横山县方圆煤矿矿地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言前言..........................................................................................................................................1 一、任务的由来.................................................................................................................1 二、编制目的.....................................................................................................................1 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案适用年限.............................................................................................................7 五、编制工作概况.............................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................11 一、矿山简介...................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标...............................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述...........................................................................................13 四、矿山开采历史及现状...............................................................................................26 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................................30 一、矿区自然地理...........................................................................................................30 二、矿区地质环境背景...................................................................................................34 三、矿区社会经济概况...................................................................................................49 四、矿区土地利用现状...................................................................................................50 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................52 六、 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.........................................55 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................60 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................60 二、矿山地质环境影响评估...........................................................................................60 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................99 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................107 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析......................................................119 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................119 二、矿区土地复垦可行性分析.....................................................................................120 三、开发式治理可行性分析.........................................................................................132 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程..................................................................133 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.....................................................................133 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................135 三、矿区土地复垦.........................................................................................................146 四、含水层破坏修复.....................................................................................................174 五、水土环境污染修复.................................................................................................175 六、地形地貌景观修复.................................................................................................176 七、矿山地质环境监测.................................................................................................179 八、矿区土地复垦监测和管护.....................................................................................186 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..........................................................191 一、总体工作部署.........................................................................................................191 二、阶段实施计划.........................................................................................................191 三、近期年度工作安排.................................................................................................197 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排..........................................................................................203 一、经费估算依据.........................................................................................................203 二、矿山地质环境治理工程经费估算.........................................................................204 三、土地复垦工程经费估算.........................................................................................209 四、总费用汇总与年度安排.........................................................................................216 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析..........................................................................................218 一、组织保障.................................................................................................................218 二、技术保障.................................................................................................................219 三、资金保障.................................................................................................................220 四、监管保障.................................................................................................................221 五、效益分析.................................................................................................................221 六、公众参与.................................................................................................................224 第九章第九章结论与建议结论与建议..........................................................................................................230 一、结论.........................................................................................................................230 二、建议.........................................................................................................................234 附件附件 1、方案编制委托书； 2、矿山地质环境现状调查表； 3、方圆煤矿公众参与调查表； 4、划定矿区范围批复； 5、现有采矿许可证副本； 6、关于引发横山县方圆矿业有限责任公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用方 案审查意见的通知（榆政国土资矿采审[2009]14 号）； 7、方圆煤矿土地复垦承诺书； 8、土地占用相关文件及证明； 9、矸石处理合作协议； 10、水质检测报告； 11、有关矿区煤气重叠区域情况说明； 12、关于井田范围与无定河湿地自然保护区位置关系的证明； 13、矿山企业及编制单位内审意见； 14、专家现场考察意见； 15、市、县国土局现场考察意见。 附图附图 1、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境问题现状图（110000）; 2、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿区土地利用现状图（110000）; 3、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境问题预测图（110000）; 4、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿区土地损毁预测图（110000）; 5、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿区土地复垦规划图（110000）; 6、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （110000）; 7、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿近期 5 年（2019 年2023 年）矿山地 质环境治理与土地复垦工程部署图（110000）。 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司1西安市西影路 301 号 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿（Z6 整合区）（以下简称“方圆煤矿”）位 于榆林市横山区东南方向直距约 19km 处，行政区划隶属横山区波罗镇管辖。矿区由 原宋家洼煤矿及庙梁煤矿扩大边界资源整合而成， 整合后工程建设于2011年4月开工， 2012 年 6 月各项建设工程基本完成。 2009 年 7 月委托陕西省榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司编制完成陕西省横山 县方圆矿业有限责任公司煤矿（Z6 整合区）矿产资源开发利用方案， （以下简称“开 发利用方案”），于 2009 年 10 月 10 日取得审查意见批复（榆政国土资矿采审[2009]14 号）。2010 年 9 月矿山委托榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制了陕西省横山 县方圆煤矿（Z6 整合区）首采区土地复垦方案报告书，并于 2011 年 11 月委托陕西 地矿第二工程勘察院首次编制了横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环 境保护与恢复治理方案，原方案到期。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的地质环境破坏，保护矿区及 周边人民群众生命财产的安全，促进矿产资源的合理开发利用与经济社会、资源环境 的协调发展，根据国务院土地复垦条例（国务院令第 592 号）、国土资源部矿 山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） 等相关规定， 及国土资源部办公厅 （国 土资规﹝2016﹞21 号）、陕西省国土资源厅（陕国土资环发﹝2017﹞11 号）关于矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保护 与土地复垦方案的有关要求， 矿山企业横山县方圆矿业有限责任公司于 2017 年 9 月委 托我公司承担横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案（以下简称方案）编制工作。 二、二、编制目的编制目的 1、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，规范煤炭开采，避免资源浪 费、 促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保 护规定，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司2西安市西影路 301 号 保护与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续 发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约利用土地资源，保护耕地资 源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保护矿山地质环境、恢 复土地资源，为打造绿色矿山服务。 6、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）约定依据（一）约定依据 1、委托书（横山县方圆矿业有限责任公司，2017 年 9 月）。 （二）法律法规（二）法律法规 1、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）； 2、中华人民共和国矿产资源法，主席令第 74 号，1996 年 8 月 29 日； 3、中华人民共和国土地管理法，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 4、地质灾害防治条例，国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 5、矿山地质环境保护规定，国土资源部令第 44 号令，2009 年 2 月 2 日； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 7、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 8、土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； 9、建设项目环境保护管理条例，国务院令第 253 号，1998 年 11 月 18 日； 10、陕西省矿产资源管理条例，1999 年 11 月 30 日； 11、陕西省地质环境管理办法，陕西省人民政府令第 71 号，2001 年 9 月 19 日； 12、地质灾害防治管理办法，国土资源部令 1999 年第 4 号； 13、 关于印发 陕西省地质灾害防治项目管理办法 ， 陕国土资发﹝2016﹞61 号， ； 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司3西安市西影路 301 号 14、陕西省实施办法，陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日； 15、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 16、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，陕西省人民政府令第 205 号，2017 年 11 月 22 日。 （三）政策文件（三）政策文件 1、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知及矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制指南， （国土资规﹝2016﹞21 号，2017 年 1 月 3 日）； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发﹝2017﹞11 号，2017 年 2 月 20 日）； 3、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发﹝2017﹞18 号，2017 年 4 月 13 日）； 4、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发﹝2017﹞39 号，2017 年 9 月 25 日）； 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建﹝2017﹞638 号， 2017 年 11 月 1 日） ； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规【2017】4 号），国土资源 部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、 中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕19 号）陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 8、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 的通知 （陕国土资发﹝2018﹞92 号， 2018 年 7 月 12 日）； 9、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕西省国土资源厅， 陕国土资发﹝2016﹞52 号，2016 年 11 月 22 日）； 10、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发﹝2016﹞ 63 号）； 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司4西安市西影路 301 号 11、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于 发布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 12、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发﹝2011﹞50 号文）； 13、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐 性行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 14、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财政部、 国土资源部、环保总局，财建﹝2006﹞215 号，2006 年 2 月 10 日）； 15、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发﹝2006﹞225 号文）； 16、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发﹝2008﹞176 号）； 17、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发﹝2005﹞28 号）； 18、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发﹝2011﹞20 号）； 19、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕政发﹝2011﹞59 号，2011 年 10 月 23 日）； 20、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发﹝2016﹞37 号，2016 年 8 月 26 日）； 21、关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见 的批复陕发改项目﹝2009﹞821 号； 22、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 23、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的批复（陕 发改投资﹝2016﹞1303 号文）； 24、陕西省国土资源厅关于〈陕西省横山县方圆矿业有限责任公司煤矿（整合 区）勘探报告〉矿产资源储量评审备案证明（陕国土资储备字﹝2009﹞57 号，2009 年 2 月 4 日）； 25、陕西省国土资源厅划定矿区范围批复（陕国土资矿采划﹝2008﹞312 号， 2008 年 10 月 10 日）； 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司5西安市西影路 301 号 26、关于引发横山县方圆矿业有限责任公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用 方案审查意见的通知（榆政国土资矿采审[2009]14 号）； 27、关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕国土资矿 发﹝2018﹞15 号，2008 年 4 月 11 日）。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 4、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 5、建筑物、 水体、 铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（安监总煤装 〔2017〕 66 号）； 6、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 7、岩土工程勘察规范（GB500212017）；； 8、建筑边坡工程技术规范GB 50330-2013； 9、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 10、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 11、崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T 0221-2006 ； 12、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 13、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）； 14、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 15、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 16、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651- 2013）； 17、区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 18、综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 19、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 20、综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 21、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 22、土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 23、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 24、造林技术规程GB/T 15776-2016； 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司6西安市西影路 301 号 25、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 26、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 27、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 28、国土资源调查预算标准地质调查部分，财政部、国土资源部； 29、土地开发整理项目规划设计规范TD/T 1012-2000； 30、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 31、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 32、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 33、 陕西省水利水电工程概 （预） 算编制办法及费用标准 （陕计项目[2000]1045 号）； 34、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128 号）。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 1、中国区域地质志陕西志（150 万）（地质出版社，2017 年 12 月）； 2、陕西省横山县地质灾害详细调查报告（陕西省地质调查中心，2014 年 11 月）； 3、 横山县方圆矿业有限责任公司煤矿资源整合矿井建设工程地质灾害危险性评 估报告，榆林市大地生态环境治理工程公司，2009 年 11 月； 4、陕西省横山县方圆矿业有限责任公司煤矿（Z6 整合区）矿产资源开发利用 方案（陕西省榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司，2009 年 7 月）； 5、横山县波罗镇方圆矿业有限责任公司煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计 （陕西省榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司，2010 年 3 月）； 6、 陕西省横山县方圆矿业有限责任公司煤矿资源整合项目环境影响报告书 （西 安地质矿产研究所，2010 年 3 月）； 7、陕西省横山县方圆煤矿（Z6 整合区）首采区土地复垦方案报告书（榆林 市绿巨人水利设计有限责任公司，2010 年 9 月）； 8、横山县方圆矿业有限责任公司煤（Z6 整合区）煤炭资源整合水土保持方案 （陕西林鑫生态工程技术有限责任公司，2009 年 9 月）； 9、横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （陕西地矿第二工程勘察院，2011 年 11 月）； 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司7西安市西影路 301 号 10、 陕西省横山县方圆矿业有限责任公司煤炭资源整合项目生态环境治理方案 （陕西中绿源环境科学技术研究所有限公司，2015 年 5 月）； 11、方圆煤矿土地利用现状分幅图 110000横山县图幅 5 张（J49G047024、 J49G047025、J49G047026、J49G048024、J49G048025）（横山县国土资源局）； 12、横山县波罗镇 2015-2017 年政府工作报告； 13、横山县方圆矿业有限责任公司提供的其它文件、报告、图件等资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据开发利用方案，本井田工业资源储量 15.656Mt，设计可采储量 8.978Mt，设 计生产规模 0.30Mt/a，储备系数取 1.40，矿井总服务年限 21.4 年。2011 年 4 月至 2017 年 8 月处于矿山建设期，2017 年 8 月至 2017 年 10 月联合试运转两个月， 自 2009 年 7 月至今，矿山开采储量 0.45Mt，剩余可采储量为 8.528Mt，剩余服务年限为 20 年。煤 矿沉稳期与治理期 3 年，监测与管护期 6 年。由此确定地质环境保护与土地复垦方案 总体部署年限约为 29 年，即 2019 年至 2048 年。 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，确定本方案 适用期为 5 年（2019 年至 2023 年），基准期为方案公告之日起算。 方案适用年限到期后，应对本方案进行修订；矿山企业扩大开采规模、扩大矿区 范围或变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土 地复垦方案。 表表 0-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称治理规划总体部署年限年限 开采期2019 年-2039 年20 年 稳沉期与治理期2039 年-2048 年3 年 监测与管护期2048 年-2048 年6 年 方案服务期2019 年-2048 年29 年 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制依据陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知 （陕国土资环发﹝2017﹞11 号）规定的程序进行（见图 0-1） 。 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司8西安市西影路 301 号 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据方案编制规范，本次工作主要采用已有相关资料收集、矿山地质环境野 外调查、室内资料整理分析及方案编制的方法。 （（1）已有相关资料收集）已有相关资料收集 在充分收集区内社会经济、自然地理、气象水文、区域地质、环境地质、灾害地 质、工程地质、水文地质及土地利用现状等资料的基础上，还收集了矿山地质勘探、 开发利用方案、环境影响报告、水土保持方案等相关资料。 在认真分析已有资料的基础上，了解建设工程区地形地貌、地质环境条件、地质 环境问题、土地利用现状、建设工程概况及规模等基本情况后，初步确定矿山地质环 境影响评估范围、评估级别和调查范围、土地复垦区与复垦责任范围，制定野外调查 计划，明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点及需要补充的资料内容，初步确 定野外调查方法、调查线路和主要调查内容。 （（2）野外调查）野外调查 野外调查采用 110000 地形图做手图， 采用路线穿越和地质环境追索相结合的方 法进行，调查主要内容包括气象、水文；地形地貌；地层岩性、地质构造及岩土体工 程地质条件；地下水类型及补径排特征，地表水活动；地质灾害现状及发展趋势；矿 区土壤、植被及土地资源利用现状；矿山建设、生产产生的地质环境问题及土地损毁 情况等。 调查过程中，对地质环境问题和主要地质现象进行观测描述，调查其发生时间、 横山县方圆矿业有限责任公司方圆煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司9西安市西影路 301 号 基本特征、影响程度，并进行数码拍照和 GPS 定位。针对不同土地利用类型，挖掘土 壤剖面，采集土壤样品，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 （（3）室内资料整理分析）室内资料整理分析 在充分综合整理分析已有相关资料和野外调查的基础上，针对存在的矿山地质环 境问题和土地损毁特征，按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）等相应规定进行 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上进行矿山地质环境保