招远金德盛矿业有限公司埠南矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

招远金德盛矿业有限公司埠南矿区 矿山地质环境保护与土地复垦方案 招远金德盛矿业有限公司 二〇二〇年十月 目目 录录 前 言 .................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................. 1 二、编制目的 ..................................................................................................................... 1 三、编制依据 ..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 4 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 7 第一章 矿山基本情况 ...................................................................................................... 17 一、矿山简介 ................................................................................................................... 17 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................... 18 三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................... 19 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................... 34 第二章 矿区基础信息 ...................................................................................................... 41 一、矿区自然地理 ........................................................................................................... 41 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................... 44 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 56 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 57 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ....................................................................... 59 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................... 60 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. 64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 64 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 64 三、矿山土地损毁预测与评估 ....................................................................................... 83 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................. 102 第四章 矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析 .................................................... 109 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 109 二、矿区土地复垦可行性分析 ..................................................................................... 109 第五章 矿山地质环境治理和土地复垦工程 ................................................................ 124 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 124 二、采空塌陷及伴生地裂缝治理 ................................................................................. 125 三、矿区土地复垦 ......................................................................................................... 127 四、含水层破坏修复 ..................................................................................................... 146 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 146 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 147 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 149 第六章 矿山地质环境治理和土地复垦工作部署 ........................................................ 153 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 153 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 153 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 158 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................ 158 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 160 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 160 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 162 四、总费用汇总及年度安排 ......................................................................................... 182 第八章 保障措施与效益分析 ........................................................................................ 186 一、组织保障 ................................................................................................................. 186 二、技术保障 ................................................................................................................. 186 三、资金保障 ................................................................................................................. 186 四、监管保障 ................................................................................................................. 187 五、效益分析 ................................................................................................................. 188 六、公众参与 ................................................................................................................. 188 第九章 结论 .................................................................................................................... 198 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 招远金德盛矿业有限公司埠南矿区为生产多年的老矿山， 2014 年矿山提出扩界、 扩 能申请，并经原山东省国土资源厅批复同意扩界、扩能。2014 年 12 月招远金德盛矿业 有限公司委托烟台德和冶金设计研究有限公司编制了 招远金德盛矿业有限公司埠南矿 区（扩界、扩能）金矿资源开发利用方案；2015 年 3 月委托山东华英地矿工程勘察有 限责任公司编制了 山东省招远金德盛矿业有限公司埠南矿区金矿矿山地质环境保护与 恢复治理方案，方案适用年限为 5a，目前方案过期已不再适用。2015 年 6 月委托烟 台德兴土地规划咨询有限公司编制了 招远金德盛矿业有限公司埠南矿区 （扩界、 扩能） 土地复垦方案，方案服务年限为 18.2a，方案仍在适用期内。 根据土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定（2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议通过）、国土资源部办公厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及山 东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通知（鲁国 土资字〔2017〕300 号）的要求，矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地 复垦方案其中一个超过适用期的，矿山需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 2020 年 4 月招远金德盛矿业有限公司委托济南鸿建土地整理技术有限公司完成本矿区 矿山地质环境保护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 二、编制目的二、编制目的 （一）编制目的 为了贯彻落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，落实矿山地质环境 治理和土地复垦工作，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。对矿山建设及生产活动 造成的矿山地质环境问题和土地损毁情况进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复 垦措施，使矿山地质环境得以基本恢复、矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁 土地达到可利用状态，保证土地复垦义务的落实，恢复生态环境和保护生物多样性，为 矿山地质环境保护与土地复垦提供技术支持， 为自然资源主管部门对矿山地质环境保护 与土地复垦实施情况进行监管提供依据。 2 （二）主要任务 1、查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地 利用现状、开采、生产情况； 2、查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土地类 型及损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，未来 矿山闭坑后，进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护； 4、对拟采取的各种矿山地质环境保护与土地复垦措施进行费用概算，并对地质环 境保护与土地复垦方案进行简要的经济技术论证，提出保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规部委规章部委规章 1、 中华人民共和国土地管理法 （2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议第三次修正）； 2、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第九 号）； 3、 中华人民共和国矿产资源法 （1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第七 十四号）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第 三十九号）； 5、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）2003 年 11 月； 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号）2011 年 3 月； 7、山东省土地整治条例山东省人民代表大会常务委员会公告（第 107 号）； 8、 土地复垦条例实施办法 （2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议 通过）； 9、 矿山地质环境保护规定 （2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议 通过）。 （二）（二）规范规范性文件性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 3 2、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的 通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）； 3、山东省自然资源厅 山东省财政厅 山东省生态环境厅关于印发山东省矿山地 质环境治理恢复基金管理暂行办法的通知（鲁自然资规〔2020〕5 号）； 4、烟台市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案，山东省人民政 府批复鲁政土字〔2017〕801 号； 5、烟台市土地整治规划（20062020 年）； 6、招远市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案； 7、招远市土地整治规划（20062020 年）； 8、招远市矿产资源总体规划（20062020 年）。 （三）规范标准（三）规范标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 5、土地整治工程建设标准编写规程（TD/T 1045-2016）； 6、土地利用现状分类（GB T21010-2017）； 7、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 8、土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013）； 9、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 10、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 11、山东省土地开发整理项目预算定额标准（山东省财政厅、山东省国土资源 厅，2015 年 3 月）； 12、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部， 2016 年 12 月） ； 13、土地整治工程建设标准（DB37/T 2840-2016）； 14、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 15、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 16、 山东省建设占用耕地表土剥离与再利用技术规范（试行） （2018 年 7 月）。 （四）（四）技术技术资料资料 4 1、 烟台德和冶金设计研究有限公司编制的 招远金德盛矿业有限公司埠南矿区 （扩 界）金矿资源开发利用方案（变更）（2020 年 4 月）； 2、山东华英地矿工程勘察有限责任公司编制的山东省招远金德盛矿业有限公司 埠南矿区金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（2015 年 3 月）； 3、 烟台德兴土地规划咨询有限公司编制的 招远金德盛矿业有限公司埠南矿区 （扩 界、扩能）土地复垦方案（2015 年 6 月）； 4、济南环润工程技术有限公司编制的招远市金亭岭矿业有限公司谢家沟矿区矿 山地质环境保护与土地复垦方案（2018 年 5 月）； 5、山东金山地质勘探股份有限公司编制的山东省招远市埠南矿区金矿资源储量 核实报告（核实基准日 2018 年 12 月 31 日）； 6、招远市金岭镇标准分幅土地利用现状图（2018 年更新调查）； 7、招远市金岭镇土地利用规划（2006-2020 年）； 8、水质检验报告； 9、土壤检验报告； 10、地表岩移监测数据； 11、采矿许可证； 12、方案编制委托书； 12、我公司技术人员现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据开发利用方案和储量核实报告，截止到 2018 年 12 月 31 日，埠南矿区采矿权 范围内保有资源储量金矿石量 646935t，伴生银矿石量 638987t。因文三公路保安矿柱、 河西于家村庄保安矿柱等设计未利用的资源储量 90559t。扣除未利用资源储量，设计利 用资源储量 556376t（其中包括 1竖井保安矿柱矿量 48806t，该部分资源待其它矿体 回采结束后最后回采，按照 60回采）。设计采矿损失率为 8，矿石贫化率为 16， 计算服务年限为 9.8a。目前矿山一直未开采，也未开始基建，因此截止到方案编制时间 2020 年 10 月，矿山剩余生产服务年限为 9.8a。 开发利用方案设计矿山开采分为埠南矿段、河西于家矿段、员外沟矿段和金碃山矿 段， 基建工程分为三期进行建设， 一期基建工程为埠南矿段-330m 标高以上， 开采-330m 标高以上的Ⅱ、Ⅳ-1、Ⅳ-2、Ⅴ-1、Ⅵ-1、Ⅵ-2、Ⅶ-2 号矿体，主要建设 1竖井（利旧）、 5 1风井（利旧）及相关配套工程；二期基建工程为河西于家矿段（主要建设 3竖井、3 风井及配套工程）和员外沟矿段（主要建设 4竖井、4风井及配套工程），开采河西于 家矿段⑮-Ⅱ、⑮-Ⅲ号矿体及员外沟矿段Ⅲ号矿体；三期基建工程为埠南矿段-330m 标 高以下（盲竖井工程）及金碃山矿段（主要建设 2竖井、2风井及配套工程），开采埠 南矿段-330m 标高以下的Ⅶ-1、Ⅷ号矿体及金碃山矿段⑨-Ⅰ、⑪-Ⅰ、⑪-Ⅱ、⑪-Ⅲ号 矿体。各矿段服务年限、开采接续计划及复垦计划见下表 1。 按照矿山进度规划，基建期预计自 2021 年 7 月开始，一期基建期自 2021 年 7 月至 2023 年 6 月，二期基建期自 2023 年 7 月至 2024 年 6 月，三期基建期自 2024 年 7 月至 2026 年 6 月， 一期基建期结束经应急管理部门验收后便进入生产期， 因此本方案将基建 期定为 2a （2021 年 7 月至 2023 年 6 月） 。 本方案将基建期开始之前定为基建准备期 0.8a （2020 年 10 月至 2021 年 6 月）。 结合矿山闭坑日期和植物种植季节，设计 0.5a 的治理复垦恢复期；并考虑 3a 的管 护期。由此确定该方案服务年限为 0.8a（基建准备期 2020 年 10 月至 2021 年 6 月）2a（基建期 2021 年 7 月至 2023 年 6 月）9.8a（生产期 2023 年 7 月至 2033 年 4 月）0.5a（治理复垦恢复期 2033 年 5 月至 2033 年 10 月）3a（管护期 2033 年 11 月至 2036 年 10）16.1a，起止时间为 2020 年 10 月-2036 年 10 月。 本方案基准期为 2020 年 10 月，方案适用期与方案服务年限一致，自 2020 年 10 月 至 2036 年 10 月。根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号），矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范 围或变更用地位置、改变开采方式的、取得新的矿权、矿山地质环境保护与土地复垦方 案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 6 表 1 各矿段服务年限、开采接续计划及复垦计划表 矿段名称 设计利用矿石量（t） 生产规模万 t/a 服务年限（a） 开采接续 复垦时时间 埠南矿段-330m 标高以上 67322 6.0 1.2 2023 年 7 月至 2024 年 9 月 深部三期开采结束后进行复垦， 复垦时间 2033年 5月至2033 年10 月 员外沟矿段 113897 6.0 2.1 员外沟矿段和河西于家矿段作为二 期开采，开采时间 2024 年 10 月至 2027 年 9 月 员外沟矿段和河西于家矿段作为 二期开采，复垦时间为 2027 年 10 月至 2027 年 12 月 河西于家矿段 50185 6.0 0.9 金碃山矿段 20891 6.0 0.4 金碃山矿段和埠南矿段-330m 以下 作为三期开采，开采时间 2027 年 10 月至 2033 年 4 月 金碃山矿段和埠南矿段-330m 以下 作为三期开采，矿山结束后复垦， 复垦时间 2033年 5月至2033 年10 月 埠南矿段-330m 标高以下 304081（包括 1竖井保安矿柱矿量 48806t，该部分资源待其它矿体回采 结束后最后回采，按照 60回采） 6.0 5.2 矿床合计 556376 -- 9.8 2023 年 7 月至 2033 年 4 月 -- 7 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）本次工作方（一）本次工作方法及工作程序法及工作程序 接到委托书后， 我公司组成了由 5 名专业技术人员参加的项目组并按照工作程序开 展工作。主要工作人员见表 2。 表2 编制人员情况及分工介绍 姓名 职务 职称 专业 工作内容 周云宗 审查人员 高级工程师 水工环 方案内部审查工作 王运华 项目负责人 工程师 土地资源管理 报告编制、数据分析、野外调查 李兴福 编制人员 工程师 水工环 报告编制、数据分析、野外调查 黄爱国 编制人员 工程师 财务 数据分析、费用估算、绘图 张德新 编制人员 工程师 水工环 野外调查、绘图 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）的工作程序（见图 1），本次工作查明了矿山的自然 地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地利用现状、矿山开采、生 产情况；查明了矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确了矿山损毁土 地类型及损毁环节，分析研究了其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势；制定了 矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程。未来矿山闭坑后， 进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护；对拟采取的各种保护与复垦 措施进行了费用估算，并对地质环境保护与土地复垦方案进行了简要的经济技术论证， 提出了保障措施。最终编制完成了招远金德盛矿业有限公司埠南矿区矿山地质环境保 护与土地复垦方案。 图 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序 8 1、资料收集与分析、资料收集与分析 2020 年 3 月合同签订后，在现场调查前，收集了招远金德盛矿业有限公司埠南矿 区（扩界、扩能）金矿资源开发利用方案、招远金德盛矿业有限公司埠南矿区（扩 界、扩能）土地复垦方案、山东省招远金德盛矿业有限公司埠南矿区矿山地质环境 保护与恢复治理方案、山东省招远市埠南矿区金矿资源储量核实报告（核实基准日 2018 年 12 月 31 日），初步掌握了矿区及周边地质环境条件。收集了最新的 110000 地形图、110000 招远市金岭镇土地利用现状图（2018 年底图）及招远市金岭镇土地利 用规划（2006-2020 年）作为野外工作底图。后续又收集了招远金德盛矿业有限公司 埠南矿区（扩界）金矿资源开发利用方案（变更）、招远市金亭岭矿业有限公司谢 家沟矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案，收集资料较齐全，为方案的编制奠定了 良好的基础。 2、野外调查、野外调查 在对收集的资料初步整理、深入分析的基础上，技术人员于 2020 年 4 月现场重点 踏勘了矿区地形、地貌，挖掘了土壤剖面，收集了相应的影像、图片等资料，并与招远 金德盛矿业有限公司、相关权属单位进行了初步沟通（主要通过现场调查、问卷调查等 方式），参与对象主要为矿山企业、有关政府部门工作人员和矿区周边的相关村民。 我公司技术人员对矿区地质环境问题及土地损毁情况进行了调查， 采取路线穿越法 和地质环境追索相结合的方法进行，并利用 GPS 对矿山损毁土地进行勘测定界。采用 110000 地形图做底图，并参考土地利用现状图、地貌类型图、勘测定界图等图件，对 地质环境问题点及土地损毁情况进行观测描述，共完成调查面积约 17.57km2。 调查工作的内容主要包括以下几个方面 （1）矿山基本情况调查矿山开采规模、开采方式、开采范围、开采深度、矿山 资源储量、采矿方法等。 （2）地质环境问题调查对区内地面塌陷、地裂缝、含水层破坏、地形地貌景观 破坏、水土环境污染等进行调查。 （3）地形地貌景观调查对区内地形地貌的类型、分布及破坏情况，查询矿区周 边是否有自然保护区、旅游景点（区）、水源地等情况。 （4）水文地质调查主要调查区内含水层的结构、富水性，重点对区内浅层孔隙 地下水水位、水质、水量情况进行调查，获取地下水水位、水质、水量基础数据。 （5）土地资源调查主要调查区内土地资源利用现状、植被的类型与分布等，并 9 对区内土壤质量情况进行调查，取样检测获取矿区主要损坏区域土壤 pH 值、重金属含 量等基础数据。 （6）社会经济状况和人类工程活动调查主要调查区内村庄、主要交通干线、水 利工程、工矿企业及其他各类建（构）筑物的分布情况、当地社会经济状况与人类工程 活动情况等。 综上所述，调查内容全面具体，观测描述详实准确，满足规范编制要求。 3、室内综合分析研究与方案编制、室内综合分析研究与方案编制 在综合分析研究现有资料、 现场调查、 现状评估及预测评估的基础上编写完成了 招 远金德盛矿业有限公司埠南矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案及附图、附表等。 该报告按照规范要求编制，内容丰富、详实，并通过公司总工办组织的方案初审，提交 成果一套。 4、方案公示、方案公示 初审成果提交后，我公司连同招远金德盛矿业有限公司（甲方），在矿区所在村庄 进行了方案公示，公示期超过 7 天，期间无村民提出异议。 （（二二）工作质量评述）工作质量评述 本次方案编制工作严格按照“矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南”开展。合 同签订后我公司对现场进行了踏勘，野外调查前全面收集了有关资料，编制了野外调查 工作大纲。利用卫星定位仪（GPS）、数码相机等对现场进行调查，取得了较丰富的第 一手资料。野外调查资料自检和互检率均为 100，项目负责人检查率为 100；室内开 展了综合研究、计算机数据处理及制图等工作，为保证方案编制工作质量，野外工作成 果及报告编制完成后提交公司进行初审，项目组按其初审意见进行了修改。方案编制工 作符合相关技术要求，资料详实，质量可靠。 济南鸿建土地整理技术有限公司承诺方案中涉及的基础数据、结论均真实有效，无 伪造、编造、篡改等虚假内容。 （（三三）上一次编制方案的执行情况）上一次编制方案的执行情况 矿山上一次治理方案编制时间是 2015 年 3 月，编制单位为山东华英地矿工程勘察 有限责任公司，方案的名称为山东省招远金德盛矿业有限公司埠南矿区金矿矿山地质 环境保护与恢复治理方案；矿山上一次复垦方案编制时间是 2015 年 6 月，编制单位 为烟台德兴土地规划咨询有限公司，方案的名称为招远金德盛矿业有限公司埠南矿区 10 （扩界、扩能）土地复垦方案。 1、上一次治理方案的执行情况、上一次治理方案的执行情况 矿山 2015 年 3 月委托山东华英地矿工程勘察有限公司编制了山东省招远金德盛 矿业有限公司埠南矿区金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（以下简称“2015 年治 理方案”），方案适用年限为 5 年，自 2015 年 3 月至 2020 年 2 月。方案确定评估区为 重要区，地质环境复杂程度为中等，建设规模为中型，综合确定评估级别为一级，主要 地质环境问题为采空塌陷及其伴生地裂缝。矿山自 2015 年一直处于停产状态，主要进 行扩能手续办理。矿山采用地下开采，采矿方法为上向水平分层干式充填采矿法和无底 柱浅孔留矿（嗣后充填）采矿法，利用废石进行充填。 其主要工作任务及执行情况如下 （（1） 治理任务） 治理任务 根据开发利用方案设计对形成的采空区进行充填， 充填率 70以上， 充填工作在生产过程中进行，计入生产成本。 执行情况执行情况 矿山按照开发利用方案设计利用废石对矿山采空区进行充填处理， 充 填率 70以上。 （（2）治）治理任理任务务矿山生产结束后首先对各个竖井进行封闭工作；然后按照土地复 垦报告进行土地复垦工作，主要包括拆除工业广场墙体、运走废石、进行覆土、绿化与 养护等。 执行情况执行情况矿山未闭坑，竖井工业场地暂未进行治理。 （（3）监测任务）监测任务设置位移监测点 10 个，每 2 个月观测 1 次；设置水位、水量监测 点，地下水水位、矿坑涌水量观测频率不低于每月 1 次；对周边民井地下水和矿坑水每 年进行水质监测 2 点次。 执行情况执行情况 a、采空塌陷及伴生地裂缝监测矿山已设置 10 个位移监测点，自 2018 年开始矿 山每年监测 6 次，共监测 150 次，监测点坐标见表 3。 11 表 3 监测点坐标一览表（2000 国家大地坐标系） 编号 X Y JC1 ********** ********** JC2 ********** ********** JC3 ********** ********** JC4 ********** ********** JC5 ********** ********** JC6 ********** ********** JC7 ********** ********** JC8 ********** ********** JC9 ********** ********** JC10 ********** **********