隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

文文 字字 目目 录录 前前言言...............................................................................................................................1 1 一、任务由来....................................................................................................................1 二、 编制目的..................................................................................................................1 三、 编制依据..................................................................................................................2 四、 方案适用年限..........................................................................................................7 五、 编制工作概况..........................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...................................................................................................1111 一、矿山简介..................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标..............................................................................................14 三、矿山开发利用方案概述..........................................................................................14 四、矿山开采历史及现状..............................................................................................24 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...................................................................................................2626 一、矿区自然地理..........................................................................................................26 二、矿区地质环境背景..................................................................................................30 三、矿区社会经济概况..................................................................................................38 四、矿区土地利用现状..................................................................................................39 五、矿山及周边其他人类重大工程活动......................................................................42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..........................................43 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................5757 一、矿山地质环境与土地资源调查概述......................................................................57 二、矿山地质环境影响评估..........................................................................................59 三、矿山土地损毁预测与评估......................................................................................97 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................115 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.....................................................128128 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................128 二、矿山土地复垦可行性分析....................................................................................129 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................145145 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防....................................................................145 二、矿山地质灾害治理................................................................................................148 三、矿区土地复垦........................................................................................................152 四、含水层破坏修复....................................................................................................162 五、水土环境污染修复................................................................................................163 六、矿山地质环境监测................................................................................................163 七、矿区土地复垦监测和管护....................................................................................168 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.........................................................173173 一、总体工作部署........................................................................................................173 二、 阶段实施计划......................................................................................................173 三、近期年度工作安排................................................................................................173 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排.........................................................................................182182 一、经费估算依据........................................................................................................182 二、矿山环境治理工程经费估算................................................................................190 三、土地复垦工程经费估算........................................................................................199 四、总费用汇总与年度安排........................................................................................227 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析.........................................................................................229229 一、组织保障................................................................................................................229 二、技术保障................................................................................................................229 三、资金保障................................................................................................................230 四、监管保障................................................................................................................233 五、效益分析................................................................................................................233 六、公众参与................................................................................................................234 第第九九章章 结论与建议结论与建议.........................................................................................................242242 一、结论........................................................................................................................242 二、建议........................................................................................................................244 附附 图图 目目 录录 图号图名比例尺 附图 1 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境问题现状图12000 附图 2 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿区土地利用现状图12000 附图 3 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境问题预测图12000 附图 4 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿区土地损毁预测图12000 附图 5 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿区土地复垦规划图12000 附图6 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境治理工程部署图12000 附图隆化县2018年变更调查土地利用现状图 （K50G057054）110000 附附 表表 目目 录录 附表 1矿山地质环境现状调查表 附表 2土地复垦报告表 附附 件件 目目 录录 附件 1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 附件 2企业对方案提供资料真实性承诺书 附件 3编制单位对方案资料真实性承诺书 附件 4矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 附件 5脱密承诺书 附件 6营业执照（副本）复印件 附件 7采矿许可证（副本）复印件 附件 8矿产资源开发利用方案评审意见书及评审专家名单 附件 9上期矿山地质环境保护与治理恢复方案审查意见、评审专家组名单及备 案登记表 附件 10上期土地复垦方案方案评审表及评审专家组名单 附件 11隆化县自然资源和规划局对上期土地复垦方案方案的审查意见 附件 12隆化县自然资源和规划局关于隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿 山环境治理的情况说明 附件 13上期地质环境保护与治理恢复保证金缴费凭证 附件 14隆化县自然资源和规划局关于隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案的意见 附件 15承德市工程建设造价管理站造价信息2020 年第 11 期（总第 198） 附件 16取土协议 附件 17公众参与资料 附件 18复垦责任范围拐点坐标（txt） 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿行政区划隶属于***********， 现持有的 采矿许可证证号***********************，有效期限*年（自****年*月**日至 ****年*月**日）。 为了做好矿山地质环境和生态环境的保护恢复工作， 贯彻落实国务院颁布的 土 地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定（国土资源部令 第 44 号），根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号），自然资源部关于土地复垦方 案编报与备案情况公告（2018 年第 28 号），河北省自然资源厅关于做好矿山 地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（冀自然资字〔2019〕103 号） 的要求。受隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿的委托，承德市三川地质测绘 有限公司承担 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案（以下简称方案）的编制工作。 二、二、编制目的编制目的 通过本方案的实施， 达到发展矿山生产与水土保持和改善矿区生态环境相协调， 矿区矿产资源的开发利用与社会经济的综合发展相协调的目的。本着“预防为主、 防治结合，在开发中保护、在保护中开发”、“科学规划、因地制宜、综合治理、 经济可行、合理利用”的原则，编制本方案其目的主要体现在以下几点 （1）贯彻落实国务院关于整顿和规范矿产开发秩序的精神，保护和合理开发矿 产资源，实现科学配置、合理布局。明确矿山在获得开发权利的同时，必须承担对 占用土地进行复垦和对地质环境破坏进行恢复治理的义务。 （2）查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状和预测分析，对矿山生产活动 造成的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估，根据评估结果进行矿山地质环 境保护与治理恢复分区；针对不同分区提出相应的矿山地质环境治理方案，使因矿 山开采对地质环境的影响和破坏程度降到最低，以确保人民生命和财产安全，为实 施保护、监测和治理恢复矿山地质环境提供技术依据。 （3）根据矿山土地资源的破坏情况，按照相应的实施阶段，对采矿造成的土地 2 破坏和影响情况进行初步预计，并根据不同阶段采矿对土地的破坏情况制定不同的 复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务。制定出有针对性的土地资源保护 与治理措施，以有效遏制矿区地表损毁和水土流失，并对损毁土地进行复垦，尽快 恢复和重建矿区生态环境，保障矿区及周边地区水土资源得到持续利用，促进矿区 经济的可持续发展。 （4）根据相关规范文件要求，取消矿山地质环境治理和土地复垦工程中重复工 作量，同时对矿山地质环境治理和土地复垦工程进行统筹安排，并根据矿山地质环 境恢复治理方案和土地复垦工程分别进行经费估算，减少矿山企业重复投入，减轻 企业负担。 （5）为采矿权延续及变更生产规模提供依据。 三、三、编制依据编制依据 （一）法律（一）法律、、法规法规 1、中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过， 2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会 常务委员会第十次会议修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过， 2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议修正）； 3、中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十八次会议于修订）； 4、中华人民共和国水污染防治法（1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过， 2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会 常务委员会第二十八次会议修正）； 5、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过， 2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会 常务委员会第八次会议修订）； 6、中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代 3 表大会常务委员会第七次会议修正）； 7、中华人民共和国大气污染防治法（1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代 表大会常务委员会第六次会议修正）； 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995 年 10 月 30 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过， 2016 年 11 月 7 日第十二届全国 人大代表常务委员会第二十四次会议修订）； 9、中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务 委员会第十五次会议修订）； 10、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日第十三届全国人 大常委会第五次会议通过）； 11、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号， 2014 年 7 月 29 日 国务院关于修改部分行政法规的决定 第二次修订） ； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通 过）； 13、土地复垦条例（2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过）； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通 过，2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）。 （二）国家有关地质环境治理与土地复垦政策性文件（二）国家有关地质环境治理与土地复垦政策性文件 1、国务院关于加强水土保持工作的通知，国发﹝1993﹞5 号； 2、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 ， 国土资发﹝2004﹞ 69 号； 3、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知，国发﹝2005﹞28 号； 4、国务院关于促进集约节约用地的通知，国发﹝2008﹞3 号； 5、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 ， 国土资发﹝2006﹞225 号； 6、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，财建 ﹝2006﹞2156 号文件； 4 7、国土资源部关于贯彻实施的通知，国土资发﹝2011﹞50 号； 8、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订）； 9、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知，国土资发﹝2016﹞21 号； 10、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月）； 11、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，财建﹝2017﹞638 号； 12、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 13、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银 行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布 关 于加快建设绿色矿山的实施意见； 14、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调 整过渡实施方案的通知（国土资厅发﹝2017﹞19 号）； 15、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财 政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 16、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令 公布，2019 年 7 月 16 日修正）。 （三）地方性地质环境保护与土地复垦相关法规（三）地方性地质环境保护与土地复垦相关法规 1、河北省土地管理条例（1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修 订）； 2、河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大 会常务委员会第三次会议通过， 2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会常 务委员会第十次会议修正）； 3、河北省地质环境管理条例（1998 年 12 月 26 日河北省第九届人民代 5 表大会常务委员会公告第 15 号公布自 1999 年 3 月 1 日起施行）； 4、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 5、河北省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（冀国土资 矿字﹝2004﹞24 号）； 6、河北省国土资源厅关于规范地质灾害危险性评估工作的通知（冀国土资 矿字﹝2004﹞36 号）； 7、河北省国土资源厅关于印发 “河北省绿色矿山建设实施方案”的通知 （ 冀国土资环 [2003]32 号）； 8、河北省国土资源厅关于进 一步落实“河北省绿色矿山建设实施方案”的 通知（冀国土资矿字[2003]302 号）； 9、河北省财政厅、河北省自然资源厅、河北省生态环境厅关于印发的通知（冀财规[2019]1 号）； 10、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（冀财规[2019]1 号）； 11、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程计 价依据调整办法的通知（冀建建市【2019】3 号）； 12、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（冀自然资字〔2019〕103 号）； 13、河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（冀 国土资发〔2008〕22 号）。 （四）规程、规范、技术标准（四）规程、规范、技术标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 5、土地利用现状分类（GB/21010-2007）； 6、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 7、地下水质量标准GB/T148482017； 8、地下水监测规范（SL-183-2005）； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） 10、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB156182018） ； 6 11、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 12、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 13、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 14、造林技术规程GB/T157762016； 15、土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.12011）； 17、土地复垦方案编制规程建设项目（TD/T1031.42011）； 18、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 19、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T10382013）； 20、 河北省土地开发整理工程建设标准 （试行） （冀国土资办字[2014]72 号） ； 21、非金属矿行业绿色矿山建设规范（DZ/T03122018，2018 年 10 月 1 日起实施）； 22、生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）； 23、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651-2013）； 24、有机肥标准（NY525-2012）； 25、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； 26、 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环[2019]64 号）； 27、河北省房屋修缮工程消耗量定额（冀建市〔2013〕23 号）； 28、 工程勘察设计收费标准 国家发展计划委员会 建设部 2002 年修订本。 （五）（五）相关规划、相关规划、技术资料技术资料 1、承德市隆化县土地利用总体规划（2010-2020 年）； 2、承德市隆化县土地整治专项规划（2010-2020 年）； 3、2018 年土地利用现状变更数据库（隆化县自然资源和规划局） 4、河北省隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿资源储量核实报告（承德 市三川地质测绘有限公司，2020 年 3 月）； 5、隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿产资源开发利用方案（承德市 三川地质测绘有限公司，2020 年 8 月）； 6、隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （河北省地球物理勘查院，2012 年 9 月）； 7 7、隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿土地复垦方案报告书（河北林依 安全技术服务有限公司，2019 年 12 月）； 8、委托方提供的其他相关材料。 四四、、方方案案适适用用年年限限 （（一一））矿矿山山服服务务年年限限 本矿山为生产矿山， 根据承德市三川地质测绘有限公司于2020年3月编制的 河 北省隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿资源储量核实报告，截止 2019 年 12 月 31 日，采矿权范围内保有资源储量为122b333**.**万吨；根据承德市三川地 质测绘有限公司于2020 年 8 月编制的 隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿产 资源开发利用方案，矿山设计利用资源储量为（122b333）资源量**.**万吨，预 可采储量为**.**万吨，生产规模为*.*万吨/年，剩余采矿服务年限**.**年。 （（二二））方方案案服服务务年年限限 依据土地复垦方案编制规程（第 1 部分通则）（TD/T1031.12011）及 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）确定本方案服 务年限包括矿山剩余服务年限、闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。 矿山剩余生产服务年限**.**年；依据设计的治理与复垦工作量，闭坑治理和土 地复垦期*年，后续管护期*年，因此确定该方案服务年限为 **.**年，即 ****年* 月至****年*月。 此外，在办理采矿权变更时，如涉及扩大规模、变更矿区范围、变更开采方式， 应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿业权人发生变更，地质 环境保护与土地复垦责任和义务随之转移。 五五、、编编制制工工作作概概况况 （（三三））方方案案适适用用年年限限及及基基准准期期 因方案服务年限长达**.**年，考虑方案服务期间的可能变化因素，本方 案分为两期，即近期*年（****年*月至****年**月）和中远期**.**年（****年* 月至****年*月）。 本方案适用年限为*年，即（****年*月至****年**月）。方案编制基准期 为 ****年 *月。以行政主管部门批准该方案之日起顺延，以后每 *年应修订一次或 重新编制。 8 （一）工作程序（一）工作程序 方案以矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）、土地复垦 方案编制规程（TD/T1031-2011）第 1 部分通则为主要依据，确立工作方法，明 确工作重点，同时结合矿山开采现状和隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿矿 产资源开发利用方案等资料，组织相关人员进行现场地质环境及土地资源调查， 确定评估区范围及土地复垦区，并以图件形式反映各类地质灾害的分布、地质环境 状况以及土地利用现状，根据开采方式及计划进度预测矿山开采对矿山地质环境、 土地利用情况影响， 并进行恢复治理分区及部署地质环境治理工程与土地复垦工程， 针对矿山开采引起的地质环境保护及土地损毁问题，同时结合相关规划，提出防治 措施和建议， 估算治理、 复垦工程量及费用。 本次 方案 编制的工作程序见图 0-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案 报告编写和图件编绘 图 0-1 工作程序框图 9 （二）工作方法（二）工作方法 承德市三川地质测绘有限公司接到委托任务后，按编制规范及技术规程，确立 技术路线，明确工作重点。通过隆化县土地利用现状图、规划图、基本农田分布图， 统计了矿区、复垦区以及复垦责任范围的土地利用现状以及土地权属。公司组织相 关人员进行现场地质环境及土地资源调查，野外调查采用路线调查的方法，技术手 段包括现场调查、测量定位、资料收集、照相等。通过现场调查与资料分析，确定 了评估区面积，对矿山地质灾害、含水层、地形地貌景观、水土环境污染进行了现 状分析与预测，进行防治分区，针对不同区域提出防治措施及监测措施，并估算了 工程量与费用。最终完成方案的编制工作。 （三）工作内容（三）工作内容 1、资料收集与分析 在开展野外调查工作前，充分收集、分析、整理相关资料，了解评估区地质环境 条件和土地资源状况，分析已有资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方 法、调查路线和调查内容。 （1）搜集区内已有的地质储量核实报告、开发利用方案、环境治理方案、土 地复垦方案、初步设计、土地利用现状及规划等资料。 （2） 调查范围在评估影响范围基础上再外扩 100 米， 总面积约*.**平方千米。 2、野外调查 野外调查采用路线穿插、 地质环境点重点追索的调查方法进行， 访问调查与实地调 查相结合。野外采用*****地形地质图作野外手图，调查点采用GPS定位，对可能 因采矿活动而受影响的范围进行重点调查， 并对灾点和重要地质现象进行详细记录和 拍照，保证调查的质量。 野外调查内容主要对区内交通、矿山建设情况、居民饮用水井、村庄、植被 覆盖率、地形地貌、现状下地质环境条件、损毁土地现状、公众参与等进行了调查， 基本查明了评估区内的地质环境问题和土地损毁现状。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南的工作程序，进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，编制 相关图件，进行防治分区和确定土地复垦范围，确定恢复治理目标与治理工程，进行 治理经费和复垦投资估算，最终提交方案文本及附图。 10 （四）（四）工作质量评述工作质量评述 本方案收集资料较全面，矿山地质环境调查和报告编制工作按国家和河北 省现行有关技术规程、规范进行，工作精度符合相关规程、规范要求，质量可靠， 达到了预期目的。 （五）（五）方案方案的真实性和科学性的真实性和科学性 本方案义务人隆化县金来矿业有限公司步古沟萤石矿保证本方