曹妃甸工业区TC-2022-003号宗海海域使用论证报告书.pdf

委托单位委托单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 论证单位论证单位交通运输部天津水运工程科学研究所 论证单位法定代表人论证单位法定代表人张华勤（研究员） 论证单位技术负责人论证单位技术负责人张光玉（研究员） 论证项目负责人论证项目负责人李广楼（副 研） 仅用于曹妃甸工业区TC-2022-003号宗海海域使用论证报告 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 I 目录目录 1. 概述概述 ........................................................................................................................ 1 1.1. 论证工作由来.................................................................................................. 1 1.2. 论证依据.......................................................................................................... 2 1.3. 论证工作等级和范围...................................................................................... 6 1.4. 论证重点.......................................................................................................... 9 2. 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................. 10 2.1. 用海项目建设内容........................................................................................ 10 2.2. 平面布置和主要结构、尺度........................................................................ 14 2.3. 项目主要施工工艺和方法............................................................................ 28 2.4. 项目申请用海情况........................................................................................ 39 2.5. 项目用海必要性............................................................................................ 43 3. 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................. 48 3.1. 自然环境概况................................................................................................ 48 3.2. 海洋生态概况................................................................................................ 75 3.3. 自然资源概况................................................................................................ 89 3.4. 开发利用现状................................................................................................ 91 4. 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 .............................................................................. 98 4.1. 项目用海环境影响分析................................................................................ 98 4.2. 项目用海生态影响分析.............................................................................. 107 4.3. 项目用海资源影响分析.............................................................................. 111 4.4. 项目用海风险分析...................................................................................... 116 5. 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .................................................................................... 124 5.1. 项目用海对海域开发活动的影响.............................................................. 124 5.2. 利益相关者界定.......................................................................................... 127 5.3. 相关利益者协调分析.................................................................................. 128 5.4. 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.................................. 129 6. 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ........................................ 130 6.1. 项目用海与海洋功能区划符合性分析...................................................... 130 6.2. 项目用海与相关规划符合性分析.............................................................. 132 7. 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ........................................................................................ 136 7.1. 用海选址合理性分析.................................................................................. 136 7.2. 用海方式和平面布置合理性分析.............................................................. 141 7.3. 用海面积合理性分析.................................................................................. 145 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 II 7.4. 用海期限合理性分析.................................................................................. 160 8. 海域使用对策措施海域使用对策措施 ............................................................................................ 164 8.1. 区划实施对策措施...................................................................................... 164 8.2. 开发协调对策措施...................................................................................... 164 8.3. 风险防范对策措施...................................................................................... 165 8.4. 监督管理对策措施...................................................................................... 170 9. 用海生态建设方案用海生态建设方案 ............................................................................................ 173 9.1. 生态建设条件分析...................................................................................... 173 9.2. 生态建设方案设计...................................................................................... 176 9.3. 生态建设措施可行性分析.......................................................................... 179 9.4. 生态建设监管措施建议.............................................................................. 180 9.5. 围填海生态评估及生态修复方案编制工作.............................................. 181 9.6. 本宗海围填海区生态建设方案.................................................................. 183 10. 结论与建议结论与建议 ..................................................................................................... 189 10.1. 结论.............................................................................................................. 189 10.2. 建议.............................................................................................................. 195 资料来源说明资料来源说明 ........................................................................................................... 196 附件附件 ........................................................................................................................... 199 附件 1. 委托书 ...................................................................................................... 199 附件 2. 河北省人民政府关于唐山港总体规划（修订）的批复 ...................... 200 附件 3. 历史遗留问题处置方案备案意见复函 .................................................. 201 附件 4. 关于推广统一参数的**通知 .................................................................. 203 附件 5. 宗海红线图 .............................................................................................. 204 附件 6. 中央子午线采用**的宗海图 .................................................................. 205 附件 7. 项目周边已确权项目宗海图或土地证 .................................................. 208 附件 8. 本项目利益相关者协调文件 .................................................................. 209 附件 9. 海洋环境现状调查 CMA 检测报告封面 ............................................... 211 附件 10. 论证报告书内审意见........................................................................... 213 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 1 1. 概述概述 1.1. 论证工作由来论证工作由来 在“一带一路”和“京津冀协同发展”国家战略大背景下，随着蒙冀、 唐曹、水曹铁路线路的开通运营，使曹妃甸港成为海铁公多式联运的重要节 点，曹妃甸港区集装箱运量迅猛增长。 腹地经济快速发展， 带来曹妃甸港区集装箱吞吐量增长明显，但相对于专业 化铁矿石和煤炭泊位的建设， 集装箱泊位的建设则显得不足。目前曹妃甸港区尚 无专业化集装箱泊位，集装箱作业由**公司的通用码头起步工程（2009 年投产， 集装箱通过能力 10 万 TEU）、多用途泊位（2013 年投产，集装箱通过能力 10 万 TEU）和**公司通用泊位（2017 年投产， 集装箱通过能力 7 万 TEU）承担。 2018 年完成 62.6 万 TEU， 超出设计通过能力 35.6 万 TEU， 码头适应度仅为 0.43， 处于严重的超负荷运行状态， 压船、 压港现象十分严重。 随着腹地经济结构调整， 京津冀一体化发展，曹妃甸港区集装箱运输需求将有更大增长，预计 2025 年曹 妃甸港区集装箱吞吐量将达到 130 万 TEU 左右，届时集装箱通过能力的缺口将 达到 103 万 TEU，集装箱通过能力不足的问题将会更加严重。 为此， 唐山市曹妃甸区自然资源和规划局计划将曹妃甸港区中区一港池东 岸线北端， 唐山港总体规划（修订） 规划的通用码头作业区内的宗海进行招 拍挂，用于建设唐山港曹妃甸港区集装箱码头工程，建设 2 个 7 万吨级集装箱 泊位（码头水工结构均按靠泊 20 万吨级集装箱船舶设计和建设）及相应配 套设施，使用码头岸线 812 米，设计年通过能力为 90 万 TEU。用以缓解曹 妃甸港区集装箱通过能力不足；填补曹妃甸港区无专业化集装箱码头的空 白；完善曹妃甸港区港口功能；适应唐山市和西北腹地经济发展；推动港区 海铁公多式联运发展。 根据曹妃甸区围填海项目生态评估报告 ，本宗海海域已于 2002-2010 年完成填海，现状标高约为**m。本宗海占用海域未确权，根据河北省唐 山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历史遗留问题处理 方案 ，本宗海所在图斑 130209-0723 属围填海历史遗留问题图斑-未取得海 域使用权 （已填未用） ， 该图斑内规划建设近中期投资项目中包含本宗海。 根据“河 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 2 北省自然资源厅关于印发 河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法的通 知”（冀自然资规〔2020〕1 号）的精神，本宗海用海的海域使用权采取招标拍卖 挂牌的出让方式。 根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等 法律法规文件的要求， 为了促进海域合理开发和可持续利用，受唐山市曹妃甸区 自然资源和规划局委托， 交通运输部天津水运工程科学研究所（以下简称交通运 输部天科所）承担了曹妃甸区 TC-2022-003 号宗海的海域使用论证工作。论证单 位接受委托后，在现场踏勘和调查收集有关工程资料的基础上，编制了曹妃甸 区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 ，现呈报海洋主管部门审查。 1.2. 论证依据论证依据 1.2.1. 法律法规法律法规 1.2.2. 法律法规法律法规 1. 中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人大常委会，中华人民共和国 主席令 第六十一号，2002 年 1 月 1 日； 2. 中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人大常委会，中华人民共和国 主席令 第五十六号，2016 年 11 月 7 日； 3. 中华人民共和国渔业法 ， 全国人大常委会， 中华人民共和国主席令 第 八号，2013 年 12 月 28 日； 4. 中华人民共和国海上交通安全法 ，1983 年 9 月 2 日全国人大通过， 2016 年 11 月 7 日修正，2021 年 4 月 29 日修订，2021 年 9 月 1 日起施行； 5. 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，国务院第 475 号令，2018 年 3 月 19 日； 6. 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ， 国务院令第 507 号，2018 年 3 月 19 日修正； 7. 关于印发海域使用论证技术导则的通知 ，国海发〔2010〕22 号，2010 年 11 月 12 日； 8. 海域使用权管理规定 ，国海发〔2006〕27 号，2007 年 1 月 1 日起施 行； 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 3 9. 财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知 ， 2018 年 3 月 13 日； 10. 关于印发和的通知 ，国海管字 〔2008〕273 号，2008 年 5 月 6 日； 11. 关于印发的通知 ，国海规范 〔2016〕3 号，2007 年 6 月 1 日； 12. 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ， 自然资规 〔2021〕 1 号，2021 年 1 月 13 日； 13. 河北省海域使用管理条例 ， 河北省第十二届人民代表大会常务委员会 第十六次会议修正，2015 年 7 月 24 日； 14. 河北省自然资源厅关于印发的通知 ，冀自然资规〔2020〕1 号，2020 年 1 月 20 日； 15. 河北省海洋局关于印发 ，冀 海发〔2013〕22 号，2013 年 12 月； 16. 国家海洋局办公室关于印发的 通知 ，国家海洋局办公室，2017 年 5 月 27 日； 17. 河北省海洋生态红线 ，冀海发〔2014〕4 号，2014 年 4 月 10 日； 18. 产业结构调整指导目录（2019 年本） ，国家发改委，2019 年 10 月 30 日； 19. 全国海洋主体功能区规划 ，国发〔2015〕42 号，2015 年 8 月 1 日； 20. 河北省海洋主体功能区规划 ，河北省国土资源厅，2018 年 3 月 5 日； 21. 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ，国发〔2018〕 24 号，2018 年 7 月 25 日； 22. 自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见，自然资规〔2018〕5 号，2018 年 12 月 20 日； 23. 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知，自然资规〔2018〕7 号，2018 年 12 月 27 日； 24. 自然资源部办公厅关于印发围填海项目生态评估技术指南（试行） 等 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 4 技术指南的通知，自然资办〔2018〕36 号，2018 年 11 月 1 日； 25. 中华人民共和国湿地保护法 ，2021 年 12 月 24 日第十三届全国 人民 代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2022 年 6 月 1 日起施行； 26. 河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加 快处置历史遗留问题的通知 ，冀自然资规〔2019〕1 号，2019 年 2 月 14 日； 27. 河北省生态环境厅 河北省自然资源厅 河北省农业农村厅 关于印发的通知 ，冀环海洋〔2020〕183 号，2020 年 6 月 19 日； 28. 关于印发渤海综合治理攻坚战行动计划的通知（环海洋〔2018〕158 号） ，生态环境部、发展改革委、自然资源部，2018 年 11 月 30 日； 29. 河北省渤海综合治理攻坚战实施方案 ，河北省生态环境厅、河北省 发展和改革委员会、河北省自然资源厅，2019 年 4 月 30 日。 1.2.3. 技术标准和规范技术标准和规范 1、海域使用论证技术导则 ，国海发〔2010〕22 号，2010 年 11 月 12 日； 2、海域使用分类 ，国家海洋局，HY/T 123-2009，2009 年 5 月 1 日； 3、海籍调查规范 ，国家海洋局，HY/T 124-2009，2009 年 5 月 1 日； 4、宗海图编绘技术规范 （HY/T 251-2018） ，自然资源部，2018 年 11 月 1 日； 5、海洋调查规范 ， 国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会， GB12763-2007，2008 年 2 月 1 日； 6、海洋监测规范 ， 国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会， GB17378-2007，2008 年 5 月 1 日； 7、海水水质标准 ，国家环境保护局，GB3097-1997，1998 年 7 月 1 日； 8、海洋沉积物质量 ，国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员 会，GB18668-2002，2002 年 10 月 1 日； 9、海洋生物质量 ，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001，2002 年 3 月 1 日； 10、 全球定位系统（GPS）测量规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国 家标准化管理委员会，GB/T 18314-2009，2009 年 6 月 1 日； 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 5 11、 中国海图图式 ，国家质量技术监督局，GB12319-1998，1999 年 5 月 1 日； 12、 海洋工程地形测量规范 ， 国家质量技术监督局， GB17501-1998， 1999 年 4 月 1 日； 13、 港口与航道水文规范 ，交通运输部，JTS 145-2-2015，2015 年 8 年 21 日； 14、 海岸带综合地质勘查规范 ，国家技术监督局，GB10202-1988，1989 年 9 月 1 日； 15、 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 ，农业部，SC/T 9110-2007，2008 年 3 月 1 日； 16、 船舶水污染物排放控制标准 ，国家标准局，GB3552-2018，2018 年 7 月 1 日； 17、 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ，国家海洋局，2002 年 4 月； 18、 建设项目用海面积控制指标（试行） ，国家海洋局，2017 年 5 月 27 日； 19、 海港总体设计规范 （JTS 165-2013） ，2013 年 11 月 12 日； 20、 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范〔2017〕13 号） ， 国家海洋局，2017 年 10 月； 21、 围填海项目生态评估技术指南 （试行） ， 自然资源部， 2018 年 11 月； 22、 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行） ，自然资源部， 2018 年 11 月； 23、 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ 169-2018） ，2018 年 10 月 14 日； 24、 船舶污染海洋环境风险评价技术规范 （试行） ， 中华人民共和国交通 部，2014 年。 1.2.4. 项目基础资料项目基础资料 1、 委托书 ，唐山市曹妃甸区自然资源和规划局，2022 年 7 月 22 日； 2、 曹妃甸区围填海项目生态评估报告 ，国家海洋局北海环境监测中心， 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 6 2019 年 1 月； 3、 曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案 ，国家海洋局北海环境监测中 心，2019 年 1 月； 4、 河北省唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历 史遗留问题处理方案 ，唐山市曹妃甸区人民政府，2019 年 8 月； 5、 唐山港曹妃甸港区集装箱码头工程可行性研究报告 ，中交第一航务工 程勘察设计院公司，2020 年 3 月。 1.3. 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1. 论证工作等级论证工作等级 本宗海用海类型属于交通运输用海中的港口用海， 用海方式为填海造地用海 中的建设填海造地用海及围海中的港池用海。根据海域使用论证技术导则中 海域使用论证工作等级划分方法，海域使用论证等级按照项目的用海方式、规模 和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。同一项目用海按不同用海方式、用 海规模所判定的等级不一致时，采用就高不就低的原则确定论证等级。 本宗海共申请用海面积 41.6373 公顷，其中堆场及码头建设填海造地用海面 积 35.0574 公顷，港池用海面积 6.5799 公顷。根据海域使用论证技术导则中 海域使用论证工作等级划分方法，确定本次论证等级为一级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 论证等级判别依据论证等级判别依据 一级 用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造 地用海 其他建设 （堆场、 码头） 填海造地用海、农业填 海造地 填海造地填海造地≥10 公顷公顷 所有海域所有海域 一一 填海造地（510）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地≤5 公顷 所有海域 二 围海 用海 港池用海 用海面积≥100 公顷 所有海域 二 用海面积﹤用海面积﹤100 公顷公顷 所有海域所有海域 三三 表表 1.3-2 本宗用海论证工作等级本宗用海论证工作等级 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 论证等级 填海造地用海 建设填海造地用海 填海造地面积35.0574 公顷 一 围海用海 港池用海 港池用海面积6.5799 公顷 三 本宗用海综合论证等级 一 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 7 1.3.2. 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，本次论证工作等级为一级，论证范围以本 宗用海外缘线为起点向各方向扩展 15 公里。由于曹妃甸工业区已经整体成陆， 本次论证范围以曹妃甸工业区成陆边界分别向南、东、西各延伸 15km，共约 1650km的海域范围。 论证范围四至坐标见表 1.3-3、论证范围见图 1.3-1。 表表 1.3.-3 本宗海论证范围四至坐标（本宗海论证范围四至坐标（CGCS2000 坐标系）坐标系） 控制点 纬度 经度 A 略 略 B 略 略 C 略 略 D 略 略 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 本宗海论证范围图本宗海论证范围图 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 9 1.4. 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（表 1.4 1），结合本宗用海 性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 表表 1.4-1 海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线） 合理性 用海 方式 和布 置合 理性 用海 面积 合理 性 海域开 发利用 协调分 析 资源 环境 影响 用海 风险 交通 运输 用海 港口用海 （一） ， 如集装箱、煤 炭、矿石、散杂 货码头及引桥、 平台、港池、堤 坝、堆场等 ▲ ▲ ▲ ▲ 注项目用海位于敏感海域或者项目用海对海洋资源、环境产生重大影响时，项目用海资源环 境影响分析宜列为论证重点，并应依据项目用海特点和所在海域环境特征，选择水动力环境、 地形地貌与冲淤环境、水质环境、沉积物环境、生态环境中的一个或数个内容为具体的论证重 点。 根据海域开发利用现状及项目本身特点，确定本次论证的重点为 1、用海选址合理性； 2、用海方式和布置合理性； 3、用海面积合理性； 4、资源环境影响； 5、海域开发利用协调分析； 6、围填海历史遗留问题处理和生态用海分析。 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 10 2. 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1. 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1. 用海项目基本情况用海项目基本情况 （（1）宗海名称）宗海名称曹妃甸工业区 TC-2022-003 宗海； （（2）招拍挂单位）招拍挂单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 （（3）宗海位置）宗海位置本宗海位于曹妃甸港区中区一港池东岸线北端，唐曹路西 侧。本宗用海地理位置见图 2.1.1-1。 （（4）建设指标要求）建设指标要求 为尽快解决近年来曹妃甸港区集装箱通过能力不足的问题，按照 河北省招 标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法（冀海发〔2013〕16 号）的相关要求， 唐山市曹妃甸区自然资源和规划局计划将曹妃甸港区中区一港池东岸线北端， 唐山港总体规划（修订） 规划的通用码头作业区内的宗海进行招拍挂，用 于建设唐山港曹妃甸港区集装箱码头工程。 本宗海建设应按照建设项目用海控制指标（试行） （国家海洋局 2017.5） 和河北省主要项目用海控制指标进行控制。 ① 河北省主要项目用海控制指标 本宗用海为政府招拍挂项目，拍得项目需满足河北省主要项目用海控制指 标中河北省港口建设项目用海控制指标设定的如下参数 投资强度≥700 万元/公顷； 单位投资用海面积指标≤14.3 平方米/万元； 堆场规模指标小于 81.84 公顷（集装箱码头堆场用海控制指标设定5-10 万 吨级集装箱泊位的堆场规模为 38.245 公顷，1 个 7 万吨级泊位的堆场规模指标 为 40.92 公顷；2 个 7 万吨级堆场规模指标为 81.84 公顷） 。 ② 建设项目用海面积控制指标（试行） 本宗海属于港口类建设项目， 建设项目用海面积控制指标（试行） 中港口 建设项目用海控制指标有五项 海域利用率≥60； 岸线利用率≥1.2； 海洋生态空间面积占比为 10-20； 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 11 投资强度指标为≥1340 万元/公顷； 行政办公及生活服务设施面积指标为≤7。 （（5）建设内容及规模）建设内容及规模 拟建设 2 个 7 万吨级集装箱泊位（码头水工结构均按靠泊 20 万吨级集 装箱船舶设计和建设）及相应配套设施，使用码头岸线 812 米，设计年通过 能力为 90 万 TEU。工程总投资 293787.34 万元，施工期约 2 年。 本宗海用海类型属于交通运输用海中的港口用海， 用海方式为填海造地用海 中的建设填海造地用海及围海中的港池用海。本宗海共申请用海面积 41.6373 公 顷，其中堆场及码头建设填海造地用海面积 35.0574 公顷，港池用海面积 6.5799 公顷。 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1 本宗用海地理位置图本宗用海地理位置图 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 13 2.1.2. 历史遗留问题处置情况历史遗留问题处置情况 本宗海申请填海造地用海面积为 35.0574hm2，根据叠加河北省围填海历史 遗留问题核查结果， 申请用海范围全部位于围填海历史遗留问题图斑范围内， 占 用图斑编号为 130209-0723，属于历史遗留问题中“未取得海域使用权的围填海 项目”。 图图 2.1-2 本宗海与历史遗留问题图斑位置关系图本宗海与历史遗留问题图斑位置关系图 2019 年 1 月，唐山市曹妃甸区人民政府委托国家海洋局北海环境监测中心 编制完成了曹妃甸区围填海项目生态评估报告和曹妃甸区围填海项目生态 保护修复方案 ，并于同月通过了唐山市自然资源和规划局组织召开的专家评审 会，同意评估报告和修复方案作为曹妃甸区围填海项目报送围填海项目 历史遗留问题具体处理方