榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区泰普煤业有限公司 榆林市榆阳区常家梁煤矿榆林市榆阳区常家梁煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区泰普煤业有限公司 2021 年年 11 月月 目目录录 前前言言........................................................................................................................................ 1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的、任务.............................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................1 四、方案适用年限.................................................................................................................6 五、编制工作概况.................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.......................................................................................................... 10 一、矿山简介.......................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................11 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................23 第二章第二章矿山基础信息矿山基础信息.......................................................................................................... 27 一、矿区自然地理...............................................................................................................27 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................31 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................49 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................50 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................58 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估......................................................................64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................64 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................65 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................85 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................................................95 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................... 104 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................104 二、矿区土地复垦可行性分析.........................................................................................109 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...............................................................................122 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.........................................................................122 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................125 三、矿区土地复垦.............................................................................................................132 四、含水层破坏修复.........................................................................................................158 五、水土环境污染修复.....................................................................................................161 六、矿山地质环境监测.....................................................................................................162 七、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................171 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...........................................................................177 一、总体工作部署.............................................................................................................177 二、阶段实施计划.............................................................................................................178 三、近期年度工作安排.....................................................................................................180 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排......................................................................................................186 一、经费估算依据.............................................................................................................186 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.....................................................................186 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................190 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................196 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析......................................................................................................203 一、组织保障.....................................................................................................................203 二、技术保障.....................................................................................................................205 三、资金保障.....................................................................................................................205 四、监管保障.....................................................................................................................207 五、效益分析.....................................................................................................................208 六、公众参与.....................................................................................................................210 第九章第九章 结论与建议结论与建议...................................................................................................................214 一、结论.............................................................................................................................214 二、建议.............................................................................................................................216 附附录录 附图附图 一、矿山地质环境问题现状图（比例尺 110000） ； 二、矿区土地利用现状图（比例尺 110000） ； 三、矿山地质环境问题预测图（比例尺 110000） ； 四、矿区土地损毁预测图（比例尺 110000） ； 五、矿区土地复垦规划图（比例尺 110000） ； 六、矿山地质环境治理工程部署图（比例尺 110000） 。 附表附表 一、矿山地质环境现状调查表； 二、矿山地质环境治理工程投资估算表； 三、矿区土地复垦工程投资估算表。 附件附件 一、委托书 二、采矿许可证 三、开发利用方案批复 四、开采设计变更批复 五、矿井工业场地占地协议 六、环评报告批复 七、原矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表 八、原土地复垦方案的批复 九、矿山企业审查意见表 十、编制单位内审意见 十一、公众参与调查表 十二、留续使用证明 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务的由来 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿 （以下简称“常家梁煤矿”位于陕西省榆 林市城区以北约 14km 处，行政区划隶属榆林市榆阳区牛家梁镇管辖。常家梁煤矿井田 面积 9.0922km2， 设计生产能力为 0.60Mt/a。 常家梁煤矿于 2016 年 5 月编制完成了陕西省榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常 家梁煤矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，其方案适用期为 5 年（2016 年～2021 年） ，2014 年 12 月编制完成了榆阳区常家梁煤矿整合区首采区土地复垦方 案报告书 ，2015 年 4 月陕西省国土资源厅以“陕国土资耕函[2015]12 号文件”对土地 复垦方案进行了批复。根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）的有关规定，企 业应该重新编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查、开采活动造成的矿山地质环境破坏，保 护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发 展，常家梁煤矿委托我公司编制榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案。为该矿山地质环境恢复治理与土地复垦的实施管理、监督检查及治理复垦费 用征收提供依据。 二、编制目的、任务 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合” ， “在保护中开发，在开发中保护” 、 “科学规划、 因地制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色矿山建设。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 性的治理措施，最大限度减缓采矿活动对矿山地质环境的影响，消除地质灾害患，节约 集约利用土地资源，保护耕地资源，恢复土地功能。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据 （一）委托书 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书 ，2019 年 10 月 15 日。 （二）法律、法规 1、 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会，2020 年 1 月 1 日； 2、 中华人民共和国矿产资源法 ， 1986 年 3 月 19 日通过， 2009 年 8 月 27 日修订； 3、 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会，1989 年通过，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日实施； 4、中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施。 5、地质灾害防治条例 ，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 6、矿山地质环境保护规定 ，自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日； 7、陕西省矿产资源管理条例 ，陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修； 8、基本农田保护条例 ，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； 9、中华人民共和国环境影响评价法 ，全国人大常委会，2002 年通过，2018 年 12 月 29 日修订； 10、陕西省地质灾害防治条例 ， 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； 11、建设项目环境保护管理条例 ，国务院令第 253 号，2017 年 7 月 16 日修订， 2017 年 10 月 1 日起实施； 12、中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令，2014 年 7 月 29 日修订； 13、土地复垦条例 ，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； 14、土地复垦条例实施办法 ，自然资源部 5 号令，2019 年 7 月 24 日修订； 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 15、陕西省实施土地复垦条例办法 ，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （三）政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 [2016]21 号） ，2018 年 3 月 16 日； 2、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知 （陕国土资环发[2017]11 号） ； 3、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求 （试行）的通知（陕自然资 修复发【2020】24 号） 4、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规【2019】6 号） 5、关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知（陕 自然资发【2020】57 号） 6、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发【2020】23 号） 7、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自然 资规【2019】5 号） 8、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； 9、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号； 10、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规[2017]号 4 号） ； 11、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 12、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号） ； 13、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资环发[2017]39 号） ； 14、 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知 （陕国土资环发[2016]37 号） ； 15、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 （陕国土资发[2016]52 号） ； 16、 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质 环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号，陕西省国土 资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 17、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行） 的通知， 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 陕自然资规发[2019]1 号，陕西省自然资源厅，2019 年 1 月 11 日。 （四）规范、标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、 煤炭行业绿色矿山建设规范 （DZ/T 0315-2018） ； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 6、岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； 7、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 8、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 9、地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； 10、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 11、地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； 12、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 13、公路工程质量检验评定标准（JTGF80-1-2017）； 14、滑坡防治工程勘查规范（GB/ T 32864-2016）； 15、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 16、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 17、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 18、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 19、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 20、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 21、土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600-2018； 22、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 23、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 24、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 25、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； 26、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； 27、人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 28、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； 29、造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； 30、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-215）。 31、关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工程概算 定额等计价依据的批复，陕发改项目[2017]1606 号； 32、土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128 号文）。 （五）其它资料 1、陕西省榆阳区地质灾害详细调查报告，陕西省地质环境监测总站，2014 年 11 月； 2、 陕西省榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿（整合区）矿产资源开发利 用方案 ，陕西华雁工程设计咨询有限责任公司，2010 年 6 月； 3、 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿矿井资源整合实施方案开采设计 （变更） ，陕西华雁工程设计咨询有限责任公司，2014 年 4 月； 4、 榆阳区常家梁煤矿工业场地及其附属工程项目土地复垦方案报告书 ，榆林市 绿巨人水利设计有限公司 2014 年 11 月。 5、 榆阳区常家梁煤矿整合区首采区土地复垦方案报告书 ，榆林市绿巨人水利设 计有限公司 2014 年 12 月； 6、 陕西省榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿（整合区）矿山地质环境保 护与恢复治理方案 ，中煤西安设计工程有限责任公司，2016 年 5 月。 7、 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿灾害预防与处理计划 ； 8、 陕西省榆林市榆阳区常家梁煤矿勘探地质报告 ，陕西省煤田地质局一八五队， 2009 年 6 月； 9、 榆林市泰普煤业常家梁煤矿 （3 号煤层回采位置地表建筑） 沉降观测技术报告 ； 10、 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司常家梁煤矿煤炭资源整合项目环境影响变更 报告 ，核工业二〇三研究所，2016 年 11 月； 11、收集的最新标准的土地利用现状图、土地利用规划图、基本农田分布图等。 12、本次二合一方案编制以矿井提交的资料为准，资料提交截止日期为 2020 年 12 月。 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 四、方案适用年限 根据榆林市榆阳区泰普煤业有限公司提供的煤矿剩余储量证明文件， 截至 2021 年 7 月，矿山剩余可采储量为 8.5474Mt，矿井生产能力为 0.60Mt/a，储量备用系数取 1.4， 剩余服务年限约 10 年。考虑矿井闭坑恢复治理及开采稳沉期 2 年，土地复垦后期管护 期 6 年， 确定本方案规划年限 18 年。 包括近期 5 年 （2021～2025 年） ， 中期 5 年 （2026～ 2030 年） ，后期 8 年（2031～2038 年） ，本方案适用年限为 5 年（2021～2025 年） 。本方 案编制基准年为 2021 年，方案实施期自自然资源主管部门公告之日起算。 当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南 、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011）和 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）进行。 工作程序是我单位接受业主委托后，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先 现场调查常家梁煤矿评估区的地质环境条件、社会环境条件，调查区内土壤、生物多样 性、土地利用、土地损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活 动特点等因素；其次结合以上因素综合分析，确定矿山地质环境评估范围和复垦区；然 后对矿山地质环境进行评估、对土地复垦进行适宜性评价；最后进行综合分析，并对矿 山地质环境保护与土地复垦分区， 根据矿山建设工程及开采活动对地质环境和土地资源 的影响、破坏程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，为地质环 境保护与土地复垦、政府监督管理提供依据。 方案编制的工作程序框图见图 01。 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 图 01矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图 （二）工作方法 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根 据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾 害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复 垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复 垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保 护与土地复垦工程， 制定监测方案并进行工程设计、 工程量测算， 经费估算和效益分析。 本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析计算综合进行的工作 方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读陕西省榆阳区地质灾害详细调 查报告等文件，了解矿区地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、 土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况， 确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 2、在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要 地质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况， 调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。为保证调查全面了 解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境、土地利用与权属问题，确保调查的准 确性和完整性，野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件， 开展矿山地质环境和土地资源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样 性、土地利用、土地损毁、矿山地质环境破坏等情况；对地质环境问题点和主要地质现 象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主要地质环境问题点 和地质现象点进行详细描述及数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区，挖掘 土壤剖面，采集土壤样品并进行分析，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 3、资料整理，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山地质环 境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源，研究评估区 现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化规 律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方 案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定矿山地 质环境保护与土地复垦标准，进一步优化工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细 化了土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障 措施。以图件形式直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁的分布、危害程度和恢复治 理工程部署，最后编制榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量 我公司在接受任务后，即组织人员开展工作，2020 年 1 月 15 日～1 月 18 日搜集资 料、编写工作计划、工作大纲，并在 2020 年 3 月 30 日～4 月 31 日进行野外调查，初步 查明区内地质环境现状与土地资源现状；2020 年 12 月～2021 年 1 月，完成室内资料整 理分析、图件和报告的初步编写，2021 年 3 月 5 日～3 月 7 日再次对矿山地质环境和土 地损毁特征进行了补充调查。主要完成工作量见表 01。 表 01完成工作量一览表 序号序号名称名称单位单位工程量工程量备注 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 1调查面积km212.8045 2评估面积km211.2616 3调查线路km20 4调查点 地质环境点个5 共 61 个 地形地貌点个4 地质灾害点个10 含水层调查个3 水土污染点个4 人类工程活动调查个10 土地利用现状调查点个6 矿山地面工程（压占已损 毁土地）调查点 个7 沉陷已损毁土地调查点个10 土壤剖面调查个2 5数码照片张130使用 36 张 6视频录像min20 7收集土地利用现状标准分幅幅211 万 8收集资料（报告）份11 9发放公共调查表张20收回 20 张 （四）方案可靠性承诺 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于常家梁煤矿， 矿山企业对所提供资料 及数据负责，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 野外调查数据及资料来自于项目组实地外业调查。 我单位承诺对本方案中野外实地 调查的相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 榆林市榆阳区泰普煤业有限公司榆林市榆阳区常家梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 （一）采矿许可证信息 矿山名称榆林市榆阳区常家梁煤矿； 采矿权人榆林市榆阳区泰普煤业有限公司； 项目地点陕西省榆阳区； 开采标高1020m～760m； 矿区面积9.0922km2； 开采方式地下开采、斜井开拓方式、多水平开采，倾斜长壁式开采，全部垮落法 管理顶板； 生产规模设计生产规模 0.6Mt/a； （二）地理位置与交通 常家梁煤矿位于陕西省榆林市城区以北约 14km 处，行政区划隶属榆林市榆阳区牛 家梁镇管辖。本区交通条件便利。S204 公路由煤矿中部边界穿过，在建榆神高速公路 由煤矿东南通过。已建成通车的神（木）～延（安）铁路在煤矿东南角通过，与即将建 成通车的西（安）～南（京）铁路相连形成北与京包线相连，东有大