洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 洛阳黄河同力水泥有限责任公司 2018 年 12 月 洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位洛阳黄河同力水泥有限责任公司 法人代表陈立新 编制单位河南地矿集团中昊建设工程有限公司 法人代表张英举 总工程师高义丰 项目负责司光辉 编写人员司光辉 康 剑 王飞飞 赵 阳 制图人员康 剑 审 核田宏恩 目 录 前 言............................................................................................................................................. 1 一、任务的由来................................................................................................................. 1 二、编制目的..................................................................................................................... 1 三、编制依据..................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限......................................................................................................... 5 五、编制工作概况............................................................................................................. 5 六、主要计量单位............................................................................................................. 9 第一章矿山基本情况................................................................................................................... 11 一、矿山简介................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................... 11 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状............................................................................................... 19 第二章 矿区基础信息................................................................................................................. 21 一、矿区自然地理........................................................................................................... 21 二、矿区地质环境背景................................................................................................... 25 三、矿区社会经济概况................................................................................................... 32 四、土地利用现状........................................................................................................... 32 五、矿山及周边其他人类重大工程活动....................................................................... 34 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................... 34 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估............................................................................. 36 一、矿山地质环境与土地资源调查概述....................................................................... 36 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................... 36 三、矿山土地损毁预测与评估....................................................................................... 54 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................... 61 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................................. 71 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................... 71 二、矿区土地复垦可行性分析....................................................................................... 72 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................................. 86 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防....................................................................... 86 二、矿山地质灾害治理................................................................................................... 92 三、矿区土地复垦........................................................................................................... 96 四、含水层破坏修复..................................................................................................... 104 五、水土环境污染修复................................................................................................. 104 六、矿山地质环境监测................................................................................................. 105 七、矿区土地复垦监测和管护..................................................................................... 106 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署................................................................... 110 一、总体工作部署......................................................................................................... 110 二、阶段实施计划......................................................................................................... 110 三、近期年度工作安排................................................................................................. 112 第七章 经费估算与进度安排................................................................................................... 115 一、经费估算依据......................................................................................................... 115 二、矿山地质环境治理工程经费估算......................................................................... 126 三、土地复垦工程经费估算......................................................................................... 126 四、总费用汇总与年度安排......................................................................................... 132 第八章 保障措施和效益分析................................................................................................... 146 一、组织保障................................................................................................................. 146 二、技术保障................................................................................................................. 147 三、资金保障................................................................................................................. 148 四、监管保障................................................................................................................. 150 五、效益分析................................................................................................................. 150 六、公众参与................................................................................................................. 151 第九章 结论与建议................................................................................................................... 156 一、结论......................................................................................................................... 156 二、建议......................................................................................................................... 157 一、附图 1、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境问题现状图 （15000）； 2、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿区土地利用现状图（15000）； 3、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境问题预测图 （15000）； 4、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿区土地损毁预测图（15000）； 5、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿区土地复垦规划图（15000）； 6、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境治理工程部署图 （15000）。 二、附表 1、矿山地质环境现状调查表。 三、附件 1、委托书； 2、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿采矿许可证； 3、河南省宜阳县鹿角岭水泥灰岩矿区勘探地质报告决议书（豫储决字〔1991〕 02 号）； 4、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿露采工程建设项目资源开发利 用方案 评审意见书 （博奥方案备字 〔2013〕 006 号） 及备案证明 （豫国土资方案备字 〔2013〕 080 号）； 5、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书； 6、编制单位承诺书； 7、原恢复治理、土地复垦方案缴费凭证； 8、2017 年矿山动检备案表； 9、公众参与调查表、村委会意见、最新工程造价信息及编制单位资质证书复印件等 相关资料。 1 前 言 一、任务的由来 洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿为生产矿山，采矿权人为洛阳黄河同 力水泥有限责任公司，2018 年 8 月，河南省国土资源厅重新颁发了采矿许可证（证号 C4100002018087120146624） ， 有效期至 2019 年 8 月， 矿区面积 1.9013km2（190.13hm2） ； 开采矿种水泥用石灰岩；开采方式露天开采；设计利用储量5443.2 104t；设计生产 规模为 219.0104t/a；依据开发利用方案，矿山剩余生产服务年限 17.5a。 为减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿山地质环境 和生态环境，尽可能减少土地破坏，及时复垦合理利用，保护并改善生态环境，实现地区 经济可持续发展，该矿山于 2014 年委托河南省地质环境规划设计院有限公司编制洛阳 黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，2014 年 1 月委托河南省岩土工程有限公司编制了洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石 矿山土地复垦方案报告书，由于恢复治理方案与土地复垦方案到期，依据国土资源部 办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号），受洛阳黄河同力水泥有限责任公司委托，河南地矿集团中昊建设工程有限公司承担 了洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 的编制工作。 二、编制目的 为贯彻落实好国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21 号）文件精神，需编制专门的矿山地质环境保护与土 地复垦方案来具体落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦的措施、计划和资金来源及为今 后矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务的监督检查提供依据。编制的具体目的主要为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查明矿山 概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿区各 类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素，论述 土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件对评估区矿 山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区与复 2 垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理治理与 土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、土地复 垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工作安 排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保护 与土地复垦的保障措施。 三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主席令第二十 八号）； 2、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第九号） ； 3、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第七十 四号）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第三 十九号）； 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号） ； 6、中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国第九届全国人民代表大会 常务委员会第三十次会议于 2002 年 10 月 28 日通过，2003 年 9 月 1 日起实行； 7、中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国第十二届全国人民代表大 会常务委员会第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日修订通过，自 2016 年 1 月 1 日起施行 8、中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日中华人民共和国国务 院令第 257 号）。 9、地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 10、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号）； 11、土地复垦条例实施办法（2013 年 3 月 1 日起施行）； （二）（二）政策性文件政策性文件 1、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号）； 3 2、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发〔2005〕28 号）； 3、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］50 号）； 4、贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知（国土资发[2011]50 号）； 5、 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 国土资规[2018]1 号） ； 6、自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知自然 资规2019〕1 号）； 7、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）。 8、河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发 [2014]79 号）； 9、河南省人民政府关于全面深化矿产资源管理改革的若干意见（豫政〔2016〕 27 号）、 10、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地质环境 恢复治理基金建立矿山地质环境恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号）； 11、河南省人民政府办公厅关于开展三区两线及特定生态保护区范围内露天矿山开 发及生态环境综合整治工作的意见（豫政办〔2016〕199 号） 12、河南省国土资源厅关于明确矿山地质环境保护与土地复垦方案评审单位有关工 作的通知豫国土资规〔2017〕4 号。 13、 河南省矿山地质环境保护与治理“十三五”规划豫国土资发［2017］116 号。 14、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅、河南省安全生产监督管理局关于进一 步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知豫国土资发[2018]16 号。 15、河南省重要矿产资源管理联席会议办公室关于印发河南省露天矿山综合整治三 年行动计划（2018-2020 年）实施方案的通知，2018 年 9 月。 16、河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文本格式和 土地复垦监管协议参考文本的通知豫国土资办发〔2018〕65 号 。 17、 河南省国土资源厅关于做好土壤污染防治工作的指导意见 豫国土资发 〔2018〕 97 号 ； （（三三）技术标准与规范）技术标准与规范 1、土地复垦方案编制规程，第 1 部分通则（TD/T1031.12011）； 2、土地复垦方案编制规程，第 2 部分露天煤矿（TD/T1031.22011）； 4 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T2232011）； 4、土地开发整理项目规划设计规范（TDV/T1012-2000）； 5、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T10382013）； 6、地质灾害危险性评估规范（DZ/0286-2015）； 7、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 8、土地利用现状分类（GB/T210102007）； 9、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 10、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 11、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 12、土壤环境质量标准（GB/I5618-2008）； 13、地下水水质标准（DZ/T0290-2015）； 14、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 15、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 16、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； 17、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 18、河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项目制图标准 （豫国土资发[2010]105 号），河南省国土资源厅，2010 年 12 月 2 日； 19、河南省土地开发整理项目预算定额（豫财综[2014]80 号文），河南省财政厅、 河南省国土资源厅，2014 年 07 月 23 日； 20、河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行）（豫 国土资发[2014]99 号），河南省国土资源厅，2014 年 5 月； 21、非金属矿行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0312-2018），自然资源部，2018 年 7 月； 22、砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0316-2018），自然资源部，2018 年 7 月； 23、建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范，河南省国土资源厅，2018 年 10 月。 （（四四））相关资料相关资料 （1）洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿采矿许可证； （2）河南省宜阳县鹿角岭水泥灰岩矿区勘探地质报告决议书（豫储决字〔1991〕 02 号）； 5 （3）洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿露采工程建设项目资源开发 利用方案评审意见书（博奥方案备字〔2013〕006 号）及备案证明（豫国土资方案备字 〔2013〕080 号）； （4）洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿项目区标准分幅土地利用现状 图； （5）宜阳县地质灾害防治规划（2010-2020 年）； （6）宜阳县土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （7）樊村乡土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （8）矿山实地调查资料； （9）方案编制委托书。 四、方案的适用年限 本矿山为生产矿山，根据开发利用方案与 2017 年动检报告，水泥用石灰岩设计 利用储量 5443.2 104t，保有资源储量 4063.05 104t，开采规模 219.0 104t/a，矿山剩余服务 年限为 17.5 年，自 2019 年 4 月至 2036 年 9 月。 方案 编制以矿山总服务年限 17.5a 为依据， 治理 （复垦） 期 1.0a， 管护年限为 3.0a。 确定方案的服务年限为 21.5a，自 2019 年 4 月至 2040 年 9 月。本方案适用期为 5 年，自 2019 年 4 月至 2024 年 3 月。5 年后根据矿山开采实际应对本方案进行修编。 如果该矿山扩大开采规模、 开采范围、 变更矿区范围或者生产方式，应重新编制方案。 五、编制工作概况 河南地矿集团中昊建设工程有限公司接受洛阳黄河同力水泥有限责任公司委托后，成 立了项目组，于 2018 月 10 月开始方案的编制工作，先后开展了资料收集，野外踏勘， 矿山地质环境和土地调查，公众调查，拟定初步恢复治理与土地复垦方案，协调论证，系 统成文，内部审查及修改等工作程序。方案编制流程见图 0-1。 6 图 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制流程图 （一）完成工作量（一）完成工作量 编制工作量及安排见表 0-1。 表 0-1 方案编制工作及安排表 时间 工作内容 完成工作量 10 月 15 日- 10 月 18 日 资料收集 （1）土地利用现状图； （2）储量核实报告备案证明； （3）开发利用方案评审意见书；（4）采矿许可证； 10 月 19 日- 10 月 21 日 野外调查、 核实测量 调查方法 结合矿区 15000 地形地质图，手持 GPS、罗盘，光电测距仪对 调查对象进行定点、上图；另广泛的与村民沟通土地复垦政策。 开采现状 35.0248hm2 地形地貌 调查点 5 点 地质环境 调查点 5 点 水文地质 调查点 4 点 数码照片 42 张（选用 22 张） 自然及人文景观 调查点 5 点 调查面积 1.9013km2（包括土地类型、土壤剖面、地表植被、地表水系和 当地经济情况） 调查场地 矿区范围 10 月 22 日- 11 月 2 日 拟定、 论证 和方案编 制 分析确定评估区面积，判断其损毁程度，并根据村民意见及当地规划确定恢复治 理与土地复垦方向，进行初步方案编制，并绘制矿山地质环境问题现状图、矿区 土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地复 垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图。 11 月 3 日 野外调查 补充勘察 调查方法 结合矿区 15000 地形地质图，手持 GPS、罗盘，光电测距仪 对上次调查遗漏或调查不够全面的对象进行定点、上图；另广 泛的与村民沟通土地复垦政策。 11 月 4 日- 11 月 16 日 完成初稿 根据公众参与意见进行恢复治理与土地复垦方案及图纸的修改。 11 月 11 日- 11 月 30 日 内部审查 进行内部审查和修改。 （二）工作质量评述（二）工作质量评述 1、资料收集工作、资料收集工作 7 本次工作收集了宜阳县地质灾害防治规划（2010-2020 年）、樊村乡土地利用 总体规划（2010-2020 年）、洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿露采工 程建设项目资源开发利用方案等资料，资料收集比较全面，基本满足本次矿山地质环境 保护与土地复垦方案编制的需要。 2、矿山地质环境和土地调查、矿山地质环境和土地调查 （1）利用 15000 地形地质图为底图，首先对矿山基本情况进行了调查，掌握了矿 山开采范围、生产设施建设等情况。依据了解的矿山基本情况，确定了矿山开采活动影响 范围，为确定矿山地质环境保护与土地复垦方案评估范围提供了依据，满足本次方案编制 要求。 （2）对矿区内和采矿影响范围的地形地貌进行了调查，基本掌握了矿区范围内地形 地貌情况，为矿山地质环境保护与土地复垦方案地形地貌景观影响评价提供了可靠依据， 满足本次方案编制要求。 （3）对矿区内和采矿影响范围的土地利用现状进行了调查，基本掌握了区内的土地 资源利用现状，确定损毁地类及损毁程度，了解了矿山破坏土地资源情况，为矿山地质环 境保护与土地复垦方案土地资源影响评价提供了可靠依据，满足本次方案编制要求。 3、报告编制、报告编制 该方案的编写对矿方提供的资料认真分析，并进行了野外实地调查，编写工作满 足国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国 土资规[2016]21 号）文件及其它相关技术规范要求，方案数据与图纸真实可靠，依据充分， 资金估算方法得当。本次方案编制工作圆满完成了各项任务，达到了预期目的。 4、单位内审、单位内审 方案于 2018 年 12 月编写完成，公司组织了三名高级工程师对方案进行了内审， 修改完善后向主管部门提交了报告（送审稿）。 （三）方案修编说明（三）方案修编说明 1、编制情况说明、编制情况说明 该矿山于 2014 年 1 月和 2014 年 11 月分别委托河南省地质环境规划设计院有限公司 和河南省岩土工程有限公司编制了洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿山矿 山地质环境保护与恢复治理方案和洛阳黄河同力水泥有限责任公司鹿角岭石灰石矿山 土地复垦方案报告书，由于恢复治理方案、土地复垦方案均已到期。依据国土资源部 办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 8 号），编制本矿山地质环境保护与土地复垦合并方案。 待方案通过专家评审及修改完善，备案后，本方案替代原矿山地质环境保护与 恢复治理方案和土地复垦方案，矿山企业需要按照备案后方案采取防治措施与 工程，按时足量缴存矿山地质环境恢复治理基金和土地复垦费用。 2、原方案主要工程设计及费用、原方案主要工程设计及费用估算估算 原土地复垦方案确定复垦区损毁的地类包括旱地、其他草地、农村道路、沟渠、 村庄和采矿用地。最终复垦为旱地、有林地、其他草地和农村道路。设计主要工程为剥覆 表土、采坑回填、建筑物拆除、土地翻耕及平整、林草恢复及管护、土地损毁监测等，复 垦工程投资估算静态总投资为 1169.92 万元，动态总投资为 2195.57 万元；复垦土地面积 69.85hm2；单位面积静态投资为 8600 元/亩；单位面积动态投资为 16100 元/亩。 原矿山地质环境保护与恢复治理方案中，矿山地质环境条件复杂程度评估级别为 一级，露采场、废石场为矿山地质环境重点防治区，工业场地、矿山道路为次重点防治区， 其他区为一般区；设计主要治理工程为警示牌、危岩体清理、修建废石场挡墙、排水渠， 场地平整、复垦绿化、地下水、地质灾害监测等，总投资估算 12322.28 万元。 3、、原方案主要工程实施情况原方案主要工程实施情况及费用缴存情况及费用缴存情况 （1）原方案实施情况 原方案备案后，洛阳黄河同力水泥有限责任公司高度重视绿色矿山建设，积极响 应国家“绿水青山就是金山银山”的号召，坚持“边开采边治理”的原则，对露采场内部 分台阶、坡面进行了恢复治理与土地复垦。 主要的治理复垦工程为2017 年（一期工程）对矿区西北部 470 平台、460 平台进行 了覆土、修筑挡墙、道路及绿化植树，治理复垦面积 1.5hm2。2018 年 6 月环境恢复治理二 期项目已完成招标，计划治理复垦面积 1.0hm2；恢复治理三期工程也已经启动，计划治理 复垦面积 2.4hm2。目前本矿山恢复治理工程尚未验收。现场部分治理工程照片如下 9 照片 2-7 修建道路及台阶挡墙 照片 2-8 修建拦挡网 照片 2-9 修建外部矿区道路 照片 2-10 平台恢复治理照片 照片 2-11 平台上部覆土 照片 2-12 平台上部植树 （2）原方案费用缴存情况 原方案备案后，洛阳黄河同水泥有限责任公司积极与宜阳县自然资源局主管部门 签订协议，已缴纳恢复治理基金 2254.9 万元，土地复垦保证金共计 759.52 万元。现有工 程已使用部分恢复治理基金，土地复垦保证金尚未动用。 六、主要计量单位 本方案编制过程中采用国际通用单位制，主要计量单位见表 0-2。 10 表 0-2 主要计量单位表 序号 计量名称 单位名称 单位符号 1 面积 平方