旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

旬邑虎豪黑沟煤业有限公司 旬邑县黑沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 提交单位旬邑虎豪黑沟煤业有限公司 提交时间 2022 年 3 月 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司 旬邑县黑沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制单位 陕西地矿区研院有限公司 项目负责 张 雷 总工程师 马中豪 法定代表人范乐伟 编制单位陕西地矿区研院有限公司 提交时间 2022 年 3 月 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 I 页页 目目 录录 前 言 ................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来.................................................................................................................................... 1 二、方案编制目的................................................................................................................................ 1 三、编制依据 ....................................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ........................................................................................................................ 6 五、编制工作概况................................................................................................................................ 6 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................................. 10 一、矿山简介 ..................................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................................. 11 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................................. 22 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................................................. 26 一、矿区自然地理.............................................................................................................................. 26 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................................... 34 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................................... 47 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................................... 48 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................................... 51 六、矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例分析 ...................................................................... 55 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................................................ 61 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................................... 61 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................................. 61 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................................... 91 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................................. 98 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................................... 106 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................................ 106 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 II 页页 二、矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................................... 107 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................................................... 122 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................................ 122 二、矿山地质灾害治理工程 ............................................................................................................ 124 三、矿区土地复垦............................................................................................................................ 133 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................................ 142 五、水土环境污染修复 .................................................................................................................... 143 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................................... 144 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................................ 148 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .............................................................................. 152 一、总体工作部署............................................................................................................................ 152 二、阶段实施计划............................................................................................................................ 152 三、年度工作安排............................................................................................................................ 155 第七章 经费估算与进度安排 .............................................................................................................. 157 一、经费估算依据............................................................................................................................ 157 二、矿山地质环境恢复与治理工程估算 ........................................................................................ 158 三、土地复垦工程估算 .................................................................................................................... 164 四、总费用汇总与年度经费安排 .................................................................................................... 169 第八章 保障措施与效益分析 ......................................................................................................... - 171 - 一、保障措施 ............................................................................................................................... - 171 - 二、效益分析 ............................................................................................................................... - 175 - 第九章 结论与建议 .............................................................................................................................. 176 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 III 页页 附图附图 附图 1、旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） 附图 2、旬邑县黑沟煤矿矿区土地利用现状图（15000） 附图 3、旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） 附图 4、旬邑县黑沟煤矿矿区土地损毁预测图（15000） 附图 5、旬邑县黑沟煤矿矿区土地复垦规划图（15000） 附图 6、旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 附表附表 附表 1、估算书 附件附件 附件 1、方案编制委托书 附件 2、采矿许可证 附件 3、关于旬邑虎豪黑沟煤业有限公司黑沟煤矿矿产资源开发利用方案（变 更）的审查意见、批复 附件 4、矿山地质环境现状调查表 附件 5、关于陕西省旬邑黑沟煤矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案的 复函 附件 6、黑沟煤矿土地使用权的批复 附件 7、清塬镇曲家湾村搬迁安置补偿协议 附件 8、购土协议 附件 9、煤矸石综合利用协议 附件 10、编制单位审查意见表 附件 11、矿山企业审查意见表 附件 12、专家现场考察意见表 附件 13、市县自然资源局现场考察意见表 附件 14、矿山治理承诺书 附件 15、公众意见调查表 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 1 页页 前 言 一、任务的由来 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿（以下简称黑沟煤矿）为正常生产矿 山，位于陕西省旬邑县东南约 15km，行政区划隶属咸阳市旬邑县清塬镇管辖。 2016 年 12 月黑沟煤矿委托陕西地矿第二工程勘察院编制了旬邑虎豪黑沟煤业有 限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期 2017 年 1 月 2021年 12月；矿山企业未曾编制过土地复垦方案。 根据国土资源部矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行国土资源部办 公厅（国土资规[2016]21号），矿山企业原矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复 垦方案其中一个超过适用期的、开采规模变更的，应重新编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案。 因此，为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护 规定等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、“陕国土资 环发〔2017〕11 号”文等要求。2021 年 7 月，旬邑虎豪黑沟煤业有限公司委托陕西地矿 区研院有限公司编制旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 二、方案编制目的 1、为全面贯彻落实科学发展观规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康 发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生 活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁治理谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 2 页页 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 委托书，2021年 7 月。 （二）法律、法规（二）法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8月 27日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 2 日第三 次修订，2020年 1 月 1日实施； 3、中华人民共和国环境保护法全国人大常务委员会，2015 年 1月 1日实施； 4、中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 9月 1日实施； 5、中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例，2021 年 7月 2日第三次修订； 7、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011年 3月 5日； 8、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004年 3月 1日； 9、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定，国发[2011]20 号； 10、建设项目环境保护管理条例，国务院令第253号，2017年7月16日修订， 2017 年 10 月 1日起实施； 11、陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会，2004 年 8月 3日修正； 12、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1月 1日起实施； 13、关于加快建设绿色矿山的实施意见国土资规[2017]4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中 国证券监督管理委员会，2017年 5 月； 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 3 页页 14、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见国土资发[2016]63号）， 国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016年07月01日 15、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财建[2017]638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017年 11月 6 日； 16、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订），2019 年 7 月 24 日 起实施； 17、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号修订），2019 年 7 月 24 日 起实施； 18、陕西省工程建设活动引发地质灾害管理办法陕西省人民政府令第205号）， 2017 年 12 月 22号； 19、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号），2017年 1 月 3日； 20、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 21、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省 财政厅、省环境保护厅，2017年 4 月； 22、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017年 4月 13日）； 23、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国 土资发[2018]92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 24、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20日； 25、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 [2018]7 号），2018年 3 月 14日； 26、陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 4 页页 知（陕国土资矿发[2018]15 号），陕西省国土资源厅，2018年 4 月 11日； 27、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通 知，（陕自然资规[2019]1 号），2019年 1 月 11日。 28、陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金 实施办法的通知（陕国土资环发[2018]120号），2018年 10 月 23 日。 （三）技术规范与标准（三）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，2016 年 12月； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZ/T40112-2021）； 4、滑坡崩塌泥石流灾害调查规范15万（DZ T 0261-2014）； 5、地质灾害地表变形监测技术规程TCAGHP 0142018； 6、崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； 7、建筑边坡工程技术规范GB50330-2013 ； 8、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 9、矿区水文工程地质勘探规范GB/12719-1991； 10、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 11、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 12、地下水监测规范SL/T183-2005； 13、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB 18599-2001 14、地下水质量标准GB/T14848-2017； 15、土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）； 16、土地复垦方案编制规程（第四部分井工煤矿）（TD/T1031.3-2011）； 17、土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； 18、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 19、土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； 20、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 21、矿山土地复垦基础信息调查规范（GB15618-2018）； 22、第三次全国土地调查技术规程（TD/T1055-2019）； 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 5 页页 23、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）； 24、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2018）； 25、生产建设项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 26、矿山废弃地植被恢复技术规程（LY/T2356-2014）； 27、北方地区裸露边坡植被恢复技术规范（LY/T2771-2016）； 28、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 29、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）； 30、建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2016）； 31、人工草地建设建设技术规程（NY/T1342-2007）； 32、土地开发整理项目预算编制规定（财政部、国土资源部 2011 年）； 33、土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部 2011 年）； 34、土地开发整理项目施工机械台班费定额（财政部、国土资源部 2011 年）； 35、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算 定额、陕西省水利工程施工机械台班费定额、陕西省水利工程施工机械台班 费定额（2017版）。 （四）技术资料（四）技术资料 1、旬邑虎豪黑沟煤业有限公司黑沟煤矿矿产资源开发利用方案（变更），山 东省煤田地质局第四勘探队，2022年 3月； 2、旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案，陕西地矿第二工程勘察院，2016年 12 月； 3、旬邑县虎豪黑沟煤业有限公司煤矿机械化改造项目环境影响报告书，延安 力舟环保咨询服务有限责任公司，2019年 4 月； 4、陕西省旬邑县黑沟煤矿资源储量核实报告，山东省煤田地质局第四勘探队， 2021 年 1 月； 5、旬邑县虎豪黑沟煤业有限公司矿井水文地质类型报告，山东省煤田地质局 第三勘探队，2020年 9 月； 6、陕西省旬邑县黑沟煤矿2020年矿山资源储量年报暨国情调查报告，陕西地矿 区研院有限公司，2021 年 4 月； 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 6 页页 7、陕西省旬邑县虎豪黑沟煤矿地质报告（修编），陕西省一九四煤田地质有 限公司，2017年 11 月； 8、旬邑县 110000 土地利用现状图，2019年； 9、清塬镇土地利用总体规划图（2006-2020年）调整完善； 10、清塬镇建设用地管制和基本农田保护图（2006-2020年）调整完善； 11、陕西省旬邑县地质灾害详细调查报告。 四、方案适用年限 本方案的服务年限是在综合考虑矿山的剩余服务年限、治理和沉稳期、管护期的 基础上确定的。根据 2022 年 3 月旬邑虎豪黑沟煤业有限公司黑沟煤矿矿产资源开发 利用方案（变更），煤矿设计可采储量为 1139.7 万 t，设计生产能力 51 万 t/a，剩余 服务年限 16.0a。考虑到煤矿沉稳期（1.0a）及植物管护期（5a），本方案的服务年限 确定为 22.0a（16.01.0522.0a），其中近期 5 年（20222026），开采四采区东南部 44124418 工作面，中期 11 年（2027 年2037 年）开采西三采 4411 采面及曲家湾压覆 矿区，远期 6年，为沉稳，管护期，2038年2043 年。 本方案适用年限为 5 年（2022 年2026 年），开采四采区东南部 44124418 工作 面，方案实施基准期以自然资源主管部门公告之日算起。 当矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，应当重新编制或修订矿 山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规 定的程序进行，方案编制的工作程序框图见图 0-5.1。 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 7 页页 图图 0-5.1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第592号土地复垦条例、矿山地质环境保护规定自然资源部 令第5号修订和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境 保护与土地复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序， 确定工作重点，制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查； 根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地 质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范 围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护 与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山 地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行 经费估算和效益分析。 根据建设项目的特点，本次工作主要采用收集现有资料、现场踏勘、室内分析计 算综合进行的工作方法。 1 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在调查前，我们收集了矿山大量资料，掌握了该煤矿历史开采情况、煤矿生产情 况；了解煤矿地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 8 页页 状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；在分析已有资料情况下，确定 需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2 2、野外调查、野外调查 野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采用 15000 井上下 对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件，调查的原则 是“逢村必问、遇沟必看，村民调查，现场观测”，积极访问当地政府工作人员以及 周边村民，调查主要地质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟 开采区土地利用情况，对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发 生时间，基本特征，影响程度，并主要地质环境问题点进行记录和 GPS 定位；针对不 同土地利用类型区，调查现场土壤剖面，并采用无人机采集了相应的影像、图片资料， 做好文字记录。 3 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制黑沟煤矿矿山地质环境问题 现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿 区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形式反映矿山地质环境问 题及土地损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。编写旬邑虎豪黑沟煤业 有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （三）工作概况及投入工作量（三）工作概况及投入工作量 我公司接受任务后，即组织专业技术人员于 2021年 7月 1日～5日完成了已有相关 资料收集、工作计划制定、工作大纲编写等工作；在熟悉、分析已有资料的基础上于 2021 年 7 月 6 日～12 日进行了矿山地质环境野外调查，进一步查明区内矿山地质环境 现状与土地资源现状；2021年 7月 13日～8 月 30日，完成了室内资料整理分析、图件 和报告的初步编写；2021年9月，我单位及矿方对报告进行审核审定，并于12月1214 日进行了补充调查，充分修改完善了报告；本次工作主要完成工作量见表 0-5.1。 （四）质量评述及资料真实性的承诺（四）质量评述及资料真实性的承诺 本次方案编制工作主要采用了资料收集、野外调查、室内资料整理及综合分 析等手段，工作做到了精心组织、精心实施及严格的质量管理程序。公司成立了方 案编制项目部和全面质量管理小组。 旬邑虎豪黑沟煤业有限公司旬邑县黑沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第第 9 页页 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于矿山企业，矿山企业对所提供资料 及数据负责，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责， 并承诺对报告中涉及内容负法律责任。 野外调查数据及资料来自于陕西地矿区研院有限公司项目组实地外业调查。我公 司承诺对本方案中野外实地调查的相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责， 承诺对报告中涉及内容负法律责任。 表表 0-5.1 主要完成工作量主要完成工作量 名称 单位 工作量 备注 调查评估面积 调查面积 km2 14.15 评估面积 km2 12.058 调查线路 km 18.5 收集资料 收集（整理）资料 份 11 矿山开发利用方案、环评、地质等 土地利用现状图 幅 2 清塬镇土地利用现状图 基本农田分布图 幅 1 清塬镇土地利用规划图 地质环境调查 地质环境点 个 33 地质灾害、岩性 地形地貌点 个 34 地貌类型 塌陷隐患 处 21 采空区地表 含水层调查点 个 6 机井、民井 水土污染点 个 7 民井、河流、工业场地 人类活动调查点 个 8 公路建设、灾害治理工程、农业活动 土地资源 调查 土地利用现状调查点 个 15 评估区内 2 级地类 矿山地面工程调查点 处 6 工业场地、矿山道路、输电线路 土壤剖面 条 2 耕地 公众参与调查访问 份 28 评估区内所有自然村