资储备[2006]153 号） ； 4、 陕西省洛南县马头山钼矿工程建设地质灾害危险性评估报告 ，陕西地质 工程总公司，2007 年 9 月； 5、 陕西汇元矿业开发有限公司马头山钼矿采矿工程建设项目安全预评价报 告 ，陕西凯利达安全技术开发有限公司，2008 年 5 月； 6、洛南县马头山钼矿采矿工程设计，西安有色冶金设计研究院，2007年 3月； 7、陕西汇元矿业开发有限公司东沟尾矿库设计说明书，陕西省冶金设计 研究院，2006年9月； 8、陕西汇元矿业开发有限公司洛南县东沟钼选厂及尾矿库工程建设地质灾 害危险性评估报告，陕西地质工程总公司，2006年10月； 9、陕西汇元矿业开发有限公司1000t/d钼矿采选项目环境影响报告书，陕 西省当代建筑设计研究院，2006年5月； 10、洛南县马头山钼矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，陕西地矿第 二工程勘察院，2016年1月。 四、四、方案方案适用年限适用年限 根据陕西汇元矿业开发有限公司马头山钼矿矿产资源开发利用方案 ，马头 山钼矿设计利用资源量（332333）632.38 104t，考虑到一定地质影响系数（332 取 0.75，333 取 0.6） ，回采率 85，贫化率 12，可采资源量为 409.75 104t，设 计生产能力 30 104t/a，矿山服务年限 13a。矿山自 2007 年编制开发利用方案后， 未进行生产活动，因此未消耗资源储量。本方案规划基建期 1a，考虑到闭坑后的 地质环境保护与土地复垦时限取 2a，植被管护期 3a，本方案服务年限总计为 19a。 包括近期 5a（2019 年2023 年） ，中期 11a（2024 年2034 年） ，远期 3a（2035 年 2037 年） 。 本方案适用年限为 5a（2019 年2023 年） ，本方案基准期以方案评审通过公示 日期为准。 6 五、编制工作概况五、编制工作概况 （（一）工作程序一）工作程序 本方案编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 规定的程序进行，见图 0-1。 图图 0-1 工作工作程序框图程序框图 （二）（二）工作方法工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例 、国土资源部令第 44 号矿山地质 环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案 编制工作基本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点， 制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地 资源利用现状调查；根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状 评估、预测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地 复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在 此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土 地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测 方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合 分析评估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在调查前，收集了陕西汇元矿业开发有限公司马头山钼矿矿产资源开发利 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 7 用方案等资料，掌握了马头山钼矿基本情况，收集地形地质图、水文地质图、 土地利用现状图等作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况， 确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主 要地质环境问题的发育及分布状况、钼矿前期详查已损毁土地情况及拟开采区土 地利用情况，调整室内初步设计的野外调查线路。全面调查与重点调查相结合， 调查矿权及其周边企业、矿山地质环境问题、土地损毁等，进一步优化野外调查 工作方法。 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制洛南县马头山钼矿矿山 地质环境问题现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土 地损毁预测图、矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形 式反映矿山地质环境问题及土地损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。 编写陕西汇元矿业开发有限公司洛南县马头山钼矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 。 4、完成工作量、完成工作量 项目组人员于 2018 年 8 月 1 日～8 月 15 日进行野外矿山地质环境问题调查和 资料收集。外业工作结束后，对资料进行了整理、综合分析研究，在此基础上编 制方案及其相关的图件，具体完成工作量见表 0-1。 表表 0-1 完成工作量一览表完成工作量一览表 工作量工作量 单位单位 完成工作量完成工作量 评估区面积 km2 1.2930 调查区面积 km2 1.8058 调查路线 km 10 调查点 处 3 处废渣堆、5 处硐口及地层岩性、地形地貌等共计 20 处 土地类型调查点 处 7 植被调查点 处 6 典型土壤剖面 处 2 公众参与调查表 张 30 调查照片 张 98 摄像 分钟 11 收集资料 份 10 8 5、承诺、承诺 我单位收集的资料及数据主要来源于矿山企业，野外调查数据来自于项目组 实地外业调查内容。我单位现郑重承诺方案中调查获取的数据真实、客观， 无伪造、编造、变造、篡改和隐瞒等虚假内容，否则，后果由我单位自行承担。 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、一、矿山矿山简介简介 马头山钼矿是陕西汇元矿业开发有限公司于 2005 年 4 月 19 日依法取得了本 区探矿权，2005 年 8 月，中国冶金地质勘查工程总局西北地质勘查院在马头山地 区进行以钼矿为主的详查工作。通过 12000 地形地质测量，结合地表系统的槽 探和揭露各浅部的坑探控制，基本查明了勘查区地层，构造、岩浆岩及其与钼矿 的关系，基本查明了矿体的分布范围、规模、形态、产状。基本查明了矿石的物 质组份、结构构造及矿石类型。2006 年 5 月，陕西汇元矿业开发有限公司提交了 陕西省洛南县马头山钼矿床详查报告 ， 2006 年 6 月 23 日通过了评审， 并于 2006 年 8 月 28 日取得矿产资源储量备案证明， 备案号 陕国土资储备[2006]153 号。 2007 年12月首次取得采矿许可证， 现持有采矿许可证证号 C6100002011023110109570， 开采矿种钼矿，开采方式地下开采，生产规模 30 万吨/年，矿区面积 0.65km2， 矿区范围由 5 个拐点圈定，开采标高1295m-900m。 根据陕国土资研报[2007]21 号关于陕西汇元矿业开发有限公司马头山钼矿 矿产资源开发利用方案审查意见的报告，矿石资源量（332333）654.80 104t， 设计利用资源储量 632.38 104t，可采资源量为 409.75 104t，设计生产能力 30 104t/a，矿山服务年限 13a。 （一）地理位置（一）地理位置 洛南县马头山钼矿区位于陕西省商洛市洛南县东南部景村镇马头山寺沟北 部，行政区划属景村镇管辖，矿区中心地理坐标为东经 11010′40″，北纬 3400′15″。 （二）交通情况（二）交通情况 矿区至县城 16km， 经简易公路行约 6km 与 S307 省道相接， 矿区交通便利 （见 图 1-1） 。 10 图图 1-1 交通位置图交通位置图 二、矿二、矿区范围及拐点坐标区范围及拐点坐标 马头山钼矿由 5 个拐点圈定而成，面积 0.65km2，采矿证批准开采标高 1295m-900m。 马头山钼矿矿区范围拐点坐标见表 1-1， 周边矿权设置情况见图 1-2。 表表 1-1 矿区范围拐点坐标一览表矿区范围拐点坐标一览表 点号 西安 80 坐标系（给定） 2000 国家大地坐标系（转换） X Y X Y 1 3764568.00 37426141.00 3764572.15 37426256.20 2 3764148.00 37425971.00 3764152.14 37426086.20 3 3764208.00 37425401.00 3764212.15 37425516.19 4 3764368.00 37424851.00 3764372.15 37424966.20 5 3764968.00 37425051.00 3764972.16 37425166.21 11 图图 1-2 周边矿权设置图周边矿权设置图 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 1、建设规模、建设规模及产品方案及产品方案 马头山钼矿设计生产能力 30 104t/a，矿山服务年限 13a。 产品方案Mo≥45的钼精矿。 2、地面工程布置、地面工程布置 马头山钼矿矿区地面工程还未建设完善，现状下已有地面工程有值班室、炸 药库、5 处硐口、3 处废渣、选厂、尾矿库。前期详查期间探矿形成的 5 处硐口， 后期除 PD5 外其余硐口将不再利用；炸药库将拆除，后期所需炸药由当地民爆公 司统一配送。根据开发利用方案 ，设计的地面工程有工业场地、6 个硐口、2 个回风井；矿山道路利用当地通村道路，后期也无拟建矿山道路，各中段通过溜 井联络；矿山废石全部利用，目前洛南县对矿山废石进行统一回收，作为建筑石 料进行加工，因此本方案不设集中废石场。矿山地面工程总布置图见图 1-3、1-4， 各建设工程占地面积见表 1-2。 12 表表 1-2 矿矿山建设工程占地情况一览表山建设工程占地情况一览表 项目 占地面积（hm2） 合计（hm2） 已有地面工程 值班室 0.04 4.16 炸药库 0.06 5 处硐口 0.01 3 处废渣堆 0.30 选厂 0.75 尾矿库 3.00 拟建地面工程 工业场地 0.21 0.22 8 处硐井口 0.01 合 计 4.38 4.38 （1）已有地面工程 ①值班室 位于矿区北边、寺沟沟道东岸较平缓处，压占乔木林地面积为 0.04hm2。 ②炸药库 位于值班室以南约 70m 处， 占地面积为 0.06hm2， 压占地类为旱地、 乔木林地。 ③5 处硐口 分别为 PD3、PD 付 3、PD5、PD 付 5、PD6，总损毁土地面积为 0.01hm2，损 毁地类为乔木林地。后期除 PD5 硐口外，其它硐口均不再利用。 照片照片 1-1 值班室（镜向值班室（镜向 80）） 照片照片