郭家湾矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目目录录 前前言言..................................................................................................................................1 一、任务的由来................................................................................................................1 二、编制目的....................................................................................................................1 三、编制依据....................................................................................................................2 四、方案适用年限............................................................................................................5 五、编制工作概况............................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况......................................................................................................10 一、矿山简介..................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标..............................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述..........................................................................................13 四、矿山开采历史及现状..............................................................................................31 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息......................................................................................................35 一、矿区自然地理..........................................................................................................35 二、区地质环境背景......................................................................................................40 三、矿区社会经济概况..................................................................................................51 四、矿区土地利用现状..................................................................................................52 五、矿山及周边其他人类重大工程活动......................................................................55 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..........................................63 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估..................................................................74 一、矿山地质环境与土地资源调查概述......................................................................74 二、矿山地质环境影响评估..........................................................................................74 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................... 115 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................123 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................... 131 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................131 二、矿区土地复垦可行性分析....................................................................................135 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程................................................................160 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防....................................................................160 二、矿山地质灾害治理................................................................................................162 三、矿区土地复垦........................................................................................................176 四、含水层破坏修复....................................................................................................203 五、水土环境污染修复................................................................................................203 六、矿山地质环境监测................................................................................................204 七、矿区土地复垦监测和管护....................................................................................214 第六章、矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章、矿山地质环境治理与土地复垦工作部署....................................................... 220 一、总体工作部署........................................................................................................220 二、阶段实施计划........................................................................................................221 三、近期年度工作安排................................................................................................224 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排........................................................................................228 一、经费依据................................................................................................................228 二、矿山地质环境恢复治理经费预算........................................................................229 三、矿山土地复垦工程费用........................................................................................232 四、总费用及近期费用构成与汇总............................................................................240 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析..........................................................................................228 一、组织保障................................................................................................................247 二、技术保障................................................................................................................247 三、资金保障................................................................................................................248 四、监管保障................................................................................................................250 五、效益分析................................................................................................................251 六、公众参与................................................................................................................252 第九章第九章结论与建议结论与建议........................................................................................................259 一、结论........................................................................................................................259 二、建议二、建议........................................................................................................................261 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 附图附图 附图 1郭家湾煤矿矿山地质环境问题现状图 附图 2郭家湾煤矿矿山土地利用现状图 附图 3郭家湾煤矿矿山地质环境问题预测图 附图 4郭家湾煤矿矿区土地损毁预测图 附图 5郭家湾煤矿矿区土地复垦规划图 附图 6郭家湾煤矿矿山地质环境治理工程部署图 附表附表 1、估算书 2、矿山地质环境现状调查表 3、公众参与调查表 附件附件 1、府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司委托书 2、采矿许可证副本 3、开发利用方案批复 4、设计变更批复 5、国有土地使用证 6、上版方案公示文件 7、矿山地质环境保护与土地复垦领导小组 8、土地复垦承诺函 9、矸石综合利用协议书 10、基金三方协议 11、内审意见及矿山意见 12、专家现场考察意见 13、市县考察意见 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 府谷县郭家湾煤矿（以下简称“郭家湾煤矿”）隶属府谷能源投资集团郭家湾矿业 有限公司，位于陕西省榆林市府谷县西北约 85km 处，府谷县西北部悖牛川河东岸， 行政区划隶属陕西省府谷县大昌汗镇管辖。 2018 年 3 月，府谷县郭家湾煤矿（一水平）矿山地质环境保护与土地复垦方 案审查通过，设计规模为 1.20Mt，适用年限为 5 年，尚未到期。 2020 年 3 月，陕西省发改委发布了关于府谷县郭家湾煤矿资源整合开采设计 变更的通知（陕发改能煤炭[2020]365 号），将井田范围由 24.0174km变更为 19.6843km。同年 9 月，陕西省矿产资源调查评审中心以“陕矿产指利用发[2020]23 号”文通过了郭家湾煤矿提交的府谷县郭家湾煤矿矿产资源开发利用方案（调整范 围），设计生产规模调整为 2.10Mt/a。 由于府谷县郭家湾煤矿矿区范围、生产规模发生变化，为了贯彻落实国务院土 地复垦条例、自然资源部矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行原国土 资源部办公厅 （国土资规[2016]21 号） 、 原陕西省国土资源厅 （陕国土资环发[2017]11 号）、陕西省自然资源厅（陕自然资矿函[2020]45 号）关于编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案的有关要求， 需重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，2021 年 9 月， 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司委托我公司编制府谷能源投资集团郭家 湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（附件 1）。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实习近平生态文明思想，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进 煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护 和改善区域生活、 生态环境， 积极贯彻 土地复垦条例 及 矿山地质环境保护规定 。 2、按照“预防为主、防治结合”，“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、 因地制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的 落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色矿山建设。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针 对性的治理措施， 最大限度减缓采矿活动对矿山地质环境的影响，节约集约利用土地 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 资源，保护耕地资源。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案委托书，府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司，2021 年 8 月。 （二）法律、法规、规章（二）法律、法规、规章 1、 陕西省秦林生态环境保护条例 （2019 年 12 月 1 日实施） （限秦岭地区） ； 2、中华人民共和国矿产资源法全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日； 3、陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）； 4、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日实施； 5、中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第 三次修订，2020 年 1 月 1 日实施； 6、中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施； 7、地质灾害防治条例 国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施； 8、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 9、土地复垦条例 国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施； 10、 矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施； 11、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 I 日起实施； 12、陕西省实施土地复垦条例办法陕西省人民政府令 173 号，2013 年 12 月 1 日； 13、 土地复垦条例实施办法自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施； 14、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 15、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； 16、关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知陕自然资发 [2019]15 号； 17、土壤环境质量标准（GB15618-2018）； 18、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）； 19、 陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知，陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日； 20、 陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）。 （三）政策性文件（三）政策性文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国 土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 2、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ， 陕国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 3、关于印发 陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 的通知 （陕 国土资发[2017]19 号），2017 年 4 月； 4、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知 （陕自然资发[2019]15 号），2019 年 4 月 18 日； 5、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案（2019-2020 年）的函（陕自然资函〔2019〕227 号）； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号），2017 年 5 月； 7、关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通知，（陕自然资规 [2019]1 号），2019 年 1 月 11 日； 8、关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发[2018]7 号），2018 年 3 月 14 日； 9、陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅，2018 年 3 月； 10、关于印发 陕西省矿山地质环境监测规划 的通知 （陕自然资修复发[2020]23 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 号）； 11、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发[2018]92 号），2018 年 7 月 12 日； 12、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资环发[2018]120 号），2018 年 10 月 23 日； 13、关于加块推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的 通知（陕自然资发[2020]57 号）； 14、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方 案的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 15、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自 然资修复发 [2020] 24 号）。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 ， （原国土资源部， 2016.12） ； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 3、建筑物、 水体、 铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 ， 煤行管字[2017] 第 66 号； 4、保水采煤技术规范DB61/T 1295-2019； 5、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 6、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 7、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 8、岩土工程勘察规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 9、滑坡防治工程勘察规范（DZ/T0218-2006）； 10、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 11、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 12、地下水监测规范附条文说明（SL183-2005）； 13、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 14、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 15、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 16、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014，2017 年版）； 17、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 18、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.1～7-2011）； 19、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 20、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 21、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 22、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 23、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 24、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 25、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 26、农用地质量分等规程（GBT 28407-2012）； 27、农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 28、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 29、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 30、地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 31、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 32、陕西省造林技术规程（DB61/T 142-2003）； 33、黄土高原适生灌木栽培技术规程（SL 287-2003）； 34、主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 35、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）； 36、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 37、关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工程概 算定额等计价依据的批复，陕发改项目[2017]1606 号； 38、财政部、原国土部土地开发整理项目预算编制规定标准 （财综[2011]128 号）。 （五）技术资料（五）技术资料 1、陕北侏罗纪煤田郭家湾勘查区详查报告 ， 陕西省煤田地质局 131 队， 2003 年 11 月； 2、陕西省府谷县华能神府矿区郭家湾煤矿资源储量检测说明书，陕西省地 质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院，2007 年 7 月； 3、陕西省府谷县华能神府矿区郭家湾煤矿（整合区）勘探报告，陕西省煤 田地质局 194 队，2013 年 6 月； 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 4、府谷县郭家湾煤矿矿产资源开发利用方案（调整范围），陕西中鑫昇和 企业咨询管理有限公司，2020 年 9 月； 5、府谷县郭家湾煤矿210万吨/年资源整合项目高边坡治理工程岩土工程勘察 报告，中煤西安设计工程有限责任公司，2021 年 3 月； 6、府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司矿井水文地质类型划分报告，中 煤西安设计工程有限责任公司，2021 年 10 月； 7、府谷县郭家湾煤矿下组煤开采安全隐患区治理方案可行性报告，中煤西 安设计工程有限责任公司，2020 年 6 月； 8、府谷县郭家湾煤矿下组煤开采安全隐患（火烧隐患区）调查报告，中煤 西安设计工程有限责任公司，2020年5月； 9、府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿下组煤开采安全隐患区 治理实施方案，中煤西安设计工程有限责任公司，2020 年 12 月； 10、榆林市府谷县土地利用现状图（图幅号J49G018039、J49G018040、 J49G019039、J49G019040、J49G020039），府谷县自然资源和规划局，2018年12月 变更调查（收集日期2021年9月13日） 11、煤矿提供的其他技术资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据府谷县郭家湾煤矿矿产资源开发利用方案（调整范围），矿山设计可采 储量为 138.49Mt，矿井生产能力为 2.10Mt/a，储量备用系数取 1.3，剩余服务年限约 50.7 年。考虑到煤矿建设期（2 年）、煤矿稳沉期（1.3 年）、植物管护期（6 年） ， 本方案规划年限为 60 年，包括近期 5 年（2022 年～2026 年，其中 20222023 年为 建设期，20242026 年为生产期），中期 48 年（2027 年～2074 年），远期 7 年（2075 年～2081 年）。本方案适用年限为 5 年（2022 年～2026 年）。本方案编制基准年为 2022 年，方案实施基准期应以自然资源主管部门公告之日起算。 当煤矿扩大开采规模、 变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按 0-5-1 框图程序进行。 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 图图 0.5-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法及工作量（二）工作方法及工作量 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、自然资源部第 5 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作基 本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计 划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查； 根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地 质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范 围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护 与土地复垦分区， 制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山 地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行 经费估算和效益分析。 1、工作方法、工作方法 （1）资料收集与分析 我公司接受委托后，成立项目组，与矿山企业沟通并收集相关资料，通过分析 资料， 了解矿区地质环境条件和矿山开采工程分布及特征，初步确定矿山地质环境调 查、评估的范围、评估级别等；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图 件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资 料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 （2）野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 地质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情 况，调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为全面了解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境与土地利用及权属问 题，确保调查的准确性和完整性，野外调查采取无人机航拍遥感调查、线路穿越法和 地质环境追索相结合的方法进行， 对矿区土地利用现状、 矿山地质环境现状进行航拍； 采用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状 图等图件，对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基 本特征，影响程度，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定 位；针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面，并采集相应的影像、图片资料，做好 文字记录。 （3）室内资料整理 在综合分析既有资料和现场调查的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南要求，编制矿山地质环境问题现状图、矿区土地利用现状图、矿山 地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治 理工程部署图， 以图件形式反映矿山地质环境问题及土地损毁情况的分布、影响程度 和治理工程部署。 在此基础上编制了府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾 煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 2、工作概况及完成工作量、工作概况及完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作，于 2021 年 9 月 25～ 10 月 5 日组织人员开展现场地质环境与土地利用情况调查与资料收集，随后进行 资料整理和报告编制。并于 2022 年 3 月 10 日～3 月 13 日进行了现场补充调查，在 此基础上完成了报告编制。完成的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1实地调查完成工作量一览表实地调查完成工作量一览表 序序 号号 名称名称单位单位工程量工程量备注 1调查面积km225.28 2评估面积km222.28 评 估 范 围 从 井 田 边 界 向 外 扩 80100m， 并在局部地方进行调整 （斜 坡处延伸到第一斜坡带） 3调查线路km15.0 4 调 查 点 地质环境点个10 共 79 个 地形地貌点个5 地质灾害点个11 含水层调查个5 水土污染点个4 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 人类工程活动调查个20 土地利用现状调查点个10 矿山地面工程（压占已 损毁土地）调查点 个5 沉陷已损毁土地调查点个5 土壤剖面调查个4 5数码照片张180使用 79 张 6视频录像min16 7收集土地利用现状标准分幅幅511 万 8收集资料（报告）份9 9发放公共调查表张50收回 50 张 （三）方案可靠性承诺（三）方案可靠性承诺 编制本方案所需的文件资料及数据主要来源于郭家湾煤矿， 矿山企业对所提供的 资料及数据负责，并出具了承诺书，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性 及结论可靠性负责。 野外调查数据及资料来自于项目组实地野外调查， 编制单位承诺对本方案中野外 调查相关数据真实性、科学性及结论可靠性负责。 本报告收集资料及现场调查成果满足方案编制需求。 府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山基本情况（一）矿山基本情况 采矿权人府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司 矿山名称府谷能源投资集团郭家湾矿业有限公司郭家湾煤矿 项目地点陕西省府谷县大昌汗镇郭家湾村 开采矿种煤 开采层位2-2、3-1、3-2 上、3-2、4-2、5-2上、5-2 号煤层 开采标高1180m-1000m 开采方式地下井工开采 生产规模210 万吨/年 矿区面积19.6842km2 服务年限50.7 年 企业性质国有企业