南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

南阳市杰润石化有限公司方城县 羊角山铅矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 南阳市杰润石化有限公司 二零一九年十二月 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称南阳市杰润石化有限公司 法人代表王通联系电话 单位地址南阳市宛城区张衡路与滨河路交汇处紫苑小区 1 号楼 1 楼 矿山名称南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿 采矿许可证 □新申请持有□变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称河南省冶金规划设计研究院有限责任公司 法人代表李高阳联系电话 主 要 编 制 人 员 姓名职责签名 总工程师 项目负责人 编写人员 编写人员 制图人员 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引 数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承 诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位（矿山企业）盖章 联系人王通 联系电话 I 目目录录 前言.......................................................................................................................................1 一、任务由来.....................................................................................................................1 二、编制目的.....................................................................................................................2 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案服务年限及适用年限.........................................................................................7 五、编制工作概况.............................................................................................................7 六、原矿山地质环境保护与土地复垦方案简介...................................................10 七、基金提取情况...........................................................................................................12 第一章 矿山基本情况.............................................................................................................13 一、矿山简介...................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标...............................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述...........................................................................................16 四、矿山开采历史及现状...............................................................................................26 第二章 矿区基础信息.............................................................................................................27 一、矿区自然地理...........................................................................................................27 二、矿区地质环境背景...................................................................................................31 三、矿区社会经济概况...................................................................................................38 四、矿区土地利用现状...................................................................................................39 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................43 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...........................................44 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................46 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................46 二、矿山地质环境影响评估...........................................................................................47 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................65 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...............................................................73 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................................80 一、矿山地质环境治理可行性分析...............................................................................80 二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................................81 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................................................96 II 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.......................................................................96 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................103 三、矿区土地复垦.........................................................................................................106 四、含水层破坏修复.....................................................................................................114 五、水土环境污染修复.................................................................................................114 六、矿山地质环境监测.................................................................................................115 七、矿区土地复垦监测与管护.....................................................................................117 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................121 一、矿山地质环境治理与土地复垦总工程量.............................................................121 二、总体工作部署.........................................................................................................122 三、阶段实施计划.........................................................................................................123 四、近期年度工作安排.................................................................................................125 第七章 经费估算与进度安排...............................................................................................127 一、经费估算依据.........................................................................................................127 二、矿山地质环境保护治理与土地复垦经费构成.....................................................128 三、经费估算编制方法说明.........................................................................................130 四、估算成果.................................................................................................................137 五、总费用汇总与年度安排.........................................................................................160 第八章 保障措施与效益分析...............................................................................................164 一、组织保障.................................................................................................................164 二、技术保障.................................................................................................................165 三、资金保障.................................................................................................................166 四、监管保障.................................................................................................................167 五、效益分析.................................................................................................................167 六、公众参与.................................................................................................................169 七、土地权属调整.........................................................................................................173 第九章 结论与建议...............................................................................................................175 一、结论.........................................................................................................................175 二、建议.........................................................................................................................177 III 附图附图 1、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境问题现状图 15000 2、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿区土地利用现状图 15000 3、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境问题预测图 15000 4、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿区土地损毁预测图 15000 5、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿区土地复垦规划图 15000 6、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境治理工程部署图 15000 附表附表 矿山地质环境现状调查表 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 复垦区拐点坐标表 附件附件 1、县局意见 2、编制单位对方案资料真实性的承诺 3、采矿许可证复印件及采矿权出让收益票据 4、开发利用方案评审意见 5、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 6、详查报告备案证明及评审意见 7、原土地复垦方案评审意见 8、原矿山地质环境保护与恢复治理方案备案表 9、废石综合利用协议 10、环评报告批复 11、公众参与相关资料 12、材料及人工价格信息 13、治理基金计提凭证 1 前前言言 一、任务由来 南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿为持有矿山，公司于 2016 年 6 月取得 河南省国土资源厅颁发的采矿许可证，有效期两年，到期后又进行了采矿证延续，2019 年 1 月延续工作完成，省厅下发新证（证号）。羊角山铅矿位于 方城县城西北约 15km 的清河乡榆林坪村-武铁庄一带。矿区由 8 个坐标拐点圈定，面积 3.479km2，开采深度303m 至 44m 标高，开采方式为地下开采。矿山生产规模 3 万 t/a， 目前采矿证有效期贰年（2019 年 1 月 14 日2021 年 1 月 14 日） 。矿山自取得采矿证 至今，并未进行任何基建及开采活动。 南阳市杰润石化有限公司于 2014 年 12 月编制了 河南省方城县羊角山铅矿矿山地 质环境保护与恢复治理方案，评审通过并备案，确定方案服务年限 20 年，适用期 5 年（2015 年 1 月至 2019 年 12 月）。 南阳市杰润石化有限公司于 2015 年 10 月编制了 南阳市杰润石化有限公司方城县 羊角山铅矿土地复垦方案报告书，评审通过并备案。 2016 年 6 月河南省国土资源厅颁发了羊角山铅矿的采矿许可证（证号 C4100002016063210142350），有效期两年，并要求在有效期内完成占压国家出资探明 矿产地价款评估处置工作，我矿于 2019 年 1 月向方城县国土资源局缴纳了采矿权出让 收益 57.41 万元。2019 年 1 月采矿许可证延续工作完成，有效期两年，要求在有效期内 重新编制包含永久基本农田保护内容的土地复垦方案。 根据国土资源厅相关部门要求， 南阳市杰润石化有限公司需在现采矿证有效期内重 新编制包含永久基本农田保护内容的土地复垦方案。同时南阳市杰润石化有限公司河 南省方城县羊角山铅矿矿山地质环境保护与恢复治理方案已超过其适用期，需要对其 进行修编。 综上，根据国土资源部地质灾害防治条例、矿山地质环境保护规定、土 地复垦条例等的要求，结合国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）等文件精神，在本轮方案编制中，羊 角山铅矿矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报。 受南阳市杰润石 2 化有限公司委托，我单位承担了南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的 为保护和合理利用土地资源，改善矿山地质环境，防止矿产资源开采等生产项目因 挖损、压占、塌陷等造成的土地损毁和矿山地质环境破坏，根据中华人民共和国土地 管理法、中华人民共和国环境保护法、土地复垦条例、河南省地质环境保 护条例、矿山地质环境保护规定等有关法律法规的要求，按照“建设绿色矿山、 严格保护耕地”、“预防为主、防治结合”、“谁破坏、谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则， 根据矿山工程建设、开采实际，结合施工工艺与区域土地利用总体规划，围绕矿体开采 造成的土地损毁区域与矿山地质环境破坏区域，采取相应的防治措施，避免和减少矿山 地质环境问题对矿山建设的危害，使其治理后土地恢复并达到可供利用的状态。为矿山 企业办理正式采矿证，确保本项目土地复垦和地质环境保护与恢复治理目标、任务、措 施和计划落到实处，并为土地复垦工程和地质环境保护与恢复治理工程的实施、管理、 监督、 检查以及土地复垦费用和矿山地质环境恢复治理基金的预提提供依据， 特编制 南 阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 该方案的编制与实施， 将达到矿产资源的开发利用和矿区社会经济的综合发展相协 调的目的，对保护土地资源、矿山地质环境、山区水土保持和改善矿区及周边生态环境 具有重要意义。 三、编制依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（全国人民代表大会常务委员会，于 2019 年 8 月 26 日进行修正）； 2、中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会，2009 年 8 月 修订）； 3、中华人民共和国水土保持法（全国人民代表大会常务委员会，2010 年 12 月修订）； 3 4、中华人民共和国环境保护法（全国人民代表大会常务委员会，2014 年 4 月 修订）； 5、 中华人民共和国农业法 （全国人民代表大会常务委员会， 2012 年 12 月修订） ； 6、中国人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日，十三届全国人大常委 会第五次会议通过，2019 年 1 月 1 日起施行）； 7、 中华人民共和国水污染防治法 （2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正，自 2018 年 1 月 1 日起施行）； 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第四十 三号，自 2020 年 9 月 1 日起施行）； 9、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院，2014 年 7 月修订）； 10、土地复垦条例（中华人民共和国国务院，2011 年 2 月）； 11、地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院，2003 年 11 月）； 12、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院，2011 年 1 月修订）； 13、河南省地质环境保护条例（2012 年 7 月 1 日起施行）。 （二）部门规章 1、土地复垦条例实施办法（国土资源部，2013 年 3 月 1 日起施行，2019 年 7 月 16 日修正）； 2、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月 17 日修正）； 3、国土资源部关于修改〈地质灾害危险性评估单位资质管理办法〉等 5 部规章 的决定（国土资源部令第 62 号）； 4、国土资源部关于修改和废止部分规章的决定（国土资源部第 64 号令）。 （三）政策性文件 1、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 2、国务院关于印发矿山资源权益金制度改革方案的通知（国发[2017]29 号）； 3、国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号）； 4、国土资源部 工业和信息化部 财政部等关于加强矿山地质环境恢复和综合治 理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 4 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 6、国土资源部关于开展 2017 年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知（国 土资发[2018]8 号）； 7、河南省国土资源厅关于进一步加强矿山地质环境恢复治理工作的意见（豫 国土资发[2012]39 号）； 8、河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发 [2014]79 号文）； 9、河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案合 并编制有关问题的通知（豫国土资规[2015]4 号）； 10、 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通 知（豫国土资规[2016]16 号）； 11、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地质环 境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号）； 12、河南省财政厅关于印发河南省 2017 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方 案的通知（豫国土资发[2018]12 号）； 13、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国土 资办发[2018]9 号）； 14、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规[2018]1 号）； 15、 自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自 然资规[2019]1 号）。 （四）技术标准与规范 1、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 2、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 3、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 5、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 6、土壤环境质量标准（GB15618-2018）； 5 7、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2015）； 8、滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T0261-2014）； 9、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 10、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 11、土地利用现状分类GB/T 21010-2007； 12、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 13、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ 192-2015）； 14、造林技术规程（GB/T15766-2016）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 16、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T 0218-2006）； 17、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）； 18、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 19、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 20、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 21、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 22、矿山地质环境恢复与治理施工监理规范（BD41/T 1154-2015）； 23、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； 24、矿山土地复垦基础信息调查规范（TD/T1049-2016）； 25、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 26、地质灾害排查规范（DZ/T 0284-2015）； 27、土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）； 28、 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫 国土资发[2014]99 号）； 29、河南省土地开发整理工程建设标准（豫国土资发[2010]105 号）； 30、河南省土地开发整理项制图标准（河南省国土资源厅，2010 年）； 31、河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2014]80 号）； 32、河南地方标准-农业与农村生活用水定额（DB41/T958-2020）。 （五）相关资料 1、 关于〈河南省方城县羊角山铅矿详查报告〉矿产资源储量评审备案证明 （豫 6 国土资储备字[2008]123 号）； 2、 南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿资源开发利用方案（河南省冶金 规划设计研究院有限责任公司，2014 年 8 月） ，豫矿开评字［2014］063 号； 3、河南省方城县羊角山铅矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（河南省冶金 规划设计研究院有限责任公司，2014 年 12 月） ； 4、南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿土地复垦方案报告书（河南省 冶金规划设计研究院有限责任公司，2015 年 10 月） ； 5、 南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿资源开发利用项目环境影响报告 书（河南省金瀚环境评价咨询有限公司，2015 年 11 月） ，豫环审［2016］207 号； 6、 方城县乡（镇）土地利用总体规划调整方案 （2010-2020 年） ； 7、 四里店乡土地利用总体规划图（2010-2020 年调整完善） ； 8、 清河乡土地利用总体规划图（2010-2020 年调整完善） ； 9、 方城县矿产资源开发利用规划 （2016-2020 年） ； 10、 方城县矿山地质环境保护规划 （2010-2020 年） ； 11、 方城县地质灾害防治规划 （2010-2020 年） ； 12、方城县土地整治规划（2010-2020 年） ； 13、矿区土地利用现状图（I49G064078、I49G064079）及规划图； 14、矿山野外调查获取资料。 （六）主要计量单位 本方案编制过程中采用国际通用单位制，主要计量单位见表 0-1。 表 0-1主要计量单位表 序号名称计量名称计量符号 1面积平方米；公顷；平方千米m2；hm2；km2 2长度厘米；米；千米cm；m；km 3数量万株；微克；千克；-；μg；kg 4体积立方米；万立方米m3；万 m3 5产量吨；千吨；万吨t；kt；万 t 6单价元/亩；万元/公顷；元/吨-；万元/hm2；元/t 7金额元；万元（人民币）－ 8时间日；年d；a 9温度摄氏度℃ 10速度米/秒m/s 11流量立方米/秒m3/s 7 四、方案服务年限及适用年限 我矿为持有矿山，但自取得采矿证以来，由于手续不全，迄今为止并未进行任何基 建及开采活动。因此，矿山生产服务年限仍依据其开发利用方案确定。 根据南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿资源开发利用方案，矿山共估 算铅矿资源储量332333矿石量 577221t， 其中332铅矿石量 432260t， 333铅矿石量 144961t。 设计利用资源储量为 519237t， 生产规模 3 万 t/年， 矿山总服务年限 18.8 年 （其 中基建期 1.5 年，生产期 17.3 年）。 矿山开采结束后，治理（复垦）期 1.2 年，土地复垦监测管护期 3 年。因此，本方 案服务年限年 23 年，服务期自 2021 年 1 月至 2043 年 12 月。 方案的适用期为 5 年，即 2021 年 1 月至 2025 年 12 月。 本方案严格依据国家法律法规和政策要求，当矿山企业变更矿区范围和开采方式、 扩大开采规模，或变更开采矿种的，南阳市杰润石化有限公司负责对本方案进行修订或 重新编制。若在本方案服务期限内矿业权发生变更，则土地复垦与地质环境治理的责任 与义务将随之转移。 五、编制工作概况 （一）编制过程 我公司及时组织技术成员成立了项目组并于 2019 年 10 月 21 日起在方城县自然资 源局、矿区周边居民等的配合下，共同完成本方案的编制。 根据本次矿山土地复垦和地质环境调查工作的目的， 首先对该区的有关资料进行收 集和分析研究。然后开展野外调查及室内整理工作，采取的主要工作方法有 （1）收集矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用现状 及规划、矿山开发利用方案、详查报告等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征 进行综合分析，找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题，确定评估范围和评 估级别。 （2）采用比例尺为 15000 地形地质图作为底图，开展矿山土地资源和地质环境调 查，实地调查矿区地形地貌、土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁、 矿山地质环境破坏、区内水利工程、人类工程活动等情况；针对矿区特征，挖掘土壤剖 面，采集土壤样品并进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字记录；采用座谈 8 会、问卷调查走访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的建议，以及对复垦标准与措 施的意见；对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 （3）资料整理，选定土地复垦与地质环境保护治理的标准、措施，明确土地复垦 与地质环境保护治理的目标，确定土地复垦与地质环境保护治理经费的来源，研究评估 区现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化 规律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定土地复垦与地质环境保护治理 方案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定土地 复垦与地质环境保护治理标准，进一步优化工程设计，完善工程量测算及经费估算，细 化土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障措 施。同时对南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿产资源开发利用方案等资 料进行深入分析，对该工程进一步探讨和研究，根据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）和 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223- 2011）， 编制完成 南阳市杰润石化有限公司方城县羊角山铅矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案及相关附图、附表及附件。 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制流程见图 0-1。 图图 0-1 地质环境保护与土地复垦方案编制流程地质环境保护与土地复垦方案编制流程 9 （二）完成工作量及质量评述 矿山土地复垦与地质环境调查严格按照规程、规范进行，主要包括资料收集和现场 调查两部分内容。 本次工作在充分利用前人资料的基础上于 2019 年 10 月 28 日-30 日进 行了野外调查工作， 2020 年 5 月底完成并提交方案送审稿。 本次完成的主要工作量如表 0-2 所示。 调查工作依据土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）、 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）和矿山地质环境 保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）的要求，由我公司专业技术人员分 工、分项进行调查，保证了调查成果的质量。 矿山土地复垦与地质环境调查以 15000 地形地质图为底图， 采用资料和现状相结合 的方法，工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠。所收集的相关资料基本满足 方案编制需求。 调查组人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长检查等方式，严格按工作大纲 要求执行，保证调查成果的整体质量水平。原始资料自检、互检率达 100％，严格执行 质量检查制度，保证工作质量。调查工作结束后，经项目领导小组验收合格后转入室内 资料综合整理阶段。 表 0-2完成工作量统计表 项目单位工作量说明 资料收集套7 详查报告、开发利用方案、临时采矿证、 原土地复垦方案、原地质环境保护与恢复 治理方案、土地利用现状及规划、环评