神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家组评审意见 2020 年 8 月 21 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总站邀 请有关专家（名单附后）在西安市对陕西煤田地质勘查研究院有限公司编 制、神木煤业石窑店矿业有限责任公司提交的神木煤业石窑店矿业有限 责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称 方案 ）进行了评审。会前部分专家到矿山进了实地考察，专家组在听取 了编制单位汇报、审阅了方案报告、图件和附件及质询答辩的基础上，形 成如下意见 一、 方案编制资料搜集基本齐全，评估区地质环境、土地利用现状 调查符合实际。编制格式及内容符合矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南要求，插图、插表齐全，格式基本规范。附图、附表、附件完 整。 二、方案编制依据充分，治理规划总体部署和适用年限基本合理。 方案适用期为5年，实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述较完整。神木煤业石窑店矿业 有限责任公司由26个拐点圈定，划定矿区面积103.8242km 2。矿山剩余可采 储量为491.72Mt，设计生产能力3.0Mt/年，剩余服务年限108年。本次方案 的矿山服务期为24a，考虑矿山闭坑后恢复治理期2年，土地复垦后的管护 抚育期为6a，本方案规划年限32a。矿山为地下开采，采用一次采全高长壁 综合机械化采煤方法。项目区土地利用类型涉及8个一级地类22个二级地 类，土地利用现状叙述清晰；矿种系数取1.8，开采系数取1.2，地区系数 为1.1。 2 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确；矿区属中温带干旱、 半干旱大陆性季风气候，属窟野河流域，矿区内地表水系为悖牛川、大板 兔川；地貌属黄土丘陵沟壑区；植被属森林草原向干旱区草原和荒漠草原 过渡带；土壤主要有黄绵土和黑垆土；本区含煤地层为中侏罗统延安组； 区内主要为近水平的平缓单斜构造；区内地下水主要为第四系松散孔隙裂 隙潜水、中生代碎屑岩类孔隙裂隙承压水。评估区重要程度为重要区，矿 山规模为大型，地质环境复杂程度为复杂，评估级别为一级是正确的。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估基本合理正确，评估区面积 108.4193km 2。 矿山地质环境影响现状评估划分为 3 个级别 19 个影响区，其中 15 个严重区，面积 332.28hm 2，占评估区面积的 3.06；较严重区 3 处，面积 888.52hm 2，占评估区面积的 8.19；较轻区为评估区其它区域，面积 9621.13hm 2，占评估区面积的 88.75。矿山地质环境影响现状评估结果符 合实际。 矿山地质环境影响预测评估划分为 3 个级别 18 个影响区，其中 15 个严重区，面积 2302.76hm 2，占评估区面积的 21.24；较严重区 2 处，面 积 800.63hm 2，占评估区面积的 7.38；较轻区为评估区其它区域，面积 7738.54hm 2，占评估区面积的 71.37。矿山地质环境影响预测评估结果符 合实际。 六、矿山土地损毁预测预评估基本合理正确，土地损毁的环节和时序 清晰，已损毁土地现状明确，拟损毁土地预测基本正确。 七、矿山地质环境保护与恢复治理分为重点防治区、次重点防治区、 一般防治区3个级别18区块。其中，重点防治区15块，面积2302.76hm 2，占 评估区总面积21.24；次重点防治区2块，面积800.63hm 2，占评估区面积的 3 7.38；评估区其它区域为一般防治区7738.54hm 2，占评估区面积的71.37。 矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果符合实际。方案确 定土地复垦区面积3178.35hm 2，土地复垦责任范围面积3130.84hm2，本方案 复垦面积3130.84hm 2。复垦土地权属涉及3个镇，5个行政村。土地复垦责任 范围划定合理，土地权属明确。 八、矿山地质环境保护与土地复垦可行性分析正确。评估区地质灾害 为3处地面塌陷。采用树立警示牌措施。采矿活动对含水层影响较轻，对水 土环境影响较轻。 土地复垦适宜性评价指标体系和评价方法正确，复垦单元划分基本合 理。 九、方案地质环境保护与土地复垦目标与任务明确，设计的地质 环境治理、复垦工程齐全，技术方法基本可行。治理与复垦工程分布及工 作量明确，具有可操作性。 十、 方案规划年限 32 年，适用期 5 年（即 2020 年-2024 年） 。地质 环境保护与土地复垦部署分为近期一期实施。近期 方案适用期（2020 年～2024 年） ，主要对矿山现状地质灾害点进行治理、监测，具体为树立 警示牌。对区内农村宅基地复垦为园地，对地形地貌景观破坏、含水层影 响、矿山活动占用土地和对周边土地的污染影响进行监测。占用土地和对 周边土地的污染影响进行监测，具体安排见表 1。 表表1 1 方案适用期方案适用期工作安排表工作安排表 年度 地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 第一年 在采煤塌陷区边缘设置警示牌 4 块； 塌陷区内受损供电线路修 复 6km； 塌陷区内受损道路修复 600m；对地形地貌景观损毁严 重区域露天采坑实施削坡工程 2204200m 3；2排矸场按其设计 临时排矸场复垦灌木林地 4.42hm 2；已沉陷区复垦旱 地 152.72hm 2；已沉陷区复垦乔木林地 49.34hm2；已 沉陷区复垦灌木林地 174.78hm 2；已沉陷区复垦其它 草地 499.53hm 2；土地复垦监测及管护裂缝充填 44643.98m 3 表土剥覆 52970.56m 3 客土覆土 489850m 3 清理工程 280650m 3 土地平整 1032710m 3 土地翻耕 4 进行施工土方开挖 5427.3m 3 土方回填 1170.20m 3M7.5 浆砌 石 2303m 3C15 砼垫层 21.3m3 水 泥砂浆抹面 5565.30m 2 石方开 挖 2789.70m 3DN800 导排管 10m 干砌石 1230m 3护栏网 973 套标 志牌 1 座；地质环境监测 97.70hm 2栽植侧柏 14802 株栽植沙柳 135606 株撒播 草籽 328.45hm 2 田坎修筑 3186.8m 3 泥结石碎石路面 14473.2m 2砂路基6865.11m3素土路面12061m2碎石路 基 5720.93m 3 第二年 在采煤塌陷区边缘设置警示牌 1 块； 塌陷区内受损供电线路修 复；塌陷区内受损道路修复； 地质环境监测输电线路移设 6km 路面修复 2400m 2 路基修复 180m 3 沉陷区复垦旱地 7.35hm 2 沉陷区复垦乔木林地 7.49hm 2沉陷区复垦灌木林地14.71hm2沉陷区复垦其 它草地 10.01hm 2 土地复垦监测及管护地裂缝充填 2000.15m 3土壤剥覆2373.20m3土地平整2569.78m3栽 植侧柏2247株栽植沙柳10297株撒播草籽222.40hm 2 田坎修筑 147m 3 泥结石碎石路面 661.50m 2 砂路基 198.45m 3素土路面 551.25m2碎石路基 165.38m3 第三年 在采煤塌陷区边缘设置警示 牌；塌陷区内受损供电线路修 复；塌陷区内受损道路修复； 地质环境监测警示牌 1 块；输 电线路移设 6km；路面修复 2400m 2路基修复 180m3 沉陷区复垦旱地 17.14hm 2 沉陷区复垦乔木林地 7.94hm 2 沉陷区复垦灌木林地 7.05hm 2 沉陷区复垦其 它草地87.09hm 2沉陷区复垦人工牧草地1.31hm2沉陷 区道路复垦 0.36hm 2土地复垦监测及管护地裂缝充 填 6094m 3土壤剥覆 7230.59m3土地平整 5992.66m3栽 植侧柏 2382 株栽植沙柳 4935 株撒播草籽 32.67hm 2 田坎修筑 342.8m 3泥结石碎石路面 1542.60m2砂路基 462.78m 3素土路面 1285.50m2碎石路基 385.65m3 第四年 在采煤塌陷区边缘设置警示 牌；塌陷区内受损供电线路修 复；塌陷区内受损道路修复； 地质环境监测警示牌 1 块； 输电线路移设 6km 路面修复 2400m 2路基修复 180m3 沉陷区复垦旱地 16.3hm 2 沉陷区复垦乔木林地 9.28hm 2沉陷区复垦灌木林地21.84hm2沉陷区复垦其 它草地69.97hm 2沉陷区复垦人工牧草地1.03hm2沉陷 区道路复垦 0.12hm 2土地复垦监测及管护地裂缝充 填5989.84m 3土壤剥覆7107.02m3土地平整5698.97m3 栽植侧柏 2784 株栽植沙柳 15288 株撒播草籽 45.33hm 2田坎修筑326m3泥结石碎石路面1467m2砂路 基 440.10m 3素土路面 1222.50m2碎石路基 366.75m3 第五年 在采煤塌陷区边缘设置警示 牌；塌陷区内受损供电线路修 复；塌陷区内受损道路修复； 地质环境监测警示牌 1 块； 输电线路移设 6km；路面修复 2400m 2路基修复 180m3 沉陷区复垦旱地 8.81hm 2 沉陷区复垦乔木林地 1.16hm 2 沉陷区复垦灌木林地 0.03hm 2 沉陷区复垦其 它草地24.83hm 2沉陷区道路复垦0.35hm2土地复垦监 测及管护 地裂缝充填1778.70m 3土壤剥覆2110.45m3 土地平整 3080.24m 3栽植侧柏 348 株栽植沙柳 21 株 撒播草籽 6.23hm 2田坎修筑 176.2m3泥结石碎石路面 792.9m 2砂路基237.87m3素土路面660.75m2碎石路基 198.23m 3 5 矿山治理与土地复垦工程总体部署、阶段实施计划基本合理，适用期 年度工作安排具有合理性、针对性。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工程技 术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境保护与土地复垦静 态投资总费用 61262.15 万元，其中矿山地质环境治理费用 2815.43 万元， 土地复垦费用 58446.72 万元。吨矿石投资 8.51 元/吨，土地复垦亩均投资 13044.88 元。经费估算基本正确合理，适用期矿山地质环境保护与土地复 垦投资明细见表 2。 表表 2 2 近期各年度费用安排（单位万元）近期各年度费用安排（单位万元） 年度 产值 比例 提取金额 矿山地质环境治理 费用（万元） 土地复垦费用 （万元） 合计万元 第一年 98400 2.59 2553 1520.00 8296.94 9816.94 第二年 98400 2.59 2553 58.23 510.76 568.99 第三年 98400 2.59 2553 59.74 575.67 635.41 第四年 98400 2.59 2553 61.26 604.18 665.44 第五年 98400 2.59 2553 62.77 447.68 510.45 总计 12765 1762.00 10435.23 12197.23 十二、方案提出的各项保障措施和建议合理可行，对治理效益的分析 基本可信。 十三、存在问题及修改建议 1、复核矿区范围、面积、土地类型及相关工程的工作量； 2、进一步完善近期各年度复垦计划，明确各年度复垦位置、工作量及 时间安排； 3、核对数据、修编文字，修编附图和插图等。 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录目录 前言........................................................................................................................................................ 1 一、任务由来................................................................................................................................ 1 二、编制目的................................................................................................................................ 1 三、编制依据................................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限.................................................................................................................... 6 五、编制工作概况........................................................................................................................ 6 第一章矿山基本情况.......................................................................................................................... 10 一、矿山简介.............................................................................................................................. 10 二、矿区范围及交通.................................................................................................................. 10 三、矿山开发利用方案概述...................................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状.......................................................................................................... 31 第二章矿区基础信息.......................................................................................................................... 38 一、矿区自然地理...................................................................................................................... 38 二、矿区地质环境背景.............................................................................................................. 44 三、矿区社会经济概况.............................................................................................................. 61 四、矿区土地利用现状.............................................................................................................. 63 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................. 65 六、矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例分析.............................................................. 70 第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估...................................................................................... 77 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.................................................................................. 77 二、矿山地质环境影响评估...................................................................................................... 78 三、矿山土地损毁预测与评估................................................................................................ 103 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围........................................................................ 113 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................................ 119 一、矿山地质环境治理可行性分析........................................................................................ 119 二、矿区土地复垦可行性分析................................................................................................ 120 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................................... 133 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防................................................................................ 133 二、矿山地质灾害治理............................................................................................................ 134 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 三、土地复垦............................................................................................................................ 140 四、含水层破坏修复................................................................................................................ 160 五、水土环境污染修复............................................................................................................ 162 六、矿山地质环境监测............................................................................................................ 163 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................ 168 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................................ 172 一、总体工作部署.................................................................................................................... 172 二、阶段实施计划.................................................................................................................... 173 三、近期年度工作安排............................................................................................................ 175 第七章经费估算与进度安排............................................................................................................ 178 一、经费估算依据.................................................................................................................... 178 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................... 179 三、土地复垦工程经费估算.................................................................................................... 183 四、费用汇总与年度安排........................................................................................................ 188 第八章保障措施与效益分析............................................................................................................ 193 一、组织保障............................................................................................................................ 193 二、技术保障............................................................................................................................ 194 三、资金保障............................................................................................................................ 194 四、监管保障............................................................................................................................ 195 五、效益分析............................................................................................................................ 196 六、公众参与............................................................................................................................ 199 第九章结论与建议............................................................................................................................ 200 一、结论.................................................................................................................................... 200 二、建议.................................................................................................................................... 202 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 附图附图 附图1神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图2神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图3神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图4神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图5神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图6神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附表附表 1、估算表 2、矿山地质环境现状调查表 3、公众参与调查表 4、专家现场考察意见表 5、市自然资源局现场考察意见表 附件附件 1、委托书 2、采矿许可证 3、矿产资源开发利用方案批复 4、国有土地使用证 5、矸石销售协议 6、长期供电协议 7、购土协议 8、水质化验分析报告 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 陕西煤田地质勘查研究院有限公司 前前 言言 一一、、任务由来任务由来 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿位于陕西省神木市北侧约20km 处，行政区划属于陕西省神木市店塔镇、孙家岔镇及府谷县老高川镇、大昌汗镇管辖。 矿山现有采矿许可证号C6100002013111110133083，生产规模为3Mt/a，矿区面积 103.8242km2，开采标高1220m至960m，开采煤层为2-2、3-2、5-2上、5-2，有效期至2020年 10月31日。 2012年5月，企业委托北京得一成利环境工程技术有限责任公司编制了神木煤业石 窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案。方案适 用年限为5a，基准期为2013年1月，现已过适用期。 2009年10月，企业委托金紫晶石（北京）土地规划设计有限公司编写了陕西省神 木县石窑店煤矿建设工程土地复垦方案（以下简称“原土地复垦方案”），并通过了 国土资源部相关部门的审查。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、自然资源部矿山地质环境保护规定等 相关法律法规，执行自然资源部办公厅（国土资规[2016]21号）、陕西省自然资源厅 （陕国土资环发[2017]11号）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，2019年11月神木 煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿委托陕西煤田地质勘查研究院有限公司 编制神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 二、编制目的二、编制目的 受神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿委托，我公司承担了石窑店 煤矿地质环境与土地复垦方案的编制工作，其目的是为保证矿山企业认真履行保护和恢 复治理矿山地质环境义务、有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害、环境污染、土地 利用过程中所造成的一系列环境地质问题，建设绿色矿山，保护生态环境，确保人民生 命财产安全，保护土地合理开发利用，促进经济社会可持续发展。 1、为积极响应国家政策，建设绿色矿山，保护生态环境，规范煤炭开采，避免资源 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 陕西煤田地质勘查研究院有限公司 浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损 毁，保护和改善区域生活环境和生态环境。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及 “谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到 矿产资源开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、结合收集相关资料开展矿山现场环境地质调查、土地规划利用、复垦等工作的调 查工作，查明现状条件下地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏的种类、规模、分 布、危害程度等，以及土地利用类型、已损土地概况、开采区土地利用情况等。 4、通过预测矿产资源开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，进行矿 山地质环境影响和土地损毁评估、矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析，进行矿山 地质环境治理与土地复垦工作部署制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环 境的影响，节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 1、委托书、委托书 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案委托书，神木煤业石窑店矿业有限责任公司，2019年11月。 2、法律法规、法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法，（全国人大常务委员会，2019年8月26日第 三次修订，2020年1月1日实施）； （2）中华人民共和国矿产资源法，（全国人大常务委员会，2009年8月27日）； （3）中华人民共和国环境保护法，（全国人大常务委员会，2015年1月1日实 施）； （4）中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第39号，2010年12月 25日修订，2011年3月I日实施）； （5）地质灾害防治条例（国务院第394号令，2004年3月1日起实施）； （6）矿山地质环境保护规定（自然资源部令第5号修订，2019年7月24日起实 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑店煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 陕西煤田地质勘查研究院有限公司 施）； （7）陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004年8月3日修正）； （8）基本农田保护条例（国务院第257号令，2011年1月8日）； （9）土地复垦条例（国务院第592号令，2011年3月5日实施）； （10）中华人民共和国土地管理法实施条例，2014年7月29日第二次修订； （11）中华人民共和国土地管理实施条例，2014年7月29日第二次修订； （12）建设项目环境保护管理条例（国务院第682号令，2017年7月16日）； （13）陕西省地质灾害防治条例（2017年9月29日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自2018年1月I日起实施）； （14）土地复垦条例实施办法（自然资源部第5号令，2019年7月24日实施）； （15）陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府第173号令，2013年 12月1日施行）； （16）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府第205号令， 2018年1月1日施行）。 3、政策文件、政策文件 （1）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21号）； （2）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11号）； （3）国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50号）； （4）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63号； （5）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号4号）； （6）关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176号）； （7）关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发 [2017]39号）； （8）陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92号； （9）陕西省自然资源厅关于印发的通 知（陕自然资规[2019]1号）； 神木煤业石窑店矿业有限责任公司神木县石窑