济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

济宁海螺水泥有限责任公司 松山水泥灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 济宁海螺水泥有限责任公司 2019 年 4 月 目目 录录 前 言............................................................................................................................ 1 一、任务的由来..................................................................................................... 1 二、编制目的......................................................................................................... 1 三、编制依据......................................................................................................... 1 四、方案适用年限................................................................................................. 4 五、编制工作概况................................................................................................. 5 第一章 矿山基本情况................................................................................................ 8 一、矿山简介......................................................................................................... 8 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述............................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状................................................................................... 16 第二章 矿区基础信息.............................................................................................. 22 一、矿区自然地理............................................................................................... 22 二、矿区地质环境背景....................................................................................... 25 三、矿区社会经济概况....................................................................................... 34 四、矿区土地利用现状....................................................................................... 35 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................... 38 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................... 38 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................................... 41 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................... 41 二、矿山地质环境影响评估............................................................................... 42 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................... 55 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................... 81 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................ 103 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................. 103 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................... 104 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................ 121 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................... 121 二、矿山地质灾害治理..................................................................................... 122 三、矿区土地复垦............................................................................................. 122 四、含水层破坏修复......................................................................................... 152 五、水土环境污染修复..................................................................................... 152 六、矿山地质环境监测..................................................................................... 152 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................... 154 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署................................................ 158 一、总体工作部署............................................................................................. 158 二、阶段实施计划............................................................................................. 158 三、近期年度工作安排..................................................................................... 164 第七章 经费估算与进度安排................................................................................ 167 一、经费估算依据............................................................................................. 167 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................. 167 三、土地复垦工程经费估算............................................................................. 169 四、总费用汇总与年度安排............................................................................. 195 第八章 保障措施与效益分析................................................................................ 196 一、组织保障..................................................................................................... 197 二、技术保障..................................................................................................... 198 三、资金保障..................................................................................................... 199 四、监管保障..................................................................................................... 202 五、效益分析..................................................................................................... 203 六、公众参与..................................................................................................... 204 第九章 结论与建议................................................................................................ 214 一、结论............................................................................................................. 214 二、建议............................................................................................................. 215 附附 图图 图号 图 名 比例尺 1 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿山地质 环境问题现状图 110000 2 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿区土地 利用现状图 15000 3 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿山地质 环境问题预测图 110000 4 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿区土地 损毁预测图 15000 5 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿区土地 复垦规划图 15000 6 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿山地质 环境治理工程部署图 110000 7 开采终了平面图 12000 8 采矿方法图 9 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿复垦区勘 测定界图 110000 10 本方案开采终了剖面图 附附 表表 矿山地质环境调查表 附附 件件 1、方案编制委托书 2、编制单位承诺书 3、矿山企业承诺书 4、方案征求相关权利人意见表 5、资金承诺书 6、会议纪要 7、公众调查表 8、泗水县大鲸矿产有限公司松山水泥灰岩矿矿产资源开发利用方案评 审意见 9、山东省泗水县大鲸矿产有限公司松山水泥灰岩矿矿山地质环境保护与 综合治理方案评审意见 10、 山东省泗水县松山矿区水泥用石灰岩矿资源储量核实报告评审意见 及备案函 11、2018 储量年报评审意见 12、水质检测报告 13、土壤检测报告 14、采矿证复印件 15、露天采场时序表 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿原恢复治理方案已经过期， 2016 矿山委托编制的土地复垦方案因矿区内存在基本农田，提交省厅未审查。本方案 以扣除基本农田后的矿区范围为基础编制， 矿区范围调整后对本方案的生产接续 没有影响。矿山将以缩界后的矿区范围办理新的采矿证。根据原中华人民共和国 国土资源部 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）和原山东省国土资源厅 300 号文件， 矿山需编制 济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案 。济宁海螺水泥有限责任公司委托山东省鲁南地质工程勘察院承担 该项工作。 二、编制目的二、编制目的 加强矿山地质环境保护， 按照 “谁破坏、 谁治理， 边开采、 边治理” 的原则， 通过矿山地质环境与土地资源调查， 对矿山建设及生产活动可能引发的环境地质 问题进行抵制灾害危险性评估，提出合理的矿山地质环境保护预防和治理措施， 有效预防和治理矿山开发造成的地质灾害及矿山地质环境的破坏，同时，通过本 方案的编制，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，确定矿山在建设及开发过程 中损毁的各类土地的情况，明确被损毁土地复垦的目标、任务、措施和实施计划 等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的 征收提供依据，确保矿山地质环境保护与土地复垦义务落到实处。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（主席令第28号），2004年8月28日； 2、中华人民共和国环境保护法（主席令第9号），2014年4月24日； 3、中华人民共和国矿产资源法（主席令第74号），1996年8月29日； 4、中华人民共和国水土保持法（主席令第39号），2010年12月25日； 2 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号），1998 年12月27日； 6、 中华人民共和国循环经济促进法 （主席令第4号） ， 2008年8月29日； 7、中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第257号），1998年 12月24日； 8、地质灾害防治条例（国务院令第394号），2003年11月24日； 9、土地复垦条例（国务院令第592号），2011年2月22日； 10、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号），2012年12月11 日； 11、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第44号），2009年2月2日。 （二）地方性法规（二）地方性法规 1、 山东省土地复垦实施办法 （山东省人民政府令第172号修订），2004 年7月15日； 2、 山东省基本农田保护条例 （山东省八届人大常委会第7次会议通过） ， 1994年4月21日； 3、 山东省地质环境保护条例 （山东省第十届人民代表大会常务委员会 第三次会议通过），2003年7月25日。 4、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（鲁国土资字〔2017〕300号），2017年9月12日。 （三）国家政策性文件（三）国家政策性文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发 〔2005〕 28号），2008年3月28日； 2、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发[2004]69 号），2004年3月25日； 3、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21号），2017年1月3日； 4、 国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局关于加 强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发〔2016〕63号），2016 年7月1日； 3 5、 国土资源部 财政部 环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银 行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施 意见（国土资规〔2017〕4号），2017年3月22日； 6、 财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638号），2017 年11月6日。 （四）技术标准（四）技术标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016年12月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 4、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 5、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 6、土地复垦技术标准（试行）（UCD-TD）； 7、土地利用现状分类（GB/21010-2017）； 8、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 9、地质灾害危险性评估技术规范（DZ/0286-2015）； 10、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2012年 2月）； 11、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 12、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 13、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）。 （五）相关规划（五）相关规划 1、山东省地质灾害防治规划（2003-2020 年）； 2、济宁市市地质灾害防治规划（2013-2025 年）； 3、济宁市土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020）。 （（六六））基础基础技术资料技术资料 1、泗水县大鲸矿产有限公司松山水泥灰岩矿矿产资源开发利用方案山 东省建筑材料工业设计研究院，2008 年 8 月 4 2、山东省泗水县大鲸矿产有限公司松山水泥灰岩矿矿山地质环境保护与 综合治理方案山东省鲁南地质工程勘察院，2008 年 8 月 3、山东省泗水县松山矿区水泥用石灰岩矿资源储量核实报告山东省地 质矿产勘查开发局第三水文地质工程地质大队（山东省鲁南地质工程勘察院）， 2018 年 1 月 4、山东省泗水县松山矿区水泥用灰岩矿资源储量年度报告（2018 年） 5、济宁市泗水县土地利用分布图（图幅号*******，2000 大地坐标系， 1985 国家高程基准） 四、方案适用年限四、方案适用年限 本矿山为生产矿山， 目前矿山正常开采， 根据储量核实 （基准日 2017 年 12 月 31 日）、2018 年储量年报以及开发利用方案，截止到 2018 年底，松山灰岩 矿露天采场终了境界保有资源储量为*******万 t（*******万 m），矿石回采率 为 96.5，可采出资源储量为*******96.5*******万 t。 TQ/A*******/*******≈71.97a 式中T－矿山服务年限，a； Q－设计范围内可采出资源量，*******万 t； A－矿山建设规模*******万 t/a。 经计算，本矿山剩余服务年限为 71.97 年，2019 年 1 月至 2019 年 3 月为 0.25a，矿山的剩余服务年限位 71.97a-0.25a71.72a。 按矿产资源开采登记管理办法第七条“采矿许可证有效期，按照矿山建 设规模确定大型以上的，采矿许可证有效期最长为 30 年；中型的，采矿许可 证有效期最长为 20 年；小型的，采矿许可证有效期最长为 10 年。”本矿山为大 型矿山，因此采矿证有效期最长为 30 年，考虑到采区或工作面的完整性，可以 略高于或低于 30 年，以 2018 年 12 月 31 日储量为基准，开采至325m 平台时 矿山服务年限为 30.70 年，因此本方案服务年限内开采至325m。2019 年 1 月至 2019 年 3 月已开采为为 0.25a，因此剩余生产年限为 30.70-0.2530.45a，矿区项 目服务期内生产结束到治理工程完工所需时间为 0.5 年，后期管护时间为 3 年。 因此，本次复垦方案服务年限为 33.95 年 30.45a（剩余生产年限生产期）0.5a（治理期）3a（管护期）33.95a。即 5 复垦起止时间确定为 2019 年 4 月至 2053 年 3 月。 由于矿山服务年限较长，本方案的适用年限为 5 年，从批准之日算起。根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）要求，“在办理采矿权变更时，涉及扩大开采 规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护 与土地复垦方案”。 五、编制工作概况五、编制工作概况 山东省鲁南地质工程勘察院具有地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程 设计甲级资质和甲级山东省土地规划资质证书，多次承担了大、中、小型矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制工作，具有丰富的工作经验。 2018 年 3 月， 接受任务委托后， 山东省鲁南地质工程勘察院组建了项目组， 投入项目技术人员 4 人，其中矿山地质环境调查人员 2 人，土地资源调查人员 2 人，2018 年 5 月底结束野外调查工作转入室内资料分析整理和方案编制工作， 2018 年 8 月完成该方案的编制工作。 方案编制工作程序见图 0-1 图 0-1 方案编制工作程序图 方案中所用原始数据一部分来源于现场调查，一部分由矿山企业提供。引用 数据来源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。我公司承诺报告 6 中调查数据真实，引用资料可靠。 方案编制是在进行大量的资料收集以及野外调研的基础上完成的， 本方案的 编制工作大致分为以下四个阶段 1、前期工作（2018 年 6 月） （1） 资料收集。 广泛收集了评估区及周边自然地理、 生态环境、 社会经济、 土地利用现状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 （2）野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、 地形地貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情 况等，并针对区域内耕地及林地等主要地类进行土壤剖面挖掘，实地拍摄影像、 图片等相关资料，并做文字记录，采取了地下水水样、土壤样并送检。 （3）公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查松山水泥灰岩矿矿土 地使用权人以及国土、林业、水利、农业、环保等部门及相应的权益人，征求对 土地复垦方向、复垦标准及复垦措施的意见。 2、拟定初步方案（2018 年 10 月） 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土 地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准 及措施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测 算工程量，估算治理费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证（2019 年 1 月） 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询矿山、 政府相关部 门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保护与土 地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、编制方案（2019 年 1 月-3 月） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程 设计、 估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以 及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方 案。 方案中所用原始数据一部分来源于现场调查，一部分由矿山企业提供。引 用数据来源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。 7 承诺本方案中所涉及的地质资料和基础数据来源科学、真实可靠；对因承诺本方案中所涉及的地质资料和基础数据来源科学、真实可靠；对因 提供数据资料造假产生的后果由矿山企业承担，对因在调查过程中产生的取样提供数据资料造假产生的后果由矿山企业承担，对因在调查过程中产生的取样 资料造假由编制单位承担。资料造假由编制单位承担。 （三）完成主要工作量（三）完成主要工作量 本次工作充分收集和利用区内已有资料的基础上，开展了矿山地质环境现 状和土地资源调查工作。野外调查工作以松山水泥灰岩矿提供的 110000 地形 图为底图， 采用点线结合， 以点上观察、 测量和访问为主， 利用手持 GPS 定点， 配合路线调查追索，基本查明了区内存在的矿山地质环境问题。 本次方案编制期间对矿区周边村庄机井水进行了取样分析。 对露天采场周边 土壤进行了取样分析。 从资料的收集，矿山地质环境现状和土地资源调查，室内资料综合整理分 析，到提交松山水泥灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告，完成主要 工作量见表0-1。 表0-1完成主要工作量一览表 序号序号 工作内容工作内容 单位单位 工作量工作量 1 资料收集 套 12 2 野外调查 调查线路 km 5 调查面积 Km 2 2.51 GPS 定点 个 25 拍摄照片 张 300 访问人数 人 30 取水样 处 1 取土样 处 2 3 提交成果 文字报告 份 1 附图 张 11 总之，本次工作中收集的资料比较全面，矿山地质环境调查和报告编制工 作按国家和山东省现行有关技术规程、规范进行，工作精度符合相关规程、规 范要求，质量可靠，达到了预期目的。 8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 矿山采矿权人矿山采矿权人济宁海螺水泥有限责任公司 矿山名称矿山名称济宁海螺水泥有限责任公司松山水泥灰岩矿。 隶属关系隶属关系隶属于济宁海螺水泥有限责任公司，行政区划隶属于济宁市泗水 县苗馆镇。 企业类型企业类型有限责任公司。 矿矿 种种水泥用石灰岩矿。 开采方式开采方式露天开采。 建设性质建设性质生产矿山。 生产规模生产规模*******万吨/年。 采矿证上矿区面积采矿证上矿区面积1.9344km2。 拟申请保留后矿区面积拟申请保留后矿区面积1.5343km2。 开采深度开采深度468.5m 至220m。 剩余生产服务年限剩余生产服务年限71.72 年。 本方案生产服务年限本方案生产服务年限30.45 年 注因原采矿证包含范围较大，包含有基本农田，基本农田未破坏，基本农注因原采矿证包含范围较大，包含有基本农田，基本农田未破坏，基本农 田部分也无矿石储量， 因此矿山对矿区面积进行了缩减， 保证了缩小后的矿区范田部分也无矿石储量， 因此矿山对矿区面积进行了缩减， 保证了缩小后的矿区范 围内不包含基本农田。本方案按照缩小后的范围进行编写。围内不包含基本农田。本方案按照缩小后的范围进行编写。 松山水泥灰岩矿位于泗水县城东南 17.50 km 处的松山，行政区划属苗馆镇 管辖。矿区北距兖（州）～石（臼所）铁路的苗馆车站 7.5km，矿区北 8km 有 G327 国道（兖州～岚山头）通过；矿区西 2.5km 有 S244 省道（枣园～徐州）通 过。两条主干公路与矿区均有简易砂土大路相连，交通十分便利（见图 1-1）。 9 图 1-1 矿区地理位置图 10 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 矿区现持有采矿证为山东省国土资源厅颁发，采矿权人济宁海螺水泥有限 责任公司； 开采方式 露天开采； 采矿许可证编号 C3700002008097130000889； 矿区面积 1.9344km2；生产规模*******万 t/a；有效期限2009 年 12 月 1 日至 2019 年 12 月 1 日；开采深度468.5m～220m，拐点坐标见表 1-1。拟申请保留 的矿区范围为 1.5343 km2；拐点坐标见表 1-2。本矿山矿区范围调整前后示意图 见图 1-2； 原矿区范围、 拟申请调整的矿区范围与基本农田关系示意图见图 1-3。 表 1-1 原矿区范围拐点坐标表 拐点编号 平面直角坐标（西安 80 坐标） 平面直角坐标（2000 国家大地坐标系） X 坐标 Y 坐标 X 坐标 Y 坐标 1 ******* ******* ******* ******* 2 ******* ******* ******* ******* 3 ******* ******* ******* ******* 4 ******* ******* ******* ******* 5 ******* ******* ******* ******* 6 ******* ******* ******* ******* 11 表 1-2 拟申请保留后矿区范围拐点坐标表 点点 号号 平面直角坐标（西安 80 坐标） 平面直角坐标（2000 国家大地坐标系） X 坐标 Y 坐标 X 坐标 Y 坐标 J1 ******* ******* ******* ******* J2 ******* ******* ******* ******* J3 ******* ******* ******* ******* J4 ******* ******* ******* ******* J5 ******* ******* ******* ******* J6 ******* ******* ******* ******* J7 ******* ******* ******* ******* J8 ******* ******* ******* ******* J9 ******* ******* ******* ******* J10 ******* ******* ******* ******* J11 ******* ******* ******* ******* J12 ******* ******* ******* ******* J13 ******* ******* ******* ******* J14 ******* ******* ******* ******* J15 ******* ******* ******* ******* J16 ******* ******* ******* ******* J17 ******* ******* ******* ******* J18 ******* ******* ******* ******* J19 ******* ******* ******* ******* J20 ******* ******* ******* ******* J21 ******* ******* ******* ******* J22 ******* ******* ******* ******* J23 ******* ******* ******* ******* J24 ******* ******* ******* ******* J25 ******* ******* ******* ******* J26 ******* ******* ******* ******* J27 ******* ******* ******* ******* J28 ******* ******* ******* ******* J29 ******* ******* ******* ******* J30 ******* ******* ******* ******* J31 ******* ******* ******* ******* 12 图 1-2 调整前后矿区范围示意图 图 1-3 原矿区范围、申请调整的矿区范围与基本农田范围关系图 13 本次方案中涉及矿区面积按照矿山拟申请调整后的面积1.5343km2进行编写。 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 2008 年 8 月原采矿权人泗水县大鲸矿产有限公司委托山东省建筑材料工业 设计研究院编制的 泗水县大鲸矿产有限公司松山水泥灰岩矿矿产资源开发利用 方案已取得批复，批复见附件。 2009 年 12 月，矿业权人变更为济宁海螺水泥有限责任公司，山东省国土资 源厅颁发新采矿许可证，为矿山现持有采矿许可证。开发利用方案概述如下 （一）设计可利用资源储量（一）设计可利用资源储量 矿山保有资源储量*******万 t。矿石回采率为 96.5，可采出资源储量为 *******96.5*******万 t。 TQ/A*******/*******≈85.44a 式中T－矿山服务年限，a； Q－设计范围内可采出资源量，*******万 t； A－矿山建设规模*******万 t/a。 经计算，矿山剩余服务年限为 85.44 年