横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 I 目 录 前前 言言 .................................................................................................................................................. 1 1 一、任务由来 .................................................................. 1 二、编制目的 .................................................................. 1 三、编制依据 .................................................................. 2 四、方案适用年限 .............................................................. 5 五、编制工作概况 .............................................................. 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................................. 1010 一、矿山简介 ................................................................. 10 （一） 矿山名称、建设规模、项目地点、矿区面积 .............................. 10 （二）地理位置与交通 ....................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 ....................................................... 11 三、矿山开采设计变更设计概述 ................................................. 12 （一）矿山建设规模及工程布局 ............................................... 13 （二）开采层位 ............................................................. 17 （三） 矿山资源可采储量及安全煤柱留设 ...................................... 18 （四） 矿山建设规模及服务年限 .............................................. 21 （五）矿井开拓 ............................................................. 21 （六）固体废弃物处理 ....................................................... 24 （七）污废水处理 ........................................................... 26 四、矿山开采历史及现状 ....................................................... 28 （一）矿山开采历史 ......................................................... 28 （二）开采现状 ............................................................. 29 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................................. 3030 一、矿区自然地理 ............................................................. 30 （一）气象 ................................................................. 30 （二）水文 ................................................................. 32 （三）地形地貌 ............................................................. 32 （四）植被 ................................................................. 34 （五）土壤 ................................................................. 35 二、矿区地质环境背景 ......................................................... 36 （一）地层岩性 ............................................................. 36 （二）地质构造 ............................................................. 41 （三）水文地质条件 ......................................................... 42 （四）工程地质 ............................................................. 46 （五） 煤层地质特征 ........................................................ 48 三、矿区社会经济概况 ......................................................... 48 （一）横山区 ............................................................... 48 （二） 殿市镇 .............................................................. 49 四、评估区土地利用现状 ....................................................... 49 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 I I 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................... 52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................. 54 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................................................................ 5959 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................... 59 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................... 59 （一）评估范围和评估级别 ................................................... 59 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 ........................................... 61 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测 ......................................... 80 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 ............. 86 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测 ....................................... 87 （六）矿山地质环境评估分区 ................................................. 89 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................... 91 （一）土地损毁环节与时序 ................................................... 91 （二）已损毁各类土地现状 ................................................... 93 （三）拟损毁土地预测与评估 ................................................. 96 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ...................................... 101 （一）矿山地质环境治理分区 ................................................ 101 （二）土地复垦区与复垦责任范围 ............................................ 103 （三）土地类型与权属 ...................................................... 106 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................................ 111111 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................. 111 （一）技术可行性分析（一）技术可行性分析 ...................................................... 111 （二）经济可行性分析 ...................................................... 111 （三）生态环境协调性分析 .................................................. 112 （四）开发式治理可行性分析（四）开发式治理可行性分析 ................................................ 112 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................. 117 （一）土地复垦适宜性评价 .................................................. 117 （三）水土资源平衡分析 .................................................... 130 （四）土地复垦质量要求 .................................................... 130 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................................................. 135135 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .......................................... 135 （一）目标和任务 .......................................................... 135 （二）主要技术措施 ........................................................ 136 二、矿山地质灾害治理 ........................................................ 137 （一）目标任务 ............................................................ 137 （二）工程设计与技术措施 .................................................. 137 （三）主要工程量 .......................................................... 139 三、矿区土地复垦 ............................................................ 142 （一）目标任务 ............................................................ 142 （二）复垦措施及工程设计 .................................................. 143 （三）主要工程量 .......................................................... 157 四、含水层破坏修复 .......................................................... 167 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 I I I （一）目标任务 ............................................................ 167 （二）工程设计与技术措施 .................................................. 167 （三）主要工程量 .......................................................... 168 五、水土环境污染修复 ........................................................ 168 （一）目标任务 ............................................................ 168 （二）工程设计与技术措施 .................................................. 168 （三）主要工程量 .......................................................... 169 六、矿山地质环境监测 ........................................................ 169 （一）目标任务 ............................................................ 170 （二）监测设计与技术措施 .................................................. 171 （三）主要工程量 .......................................................... 177 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................. 179 （一）目标任务 ............................................................ 179 （二）工程措施 ............................................................ 179 （三）工程设计 ............................................................ 182 （四）主要工程量 .......................................................... 184 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................................................... 187187 一、总体工作部署 ............................................................ 187 二、阶段实施计划 ............................................................ 188 （一）近期工作安排 ........................................................ 188 （二）后期工作安排 ........................................................ 189 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .................................................................................................... 195195 一、经费估算依据 ............................................................ 195 （一）矿山地质环境恢复治理工程预算编制依据（一）矿山地质环境恢复治理工程预算编制依据 ................................ 195 （二）土地复垦工程预算编制依据（二）土地复垦工程预算编制依据 ............................................ 195 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算 ........................................ 196 （一）估算方法（一）估算方法 ............................................................ 196 （二）估算表的编制方法（二）估算表的编制方法 .................................................... 199 （三）矿山地质环境保护与治理工程量 ........................................ 199 （四）矿山地质环境保护和治理工程经费估算 .................................. 202 三、土地复垦工程经费估算 .................................................... 203 （一）取费标准及计算方法（一）取费标准及计算方法 .................................................. 203 （二）矿山土地复垦工程量 .................................................. 206 （三）土地复垦工程经费估算 ................................................ 208 四、总经费汇总与年度经费安排 ................................................ 209 （一）总费用构成与汇总 .................................................... 209 （二）年度经费安排 ........................................................ 210 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .................................................................................................... 216216 一、组织保障 ................................................................ 216 二、技术保障 ................................................................ 217 三、资金保障 ................................................................ 217 四、监管保障 ................................................................ 218 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 I V 五、效益分析 ................................................................ 219 （一）地质环境治理效益分析 ................................................ 219 （二）土地复垦效益分析 .................................................... 220 六、公众参与 ................................................................ 222 第九章第九章 结论与建议结论与建议 .................................................................................................................... 223223 一、结论 .................................................................... 223 （一）矿山地质环境影响评估 ................................................ 223 （二）矿山土地损毁预测与评估 .............................................. 225 （三）矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................. 225 （四）矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................... 225 （五）矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................ 226 附件附件 一、附图一、附图 附图 1榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境问题现状图 附图 2榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿区土地利用现状图 附图 3榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境问题预测图 附图 4榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿区土地损毁预测图 附图 5榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿区土地复垦规划图 附图 6榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境治理工程部署图 二、附表二、附表、附件、附件 1、方案编制委托书 2、采矿许可证 3、榆政能发[2012] 108 号，关于横山县财源煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计变更 的批复 4、开发利用方案批复 5、矿山地质环境现状调查表 6、公众参与调查表 7、工业用地土地使用权证书 8、矸石外销协议 9、剩余可采储量证明 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 V 10、编制单位内审意见表 11、估算书 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 1 前 言 一、任务由来 2013 年 10 月 2014 年 6 月矿山企业委托陕西地矿第二工程勘察院编制完成了陕西省横山 县财源煤业有限公司煤矿（Z13 整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期为 5 年（2013 年 1 月至 2017 年 12 月），原矿山地质环境保护与恢复治理方案超过适用期。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山企业原矿山地质环境保护与恢复治理方案和 土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务年限少于采矿权延续时间的，应重新编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定等相关法 律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅（陕国土资环发 [2017]11 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关精神，要求施行矿山企业矿山 地质环境保护与土地复垦方案合并编报制度。为此，榆林市横山区财源煤业有限公司委托陕西 地质工程有限公司编制 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强地质灾 害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破 坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地 质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁损毁、 谁复垦”的原则，保证财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭开采 与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线”范围内 合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 2 土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环境 治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提 供依据。 三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书，2017 年 3 月 8 日。 （二）法律法规及制度（二）法律法规及制度 1. 中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日； 2. 中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 3. 土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 4. 地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 5. 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 2 月 2 日； 6. 土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号），2013 年 3 月 1 日； 7. 陕西省地质灾害防治条例陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届]第四十八 号； 8. 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号）； 9. 陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号）； （三）政策性文件（三）政策性文件 1. 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 [2016]21 号）； 2. 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通 知（陕国土资环发[2017]11 号）； 3. 国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 4. 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号， 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 3 5. 关于加快建设绿色矿山的实施意见（ 国土资规[2017]号 4 号）； 6. 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号）； 7. 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 8. 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发[2017]39 号）； 9. 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕国土资环发[2016]37 号） ； 10. 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕国土资发[2016]52 号）； 11. 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发 陕西省 矿山地质环境 治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2. 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 3. 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12） 4. 土地利用现状分类（GB/T210102017）； 5. 土壤环境质量标准（GB15618-1995）； 6. 土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； 7. 土壤环境监测技术标准（HJ/T166-2004）； 8. 矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 9. 地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 10. 地下水质量标准（GB/T148482017）； 11. 地表水环境质量标准（GB38382002）； 12. 地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002） 13. 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 14. 滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 15. 崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 16. 泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T02392004）； 17. 建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18. 工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 19. 造林技术规程（GB/T157762006）； 20. 人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007） 榆林市横山区财源煤业有限公司横山区财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地质工程有限公司 4 21. 岩土工程勘察规范（GB500212017）； 22. 生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 23. 中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 24. 陕西省水利水电工程概 （预） 算编制办法及费用标准 （陕西省计委 陕计项目 【2000】 1045 号）； 25. 财政部、 国土资源部关于印发 土地开发整理项目预算定额标准 的通 知 （财综 〔2011〕 128 号，2011 年 12 月 31 日）。 （四）相关技术资料（四）相关技术资料 本次方案编写工作参考的主要文献有 1、陕西省矿山地质环境调查与评估报告（150 万），陕西省地质环境监测总站， 2005 年 12 月； 2、陕西省横山县财源煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计变更设计，太原市明仕达 煤炭设计有限公司，2012 年 6 月； 3、陕西省横山县财源煤矿矿产资源开发利用方案，铜川煤矿设计院，2010 年； 4、陕西省横山县财源煤业有限公司煤矿（Z13 整合区）建设工程地质灾害危险性评估 报告，榆林市大地生态环境治理工程有限公司，2010 年 5 月； 5、陕西省横山县财源煤业有限公司煤矿（Z13 整合区）土地复垦方案报告书，榆林 市绿巨人水利设计有限责任公司，2010 年 11 月； 6、陕西省横山县财源煤业有限公司煤矿（0.3Mt/a）环境影响报告书，陕西省水利电 力勘测设计研究院，2011 年 2 月； 7、陕西省横山县地质灾害防治规划报告，陕西地矿第二工程勘察院，2012 年 7 月； 8、陕西省横山县地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查中心，2014 年 11 月； 9、陕西省横山县财源煤业有限公司煤矿（Z13 整合区）矿山地质环境保护与恢复治理 方案，陕西地矿第二工程勘察院，2013 年 10 月； 2010 年 6 月 4 日，榆林市国土资源局印发了横山县财源煤业有限公司煤矿矿产资源开 发利用方案审查意见的通知；2012 年 9 月 24 日，榆林市能源局印发了关于横山县财