商南县千家坪矾矿(一期)恢复治理与土地复垦方案.pdf

陕西华源矿业有限责任公司 商南县千家坪钒矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西华源矿业有限责任公司 2019 年 1 月 陕西华源矿业有限责任公司 商南县千家坪钒矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位陕西华源矿业有限责任公司 法人代表杨宏波 总工程师黄云生 编制单位西北有色勘测工程公司 法人李忠民 总工程师王一兵 项目负责常喜顺 编写人员王鹏 何新宁 郭金玉 制图人员张维 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称陕西华源矿业有限责任公司 法人代表杨宏波联系电话18109171056 单位地址陕西省商南县 矿山名称商南县千家坪钒矿 采矿许可证 新申请持有变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称西北有色勘测工程公司 法人代表李忠民联系电话029-85202008 主 要 编 制 人 员 姓名职责联系电话签名 王一兵审核029-85202008 常喜顺项目负责029-85202008 何新宁报告编写029-85202008 王鹏报告编写029-85202008 张维图件编制029-85202008 郭金玉预算编制029-85202008 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位（矿山企业）盖章 联系人陈勃联系电话13759619344 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录 前言.......................................................................................................................................1 一、任务的由来.................................................................................................................1 二、编制目的.....................................................................................................................2 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案适用年限.............................................................................................................7 五、编制工作概况.............................................................................................................7 第一章矿山基本情况...........................................................................................................11 一、矿山简介....................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................21 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................23 四、矿山开采历史及现状................................................................................................34 五、原治理方案执行情况概述................................................................................34 第二章矿区基础信息.........................................................................................................39 一、矿区自然地理............................................................................................................39 二、矿区地质环境背景....................................................................................................48 三、矿区社会经济概况....................................................................................................60 四、矿区土地利用现状....................................................................................................60 五、矿山及周边其他人类工程活动情况........................................................................61 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................63 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................68 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................68 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................69 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................92 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..............................................................100 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................................................106 一、矿山地质环境治理可行性分析..............................................................................106 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................................108 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.....................................................................121 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................121 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 二、矿山地质灾害治理..................................................................................................125 三、矿区土地复垦..........................................................................................................130 四、含水层破坏修复......................................................................................................142 五、水土环境污染修复..................................................................................................142 六、矿山地质环境监测..................................................................................................142 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................................150 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...........................................................157 一、总体工作部署..........................................................................................................157 二、阶段实施计划..........................................................................................................159 三、近期年度工作安排..................................................................................................162 第七章经费估算与进度安排.............................................................................................164 一、矿山地质环境治理经费估算..................................................................................164 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................170 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................173 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................183 第八章保障措施与效益分析.............................................................................................185 一、保障措施..................................................................................................................185 二、效益分析..................................................................................................................187 三、公众参与..................................................................................................................189 第九章结论与建议.............................................................................................................197 一、结论..........................................................................................................................197 二、建议..........................................................................................................................200 附件附件 一、附图一、附图 （一）商南县千家坪钒矿矿山地质环境问题现状图（110000） （二）商南县千家坪钒矿矿区土地利用现状图（110000） （三）商南县千家坪钒矿矿山地质环境问题预测图（110000） （四）商南县千家坪钒矿矿区土地损毁预测图（110000） （五）商南县千家坪钒矿矿区土地复垦规划图（110000） （六）商南县千家坪钒矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 二、附表二、附表 （一）商南县千家坪钒矿矿山地质环境治理工程投资估算表 （二）商南县千家坪钒矿矿山土地复垦工程投资估算表 三、其他附件三、其他附件 （一）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 （二）编制单位方案内审意见 （三）矿山企业方案内审意见及签到表 （四）专家评审意见、签到表 （五）商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案专家意见反馈表 （六）商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案专家意见修改说明 （七）方案打分表 （八）专家现场考察意见 （九）市县现场考察意见 （十）采矿证 （十一）陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿开发利用方案审查意 见的报告（陕国土资研报[2009]25 号） （十二）商南县千家坪钒矿土地证 （十三）陕西华源矿业有限责任公司监测报告 （十四）陕西华源矿业有限责任公司废石矿渣综合利用协议 （十五）地质环境现状调查表 （十六）公众参与调查意见表 （十七）复垦工程用土协议书 （十八）新开岭自然保护区相关文件及矿山承诺书 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿地处陕西省商南县过风楼镇八里坡 村，位于商南县县城西南 205方位、距商南县县城约 43km，行政区划隶属于商南县过 风楼镇管辖。该矿是一家以采、选、冶为一体的大型联合矿山企业，主要从事钒资源综 合利用开发，由西北有色 717 总队、北京远望创业投资有限公司、西安纵横管理有限公 司、陕西大秦地质矿业公司、西北有色地质研究院、宝鸡市华鼎投资管理有限公司六家 单位共同投资组建，属股份制企业。 千家坪钒矿最早于 1999 年 5 月设立探矿权， 此后经 5 次延续、 保留、 变更， 于 2009 年 7 月首次取得采矿许可证，矿区面积 1.44km2，有效期为 5 年。并于 2011 年申请扩大 矿区范围，2012 年 9 月陕国土厅对此进行了同意批复（陕国土资矿采划 [2012]49 号）， 针对变更后的矿区范围及生产规模， 2009 年 7 月千家坪钒矿委托西安有色冶金设计研究 院编制了陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿开发利用方案，并由陕西省 国土资源资产利用研究中心出具了 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿产 资源开发利用方案审查意见的报告（陕国土资研报[2009]25 号），2013 年 6 月委托西 安地质矿产研究所完成编制了 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿项目环境 影响报告书，2013 年 10 月委托西北有色勘测工程公司完成并提交了陕西华源矿业 有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与恢复治理方案。但由于在批复的 矿区范围中西部，商南县政府划定了“新开岭自然保护区”，故无法取得扩大范围后的采 矿证。2014 年 7 月，矿山对现持采矿证进行了延续，有效期为 2014 年 7 月至 2022 年 7 月，面积仍为 1.44km2，生产规模为 60 万吨/年，采矿标高为 1144-680m。本次评估工作本次评估工作 仅针对矿山现持采矿证（仅针对矿山现持采矿证（C6100002009072110028941）划定的矿区范围及相关配套设施）划定的矿区范围及相关配套设施 进行。进行。 综上，矿山现持有的矿山地质环境保护与恢复治理方案报告即将到期。按照中 华人民共和国国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定以及陕西省国土资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发 【2017】11 号）文）要求，“采矿权人原矿山环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案 其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制矿山地 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 质环境保护与土地复垦方案”，为此，陕西华源矿业有限责任公司委托我公司（西北有 色勘测工程公司）承担了陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案（以下简称“方案”）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 通过对矿山开采区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用现状； 针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地质 环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁状 况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环境治理及土地复垦的 可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。为矿区地质环 境保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。具体任务是 （1）查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件； （2）查明矿山工作区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济 状况及人为活动对地质环境的影响； （3）查明矿山工作区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主 要诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的 利用情况； （4）对矿山工程及影响区的地质环境、土地损毁进行现状及预测评估； （5）在现状评估和预测评估的基础上，对矿山工作区进行地质环境保护与治理恢 复分区，划分土地复垦区与复垦责任范围； （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署 必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测工程，估算工程费用，为矿区地质环境 保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法，主席令第 74 号，1996 年 8 月 29 日； （2）中华人民共和国土地管理法，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； （3）中华人民共和国环境影响评价法2016 年 9 月 1 日实施； 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （4）中华人民共和国水土保护法，1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； （5）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； （6）中华人民共和国土地管理法实施条例，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； （7）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； （8）基本农田保护条例，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日，2011 年 1 月 8 日修订； （9）建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号，1998 年 11 月 18 日）； （10）陕西省矿产资源管理条例（2010 年 3 月 26 日修正版）； （11） 陕西省秦岭生态环境保护条例2017 年 1 月 5 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自 2017 年 3 月 1 日起施行； （12）矿山地质环境保护规定中华人民共和国国土资源部令第 44 号令； （13）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发（2005）28 号）； （14） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实施） ； （15）陕西省地质环境管理办法（陕西省人民政府令第 71 号）。 （二）规章制度（二）规章制度 （1）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997 年 5 月）； （2）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39 号文）； （3）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评 估技术要求（试行）（国土资发[2004]69 号），2004 年 3 月 25 日； （4） 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28 号） ； （5）关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财政部国 土资源部环保总局，财建[2006]215 号，2006 年 2 月 10 日）； （6）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号 文）； （7） 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （8）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令 173 号），2013 年 12 月 1 日； （9）国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于 发布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； （10）关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕西省国土资源 厅，陕国土资环发[2016]37 号，2016 年 8 月 26 日）； （11） 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 （陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日）； （12）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号文）； （13）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国 土资源部办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； （14）中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017 年 1 月 9 日）。 （15） 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； （16）陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 [2017]19 号），陕西省国土资源厅、省发展改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅，2017 年 4 月； （17）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4 号），国土资 源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、 中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； （18） 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； （19） 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号，2017 年 11 月）； （20）陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民 代表大会常务委员会第三十七次会议通过，现予公布，自 2018 年 1 月 1 日起实施； （21）陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土资发 [2018]92 号），陕西省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅，2018 年 7 月； 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （22） 陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知 （陕 国土资[2018]117 号）； （23）关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发[2018]120 号）。 （三）规范规程（三）规范规程 （1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； （2）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； （4）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； （5）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； （6）土地利用现状分类国家标准（GB/T210102017）； （7）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； （8）土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； （9）土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； （10）土壤环境质量标准（修订）（GB 15618-2008）； （11）土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； （12）土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； （13）滑坡防护工程勘查规范（TD/T02182016）； （14）滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； （15）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； （16）泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 02392004）； （17）泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 02202006）； （18）建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； （19）地下水质量标准（GB/T 148481993）； （20）地表水环境质量标准（GB38382002）； （21）地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； （22）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （23）工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （24）造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； （25）造林技术规程（GB/T157762006）； （26）人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007） （27）岩土工程勘察规范（GB500212001）（2009 年版）； （28）水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； （29）灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； （30）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； （四）相关资料（四）相关资料 （1）陕西省国土资源厅关于划定商南县千家坪钒矿矿区范围的批复（陕国土 资矿采划 [2012]49 号）； （2） 陕西省商南县千家坪钒矿 12～39 线详查地质报告 （西北有色地质研究院， 2006 年 10 月 17 日）； （3）陕西省商南县千家坪钒矿 12～39 线详查地质报告矿产资源储量评审备案 证明（陕国土资储备[2007]165 号文）； （4） 陕西省商南县千家坪钒矿床 8-114 线地质勘探报告 （西北有色地质勘查局 七一七总队，2011 年 1 月 15 日； （5） 陕西省商南县千家坪钒矿床 8-114 线地质勘探报告矿产资源储量评审备案 证明（陕国土资储备[2011]35 号文）； （6）陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿开发利用方案（西安有色 冶金设计研究院，2009 年 7 月）； （8）陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿开发利用方案审查意见的 报告（陕国土资研报[2009]25 号）； （9）陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿环境影响报告书（西安地 质矿产研究所，2013 年 6 月）； （10） 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿建设项目竣工环境保护验收 监测报告（陕西省环境监测中心站，2016 年 12 月）； （11）陕西省商南县地质灾害详细调查报告（15 万）（西北有色勘测工程公 司，2012 年）； （12） 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与治理恢 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 复方案（西北有色勘测工程公司，2013 年 10 月）； （13）矿山用地批复有关资料； （13） 矿山有关协议、 部分基础报告评审证明、 开采 5 年消耗区内资源储量证明等； （14）水土环境调查样分析成果表。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本着“预防为主、防治结合，在开发中保护、在保护中开发”和“坚持科学规划、因 地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，本方案矿山地质环境治理、土地复 垦工作与矿山开采同步实施。根据土地复垦方案编制规程（第四部分金属矿， TD/T1031.4-2011） ， 土地复垦方案服务年限应包括采矿许可证年限及后续抚育期的年限。 截止上版矿山地质环境保护与恢复治理方案到期，矿山（一期）已经服务 5 年，但 由于前些年钒矿市场低迷，矿山一直停产，故 5 年只消耗设计资源储量 100 万吨，剩余 1089.20 万吨，通过计算（计算过程见设计利用服务年限章节）剩余服务年限为 18.15 年，而上版陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山环境保护与恢复治理方 案适用年限为 2014 年 1 月-2019 年 1 月，故本方案接续上版方案适用期限预测的起始 年度为 2019 年 1 月，矿山开采结束后的地质环境治理及土地复垦期 1.85 年，根据以往 秦岭地区土地复垦经验，土地复垦后的管护抚育期为 3.0 年，故开采结束后矿山地质环 境恢复治理、土地复垦及管护期共计 4.85 年。由此确定本方案的规划部署年限为 23 年 （2019 年 1 月～2041 年 12 月）。 按照国土资源部规定，矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程遵循“边开采，边治 理”的原则，本方案适用年限为 5 年（即 2019 年 1 月～2023 年 12 月），在本方 案的服务年限内，当矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或开采方式时，应当重新 编制本方案。 本方案基准期以相关部门审批通过该方案之日起算。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共 和国国土资源部 2016 年 12 月）、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）进行，工作程序详 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 见图 0-1。 我公司在接受业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料的基 础上，开展了矿山地质环境野外调查工作，根据野外调查成果及矿山最新的开发利用状 况，确定本次工作的评估范围，评估级别。探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可 行性，划分矿山地质环境保护与治理分区，确定土地复垦区域，制定编排详细可靠的恢 复治理措施及费用，按年度计划部署恢复治理工作的顺序，并开展相应的公众意见调查 及座谈，在资料充分，数据详实，质量可靠的基础上编制完成了商南县千家坪钒矿矿山 地质环境保护及土地复垦方案。 接受委托 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境调查 评估范围确定，评估级别划分 矿山地质环境影响评估 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山矿山地质环境保护与土地复垦措施及部署 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编制 图图 0-1矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案编制方案编制工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、地质环境、水文气象、矿产勘查和地质灾 害详查、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基础资料，了解建设工作区的地 陕西华源矿业有限责任公司商南县千家坪钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程规模等，开展综合研究， 初步确定矿山地质环境影响评估的调查区范围、评估区