南港里熔剂用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 山东鲁碧建材有限公司山东鲁碧建材有限公司 2018 年年 9 月月 目录目录 前言 ......................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................ 1 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限 .................................................................................................... 5 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 6 第一章 矿山基本情况 ......................................................................................................... 10 一、矿山简介 .............................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 11 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 18 第二章 矿区基础信息 ......................................................................................................... 22 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 22 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 25 三、矿山社会经济概况 .............................................................................................. 35 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. 36 五、矿山及周边其他人类工程活动情况 .................................................................. 39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... 40 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................................... 44 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. 44 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... 47 三、 矿山土地损毁预测与评估 .............................................................................. 63 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .......................................................... 76 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 81 一、矿山地质环境治理可行性分析 .......................................................................... 81 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................. 82 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 96 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................. 96 二、矿山地质灾害治理 .............................................................................................. 97 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 100 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ 113 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 113 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 113 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ 115 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 118 一、总体工作部署 .................................................................................................... 118 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 118 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................... 126 一、经费估算依据 .................................................................................................... 126 二、矿山地质环境治理经费估算 ............................................................................ 126 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... 127 四、总费用汇总与年度进度安排 ............................................................................ 150 第八章 保障措施与效益分析 ........................................................................................... 152 一、组织保障 ............................................................................................................ 152 二、技术保障 ............................................................................................................ 153 三、资金保障 ............................................................................................................ 154 四、监管保障 ............................................................................................................ 157 五、效益分析 ............................................................................................................ 157 六、公众参与 ............................................................................................................ 158 第九章 结论与建议 ........................................................................................................... 168 一、结论 .................................................................................................................... 168 二、建议 .................................................................................................................... 170 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿（以下简称“南港里石灰岩矿”） 属持证在生产矿山，矿山于 2015 年提交了山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用 石灰岩矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，并以鲁国土资矿环备字[2016]11 号 进行了备案，矿山一直未编制土地复垦方案。 南港里石灰岩矿为生产矿山，采矿权人为山东鲁碧建材有限公司（隶属莱芜 钢铁集团有限公司） 。该矿位于莱芜市城区东南 8km，钢城区北约 18km 处，行政 区 划 隶 属 山 东 省 莱 芜 市 钢 城 区 颜 庄 镇 。 现 采 矿 许 可 证 号 C3700002011036120108581，有效期限为 2015 年 6 月 24 日～2018 年 6 月 24 日。 开采方式 露天开采， 生产规模 60 万吨/年。 矿区面积 0.4672km2， 开采深度245m～ 149m。 矿山为办理采矿许可证延续，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环 境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）和山东省国土 资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关的通知（鲁国土资 字[2017]300 号）文件要求，需要编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。山东鲁 碧建材有限公司委托山东省地质测绘院编制山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂 用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 ，以下简称“方案” 。 补充说明补充说明 该矿山采矿许可证于 2018 年 6 月 24 日已到期， 目前矿山已停产。 2018 年 6 月，我院编制提交了“方案” ，由于该矿山前期一直未编制“矿山开发利 用方案” ，山东省国土资源厅主管部门未受理。直至 2018 年 9 月矿山委托相关单 位编制并评审通过了山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿资源开发利 用方案 ，我院对“方案”进行修改、完善后，于 9 月底报送主管部门。 二、编制目的二、编制目的 方案编制目的是基本查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状和隐患，对 矿山生产活动造成的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估，根据评估结果 进行矿山地质环境保护与治理恢复分区，制定出矿山地质环境保护与治理恢复措 2 施，使因矿山开采对地质环境的影响和破坏程度降到最低，促进矿区经济的可持 续发展，为实施保护、监测和治理恢复矿山地质环境提供技术依据。明确土地损 毁类别、数量、时间、程度；复垦土地类别及工程量，制定复垦规划及投资计划。 为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供参考依据。 主要任务为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查 明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来 矿区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及 影响因素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿 地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦 区与复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理 与土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、 土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年 工作安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环 境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74 号） ，1996 年 8 月 29 日； （2） 中华人民共和国水土保持法 （主席令第 39 号） ，2010 年 12 月 25 日； （3） 中华人民共和国农业法 （主席令第 74 号） ，2012 年 12 月 28 日； （4） 中华人民共和国土地管理法 （主席令第 28 号）,2004 年 8 月 28 日； （5） 中华人民共和国环境保护法 （主席令第 9 号） ，2014 年 4 月 24 日； （6） 中华人民共和国水污染防治法 （主席令第 87 号） ， 2008 年 2 月 28 日； 3 （7） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号） ，1998 年 12 月 24 日； （8） 中华人民共和国基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） ，1998 年 12 月 27 日。 （9） 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ，2003 年 11 月 24 日； （10） 土地复垦条例 （国务院令第 592 号） ，2011 年 2 月 22 日； （11） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号） ，2012 年 12 月 11 日； （12） 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） ， 2009 年 3 月 2 日； （二）地方性法规（二）地方性法规 （1） 山东省土地复垦管理办法 （山东省人民政府令第 102 号） ； （2） 山东省地质环境保护条例 （山东省第十届人民代表大会常务委员会第 三次会议通过） ，2003 年 7 月 25 日； （3） 山东省基本农田保护条例 （山东省第十届人民代表大会常务委员会第 八次会议通过） ，2004 年 5 月 27 日； （4）山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法（鲁政办字 〔2015〕 156 号） ，2015 年 9 月 10 日； （5） 山东省土地整治条例 （山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十 六次会议通过） ，2015 年 9 月 24 日； （三）政策性文件（三）政策性文件 （1）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 ； （2） 关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发[2004]69 号） ； （3） 国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资 发［2006］225 号） ； （4） 国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土 资发［2007］81 号） ； （5） 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发 ［2008］176 号） ； 4 （6） 关于贯彻实施的通知 （国土资发［2011］50 号） ； （7）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知国土资规〔2016〕21 号； （8） 财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建[2017]638 号） ； （9） 山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知 （鲁政办发［2004］24 号） ； （10） 山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知 （鲁国土资字[2017]300 号） ； （四）相关规划（四）相关规划 （1）山东省地质灾害防治规划（20132025 年） ，2014 年 3 月； （2）莱芜市地质灾害防治规划（20122025 年） ，2013 年 5 月 20 日； （3）莱芜市市土地利用总体规划（20062020 年） ，2010 年 12 月； （五）技术标准（五）技术标准 （1） 土地复垦技术标准[1995]（国土[规]字第 103 号） ； （2） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） （3） 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范 （DZ/T223-2011） ； （4） 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 （TD/T1031.1-2011） ； （5） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （6） 污水综合排放标准 （GB89781996） ； （7） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； （8） 耕地质量验收技术标准 （NY/T11202006） 。 （9） 土壤环境质量标准（修订） （GB15618-2008） ； （10） 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T10382013） ； （11） 地下水监测工程技术规范GB/T51040-2014； （12） 地下水水质标准 （DZ/T0290-2015） ； （13） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 5 （14） 地质灾害危险性评估技术要求 （DZ/0285-2015） ； （15） 土地整治工程建设标准 （DB37/T2840-2016） ； （16） 开发建设项目水土保持方案技术规范 （SL204-98） ； （17） 地下水质量标准 （GB/T14848-2017） ； （18） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） ； （19） 山东省土地开发整理项目预算定额标准 （山东省财政厅、山东省国 土资源厅，2015 年 3 月） （六）相关基础技术类资料（六）相关基础技术类资料 （1）山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿采矿许可证（证号 C3700002011036120108581） ； （2） 山东省莱芜县南港里石灰石矿床地质勘探总结报告 （山东省冶金地质 勘探公司第二勘探队 1970 年提交） ； （3） 莱芜钢铁厂港里石灰石矿改扩建可行性研究报告 [286-87]工程山东省 冶金设计院 1987 年提交以下简称“可行性研究报告”； （4） 莱芜钢铁总厂炼钢炉衬和港里石灰石矿改扩建工程初步设计 （山东省 冶金设计院 1989 年提交） ； （5） 山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿资源开发利用方案 （山 东省建筑材料工业设计研究 2018 年 9 月提交） ； （6） 山东省莱芜市钢城区南港里熔剂用石灰岩矿资源储量核实报告 （核准 基日 2016 年 12 月 31 日） ； （7） 山东省莱芜市钢城区南港里熔剂用石灰岩矿 2017 年度报告 ； （8） 山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿矿山地质环境保护与恢 复治理方案 。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 （一）矿山服务年限（一）矿山服务年限 山东鲁碧建材有限公司为生产矿山。根据山东省莱芜市钢城区南港里熔剂 用石灰岩矿资源储量核实报告 （核实基准日 2016 年 12 月 31 日）和山东鲁碧 6 建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿资源开发利用方案 ，截至 2016 年 12 月 31 日，采矿许可范围内保有资源储量为 2068.1 万吨，自 2017 年 1 月至 2018 年 6 月 动用资源储量 92.2 万吨，因此截止 2018 年 6 月，矿山保有资源储量为 1975.9 万 吨，设计开采内资源储量 1575.15 万吨。 剩余生产服务年限按下式计算，TZη/ꞏA 式中T－服务年限，a； η－矿山回采率，95； Z－资源储量，1575.15 万 t； A－年产量，60 万 t/a； 计算矿山剩余生产服务年限约 24.15a。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 本矿山为生产矿山，矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限应综合考 虑生产期 24.15 年、复垦治理期 1 年和复垦管护期 3 年。因此，确定本次治理与 复垦方案服务年限为 28.15 年24.15 年（生产期）1 年（复垦治理期）3 年 （管护期）28.15 年，即自 2018 年 07 月～2046 年 08 月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 由于矿山服务年限较长，本方案应每 5 年对其进行一次修订，本方案的适用 年限为 5 年，即 2018 年 7 月至 2023 年 6 月，具体方案执行时间以国土资源主管 部门批准该方案之日起顺延。根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保 护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）要求，“在办理 采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新 编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）方案编制成员情况（一）方案编制成员情况 山东省地质测绘院始建于 1958 年，隶属于山东省地矿局，是集测绘、地质 勘查、水工环勘察、遥感地质调查、地灾评估、设计、勘查和土地规划等为一 体的综合性地勘单位。我院技术力量雄厚、仪器设备先进，多项科研成果获得 省、部级优秀成果奖，先后被评为地矿部 “文明单位”、 省地矿局“文明单 位标兵”。 7 接到委托后，编制单位调技术骨干立即成立了“矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制组”，并开始编制工作。本方案编制过程主要分为前期工作、 拟定初步方案、方案协调论证、编制方案四个阶段，整个编制程序详见图 0-1。 图图 0-1 编制工作程序图编制工作程序图 本次方案编制工作投入高级工程师 2 人，工程师 4 人，助理工程师 1 人。其 中 3 人参加了中国地质灾害防治工程行业协会和国土资源厅主办的“全国矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制培训班”的培训课程。主要投入人员见表 0-1。 表表 0-1 主要投入人员列表主要投入人员列表 人员 职称 主要职责 宫玉鑫 工程师 项目负责，负责人员调度，参与野外调查 徐东来 高级工程师 参与报告编写，对监测部分提供指导 姚德刚 高级工程师 参与报告编写，对监测部分提供指导 王晓峰 工程师 参与报告编写，参与野外调查 陈东亮 助理工程师 参与报告编写，参与野外调查 韩伟 工程师 参与报告编写，参与野外调查 魏海东 工程师 参与报告编写，参与野外调查 （二）工作阶段（二）工作阶段 （1）前期工作 ①资料搜集收集矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现 8 状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。 ②野外调研 实地调查复垦区土壤、 水文、 水资源、 生物多样性、 土地利用、 土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区、挖掘土壤剖面，采集土壤样品。对 复垦区已损毁未复垦土地，查清损毁范围、程度与面积。采用类比方法调查收集 项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例， 包括土地损毁类型、 复垦标准和措施、 费用使用等情况。 ③公众调查调查公众对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦标准与措施 的意见。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府 相关部门、土地复垦专家及相关权益人。调查采用座谈会、问卷调查、走访及媒 体公告形式。 （2）拟定初步方案 对项目区的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和建设工艺等进 行分析与评价，合理确定矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限，进行土地 损毁预测与土地复垦适宜性评价， 选定土地复垦标准、 措施， 明确土地复垦目标， 确定复垦费用来源，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （3）方案协调论证 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意见，从组织、经济、技术、费用保 障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 （4）编制方案 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测 算及投资估算， 细化土地复垦实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障措施， 编制详细矿山地质环境保护与土地复垦方案。 项目编制组全体工作人员严格按照国土资源部 矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南 （2016.12）的有关规定，反复讨论修改，最终完成矿山地质环境保 护与土地复垦方案。 在本方案编制期间， 得到了各相关部门的悉心指导和大力支持。 在此，对指导、关心和支持本方案编制的所有领导以及当地群众，一并深表谢意 （三）以往工作情况（三）以往工作情况 2015 年 6 月，山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队泰安大地资源勘查 有限公司编制了山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿矿山地质环境 9 保护与综合治理方案 ， 并经鲁国土资矿环备字[2016]11号评审备案。 结论如下 （1）工作过程中充分收集了与本次方案编制工作有关的地质、矿产地质、水 文地质、工程地质、环境地质及项目前期工作成果等资料，通过野外实地调查和 室内综合研究，查明了矿区地质环境条件，矿山主要地质环境问题类型、成因、 规模、分布特征、危害对象、影响程度等，针对矿区地质环境保护与恢复治理提 出了可供操作的恢复治理方案，完成了预期任务。 （2）矿山地质环境条件复杂程度属于复杂类型，矿山生产建设规模为中型, 评估区重要程度属重要区。矿山地质环境影响评估级别为一级。 （3）现状条件下，严格按照开采设计安全生产,不具备发生崩塌地质灾害的条 件；评估区含水层受影响程度较轻；地形地貌景观受影响程度严重；矿山建设影 响的土地类型含工矿用地、旱地，其对土地资源影响程度属严重。 （4）预测评估认为，采矿场、废石场发生地质灾害的可能性较小，对地质环 境影响程度为较轻；对评估区地下水资源影响程度为较轻。对地形地貌景观的影 响为严重；对土地资源影响程度属严重。 （5）根据矿山地质环境现状评估和预测评估结果，将露天采坑、废石场及破 碎场确定为重点防治区。 （6）根据矿山地质环境影响评估结果，结合矿区经济社会发展需求，确定了 矿山地质环境保护与恢复治理的原则、目标和任务。制定了矿山地质环境保护与 恢复治理工作部署。 （7）矿山 5 年内地质环境保护与治理恢复资金估算为 15000 元。 矿山多年来从未开展过土地复垦工作。 （四）矿山地质环境保证金缴存情况（四）矿山地质环境保证金缴存情况 根据 山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法，截止目前，山东鲁碧 建材有限公司累计缴存矿山地质环境治理保证金（以下简称保证金）三次，2012 年缴存保证金 150 万元， 2013 年缴存保证金 254.6 万元， 2015 年缴存保证金 750 万元， 保证金累计缴存金额 1154.6 万元，目前尚未对该资金使用。 10 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 企业名称山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿。 隶属关系 隶属于山东鲁碧建材有限公司， 行政区划属莱芜市钢城区颜庄镇。 企业性质有限责任公司 矿种熔剂用石灰岩 开采方式露天开采 开采深度245m～149m。 生产能力60 万 t/a。 剩余服务年限截至 2018 年 6 月，矿山剩余服务年限为 24.15a。 采矿许可证年限 现采矿证有效期限为2015年6月24日～2018年6月24日。 矿区位于莱芜市城区东南 10km，莱钢总厂西北 13km 处，行政区划属莱 芜市钢城区颜庄镇。国道 G205 及铁路莱（芜）磁（窑）线由矿区东侧通过， 交通便利。详见（图 1-1 地理位置图） 。 11 图图 1-1 地理位置图地理位置图 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 山东鲁碧建材有限公司南港里熔剂用石灰岩矿为生产矿山，1988 年首次设立 采矿权以来，经历了多次采矿权变更、延续（表 1-1） 。现持有采矿许可证号 C3700002011036120108581，有效期限为 2015 年 6 月 24 日～2018 年 6 月 24 日。 采矿权人山东鲁碧建材有限公司，生产规模 60 万 t/a，矿区面积 0.4672km2，开采 深度245m～149m。矿区范围由 15 个拐点圈定（表 1-2） 。矿区范围见图 1-2。 12 表表 1-1 采矿权设置沿革表采矿权设置沿革表 采矿许可证号 采矿权人 有效期限 发证机关 鲁采证冶字（1988）第 016 号 莱钢石灰石矿 1988 年 7 月至 2008 年 7 月 山东省地质矿产局 3700009940540 莱钢集团万和冶金 建材有限公司 1999 年 12 月至 2004 年 12 月 山东省国土资源厅 3700000430498 莱钢集团万和冶金 建材有限公司 2004 年 12 月至 2014 年 12 月 山东省国土资源厅 C3700002011036120108581 莱钢集团万和冶金 建材有限公司 2011 年 3 月 17 日 至 2012 年 3 月 17 日 山东省国土资源厅 C3700002011036120108581 山东鲁碧建材有限 公司 2013 年 3 月 20 日 至 2015 年 3 月 20 日 山东省国土资源厅 C3700002011036120108581 山东鲁碧建材有限 公司 2015 年 6 月 24 日 至 2018 年 6 月 24 日 山东省国土资源厅 表表 1-2 矿区范围坐标表矿区范围坐标表 点号 X Y 1 ******** ******** 2 ******** ******** 3 ******** ******** 4 ******** ******** 5 ******** ******** 6 ******** ******** 7 ********