尧柏水泥青山寨矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 安康市尧柏水泥有限公司安康市尧柏水泥有限公司 2019 年年 2 月月 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山 地质环境保护与土地复垦方案专家评审意见 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山 地质环境保护与土地复垦方案专家评审意见 2019 年 2 月 23 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测 总站邀请有关专家（名单附后）在西安市对陕西奥杰矿业科技有限公 司编制、安康市尧柏水泥有限公司提交的安康市尧柏水泥有限公司 青山寨石灰石矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案进行了评审。 会前部分专家到矿山进了实地考察，专家组在听取了编制单位汇报、 审阅了方案报告、图件和附件及质询答辩的基础上，形成如下意见 一、方案搜集陕西省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿详查地质 报告、安康市尧柏水泥有限公司（4000t/d）熟料新型干法水泥 生产线工程青山寨石灰石矿山矿产资源开发利用方案 等资料 16 份， 完成调查面积 2.5506km 2，基础资料较扎实，完成工作量满足相关要 求，方案附图、附表及附件较完整，插图、插表基本齐全，编制 格式符合矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南要求。 二、方案编制依据充分，治理规划总体部署年限和适用年限 基本合理。方案适用期为 5 年，即 2019 年～2024 年；基准期以自然 资源部门公告之日算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述较完整。青山寨矿区范围 由 5 个拐点圈定，面积 0.4388 km 2，开采矿种为水泥用石灰岩，开采 标高 925m650m。 根据安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山 2018 年度矿 山储量年报，矿山剩余可采储量 5420.35 万吨，建设规模 175 万吨 1 目目 录录 前前 言言 ....................................................................................................................................... 1 一、任务的由来................................................................................................................. 1 二、编制目的..................................................................................................................... 1 三、编制依据..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限............................................................................................................. 5 五、编制工作概况............................................................................................................. 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................................................. 9 一、矿山简介..................................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................. 9 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状............................................................................................... 22 第二章第二章 矿山基础信息矿山基础信息 ........................................................................................................... 23 一、矿区自然地理........................................................................................................... 23 二、矿区地质环境背景................................................................................................... 27 三、矿区社会经济概况................................................................................................... 40 四、矿区土地利用现状................................................................................................... 42 五、矿山及周边其他人类重大工程活动....................................................................... 45 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................... 46 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ....................................................................... 51 一、矿山地质环境与土地资源调查概述....................................................................... 51 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................... 52 三、矿山土地损毁预测与评估....................................................................................... 68 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................... 75 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................... 84 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................... 84 二、矿区土地复垦可行性分析....................................................................................... 88 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 105 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................... 105 二、矿山地质灾害治理................................................................................................. 113 三、矿区土地复垦......................................................................................................... 113 四、含水层破坏修复..................................................................................................... 124 五、水土环境污染修复................................................................................................. 124 六、矿山地质环境监测................................................................................................. 125 七、矿区土地复垦监测和管护..................................................................................... 128 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................. 132 一、总体工作部署......................................................................................................... 132 二、阶段实施计划......................................................................................................... 133 三、近期年度工作安排................................................................................................. 136 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................................................. 141 一、经费估算依据......................................................................................................... 141 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算................................................................. 142 三、土地复垦工程经费估算......................................................................................... 149 四、总经费汇总与经费进度安排................................................................................. 158 2 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................................................. 161 一、组织保障................................................................................................................. 161 二、技术保障................................................................................................................. 161 三、资金保障................................................................................................................. 162 四、监管保障................................................................................................................. 163 五、效益分析................................................................................................................. 164 六、公众参与................................................................................................................. 165 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................................................. 169 一、结 论..................................................................................................................... 169 二、建 议..................................................................................................................... 172 附附 图图 一、 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山地质环境问题现状图 （15000） 二、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿区土地利用现状图（15000） 三、 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山地质环境问题预测图 （15000） 四、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿区土地损毁预测图（15000） 五、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿区土地复垦规划图（15000） 六、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山地质环境治理工程部署图（15000） 附附 表表 1、方案编制信息表 2、矿山地质环境现状调查表 3、矿山地质环境保护与土地复垦方案投资估算书 附附 件件 1、方案编制委托书； 2、编制单位资质证书； 3、旬阳县、安康市国土资源局现场考察意见表； 4、专家现场考察意见表； 5、编制单位承诺书； 6、矿山企业承诺书； 7、公众参与调查表 8、关于矿山地质环境保护与土地复垦方案的意见函； 9、采矿许可证复印件； 10、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山 2018 年度矿山储量年报； 11、 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山资源开发利用方案审查意见的 报告； 12、陕西省林业厅林地审核同意书； 13、拦渣坝验收意见； 14、共用道路情况说明。 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山（以下简称“青山寨石灰石矿”）隶属尧 柏特种水泥集团有限公司，位于陕西省旬阳县甘溪镇梯岩村，行政区划属陕西省安康市 旬阳县甘溪镇管辖。青山寨石灰石矿始建于 2008 年 1 月，2009 年 4 月建成投产，矿区 面积 0.4388 平方公里，开采深度925m 至650m，开采方式为露天开采，设计生产能 力 175 万吨/年。 2012 年 3 月安康市尧柏水泥有限公司委托相关单位编制了陕西省安康市尧柏水 泥有限公司旬阳县青山寨水泥用灰岩矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期 5 年，自 2012 年至 2016 年。根据 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅以“陕国土资 环发[2017]11 号”文 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 规定，施行矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企业 不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿 权为单位进行编制。因矿山原方案适用期已过，且矿山以往未编制土地复垦方案。为此 安康市尧柏水泥有限公司委托陕西奥杰矿业科技有限公司编制 安康市尧柏水泥有限公 司青山寨石灰石矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 二、编制目的二、编制目的 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用的现状； 针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地 质环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁 状况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环境治理及土地复垦 的可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。 具体任务是 1、查明矿山建设活动区及影响区内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、 工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境背景条件。 2、查明矿区及周边社会经济概况，包括企业经济状况、村庄分布、人口数量、土 地利用等社会经济状况及人为活动对地质环境的影响。 3、查明矿山建设活动区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、 主要诱发因素、危害对象、范围及危害程度、危险性大小；查明评估区地形地貌景观、 2 水资源和土地资源的利用情况。 4、对矿山建设活动区及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估，结合矿 山采矿活动对地质环境和土地资源影响进行预测评估。 5、在现状评估和预测评估的基础上，对矿山建设活动区进行地质环境保护与恢复 治理分区，确定土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署必 要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境保 护与恢复治理、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规、规章（一）法律、法规、规章 1、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）； 2、中华人民共和矿产资源法（2009 年 8 月 27 日）； 3、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日修改）； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月）； 5、土地复垦条例（国务院令 592 号，2011 年 3 月 5 日）； 6、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土地资源部令第 44 号， 2009 年 2 月 2 日）； 7、陕西省矿产资源管理条例（1999 年 11 月 30 日）； 8、陕西省开山采石削山建房管理办法（陕西省人民政府令 2013 年第 168 号， 2013 年 2 月 3 日）； 9、陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 11 月 29 日）； 10、陕西省地质灾害防治条例（2018 年 1 月 1 日）； 11、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（2018 年 1 月 1 日）。 （二）政策文件（二）政策文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发（2005）28 号， 2005 年 8 月 18 日）； 2、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]693 号文）（2004 年 11 月 20 日）； 3、 “国土资源部关于发布实施 全国矿山地质环境保护与治理规划 （2009-2015 年） 3 的通知”（国土资发[2010]44 号，2010 年 4 月 8 日）； 4、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号， 2016 年 7 月 1 日）； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 6、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 7、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号， 2017 年 3 月 22 日） ； 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号，2017 年 4 月 6 日）； 9、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 10、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财建[2017]638 号，2017 年 12 月 6 日）； 11、关于调整增值税税率的通知（财税[2018]32 号，2018 年 4 月 4 号）； 12、关于印发＜陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法＞的通知 （陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日）； 13、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发[2018]120 号，2018 年 11 月 23 日）。 （三）标（三）标准规范准规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、水泥灰岩绿色矿山建设规范（DZ/T0318-2018） 5、非煤露天矿边坡工程技术规范（GB51016-2014 ）； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7、工程岩体分级标准（GB50218-94）； 8、岩土工程勘察规范（GB50021-2001）； 4 9、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 10、造林技术规程（GB/T15776-2006）； 11、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 12、中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； 13、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 16、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 17、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 18、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 19、陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项目 [2000]1045 号）； 20、关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见 的批复（陕发改项目[2009]821 号，2009 年 6 月 19）； 21、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整方法的批复（陕发 改投资[2016]1303 号文，2016 年 10 月 18 日）； 22、土地开发整理项目估算定额标准（财综[2011]128 号）。 （四）技术资料（四）技术资料 本次地质灾害评估工作参考的主要文献有 1、安康市尧柏水泥有限公司青山寨灰岩矿项目环境影响报告表，西安地质矿 产研究所，2007 年 11 月； 2、安康市尧柏水泥有限公司（4000t/d）熟料新型干法水泥生产线矿山建设工程 水土保持方案报告书，陕西林鑫生态工程技术有限公司，2007 年 11 月； 3、陕西省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿详查地质报告，中国建筑材料工业地质 勘查中心陕西总队，2007 年 12 月； 4、陕西省旬阳县地质灾害调查与区划报告，陕西省地质环境监测总站，2007 年 12 月； 5、安康市尧柏水泥有限公司（4000t/d）熟料新型干法水泥生产线工程青山寨石 灰石矿山矿产资源开发利用方案，天津水泥工业设计研究院有限公司，2008 年 7 月； 6、陕西省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿建设工程地质灾害危险性评估报告，长 5 安大学工程设计研究院，2008 年 10 月； 7、陕西省安康市尧柏水泥有限公司旬阳县青山寨水泥用灰岩矿山地质环境保护 与恢复治理方案，中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队，2012 年 3 月； 8、陕西省旬阳县地质灾害详细调查报告，西安长安大学工程设计研究院有限 公司，2013 年 12 月； 9、安康市尧柏水泥有限公司青山寨灰岩矿项目拦渣坝实施方案，安康源琛工 程设计有限公司，2016 年 8 月； 10、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山露天开采项目安全现状评价报 告，陕西浩德管理顾问有限公司，2016 年 8 月； 11、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山 2018 年度矿山储量年报，陕 西奥杰矿业科技有限公司，2018 年 11 月； 12、安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山绿色矿山建设实施方案，安康 市尧柏水泥有限公司，2018 年 7 月； 13、陕西省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿弃石废碴量估算说明书，中国建筑材料 工业地质勘查中心陕西总队，2018 年 12 月； 14、110000 标准分幅土地利用现状图； 15、110000 标准分幅土地利用总体规划图； 16、矿山其他资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山 2018 年度矿山储量年报，截 至目前剩余可采储量 5420.35 万吨，生产能力为 175 万吨/年，剩余服务年限 31 年，考 虑开采结束后的地质环境治理及土地复垦期 2 年，根据以往土地复垦经验，土地复垦后 的管护抚育期 3 年， 合计为 36 年。 本方案适用期为 5.0 年 （2019 年 3 月2024 年 2 月） 。 方案基准期以自然资源主管部门公告之日算起。 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式时，企业应按照变 更后的开发利用方案， 重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 并报相关部门审批、 备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 6 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地质 环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011）进行，工作程序详见图 0-1。 我小组在接到任务后， 立即组建了项目小组， 在充分收集和利用已有资料的基础上， 现场调查矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边重大人类工 程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等；依据矿区基础信息及矿 山工程活动，评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁的程度，探究矿 山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地质环境保护与治理分区，确定土 地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度，对土地的损毁情况， 分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程，估算工程费用，为矿山地质环境 保护及土地复垦提供技术支持，为政府监督提供依据。 1、资料搜集、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、地质环境、水文气象、矿产勘查、地质灾 害调查与防治规划、土地利用现状及规划、土壤及林草植被分布等基础资料，了解建设 工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程概况等，开展 综合研究，初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、调查区范围和土地复垦 区范围，明确本次工作的重点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照；地质调绘采用线路调 查法与环境地质点调查法；采访矿山企业人员、周边地区受影响社会公众、土地管理及 相关职能部门代表人等调查方法开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则布置调查线路，了解区内地形地貌，地质遗迹，土地利用、土壤植被、人类 工程活动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比 降、水文等情况，编绘工作区地质环境底图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、工程活动点等逐点调 查，查明地质灾害（隐患）点的分布、规模、稳定程度、威胁对象等，判明主要控制因 素及诱发因素，预测可能发生的灾害及对采矿工程的危害程度；了解调查区工程活动引 发的地质环境问题。 （3）采访调查法以采访工程活动区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解调 7 查区地质环境的变化情况和地质灾害的活动现状和土地利用现状等； 详细了解调查区地 质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参与调查表”， 充分了解矿区及周边群众的意见； 征询当地县自然资源及环境保护主管部门就矿区地质 环境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 3、室内资料整理、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与恢复治理 方案编制规范（DZ/T0223-2011）和 土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011） 为依据，进行矿山地质环境现状评估、预测评估及综合评估，并提出相应的防治工程措 施，地质环境恢复治理方案，重点是露天开采区的防治方案；分析预测矿山开采及影响 的范围与程度，损毁的土地类型、面积与程度，同时结合损毁区及周围土地利用现状、 地质环境条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进而确定土地复垦方向、生态复 绿目标，最后进行矿山恢复治理与土地复垦工程方案设计和费用估算。编制安康市尧 柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案及其附图。 （二）完成工作量（二）完成工作量 2018 年 6 月 12 日～6 月 13 日搜集资料、编写工作计划、工作大纲，并在 2018 年 6 月 14 日～18 日进行野外调查，进一步查明区内地质环境现状与土地资源现状；2018 年 6 月 19 日至 2018 年 12 月，完成室内资料整理分析、图件和报告的初步编写。主要 完成工作量见表 0-2。 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 安康市尧柏水泥有限公司是尧柏特种水泥集团有限公司的全资子公司， 注册地在安 康市旬阳县白柳镇，注册资本为 3.45 亿元，拥有一条 4000t/d 熟料新型干法生产线， 并配套建设 7.5MW 低温余热发电站及管状胶带输送机，管状胶带输送机全长 7.3 公 里，投资 1.6 亿元，为当时亚洲第一的绿色环保机械，年为企业年节约 2000 余万元。 企业拥有员工 244 余名，其中专业技术人员 90 余名。现产能为年产熟料 144 万吨、 各种高品质水泥和特种水泥 200 万吨。 安康市尧柏水泥有限公司青山寨石灰石矿山是安康市尧柏水泥有限公司的自备矿 山，其生产的石灰石矿产品作为公司水泥熟料生产线的石灰质原料。该矿山位于陕西省 安康市旬阳县县城 310 方位直距 10.5km 处，行政区划隶属旬阳县甘溪镇管辖。 安康市尧柏水泥有限公司在安康市国土资源局于 2007 年 6 月 13 日举行的“陕西省 旬阳县青山寨水泥用灰岩矿”探矿权挂牌出让中被确定为竞得人， 并于 6 月 13 日与安康 市国土资源局签定的陕西省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿探矿权挂牌出让合同书，并 于 2007 年 9 月取得矿产资源勘查许可证。探矿权证号为******************。陕西省 国土资源厅于 2008 年 7 月 23 日以陕国土资矿采划[2008]290 号文批复了“关于划定陕西 省旬阳县青山寨水泥用灰岩矿矿区范围的批复”。 2014 年 1 月 25 日取得陕西省国土资 源厅颁发的延续采矿许可证。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区