平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

I I 目目录录 前前言言...............................................................................................................................................1 一、任务的由来...............................................................................................................................1 二、编制目的...................................................................................................................................1 三、编制依据...................................................................................................................................3 四、方案适用年限...........................................................................................................................6 五、编制工作概况...........................................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.................................................................................................................11 一、矿山简介.................................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标.............................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述.........................................................................................................13 四、矿山开采历史及现状.............................................................................................................22 第二章第二章矿山地质环境背景矿山地质环境背景.........................................................................................................23 一、矿区自然地理.........................................................................................................................23 二、矿区地质环境背景.................................................................................................................26 三、项目区社会经济概况.............................................................................................................35 四、矿区土地利用状况.................................................................................................................35 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.....................................................................................40 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估............................................................................ 52 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.....................................................................................52 二、矿山地质环境影响评估.........................................................................................................54 三、矿山土地损毁预测与评估.....................................................................................................74 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................................85 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................................ 90 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................................90 二、矿区土地复垦可行性分析.....................................................................................................92 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...........................................................................110 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...................................................................................110 二、矿山地质灾害治理...............................................................................................................112 三、矿区土地复垦.......................................................................................................................113 II 四、含水层破坏修复...................................................................................................................126 五、水土环境污染修复...............................................................................................................126 六、矿山地质环境监测...............................................................................................................126 七、土地复垦监测与管护...........................................................................................................130 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................................. 133 一、总体工作部署.......................................................................................................................133 二、阶段实施计划.......................................................................................................................134 三、近期年度工作安排...............................................................................................................138 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...................................................................................................143 一、经费估算依据.......................................................................................................................143 二、矿山地质环境治理工程经费估算.......................................................................................156 三、土地复垦工程经费估算.......................................................................................................160 四、总费用汇总与年度安排.......................................................................................................175 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析...................................................................................................181 一、组织保障...............................................................................................................................181 二、技术保障...............................................................................................................................181 三、资金保障...............................................................................................................................182 四、监管保障...............................................................................................................................184 五、效益分析...............................................................................................................................185 六、公众参与...............................................................................................................................187 第九章第九章结论与建议结论与建议...................................................................................................................193 一、结论.......................................................................................................................................193 二、建议.......................................................................................................................................194 III 附表附表 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 2、矿山地质环境调查表 3、土地复垦方案报告表 4、复垦责任范围拐点坐标表（2000 坐标系） 附件附件 1、委托书 2、采矿权人真实性承诺书 3、采矿许可证及营业执照 4、采矿权人矿山地质环境保护与土地复垦方案承诺书 5、上期开发利用方案审查意见 6、上期恢复治理方案审查意见 7、上期土地复垦方案评审意见 8、编制单位承诺书 9、县局关于矿山地质环境保护与土地复垦方案的初审意见 10、环境影响评价报告书意见 11、取土协议 12、矿业权人足额交纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金凭证 13、基金账户承诺书 14、村民搬迁证明 15、河北省工程建设造价信息（2020 年第 5 期） 16、公众参与调查表 17、编制单位资质 18、租赁合同 19、越界剥岩证明 20、其他情况说明 附图附图 1、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境问题现状图 2、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境问题预测图 3、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境治理工程部署图 4、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿区土地利用现状图 5、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿区土地损毁预测图 IV 6、平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿区土地复垦规划图 7、土地利用分幅图 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 中华人民共和国国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定于 2009 年 5 月 1 日起施行，根据其第十二条“采矿权申请人申请采矿许可证时，应当编制 矿山地质环境保护与治理恢复方案， 报有批准权的国土资源行政主管部门批准” ； 中华人民共和国国务院令第 592 号土地复垦条例于 2011 年 3 月 5 日起施行， 根据其第十一条 “土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管 部门的规定编制土地复垦方案”及十三条“土地复垦义务人应当在办理建设用地 申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案”；根据河北 省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 冀自然资字[2019]103 号中的要求“自本通知下发之日，我省将参照部通知 要求，履行矿山企业地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编制制 度”。 平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿位于*******市*****市*****镇 *******村，采矿权人*****市宝玉矿业有限公司，开采矿种为铁矿；开采方式 为露天开采；生产规模为**万吨/年；矿区面积为******km2；采矿许可证号 *******，自******至******日。 平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿为续证矿山，为延续采矿许可证的需 要，需依法编制平泉县宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案。因此，平泉市宝玉矿业有限公司于 2020 年 6 月委托*******公司承 担平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿的矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制工作。 二、编制目的二、编制目的 平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制的目的主要体现在以下几个方面 1、保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破 2 坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源 环境的协调发展。在收集相关技术资料的基础上开展矿山地质环境调查，对矿山 开采区及其矿业活动的影响区，进行矿山地质环境影响评估，划分矿山地质环境 保护与恢复治理分区， 提出矿山地质环境保护与恢复治理总体工程部署和方案适 用期内分年度实施计划； 明确矿山地质环境保护、 恢复治理、 监测的对象和内容， 并分别提出有针对性的技术措施， 同时进行矿山地质环境保护和恢复治理经费估 算和效益分析；提出切实可行的组织保障、技术保障、资金保障措施，保障矿山 地质环境保护与恢复治理工作的顺利进行，为延续采矿许可证提供依据。 2、落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复 垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 3、有利于明确业主在获得开发权利的同时，承担对损毁土地进行复垦的义 务。按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，采取适当的土地复垦措施， 尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划， 把土地复垦指标纳入到生产建设中去，采取必要的土地复垦措施，加强对土地的 保护， 体现了权利和义务的统一。 本方案从生态环境保护与土地资源保护的角度， 根据当地土地利用状况、生产建设占地情况和自然环境条件，对矿区的损毁土地 进行复垦规划，设计复垦工程措施与实施方案，同时为相关部门提供管理依据。 4、有利于保障损毁土地及时复垦和恢复。通过编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案，对采矿造成的土地损毁影响情况进行初步预测，明确不同阶段的土 地复垦范围和任务，根据不同阶段生产对土地的损毁情况制定相应的复垦措施， 做到未雨绸缪，保障损毁土地及时复垦修复。 5、有利于全面准确的掌握工程的投入产出比。矿山地质环境保护与土地复 垦方案是项目建设前期可研阶段的重要组成部分， 其投资费用均应计入生产成本 或建设项目的投资中并足额预算。在对主体工程进行经济评价时，只有将矿山地 质环境保护与土地复垦的投资纳入其中， 才能全面准确地反映整个工程的投入产 出比。 6、有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶段施工工作。方案编制完 成后，将就采矿可能造成的土地损毁情况进行预测，并提出相应的土地复垦技术 措施和处理措施。进入下阶段的土地复垦项目设计时，就具体的土地复垦方案中 3 指出的问题进行单项规划设计，方案成为土地复垦主要依据和技术指导方针。在 土地复垦规划设计方案中，将提出不同区域、不同阶段的土地复垦措施和任务， 以及采用的土地复垦工程措施， 使主体工程在下阶段的施工组织设计中兼顾土地 复垦的要求。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 （1）中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第十一届全国人 民代表大会常务委员会第十次会议修正）； （2）中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日第十三届全国人 民代表大会常务委员会第十二次会议修正）； （3）地质灾害防治条例（2003 年 11 月）； （4） 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； （5）矿山地质环境保护规定（2019 年 7 月修订）； （6）河北省地质环境管理条例（1998 年 12 月）； （7）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月修订）； （8）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日第十一届全国人 民代表大会常务委员会第十八次会议于修订）； （9）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日第十二届全国人 民代表大会常务委员会第八次会议修订））； （10）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日第十三届 全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正）； （11）基本农田保护条例（2011 年 1 月 8 日修订）。 （二）政策文件（二）政策文件 （1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）； （2）河北省自然资源厅关于转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质 环境保护与矿山土地复垦方案编报有关工作的通知的通知（冀自然资字 4 [2019]103 号）； （3）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发 [2006]225 号文）； （4）土地复垦条例实施办法（国土资发[2012]56 号）； （5）国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； （6）河北省国土资源厅关于进一步落实河北省绿色矿山建设实施方案 的通知（冀国土资矿字[2003]302 号）； （7）河北省国土资源厅关于认真实施河北省矿山生态环境恢复治理保证 金管理暂行办法的通知（冀国土资矿字[2007]39 号）； （8）矿产资源权益金制度改革方案国发[2017]29 号； （9）财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）。 （三）标准规范（三）标准规范 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223－2011）； （2） 矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） ； （3）矿山地质环境调查技术要求（暂行稿）（国土资源部地质环境司， 2004 年 12 月）； （4）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286－2015）； （5）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （6）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； （7）地下水质量标准（GB/T14848-2017）； （8）地表水环境质量标准（GB3838－2002）； （9）河北省土地开发整理工程建设标准（冀国土资发[2014]72 号）； （10）岩土工程勘察规范（GB50021-2001）（2009 年版）； （11）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； （12）滑坡防治工程勘查规范（GB/T32864-2016）； （13）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （14）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 5 （15）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （16）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （17）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （18）第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）； （19）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； （20）土地开发整理项目预算定额标准（财政部国土资源部 2012 年 3 月）； （21）土地复垦技术标准（试行）； （22）土地复垦方案编制规程第一部分通则（TD-T1031.1-2011）； （23） 土地复垦方案编制规程第 2 部分露天煤矿 （TD/T1031.4-2011） ； （24）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （25）土地开发整理标准（TD/T1011～1013-2000）； （26）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； （27）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018）； （28）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （29）土壤环境监测技术规范（HJ\J166-2006）； （30）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ192-2015）； （31）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； （32）灌溉与排水工程设计规范（GB5028-1999）； （33）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； （34）矿山土地复垦基础信息调查规范（TD/T1049-2016）； （四）技术文件（四）技术文件 （1） 河北省平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿资源储量核实报告 （华 北地质勘查局五一四地质大队，2016 年 5 月）； （2）平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿产资源开发利用方案 （*******市*******有限责任公司，2016 年 9 月）； （3）平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治理 方案（华北地质勘查局五一四地质大队，2016 年 9 月）； 6 （4）平泉市土地利用现状图（2018 年土地利用现状标准分幅图比例尺 110000）； （5）平泉市土地利用总体规划（2010-2020 年）。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）（一）矿山矿山服务年限服务年限 根据 2016 年平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿矿产资源开发利用方 案 ， 露天开采的超贫磁铁矿体可采储量****万吨， 设计矿体开采回采率为 95， 废石混入率为 5，生产规模*****万吨/年，矿山的服务年限计算公式如下 TQk[A（1－C）] 式中T矿山服务年限 Qk可采储量（矿石万吨） A生产规模（矿石万吨/年） C废石混入率（） 将相关数据代入公式，则矿山开采服务年限如下 T露****[****（1－5）]****年。 矿山计算总服务年限为***年。 该矿山的采矿许可证有效期限为******至*******。自 2016 年 9 月（开发 利用方案通过时间）至 2020 年 6 月（采矿证到期时间），矿企生产时间为**** 年， 共开采铁矿*****万 t， 剩余*****万 t， 矿山在采矿许可证到期后未生产开采， 因此矿山剩余服务年限为 剩余服务年限总设计年限-已生产年限***-******年 矿山剩余服务年限***年，即*****至*****月。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 本次编制矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限包括矿山设计服务年 限、闭坑后矿山地质环境保护与复垦年限以及管护年限。考虑矿山地质环境恢复 治理与土地复垦工程的实施，设计闭坑后矿山地环境保护与土地复垦期限为 1 年，根据项目区所在地的气候植被条件，管护期限为 3 年。因此，方案服务年限 7 共*****年，即*****至*****月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 本方案基准期为 2021 年 4 月，适用年限为 5 年，即******。具体方案执行 时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺延。 以后每 5 年应修订一次或重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或 者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 为做好本次方案编制工作，我单位与矿方共同组成了 5 人工作小组，项目组 按照分工的不同着手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利用现状、土 地利用总体规划、矿山开采规划及矿山开展野外现场调查工作，之后对所收集调 查的资料进行室内综合分析整理和信息数据处理， 确定了矿山地质环境评估范围 和复垦区， 并进行了矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价及矿山地质环 境保护与土地复垦分区， 最终提交了本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 报告。具体工作程序详见图 0-1。 8 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编 写和图件编绘 图 0-1工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 首先对该区的有关资料进行收集和分析研究。 然后开展野外调查及室内整理 工作，采取的主要工作方法有 1、收集矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用 现状及规划、矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征 进行综合分析，找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题，确定评估范 围和评估级别。 2、采用比例尺为 12000 地形地质图作为底图，开展矿山地质环境和土地资 源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地 损毁、矿山地质环境破坏等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面， 采集土壤样品并进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字记录；采用座 谈会、问卷调查走访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的意图，以及对复垦 标准与措施的意见；对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 3、资料整理，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山 地质环境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来 9 源，研究评估区现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类 型、分布、成因及变化规律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定 矿山地质环境保护与土地复垦方案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论 证；依据方案协调论证结果确定矿山地质环境保护与土地复垦标准，进一步优化 工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细化了土地复垦与地质环境保护治理 工程的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施。同时对平泉冀东水 泥有限责任公司米家沟铁矿矿产资源开发利用方案等资料进行深入分析，对该 工程进一步探讨和研究，根据土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）及矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2017 年 12 月），编制完成矿山地质环境保护与土地复垦方案及相关附图、附件。 （三）完成工作量（三）完成工作量 矿山地质环境与土地复垦调查严格按照规程、规范进行，调查主要包括资料 收集和现场调查两部分内容。 1、资料收集 收集项目区的气象水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、地震活动等基础 资料与水土保持报告、环评报告等其他技术报告。 2、现场调查 主要为查明项目区内露天采场、道路、斜坡等矿山地质环境现状、占压土地 资源等问题，调查路线自西向东、由北向南，调查路线总长度为 5.63km，调查 面积为 4.07km2。 3、现场走访 走访当地群众共 50 人，收集调查问卷 30 份。 （四）质量评述（四）质量评述 本次工作在充分利用以往资料的基础上于 2020 年 6 月与 7 月进行了野外调 查工作，2020 年 8 月完成并提交方案送审稿。 调查工作依据 土地复垦方案编制规程第 1 部分 通则（TD/T1031.1-2011） 、 土地复垦方案编制规程第 2 部分露天煤矿（TD/T1031.2-2011）和矿山 10 地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）的要求，由我公司 专业技术人员分工、分项进行调查，保证了调查成果的质量。 矿山地质环境与土地复垦调查以 12000 地形图为底图，采用资料和现状相 结合的方法，工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠。所收集的相关资 料基本满足方案编制需求。调查组人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长 检查等方式，严格按工作大纲要求执行，保证调查成果的整体质量水平。原始资 料自检、互检率达 100，严格执行了质量检查制度，保证了工作质量。调查工 作结束后，经项目领导小组验收合格后转入室内资料综合整理工作。 11 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）项目名称、性质等概况（一）项目名称、性质等概况 1、采矿许可证号*************； 2、采矿权人平泉市宝玉矿业有限公司； 3、地址*******市****市*******镇***********村； 4、矿山名称平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿； 5、经济类型有限责任公司； 6、开采矿种铁矿； 7、开采方式露天开采； 8、生产规模****万吨/年； 9、矿区面积*********km2； 10、有效期限肆年自*******至********。 （二）地理位置与交通（二）地理位置与交通 地理位置平泉市宝玉矿业有限公司米家沟铁矿位于****市*******镇 **********村， 矿区位 于平泉 市****** 方向 ，直距 ********2km ，运 距 ********km； 距 252 省道*******km， 运距*********km， 有乡级公路与其相连， 交通较方便，矿区