金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西蒲城县金联煤矿陕西蒲城县金联煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西蒲城县金联煤矿陕西蒲城县金联煤矿 2018 年年 12 月月 陕西蒲城县金联煤矿陕西蒲城县金联煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位 陕西蒲城县金联煤矿 法人代表 赵喜民 总工程师 闫补堤 编制单位 陕西全安煤矿安全技术服务有限公司 法人代表 张亚星 总工程师 柴光运 项目负责 孙月园 编写人员 孙月园陈五岳王磊 制图人员 王磊 I 目录目录 前言........................................................................................................................................... 1 一、任务的由来....................................................................................................................... 1 二、编制目的、任务............................................................................................................... 1 三、编制依据........................................................................................................................... 2 四、方案适用年限................................................................................................................... 6 五、编制工作概况................................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况................................................................................................................11 一、矿山简介..........................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标......................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述................................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状..................................................................................................... 24 第二章 矿山基础信息............................................................................................................... 26 一、矿区自然地理................................................................................................................. 26 二、矿区地质环境背景......................................................................................................... 30 三、矿区社会经济概况......................................................................................................... 40 四、矿区土地利用现状......................................................................................................... 41 五、矿山及周边其他人类重大工程活动............................................................................. 43 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析................................................. 46 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................... 49 一、矿山地质环境与土地资源调查概述............................................................................. 49 二、矿山地质环境影响评估................................................................................................. 49 三、矿山土地损毁预测与评估............................................................................................. 77 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..................................................................... 82 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................................... 98 一、矿山地质环境治理可行性分析..................................................................................... 98 二、矿区土地复垦可行性分析............................................................................................. 99 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程......................................................................................115 II 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................................................115 二、矿山地质灾害治理........................................................................................................117 三、矿区土地复垦............................................................................................................... 124 四、含水层破坏修复........................................................................................................... 139 五、水土环境污染修复....................................................................................................... 139 六、矿山地质环境监测....................................................................................................... 140 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................... 148 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................................... 154 一、总体工作部署............................................................................................................... 154 二、阶段实施计划............................................................................................................... 154 三、近期年度工作安排....................................................................................................... 157 第七章经费估算与进度安排..........................................................................................................162 一、经费估算依据............................................................................................................... 162 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算................................................................... 163 三、土地复垦工程经费估算............................................................................................... 171 四、总费用汇总与年度安排............................................................................................... 182 第八章保障措施与效益分析..........................................................................................................186 一、组织保障....................................................................................................................... 186 二、技术保障....................................................................................................................... 186 三、资金保障....................................................................................................................... 187 四、监管保障....................................................................................................................... 189 五、效益分析....................................................................................................................... 190 六、公众参与....................................................................................................................... 192 第九章结论与建议....................................................................................................................... 196 一、结论............................................................................................................................... 196 二、建议............................................................................................................................... 199 III 附件附件 一、委托书 二、划定矿权的批复 三、开发利用方案审查意见的报告 四、矿山地质环境现状调查表 五、用地手续 六、煤矸石外销合同 七、公众参与调查表 八、矿山企业审查意见表 九、渭南市、蒲城县国土局现场考察意见表 十、矿山地质环境治理工程投资估算表（表 A.1A.11） 十一、矿区土地复垦工程投资估算表（表 B.1B.7） 附图附图 一、陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境问题现状图 二、陕西蒲城县金联煤矿矿区土地利用现状图 三、陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境问题预测图 四、陕西蒲城县金联煤矿矿区土地损毁预测图 五、陕西蒲城县金联煤矿矿区土地复垦规划图 六、陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境治理工程部署图 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务的由来 陕西蒲城县金联煤矿（以下简称“金联煤矿”）位于陕西省渭南市蒲城县境内，行政 区划属于蒲城县高阳镇管辖。 2017 年，陕西华雁工程设计咨询有限责任公司编制了陕西蒲城县金联煤矿（二次 整合）矿产资源开发利用方案，根据开发利用方案，矿井开采 5-1、5-2号煤层，生产规 模 60 万吨/年。 按照中华人民共和国国土资源部令第 44 号 矿山地质环境保护规定 以及陕西省国 土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发﹝2017﹞11 号）文件要求，“在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿 区范围、变更开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”。为此，陕 西蒲城县金联煤矿委托陕西全安煤矿安全技术服务有限公司编制陕西蒲城县金联煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案（见附件 1委托书）。 二、编制目的、任务 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用的现状；针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地 质环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁 状况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环境治理及土地复垦 的可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。同时，方案 以绿色矿山建设为导向，在矿山地质环境治理及土地复垦工程设计上紧扣绿色矿山建设 要求。 具体任务是 1、查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、 工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 2、查明矿山工程区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状况 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 及人为活动对地质环境的影响。 3、查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要诱 发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的利用 情况。 4、对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 5、 在现状评估和预测评估的基础上， 对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复分 区，划分土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，紧扣绿色矿山建 设要求，分阶段部署必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费 用，为矿区地质环境保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据 （一）委托书 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2018 年 3 月 5 日。 （二）相关法律、法规和政策依据 1、 中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二十一 次会议修改通过，中华人民共和国主席令（八届第 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日； 2、中华人民共和国土地管理法，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 3、地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 4、矿山地质环境保护规定，国土资源部令第 44 号，2009 年 3 月 2 日； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年 12 月 27 日发布， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日实施； 7、土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施。 8、基本农田保护条例，国务院第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 9、建设项目环境保护管理条例，（国务院令第 253 号，1998 年 11 月 18 日）； 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 10、中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过； 11、中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过； 12、中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； 13、陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 年 11 月 30 日； 14、 陕西省地质环境管理办法，陕西省人民政府令第 71 号，2001 年 9 月 19 日； 15、地质灾害防治管理办法（中华人民共和国国土资源部令 1999 年第 4 号）； 16、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 17、关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法（陕国土资发[2016]61 号）； 18、陕西省实施办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日； 19、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 （三）政策文件 1、关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知，国土资发[2004]208 号， 2004 年 9 月 30 日； 2、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 3、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 及编制指南， 陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 4、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案的 通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 5、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证 券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发 [2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅，2017 年 4 月； 8、 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知，陕西省国土资源厅，陕 国土资发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日； 9、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，国土资发[2016]63 号； 10、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于发 布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 11、 国土资源部关于贯彻实施的通知，国土资发（2011）50 号； 12、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 13、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，财政部、国 土资源部、环保总局，财建（2006）215 号，2006 年 2 月 10 日； 14、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号文） ； 15、关于进一步加强地质灾害防治工作的决定（国发[2005]28 号）； 16、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 17、 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕 政发[2011]59 号，2011 年 10 月 23 日）； 18、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕 国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 19、关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知 ， 国土资厅发[2017]19 号； 20、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知， 陕国土资发[2018]92 号； 21、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知， 陕国土资发[2018]120 号。 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （四）标准规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 3、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 4、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 5、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 6、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）； 7、土地复垦方案编制规程 第一部分通则，（TD/T1031.1-2011）； 8、土地复垦方案编制规程 第三部分井工煤矿，（TD/T1031.3-2011）； 9、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 10、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 11、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 12、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 13、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； 14、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 16、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 17、土壤环境质量标准（GB15618-2018）； 18、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 19、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 20、地下水动态长期观测技术规范（MT/T633-1996）； 21、矿山地质环境监测技术规程（DZT0287-2015）； 22、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 23、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 24、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 25、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 26、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 27、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 28、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2017）； 29、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 30、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）; 31、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 32、陕西省水利水电工程施工机械台班定额，1996 年； 33、 陕西省水利水电工程设计概预算编制办法及费用标准及调整意见，2000 年； 34、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2011）。 （五）技术资料 1、陕西蒲城县金联煤矿二次整合资源储量核实报告，陕西省煤田地质局一三 九队，2012 年； 2、陕西蒲城县金联煤矿二次整合矿产资源开发利用方案，陕西华雁工程设计 咨询有限责任公司，2017 年； 3、陕西蒲城县金联煤矿煤炭资源整合（60 万吨/年）项目环境影响报告书，山 西清泽阳光环保科技有限公司，2017 年； 4、 陕西蒲城县金联煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案报告书，陕西绿馨水土 保持有限公司，2016 年； 5、蒲城县 2017 年地质灾害防治方案，蒲城县国土资源局，2017 年； 6、陕西省蒲城县地质灾害调查与区划报告，核工业西北地质调查院，2005 年； 7、煤矿建设及以往生产资料。 四、方案适用年限 根据开发利用方案，矿井设计可采储量 711.5 万吨，生产能力为 60 万吨/a，服 务年限 9.1 年，考虑到煤矿沉稳期 2 年及植物管护期 5 年，建设期 1 年，综合确定本方 案编制服务年限为 17.1 年， 包括近期 5 年 （2019 年2023 年） ， 中期 5.1 年 （2024 年2028 年），远期 7 年（2029 年2035 年）。 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 本方案适用年限 5 年，即 2019 年2023 年。 本方案的基准年限自自然资源管理部门对本方案审查通过公告之日起算。 以后每 5 年对本方案进行修编或者重新编制矿山地质环境与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程进行。编制程序是接受矿方委托， 在充分收集、研究已有资料的基础上，结合建设工程区的地质环境条件、社会环境条件、 矿区土地利用现及土地损毁现状、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程 度、活动特点等现场调查信息，综合分析，开展矿业开发项目的地质环境影响评估、地 质环境保护与恢复治理分区，并提出矿山地质环境保护与恢复治理措施、建议，对生产 建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态。方案编制的工 作程序框图见图 0-1。 图图 0-1矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 （二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境保护 与土地复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工 作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土 地资源利用现状调查； 根据调查结果及开采设计方案， 进行矿山地质环境影响现状评估、 预测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评 价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山 地质环境保护与土地复垦分区， 制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署， 提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算， 并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在现场调查前，收集陕西蒲城县金联煤矿矿产资源开发利用方案及有关金联煤 矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构造、岩石结构及煤炭资源储量 等相关内容，结合开发利用方案的设计，掌握了金联煤矿工程建设情况，使得野外调查 工作能够有的放矢地开展；通过收集有关矿区地质灾害、土地复垦等相关报告资料，了 解矿区地质环境情况； 通过对该区遥感影像数据的解译，初步对该区地形地貌特征、土地利用现状、地层 岩性出露及植被覆盖状况有了感性认识，确定了以地形地质图作为评估工作底图，外业 调查期间利用无人机对区内矿山地质环境敏感区及土地资源破坏较严重的区域进行航 拍。 通过对上述资料的整理与初步分析，结合评估规范的要求，确定了需要补充的资料 内容、现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质灾害调查过程中，通过对煤矿工作人员、当地政府工作人员以及村民的 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 走访与实地调查，掌握矿区主要地质环境问题的发育、分布状况以及土地损毁情况，调 整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查涉及范围包含主要地质灾害点以及调查的准确性，野外调查采用 1 10000 地形地质图和 110000 井上下对照图做工作底图， 同时采用 110000 土地利用现状 图、地貌类型图等图件，采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，同时参考 县市地质灾害调查区划成果与开发利用方案设计图件，展开全面的现场访问与实地核实 工作。调查的原则是“逢村必问、遇沟必看、村民调查、现场观测”，对地质环境问题点 和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，危害程度，并对主要地 质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位。 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上， 编制了“陕西蒲城县金联煤矿矿山地 质环境问题现状图”、“陕西蒲城县金联煤矿矿区土地利用现状图”、“陕西蒲城县金联煤 矿矿山地质环境问题预测图”、“陕西蒲城县金联煤矿矿区土地损毁预测图”；“陕西蒲城 县金联煤矿矿区土地复垦规划图”；“陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境治理工程部署 图”； 以图件形式直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁的分布、 危害程度和恢复治理 工程部署，最后编写陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量 我公司在接受任务后，即组织人员开展工作，2018 年 3 月 17 日～3 月 27 日搜集资 料、编写工作计划，并在 2018 年 3 月 28 日～4 月 10 日进行野外调查，2018 年 4 月 11 日～7 月 20 日进行数据整理和方案编制，完成工作量见表 0-1。 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 表表 0-1完成工作量一览表完成工作量一览表 项目单位工作量 调查面积km28.73 评估面积km28.05 收集资料份7 调查线路km50 地质环境调查点点10 地质灾害调查点点3 拍摄照片张55 野外录像分钟10 无人机航拍架次15 二调标准图幅数据统计幅2 公众参与调查卡片张40 施工探槽（土壤剖面）m32 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 11 第一章 矿山基本情况 一、矿山简介 金联煤矿位于国家规划矿区渭北矿区中部偏南，地处渭南市蒲城县高阳镇境内，行 政区划属蒲城县高阳镇管辖。地理坐标东经，北纬。 铜（川）白（水）公路（S305）从井田东中部通过，蒲（城）铜（川）铁路线 沿白水河东下从井田北部外侧通过，煤矿至蒲城县及附近各乡镇均有公路相同，交通条 件十分便利。煤矿具体位置及交通见图 1-1。 二、矿区范围及拐点坐标 （一）矿区范围 矿井划定范围由 7 个拐点圈定， 在整合原金联煤矿的基础上以 5-2煤层可采范围重新 划定矿区面积，整合前金联煤矿矿权面积 0.8258km2，整合后金联煤矿矿权面积 6.7656km2。开采标高480m～690m。范围坐标详见表 1-1。矿权范围图见图 1-2。 表表 1-1金联煤矿矿权范围坐标表（金联煤矿矿权范围坐标表（1980 西安坐标系）西安坐标系） 陕西蒲城县金联煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 12 图图 1-1 交通位置示意图交通位置示意图 金金联煤矿联煤矿 陕西蒲城县金联