中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位中铝中州矿业有限公司 2019 年 11 月 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位中铝中州矿业有限公司 法人代表 编制单位河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院 院 长 总工程师 项目负责 编写人员 制图人员 审 核 人 提交日期2019 年 11 月 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称 中铝中州矿业有限公司 法人代表 联系电话 单位地址 河南省焦作市修武县七贤镇中州铝厂 采矿许可证 □ 新申请 √ 持有 □ 变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称 河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院 法人代表 马远新 联系电话 13526826597 主 要 编 制 人 员 姓名 职责 联系电话 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所 引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公 示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 中铝中州矿业有限公司（盖章） 联系人 联系电话 i 目 录 0 前言 ............................................................................................................................................ 1 0.1 任务的由来 ...................................................................................................................... 1 0.2 编制目的 .......................................................................................................................... 1 0.3 编制依据 .......................................................................................................................... 2 0.4 方案适用年限 .................................................................................................................. 5 0.5 编制工作概况 .................................................................................................................. 6 1 矿山基本情况 .......................................................................................................................... 10 1.1 矿山简介 ........................................................................................................................ 10 1.2 矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................... 10 1.3 矿山开发利用方案概述 ................................................................................................ 11 1.4 矿山开采历史及现状 .................................................................................................... 26 2 矿区基础信息 .......................................................................................................................... 27 2.1 矿区自然地理 ................................................................................................................ 27 2.2 矿区地质环境背景 ........................................................................................................ 31 2.3 矿区社会经济概况 ........................................................................................................ 44 2.4 矿区土地利用现状 ........................................................................................................ 46 2.5 矿区及周边其它人类重大工程活动 ............................................................................. 49 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ................................................. 51 3 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ...................................................................................... 52 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................. 52 3.2 矿山地质环境影响评估 ................................................................................................. 54 3.3 矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................. 78 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ..................................................................... 93 4 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................................ 103 4.1 矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 103 4.2 矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................... 105 5 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................................... 122 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 .......................................................................... 122 ii 5.2 矿山地质灾害治理 ....................................................................................................... 125 5.3 矿区土地复垦 ............................................................................................................... 133 5.4 含水层破坏修复 ........................................................................................................... 137 5.5 水土环境污染修复 ....................................................................................................... 137 5.6 矿山地质环境监测 ....................................................................................................... 138 5.7 矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................... 140 6 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................................ 144 6.1 总体工作部署 ............................................................................................................... 144 6.2 阶段实施计划 ............................................................................................................... 145 6.3 年度工作安排 ............................................................................................................... 146 7 经费估算与进度安排 ........................................................................................................... 149 7.1 经费估算依据 ............................................................................................................... 149 7.2 矿山地质环境保护治理与土地复垦的经费构成 ....................................................... 150 7.3 经费估算编制方法说明 ............................................................................................... 152 7.4 矿山地质环境治理工程经费计算 ............................................................................... 160 7.5 土地复垦工程经费估算 ............................................................................................... 180 7.6 总费用汇总与年度安排 ............................................................................................... 197 8 保障措施与效益分析 ........................................................................................................... 199 8.1 组织保障 ....................................................................................................................... 199 8.2 技术保障 ....................................................................................................................... 201 8.3 资金保障 ....................................................................................................................... 202 8.4 监管保障 ....................................................................................................................... 204 8.5 效益分析 ....................................................................................................................... 204 8.6 公众参与 ....................................................................................................................... 206 8.7 土地权属调整方案 ....................................................................................................... 210 9 结论与建议 ........................................................................................................................... 212 9.1 结论 ............................................................................................................................... 212 9.2 建议 ............................................................................................................................... 213 iii 附附件件 1、方案编制委托书 2、资料真实性承诺书 3、采矿许可证（副本） 4、开发利用方案备案表 5、矿山资源储量评审备案证明 6、2018 年动检报告备案表 7、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 8、矿山前期编制恢复治理、土地复垦方案备案表及缴费凭证 9、平顶山工程造价（2019 年第 4 期） 10、 河南省建筑工程标准定额站发布 2019 年 1～6 月人工费指导价格、各工种信息 价、实物工程量人工成本信息价的通知豫建标定[2019]26 号 11、公众参与调查表 12、县局初审意见 附表附表 1、矿山地质环境调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 附图附图 1、 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境问题现状图 （15000） 2、中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿区土地利用现状图（15000） 3、 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境问题预测图 （15000） 4、中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿区土地损毁预测图（15000） 5、中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境治理工程部署图 （15000） 6、中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿区土地复垦规划图（15000） 1 0 前言 0.1 任务的由来 受中国铝业股份有限公司张八桥铝土矿的委托，河南省地质矿产勘查开发 局测绘地理信息院， 承担了中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地 质环境保护与治理恢复方案（以下简称方案 ）的编制工作。 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿属于河南省平顶山市宝丰县 张八桥镇所辖，属在建矿山。其采矿许可证由河南省国土资源厅核发，证 号 ，有效期 2011 年 9 月～2021 年 9 月，共 10 年，矿区 面积 1.7801km2，生产规模 15 万 t/a，开采标高 ，开采方式为露天/地 下开采，开采矿种为铝土矿。 2011 年 3 月， 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境 保护与治理恢复方案由平顶山市国土资源局组织评审备案，方案适用年限为 5 年，即 2011 年 1 月至 2016 年 1 月；2013 年 5 月， 中国铝业股份有限公司平顶 山市张八桥铝土矿土地复垦方案由平顶山市国土资源局组织评审通过，方案使 用年限为 5 年，即 2014 年 2 月到 2019 年 2 月。截止 2018 年 9 月，该矿“矿山地 质环境保护与治理恢复方案”已过期，“土地复垦方案”将于 2019 年 3 月过期。根 据“国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知”（国土资规[2016]21 号） ，依照矿山地质环境保护规定 、 土地复垦条 例等有关法规和规定要求，公司委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息 院实施 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案 （以下简称方案 ）的编制工作。 0.2 编制目的 方案 编制的主要目的是为矿山地质环境治理及土地复垦的实施管理提供 依据，制定矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环境治理与土地复垦 方案，最大限度地减轻矿业活动对地质环境及土地利用的影响，实现矿山地质环 境和土地利用的有效保护与恢复治理， 落实矿山企业对矿山土地和地质环境保护 治理义务，为矿山企业实施矿山地质环境保护治理与土地复垦提供技术支撑，并 且为政府行政主管部门对矿山地质环境及土地复垦的有效监督管理提供依据。 2 主要任务为 1、接受委托收集资料，开展矿山地质环境现状与土地利用现状调查，查明 矿区地质环境条件和土地利用复杂程度，确定方案的服务年限、评估范围和 级别； 2、根据矿山地质环境现状，进行矿山地质环境影响评估、矿山地质环境保 护治理分区、矿山地质环境保护治理工程部署与经费评估； 3、根据土地利用现状，进行土地复垦方向可行性分析、复垦质量要求与复 垦措施、复垦工程设计与经费估算； 4、提出矿山地质环境保护治理与土地复垦效益分析、保障措施； 5、进行方案编制。 0.3 编制依据 0.3.1 法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主席 令第二十八号） ； 2、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席 令第九号） ； 3、 中华人民共和国矿产资源法 （全国人民代表大会常务委员会，2009 年 8 月修订） ； 4、 中华人民共和国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席 令第三十九号） ； 5、 中华人民共和国环境保护法 （全国人民代表大会常务委员会，2014 年 4 月修订） ； 6、 中华人民共和国循环经济促进法 （2008 年 8 月 29 日中华人民共和国 主席令第四号） ； 7、 中华人民共和国大气污染防治法 （全国人民代表大会常务委员会， 2018 年 10 月修订） 。 8、 地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院令第 394 号） ； 9、 土地复垦条例 （2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号） ； 10、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号） ； 3 11、 河南省地质环境保护条例 （2012 年 7 月） 0.3.2 政策文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） 。 2、河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方 案合并编制有关问题的通知 （豫国土资规[2015]134 号） ； 3、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号文） ； 4、 土地复垦条例实施办法 （2013 年 3 月 1 日起施行） ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； 6、 河南省国土资源厅转发的通知 （豫国土资发〔2012〕60 号） ； 7、 河南省国土资源厅关于贯彻落实国土资源部 的意见 （豫国土资发[2013]10 号） ； 8、河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法 的通知 （豫国土资规[2016]16 号） ； 9、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号） 10、 河南省国土资源厅关于土地复垦方案审查工作的通知 （豫国土资办发 [2018]9 号） ； 11、 河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文 本格式和土地复垦监管协议参考文本的通知 （豫国土资办发[2018]65 号文） ； 12、 自然资源部、农业农村部关于加强改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资源规[2019]1 号） ； 13、 河南省重要矿山资源管理联席会议办公室关于印发河南省露天矿山综 合整治三年行动计划（2018-2020 年）实施方案的通知 。 0.3.3 标准规范 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） ； 4 2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 3、 土地复垦方案编制规程第一部分通则 （TD-T1031.1-2011） ； 4、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286－2015） ； 5、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 10362013） ； 6、 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） ； 7、 土地利用现状分类 （GB/T21020-2007） ； 8、 开发建设项目水土保持技术规范 （GB 50433-2008） ； 9、 主要造林树种苗木质量分级 （GB/T6000-99） ； 10、 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程[2000]第 81 号，2000 年） ； 11、 河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综[2014]80 号） ； 12、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （GB15618-2018） ； 13、 地下水监测规范 （SL/T183-2005） ； 14、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T 192-2015） ； 15、 河南省土地开发整理工程建设标准 （豫国土资发[2010]105 号） ； 16、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 17、 地下水水质标准 （DZ/T0290－2015） ； 18、 地表水环境质量标准 （GB3838－2002） ； 19、 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008） ； 20、 生态公益林建设技术规程 （GB/T188337.2-2001） ； 21、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 22、 非金属矿绿色矿山建设规范 （DB41/T 1666-2018） 0.3.4 技术文件 1、 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿资源开发利用方案 （长 春黄金设计院，2008 年 11 月） ； 2、中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境保护与治理 恢复方案 （河南省地质测绘总院，2011 年 7 月） ； 3、 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿项目土地复垦方案报告 书 （河南省地质测绘总院，2013 年 5 月） ； 5 4、 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿 2018 年度资源储量动态 检测报告208 年 1 月 1 日-2018 年 12 月 31 日 ； 5、河南省有色金属地质矿产局第二地质大队编制的河南省宝丰县张八桥 铝土矿详查报告及附图； 6、河南省国土资源厅“关于河南省宝丰县张八桥矿区铝土矿详查报告矿 产资源储量评审备案证明”（豫国土资储备字[2005]020 号，2005 年 3 月 3 日） ； 7、 河南省宝丰县张八桥铝土矿详查报告矿产资源储量评审意见书,豫储 评字[2005]013 号（河南省矿产资源储量评审中心，2005.02.26） ； 8、 宝丰县张八桥镇土地利用总体规划图 （宝丰县国土资源局，2017 年 12 月编制） ； 9、 宝丰县张八桥镇土地利用现状图 （宝丰县国土资源局） ； 10、 中国铝业股份有限公司矿业分公司平顶山市张八桥铝土矿区 15 万吨/ 年铝土矿开采项目环境影响报告书 （山东省煤田地质规划勘察研究院，2011 年 2 月） ； 0.3.5 相关规划 1、 宝丰县土地利用总体规划（2010-2020） 及附图（宝丰县国土资源局） ； 2、 宝丰县土地整治规划（2016-2020） 及附图（宝丰县国土资源局） ； 3、 宝丰县地质灾害防治规划（2016-2020） 及附图（宝丰县国土资源局） ； 4、 宝丰县矿山地质环境保护与恢复治理防治规划 （2016-2020） 及附图 （宝 丰县国土资源局） 。 0.4 方案适用年限 1、矿山剩余服务年限 根据长春黄金设计院 2010 年 7 月编制备案的中国铝业股份有限公司平顶 山市张八桥铝土矿资源开发利用方案 （豫国土资方案备字[2010]087 号） ，设计 利用储量 220.65 万 t；2013 年 12 月，河南有色岩土工程公司编写了中国铝业 股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿 2013 年度资源储量动态检测报告 ， 动用一 采区资源储量111b0.39 万 t。2014 年 12 月，河南鸿原矿业咨询有限公司编写了 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿 2014 年度资源储量动态检测报 告 ，累计动用资源储量111b1.57 万 t。2015-2018 年均未动用储量，故动用资 6 源储量共计 1.57 万 t，设计利用资源储量为 218.69 万 t，其中一采区（露采） 设计利用储量 65.84 万 t，二、三、四采区（地采）设计利用储量 152.85 万 t。矿 井生产能力 15 万 t/a。 露采和地采的生产服务按下式计算 T Q（1-k）/A0（1-r） 式中 T矿山服务年限，年； Q设计利用储量，218.69 万 t； A0开采规模，15 万 t/年； r贫化率，露天开采 5％、地下开采 10； k损失率，露天开采 5％、地下开采 15。 矿山剩余服务年限为 14 年， 由于该矿区尚未进行基建工程， 故加上基建期 0.5 年，矿山剩余开采服务总年限为 14.5 年。 2、方案适用年限 自 2019 年 11 月算起，矿山剩余服务总年限 14.5 年，考虑塌陷沉稳期 0.59 年， 复垦期 0.91 年， 管护期 3 年， 确定本方案服务年限为 19 年 （2019.11-2038.10） ； 适用年限 5 年，自 2019 年 11 月至 2024 年 10 月。 本方案将严格依据国家法律法规和政策要求， 在矿山企业生产规划和土地损 毁等因素发生重大变化，或矿山扩大开采规模、开采范围或开采方式改变时，矿 山企业需对本方案进行修订或重新编制。若在本方案服务年限内矿业权发生变 更，则治理（复垦）责任与义务将随之转移到下一个矿业权人。 0.5 编制工作概况 1、编制背景 2011 年 3 月， 中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿山地质环境 保护与治理恢复方案由平顶山市国土资源局组织评审备案（见附件 8） ，方案 适用年限为 5 年，即 2011 年 1 月至 2016 年 1 月；2017 年 1 月， 中国铝业股份 有限公司平顶山市张八桥铝土矿土地复垦方案 由平顶山市国土资源局组织评审 通过。 河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院受中国铝业股份有限公司张八 桥铝土矿委托开展方案编制工作。 2、编制过程 7 （1）工作程序 本次方案的编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） 、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）进行。工作 程序是接受业主委托，在收集和利用已有资料的基础上，现场调查了矿区及周 边自然地理与地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害特征、含水层破坏现 状、地貌景观破坏现状、土地利用与损毁现状等因素，综合分析，对评估区的地 质环境影响进行现状评估和预测评估， 确定了复垦区， 作出土地复垦适宜性评价， 进行地质环境保护与恢复治理分区以及土地复垦责任范围划分。 参考了周边矿山 土地复垦与矿山地质环境治理成效经验，部署了矿山地质环境保护、恢复治理和 土地复垦工程，以及所需经费估算和进度安排，并提出地质环境保护与土地复垦 保障措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0-1。 图 0-1 工程程序框图 （2）工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访（公众参与）、 野外调查与信息提取（水、土、矸石样品）、综合研究等。 8 ①收集资料和矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、 土地利用现状及规划、矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件 的基本特征进行综合分析，找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问 题，确定评估范围和评估级别。 ②野外调查采用比例尺为 15000 地形图作为底图，开展矿山地质环境和 土地资源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利 用、土地损毁、矿山地质环境破坏等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了 土壤剖面，采集土壤样品并进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字 记录；采用座谈会、问卷调查走访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的意 图，以及对复垦标准与措施的意见；对各类矿山地质环境问题及规模进行详细 描述及拍照。 ③综合研究选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山 地质环境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来 源，研究评估区现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类 型、分布、成因及变化规律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟 定矿山地质环境保护与土地复垦方案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行 性论证；依据方案协调论证结果确定矿山地质环境保护与土地复垦标准，进一 步优化工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细化了土地复垦与地质环境 保护治理工程的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施。根据 土地 复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范 （DZ/T 0223- 2011） 及 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月），编制完成方案及相关附图、附 件。 （3）工作质量评述 本方案是在充分收集资料及开展矿山地质环境调查、土地利用调查、公众参 与的基础上编制的，工作过程符合相关调查规范，方案资料及相关图纸来源真实 可靠。 方案的编制参照了矿山开发利用方案及当地土地、 矿业、 地质环境类规划， 项目组人员对张八桥铝土矿提供资料进行了认真分析， 并在此基础上有针对性地 开展了野外调