陕西银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

第 1 页 共 7 页 陕西银矿矿业有限公司陕西银矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2020 年 5 月 9 日，受陕西省自然资源厅委托，陕西省地质环境监测总 站邀请有关专家（名单附后）在西安市召开会议，对西安西北有色物化探 总队有限公司编制、陕西银矿矿业有限公司提交的陕西银矿矿业有限公 司陕西银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）进行 了评审。会前部分专家到矿山进了实地考察。专家组在听取编制单位方 案汇报、审阅了方案文本、图表和附件，经质询答辩，形成如下意见 一、 方案编制搜集了矿山新编制的开发利用方案、县地质灾害详 细调查报告、县土地利用现状及总体规划图等资料，进行地质环境调查 16.22km 2， 工作量基本满足要求。 方案 编制基础资料翔实， 附图、 附表、 附件完整，插图插表齐全，编制格式符合矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南要求。 二、陕西银矿持有采矿证属于生产矿山，近年因新建尾矿库未开采。 依据开发利用方案矿山剩余服务年限 8a，恢复生产期为 1a，闭坑后治理 及土地复垦期 2.0a，植被抚育期 4.0a，合计 15a。确定方案规划部 署年限 15a，适用年限 5a（2021 年～2025 年） ，方案实施基准期以自然资 源部门公告之日起。 方案编制依据充分，恢复治理与土地复垦规划年 限和适用年限基本合理。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述基本完整。采矿许可证号 C6100002011024120109547，设计利用矿石量 235.3810 4t，生产规模 第 2 页 共 7 页 29.710 4t/a，矿区范围由 14 个拐点圈定，面积 1.1009km2，开采标高 1250m～670m；项目区（矿证内 110.09hm 2、矿证外 25.9865hm2）土地利用 现状清晰，类型分为 6 个一级地类和 7 个二级地类，采矿活动不占用基本 农田；矿山地下开采，用分段空场法回采较厚矿体、浅孔留矿法回采薄矿 体，矿种系数 1.5，开采影响系数 1.0，地区系数 1.2。 四、矿区自然地理和地质环境背景条件叙述基本正确。矿区位于秦岭 一般保护区属重要评估区，开采规模中型，地质环境条件复杂，确定地质 环境影响评估级别为一级，评估区面积 7.7025km 2是正确的。 五、 陕西银矿矿山地质环境重点治理项目 （2010 年中央财政补助） 对陕西银矿建设及采矿活动形成的洞子沟地面塌陷 TX1，蒋台沟泥石流隐 患 N2、崩塌、滑坡及堆渣进行了治理，且已验收。经现场调查， 原方案 确定的灾害点除洞子沟泥石流隐患 N1 外均已治理，本方案保留洞子沟泥 石流隐患（N1） ，另在新建和尚沟尾矿库路旁发育 2 处滑坡（H008、H009） 地质灾害。 现状评估认为洞子沟泥石流隐患 N1 为小型弱发育泥石流隐患，无 威胁对象，危害程度小，危险性小；两处滑坡（H008 和 H009）为小型， 威胁下方道路行人及车辆安全， 发育程度中等， 危害程度小， 危险性中等； 采矿对含水层影响轻；对地形地貌影响严重；对水土污染影响较轻。现状 地质环境影响评估将评估区分为影响严重区和较轻区 2 个级别 17 个区块。 其中， 严重区 （AX） 16 个区块， 总面积 0.8777km 2， 占评估区面积的 11.42； 较轻区（CX）1 个区块，总面积 6.8248km 2，占评估区面积的 88.58％。现状 评估结论符合实际，分级分区基本正确。 预测评估认为进尾矿库道路遭受滑坡地质灾害（H008、H009）危险 第 3 页 共 7 页 性中等；其它矿山工程不在地质灾害隐患影响范围，遭受地质灾害危险性 小；矿山无新建工程，加剧地质灾害的可能性小，危险性小；后期采矿在 洞子沟不堆放废石，加剧泥石流隐患 N1 的可能性较小，危险性小；后期 采矿活动远离早期地面塌陷区域，加剧原地面塌陷可能性小，危险性小； 后期开采的 19 号矿体出露地表，且倾角较缓，近地表岩体质量较差，采 矿形成的采空区会引发地面塌陷 TX2，因塌陷区范围无威胁对象，危险性 小，但对地形地貌影响较严重；两处滑坡不在采矿影响范围，加剧滑坡地 质灾害的可能性小，危险性小；采矿活动对地形地貌景观影响严重或较严 重；对含水层影响较轻；对水土环境污染较轻。预测矿山地质环境影响将 评估区划分为影响严重、较严重和较轻区 3 个级别 18 个区块。其中，严重 区（AY）16 个区块，总面积 0.8777km 2，占评估区面积的 11.42；较严重区 （BY）1 个区块，总面积 0.0185km 2，占评估区面积的 0.2；较轻区（C Y）1 个区块， 总面积 6.8063km 2， 占评估区面积的 88.38％。 预测评估结论可信， 分区基本合理。 六、矿区地面工程建设及采矿活动对土地损毁以压占、塌陷为主，挖 损面积较小。 损毁时序与工程建设和生产时序相关。 已损毁土地 18.5911hm 2， 其中 矿山工程压占 18.5903hm 2， 硐口挖损 0.0008 hm2； 拟损毁 6.3404hm2， 其中地面塌陷 TX2 损毁 1.85hm 2，尾矿堆积压占 4.5404hm2。矿山总计损 毁土地 24.9315hm 2。矿山土地损毁环节和时序叙述正确，已损毁土地现状 基本正确。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果基本合理。将 矿山地质环境保护与恢复治理区划分为重点防治区AH、次重点防治区BH 第 4 页 共 7 页 和一般防治区CH三个级别 18 个区块。其中，重点防治区 16 个区块，总 面积 0.8777km 2，占评估区面积的 11.42；次重点防治区 1 个区块，面积 0.0185km 2， 占评估区面积的0.2； 一般防治区1个区块， 总面积6.8063km2， 占评估区面积的 88.38％。 复垦区面积 24.9315hm 2，包括工矿用地 12.3761hm2和采矿活动损毁土 地 12.5554hm 2两部分。复垦区内变电站及用电设施、进尾矿库道路留续使 用 （留续使用面积 0.6614hm 2） ， 和尚沟、 椿树沟两个尾矿库 （共 15.2794hm2） 有专项复垦设计，不是本方案复垦责任区。矿山复垦责任区 8.9907hm 2。 复垦责任区划定合理，土地权属明确。 八、矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析认为矿区地质环境问题 可通过预防、 监测和治理工程进行综合防治， 技术措施可行， 可操作性强， 其分析结论基本正确。 土地复垦适宜性评价，选用三级分类体系、极限条件法，最终划分出 10 个评价单元，评价方法选择正确，依据较充分，确定的损毁土地复垦方 向基本合理。 九、 方案提出对矿山地质环境问题进行全面治理，复垦责任范围 内损毁土地的复垦率 100。地质环境治理措施包括对洞子沟泥石流隐患 N1 修建截排水沟和护脚墙；对滑坡（H008、H009）进行坡积物清理，并修 建截排水沟和坡脚挡土墙对地面塌陷隐患 TX2 设置刺丝围栏和警示牌， 并在塌陷稳定后放缓边坡；对采矿后的硐口、风井口、竖井进行封堵。复 垦措施包括地面构筑物拆除清运、表土覆盖、土地平整、土壤培肥、植 被重建、监测管护等。矿山地质环境治理与土地复垦目标任务明确，设计 第 5 页 共 7 页 依据充分，采用的技术方法合理可行，治理与复垦工程量计算正确，具备 可操作性。 十、 方案设计的地质环境治理与土地复垦工程总体部署、阶段计 划、年度目标基本明确、合理。部署的适用期（2021 年～2025 年）地质 环境治理和土地复垦工作具体见表 1。 表表 1 1 近期近期 5 5 年年矿山地质环境治理及土地矿山地质环境治理及土地复垦复垦任务任务表表 年度年度 工程类别工程类别 项目项目 各项目工程量各项目工程量 第一年 地质环境 治理工程 泥石流隐患 N1 治 理工程 修建截排水沟和护脚墙 人工挖沟渠 72m 3，人工夯实土方 37 m3，砂浆抹面 171m2，M7.5 浆砌片石 85m 3，警示牌 1 个。 滑坡 （H008、 H009） 治理工程 坡积物清理，修建截排水沟和坡脚挡土墙 坡积物清理 1300m3， 人工挖沟渠 1554m 3， 人工夯实土方800 m3， 砂浆抹面 3730m 2，M7.5 浆砌片石 1790m3，警示牌 1 个。 地面塌陷隐患 TX2 治理工程 设置刺丝围栏和警示牌，放缓边坡 警示牌 1 个，刺丝围栏 500m，挖填土方量 1000 m 3。 土地复垦 工程 水源地复垦单元 复垦工程 复垦旱地面积 0.7506hm 2 砖混房拆除 150m 3，彩钢房拆除 800m2，硬化层拆除 200m3，人 工找平 2252m 3， 废渣清运 （1-1.5km） 350m3， 表土购买 4504m3， 平地机平土 7506m 2，抛撒秸秆 7.506t，土壤培肥 0.7506hm2。 ZD1、临时矿石堆 放场复垦单元复 垦工程 复垦灌木林地面积 0.0668hm 2 人工放坡、找平 40m 3，表土购买 40m3，土壤培肥 0.0668hm2， 栽植灌木 185 株，播撒草籽（混种）0.0802hm 2。 监测工程 地质环境监测工 程 人工观测、降雨量监测 12 次；水样分析 6 次；土样分析 4 次；无人机拍摄 1 次。 复垦监测与管护 工程 原地貌地表状况监测 16 次；土地损毁监测 32 次 第二年 地质环境 治理工程 无 无 土地复垦 工程 无 无 监测工程 地质环境监测工 程 人工观测、降雨量监测 12 次；水样分析 6 次；土样分析 4 次； 无人机拍摄 1 次。 复垦监测与管护 工程 土地损毁监测 27 次； 对已复垦的水源地复垦单元和 ZD1、 临时矿石堆放场复垦单元 进行土壤质量监测 6 次，复垦植被监测 6 次；植被管护 0.0802hm 2。 第三年 地质环境无 无 第 6 页 共 7 页 年度年度 工程类别工程类别 项目项目 各项目工程量各项目工程量 治理工程 土地复垦 工程 无 无 监测工程 地质环境监测工 程 人工观测、降雨量监测 12 次；水样分析 6 次；土样分析 4 次； 无人机拍摄 1 次。 复垦监测与管护 工程 土地损毁监测 27 次； 对已复垦的水源地复垦单元和 ZD1、 临时矿石堆放场复垦单元 进行土壤质量监测 6 次，复垦植被监测 6 次；植被管护 0.0802hm 2。 第四年 地质环境 治理工程 无 无 土地复垦 工程 无 无 监测工程 地质环境监测工 程 人工观测、降雨量监测 12 次；水样分析 6 次；土样分析 4 次； 无人机拍摄 1 次。 复垦监测与管护 工程 土地损毁监测 27 次； 对已复垦的水源地复垦单元和 ZD1、 临时矿石堆放场复垦单元 进行土壤质量监测 6 次，复垦植被监测 6 次；植被管护 0.0802hm 2。 第五年 地质环境 治理工程 无 无 土地复垦 工程 采空塌陷区林地复 垦单元复垦工程 恢复原地类，复垦面积 1.85 hm 2 撒播草籽（混种 0.364hm 2。 监测工程 地质环境监测工 程 人工观测、降雨量监测 12 次；水样分析 6 次；土样分析 4 次； 无人机拍摄 1 次。 复垦监测与管护 工程 土地损毁监测 27 次；对已复垦的水源地复垦单元和 ZD1、临 时矿石堆放场复垦单元进行土壤质量监测 6 次；复垦植被监 测 6 次；管护 0.0802hm 2。 十一、 方案根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程措 施及工程量，参照相关标准进行了经费估算，费用估算基本合理。估算静 态总费用为 794.70 万元，折合吨矿投资 3.38 元。其中地质环境治理工 程经费265.19万元、 土地复垦经费529.51万元。 土地复垦面积8.9907hm 2， 亩均静态投资 39263.54 元。近五年矿山地质环境保护与土地复垦费用总 投入费用为 281.04 万元，其中地质环境治理费用 245.33 万元，土地复 垦费用 34.71 万元。年度治理费用见表 2。各年度经费安排基本合理。 第 1 页 共 7 页 1 目 录 前前 言言 .............................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ................................................................................................................ 1 二、编制目的 .................................................................................................................... 1 三、编制依据 .................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................ 6 五、编制工作概况 ............................................................................................................ 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .......................................................................................................... 11 一、矿山简介 .................................................................................................................. 11 二、矿区范围及拐点坐标 .............................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述 .......................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状 .............................................................................................. 19 五、复产计划 .................................................................................................................. 35 六、项目区用地组成 ...................................................................................................... 35 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .......................................................................................................... 36 一、矿区自然地理 .......................................................................................................... 36 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................. 42 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................. 52 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................. 53 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 57 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 59 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ...................................................................... 68 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 68 二、矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 68 三、矿山土地损毁预测与评估 ...................................................................................... 90 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................ 100 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 112 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................ 112 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................... 114 2 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................................................... 128 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................... 128 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 132 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................ 139 四、含水层破坏修复 .................................................................................................... 155 五、水土环境污染修复 ................................................................................................ 156 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................ 156 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 162 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................ 167 一、总体工作部署 ........................................................................................................ 167 二、阶段实施计划 ........................................................................................................ 169 三、近期年度工作安排 ................................................................................................ 172 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................................................ 174 一、经费估算依据 ........................................................................................................ 174 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算 ............................................................ 175 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 182 四、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 190 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................................................ 196 一、组织保障 ................................................................................................................ 196 二、技术保障 ................................................................................................................ 196 三、资金保障 ................................................................................................................ 197 四、监管保障 ................................................................................................................ 199 五、效益分析 ................................................................................................................ 200 六、公众参与 ................................................................................................................ 201 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................................................ 208 一、结论 ........................................................................................................................ 208 二、建议 ........................................................................................................................ 210 陕西银矿矿业有限公司陕西银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西银矿矿业有限公司陕西银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书估算书 3 附图附图 01、陕西银矿矿山地质环境问题现状图（15000）； 02、陕西银矿矿区土地利用现状图（15000）； 03、陕西银矿矿山地质环境问题预测评估图（15000）； 04、陕西银矿矿区土地损毁预测图（15000）； 05、陕西银矿矿区土地复垦规划图（15000）； 06、陕西银矿矿山地质环境治理工程部署图（15000）； 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境治理工程投资估算表 3、矿山土地复垦工程投资估算表 4、公众意见调查表 附件附件 1、方案编制委托书 2、陕西银矿采矿许可证（证号C6100002011034120109894） 3、陕西省柞水县陕西银矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明 4、陕西省矿山资源调查评审指导中心关于陕西银矿矿业有限公司柞水县陕西银 矿矿产资源开发利用方案审查意见的函（陕矿产评利用函[2020]11 号） 5、关于陕西银矿接续和尚沟尾矿库工程环境影响报告书（2014 年 11 月）的 批复（商政环函[2014]344 号）及水土污染采样分析表 6、土地划拨/批复文件 7、购土协议 8、废石利用协议 9、矿山环境治理与土地复垦承诺书 10、专家及市、县自然资源局现场考察意见表 11、企业内审意见和编制单位内审意见 1 前 言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西银矿矿业有限公司陕西银矿（以下简称陕西银矿）位于柞水县小岭镇金米 村，是采选一体化国有矿山企业，自 2014 年底因椿树沟尾矿库库满停产至今。 2016 年 6 月，机械工业勘察设计研究院编制了 陕西银矿矿山地质环境保护与恢复 治理方案 ，该方案通过了陕西省自然资源厅组织的评审并获得了备案证明，该方案适 用期为 7 年（2016-2022 年），目前尚在适用期内；矿山未编制过土地复复垦方案。 按照 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），以及陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保 护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）文件要求，“采 矿权人原矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或 方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方 案”。为此，2019年3月25日，陕西银矿矿业有限公司委托西安西北有的物化探总队有 限公司按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南编制“陕西银矿矿业有限公司陕西银矿矿山地质环境保护与土地复垦方案”（详见 附件 1方案编制委托书）。 二、编制目的二、编制目的 编制目的 （1）为我矿实施矿山地质环境保护与土地复垦工程提供技术依据； （2）为我矿掌握本矿山地质环境问题发育现状和发展趋势进行调查及预测分析， 建立、健全矿山地质环境保护与土地复垦实施、监测台账； （3）为政府建立矿山企业“一矿一档”保护台账、加强矿山企业实施矿山地质环境 保护与土地复垦监管提供技术依据； （4）为我矿计提、存储和使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金提供参考； （5）为落实矿山地质环境保护责任、减少矿业开发带来的矿山地质环境负效应、 保护矿区及周边居民生命财产安全、有效保护矿区土地资源、避免新问题遗留成为老 问题提供工作方案。 2 主要任务 （1）查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、土壤、植被和生物多样性等环境条件。 （2）查明矿山工程区社会经济环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会 经济状况及人为活动对地质环境、土地利用的影响。 （3）查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主 要诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观破坏、含水层破坏、 水土污染和土地损毁的现状，分析其分布规律、形成机理、影响因素及发展趋势。 （4）对矿山生产建设可能造成的地质灾害以及对含水层破坏、地形地貌景观破 坏、水土污染的影响和土地损毁情况进行预测评估，确定矿山生产建设遭受、引发、 加剧地质灾害的危险性，对矿山地质环境（含水层、地貌景观、水土污染）破坏或影响 的程度；以及拟损毁土地类型、损毁程度。 （5）在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境保护与治理的重 点、次重点、一般防治分区和土地复垦区、复垦责任区范围，开展损毁土地复垦适宜 性评价。 （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，做好矿山地 质环境治理和土地复垦工程设计、工作部署及实施计划，估算工程费用。 （7）严格执行“矿山地质环境保护与土地复垦方案”，在 2020 年或建成验收前完成 绿色矿山的建设。 三、编制依据三、编制依据 3.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法（全国人大常务委员会，1986 年 3 月 19 日通 过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）； （2）中国人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订通过，2015 年 1 月 1 日起施行）； （3） 中华人民共和国土地管理法 （全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日 第三次修订，2020 年 1 月 1 日实施）； （4） 中华人民共和国林业法 （2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9 月 1 日实施）； （5）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日第二次修订）； 3 （6）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施）； （7）土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施）； （8）矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施）； （9）土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施）； （10）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； （11）陕西省地质灾害防治条例（陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二 届]第四十八号，2018 年 1 月 1 日起实施）； （12）陕西省秦岭生态环境保护条例（2019 年第二次修订，2019 年 12 月 1 日 起实施）； （13）陕西省矿产资源管理条例（2004 年 8 月 30 日修改通过）； （14）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号，2018 年 1 月 1 日起施行）； （15）陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日起实施）。 3.2 政策及规范性文件政策及规范性文件 （1）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土 资源部办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； （2） 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； （3）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资源部工业和 信息化部财政部环境保护部国家能源局，国土资发[2016]63 号，2016 年 6 月 12 日）； （4）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发[2016]31 号）； （5） 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号）； （6） 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，财建[2017]638 号，2017 年 11 月 1 日）； （7）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国资环发[2