曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书.pdf

论证单位论证单位唐山智权海洋科技有限公司 论证单位地址论证单位地址 中国河北自由贸易试验区曹妃甸片区曹妃甸工业区 金岛大厦化学工业园区管委会办公楼 H504-100 号 邮政编码邮政编码 063200 联系电话联系电话0315-5558202 电子邮箱电子邮箱zhiquanhaiyang 委托单位委托单位唐山市曹妃甸区市政园林工程有限公司 论证单位论证单位唐山智权海洋科技有限公司 论证单位论证单位法人代表法人代表李金霞 论证项目论证项目技术负责人技术负责人郭军辉工程师 论证论证项目负责人项目负责人孟令剑助理工程师 目目录录 1 概述概述.........................................................................................................1 1.1 论证工作来由................................................................................................ 1 1.2 论证依据........................................................................................................ 4 1.3 论证工作等级和范围.................................................................................... 9 1.4 论证重点...................................................................................................... 10 2 项目用海基本情况项目用海基本情况...............................................................................12 2.1 用海项目建设内容...................................................................................... 12 2.2 平面布置及主要结构、尺度...................................................................... 17 2.3 主要施工工艺及方法.................................................................................. 31 2.4 项目申请用海情况...................................................................................... 37 2.5 项目用海必要性...........................................................................................42 3 项目所在海域概况项目所在海域概况...............................................................................46 3.1 自然环境概况.............................................................................................. 46 3.2 海洋生态概况.............................................................................................. 68 3.3 海洋渔业资源现状调查.............................................................................. 77 3.4 自然资源概况.............................................................................................. 84 3.5 海域开发利用现状...................................................................................... 89 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.............................................................. 96 4.1 项目用海环境影响分析.............................................................................. 96 4.2 项目用海资源影响分析.............................................................................. 98 4.3 海洋生态系统服务价值损害评估............................................................ 100 4.4 项目用海风险分析.................................................................................... 100 4.5 对海洋生态资源保护区、湿地等生态资源影响分析............................ 102 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.................................................................... 103 5.1 项目用海对海域开发活动的影响............................................................ 103 5.2 利益相关者界定.........................................................................................106 5.3 利益相关者协调性分析............................................................................ 107 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析................................ 108 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析........................109 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析................................................ 109 6.2 与产业政策及经济发展规划符合性分析.................................................110 6. 3 与相关环境保护规划的符合性分析........................................................110 6.4 与城市规划的符合性分析.........................................................................111 7 项项目目用用海海合合理理性性分分析析...........................................................................114 7.1 用海选址合理性分析.................................................................................114 7.2 用海方式和平面布置合理性分析.............................................................116 7.3 用海面积合理性分析.................................................................................117 7.4 用海期限合理性分析.................................................................................133 8 海域使用对策措施海域使用对策措施.............................................................................134 8.1 区划实施对策措施.................................................................................... 134 8.2 开发协调对策措施.................................................................................... 135 8.3 风险防范对策措施.................................................................................... 135 8.4 监督管理对策措施.................................................................................... 136 9 生态用海建设方案生态用海建设方案.............................................................................140 9.1 生态建设条件分析......................................................................................140 9.2 生态建设方案设计.................................................................................... 143 9.3 生态修复措施建设方案可行性论证........................................................ 150 9.4 生态建设监管措施与建议........................................................................ 150 10.1 结论.......................................................................................................... 152 10.2 建议.......................................................................................................... 155 资料来源说明资料来源说明.........................................................................................156 1、引用资料..................................................................................................... 156 2、现场勘察记录表......................................................................................... 157 内审意见内审意见.................................................................................................161 附件附件 1 项目委托书项目委托书................................................................................162 附件附件 2 项目设计图项目设计图.................................................................................162 附件附件 3 项目用海红线图项目用海红线图........................................................................163 附件附件 4 唐山市曹妃甸区自然资源和规划局市政建设工程规划设计条唐山市曹妃甸区自然资源和规划局市政建设工程规划设计条 件通知单件通知单.................................................................................................163 附件附件 5 曹妃甸工业区贵阳路工程断面示意图曹妃甸工业区贵阳路工程断面示意图...................................164 附件附件 6 周边周边项目项目权属证书权属证书................................................................... 165 附件附件 7 关于推广统一参数关于推广统一参数 2000 国家大地国家大地坐标系的通知坐标系的通知.................165 附件附件 8 围填海历史遗留问题处理方案围填海历史遗留问题处理方案备案备案复函复函证明证明........................165 附件附件 9 海洋测绘资质证书海洋测绘资质证书................................................................... 166 附件附件 10 海洋环境现状调查检测报告海洋环境现状调查检测报告证明材料证明材料..................................167 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 1.1.1 项目建设背景项目建设背景 曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海地区，毗邻京津两大城市，距唐山市中心 区80km、距北京220km、距天津120km，是环渤海地区的中心地带。曹妃甸工业 区是曹妃甸区的经济中心和开发建设的主战场， 规划面积380km2， 由港口物流园 区、钢铁电力园区、化学工业园区、装备制造园区、综合保税区、新兴产业园区、 高新技术产业园区七个产业园区和临港商务区组成。 2008年9月 曹妃甸循环经济 示范区近期工程区域建设用海总体规划和2009年6月曹妃甸循环经济示范区中 期工程区域建设用海总体规划获得国家海洋局批复，曹妃甸获得极大开发。开发 建设曹妃甸是党中央、 国务院和河北省委、 省政府顺应国家能源、 交通发展战略， 调整优化北方地区重化工业生产力布局和产业结构， 加快推进环渤海地区经济一 体化发展，引领现代工业走循环经济之路做出的重大战略决策。 港口物流园区位于曹妃甸工业区西南部，由东港区、西港区、港池岛区、甸头 区和化学区五个部分组成，面积合计60.57平方公里。贵阳路位于港池岛区，港池岛 区东到一港池、南至工业区南边界、北临纳潮河、西至二港池，占地面积24.87平方 公里。曹妃甸工业区港池岛内设有煤码头、通用码头等大宗货物物流码头，是曹妃 甸港区重要货物集散基地，现有部分企业入驻。煤炭专业码头位于曹妃甸港区一港 池西侧岸线，是为适应大秦线扩能的要求，以满足国家西煤东运、北煤南运的需求 而建设的专业化煤炭中转码头。 1.1.2 论证工作由来论证工作由来 贵阳路位于港池岛铁路东侧，与港池岛西环路、西通路等主干路共同组成港池 岛交通环路，是港池岛内疏港运输的主骨架。随着港池岛煤炭运量的增加及周边企 业的获批建设， 园区内交通量增大， 为保证疏港交通运输及港池岛东半部的开发建， 2013年贵阳路路段修建贯通，该路段是连接煤码头、煤码头二期、煤码头三期等项 目厂区出入的唯一运输通道，在港口物流园区的开发建设中具有重要地位。 为贯彻落实绿色智能港口建设工作精神，提升港口形象，现拟对贵阳路全线进 行建设。本项目为曹妃甸工业区贵阳路及附属工程，与项目北侧曹妃甸工业区贵阳 路改造提升一期工程， 项目南侧曹妃甸工业区贵阳路改造提升二期工程， 共同分期、 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 2 分段对贵阳路全线进行建设和提升。本项目起点为曹妃甸矿石仓储项目，终点为 煤码头二期南门，途经东十五路（未修建），全长1515m。所在区域已于2010年根 据用海规划批复整体完成造陆施工， 拟申请用海面积10.0820公顷， 不属于新增围填 海项目。 本工程目前部分已修建，其中道路工程、西侧雨水边沟已修建完毕；东侧边沟 为土沟无护砌；污水管线及两侧绿化均未施工。为贯彻落实绿色智能港口建设工作 精神，提升港口形象，计划将贵阳路打造成港口物流园区景观道，助力曹妃甸工业 区生态修复方案中“生态绿道建设”修复方案落到实处。目前贵阳路改造提升一期工 程正在修建中，为完善区域路网和排水功能，提升城市形象，急需开展对贵阳路及 附属工程的建设。 依据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等法 规文件的有关规定， 唐山市曹妃甸区市政园林工程有限公司委托唐山智权海洋科技 有限公司对曹妃甸工业区贵阳路及附属工程用海开展海域使用论证工作 （委托书见 附件1）。接受委托后，唐山智权海洋科技有限公司进行现场踏勘、调研，并收集 有关资料，编制了本项目的海域使用论证报告书，为海洋行政主管部门审批该项目 用海提供技术依据。 1.1.3 历史遗留问题说明历史遗留问题说明 2018年7月，国务院办公厅印发了国务院关于加强滨海湿地保护严格管控 围填海的通知（国发〔2018〕24号），通知要求完善围填海总量管控，取消 围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审 批。同时，要求加快处理围填海历史遗留问题，制定围填海历史遗留问题处理方 案。 2019年1月，唐山市曹妃甸区人民政府委托国家海洋局北海环境监测中心编 制完成了曹妃甸区围填海项目生态评估报告和曹妃甸区围填海项目生态保 护修复方案 ， 并于同月通过了唐山市自然资源和规划局组织召开的专家评审会， 同意评估报告和修复方案作为曹妃甸区围填海项目报送围填海项目历史 遗留问题具体处理方案的依据。同年9月，唐山市曹妃甸区人民政府报送唐山 市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域围填海历史遗留问题处理 方案。 本项目位于港口物流园区，项目所在区域已于 2010 年完成填海造地施工， 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 3 不属于新增围填海项目。根据唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填 成陆区域围填海历史遗留问题处理方案 （围填海历史遗留问题备案复函见附件 9），本次申请项目用海范围位于曹妃甸区围填海历史遗留问题图斑和围填海调 查图斑中，占用图斑编号为 130209-0669、130209-1303、130209-1104。其中 130209-0669、130209-1303 图斑已列入未取得海域使用权已完成围填海遗留问题 清单，图斑问题类型为“未确权已完成填海造地未利用”和“未确权已完成填海 造地已利用”，拟处置措施均为“加快引进项目，促进项目落地，补办用海手续 ” ； 130209-1104 图斑为围填海调查图斑，用海主体为***公司，主要建设项目为曹妃 甸矿石仓储项目， 本次申请占用该图斑部分与曹妃甸矿石仓储项目已确权部分无 缝衔接，无权属压盖。本项目与围填海图斑情况见表 1.1-1，本项目与曹妃甸围填 海图斑叠置图见图 1.1-1。 表 1.1-1本用海项目所属图斑编号、面积及开发利用情况表 图斑编号 图斑面积 （公顷） 本用海项目申请 用海面积 （公顷） 围填完成开发利用审批状态用海主体 130209-0669761.496.4498已填成陆未利用 未登记备案 未发证 无 130209-130321.44743.5994已填成陆已利用 未登记备案 未发证 无 130209-110412.88010.0328已填成陆已利用 已换发土地 权属证书 ***公司 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 4 图 1.1-1 本项目拟申请用海部分与曹妃甸围填海图斑叠置图 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，中华人民共 和国主席令第六十一号，2002 年 1 月 1 日； （2）中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，中华人民共和国主席 令第八号，2013 年 12 月 28 日； （3）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，中华人民共和国 主席令第九号，2015 年 1 月 1 日； （4）中华人民共和国自然保护区条例，国务院令第 167 号，2017 年 10 月 7 日修订后施行； （5）中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，中华人民共 和国主席令第五十六号，2017 年 11 月 5 日； （6）中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国主席令第七十号， 2018 年 1 月 1 日修订后施行； （7）中华人民共和国港口法，第十二届全国人民代表大会常务委员会 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 5 第十四次会议，2021 年 4 月 24 日修订后施行； （8）中华人民共和国海上交通安全法，中华人民共和国第十三届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议，2021 年 4 月 29 日修订后施行； （9）中华人民共和国湿地保护法，中华人民共和国主席令第一〇二号， 2022 年 6 月 1 日； （10）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例，2017 年 3 月 1 日修订后施行； （11） 近岸海域环境功能区管理办法 ， 国家环境保护总局令第 8 号， 1999 年 11 月 10 日； （12）海域使用论证管理规定，国海发〔2008〕4 号，2008 年 3 月 1 日； （13）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，中华人民共 和国国务院令第 475 号，2018 年 3 月 19 日修订后施行； （14） 中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定 ， 交通运输部令 2019 年第 40 号，2019 年 11 月 28 日； （15）河北省海洋环境保护管理规定，河北省人民政府令〔2012〕第 10 号，2013 年 2 月 1 日； （16）河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务委 员会第十六次会议，2015 年 7 月 24 日。 1.2.2 相关规划相关规划 （1） 河北省海洋功能区划（2011-2020 年），国务院，国函〔2012〕160 号，2012 年 10 月 10 日； （2） 河北省海岸线保护与利用规划（2013-2020），河北省海洋局，2013 年 6 月； （3）河北省海洋生态红线，河北省海洋局，冀海发〔2014〕4 号，2014 年 3 月 6 日； （4）河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年），河北省海洋局，2016 年 2 月； （5）河北省海洋主体功能区规划，河北省人民政府（冀政字〔2018〕 11 号），2018 年 3 月 4 日； 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 6 （6）关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见，国家海洋局（国 海规范〔2016〕10 号），2016 年 12 月 29 日起施行； （7） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 〔2018〕 24 号），2018 年 7 月 14 日； （8） 自然资源部国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见（自然资规〔2018〕5 号），2019 年 5 月； （9）产业结构调整指导目录（2019 年修正），中华人民共和国国家发 展和改革委员会令第 29 号，2020 年 1 月 1 日起施行； （10）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要，国家发展和改革委员会，2021 年 3 月 23 日； （11） 河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （冀 政字〔2018〕48 号），河北省人民政府，2018 年 10 月； （12）关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知， （自然 资规〔2018〕7 号），2019 年 1 月； （13） 河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要，河北省人民政府，2021 年 5 月； （14）河北省海洋生态环境保护“十四五”规划，河北省水污染防治工 作领导小组办公室，2022 年 2 月 8 日； （15）唐山市曹妃甸工业区控制性详细规划（街区层面）唐山市曹妃甸 工业区建设管理委员会，中国城市规划设计研究院，2009 年 9 月； （16）唐山市海洋功能区划（2013-2020 年），唐山市海洋局，2014 年 7 月； （17） 唐山市海洋环境保护规划（2016-2020 年），唐山市海洋局，2016 年 8 月； （18） 唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目 标纲要，唐山市人民政府，2021 年 6 月。 1.2.3 技术标准和规范技术标准和规范 （1）海域使用分类（HY/T 123-2009），国家海洋局，2009年5月1日； （2）海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22 号），2010 年 8 月 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 7 20 日； （3）海水水质标准（GB3097-1997），国家环境保护局，1998年7月1 日； （2）海洋生物质量（GB14421-2001），中华人民共和国国家质量监 督检验检疫总局，2002 年 3 月 1 日； （3）海洋沉积物质量（GB18668-2002），中华人民共和国国家质量监 督检验检疫总局，2002 年 10 月 1 日； （4）海域使用面积测量规范（HY070-2003），国家海洋局，2003年10 月； （5）海洋调查规范（GB/T12763-2007），中华人民共和国国家质量监 督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008年2月1日； （6）海洋监测规范（GB17378-2007），中华人民共和国国家质量监 督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008年5月1日； （7）海籍调查规范（HY/T 124-2009），国家海洋局，2009年5月1日； （10）海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014），中华人 民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2014 年 10 月 1 日； （11）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程，国家海洋局，2002 年4月； （12）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007）， 中华人民共和国农业部，2008 年 3 月 1 日； （13） 建设项目用海面积控制指标（试行）国家海洋局，2017年5月； （14）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009），国家测绘 局，2009年5月； （15）宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018），国家海洋局，2016年6 月1日； （16）海洋工程地形测量规范（GB/T17501-2017），中华人民共和国 国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2018年5月1日； （17）中国地震动参数区划图（GB18306-2015），中华人民共和国国 家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2016年6月1日； 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 8 （18）围填海工程填充物质成分限值GB 30736-2014，中华人民共和 国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2015年4月1日； （19）围填海工程生态建设技术指南（试行）（国海规范〔2017〕13 号），国家海洋局，2017年10月； （20）围填海项目生态评估技术指南（试行），自然资源部，2018年11 月； （21）围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行），自然资源 部，2018年11月； （22） 自然资源部办公厅关于进一步做好海域使用论证报告评审工作的通 知（自然资办函〔2021〕2073 号），2021 年 11 月 10 日； （23） 城市道路交通设施设计规范 ， 中华人民共和国住房和城乡建设部， （GB 50688-2011），2011 年 5 月 12 日； （24）城镇道路路面设计规范（CJ 37-2012），中华人民共和国住房和 城乡建设部，（CJJ 169-2012），2011年12月19日； （25）城市道路工程设计规范（CJJ 37-2012）中华人民共和国住房和城 乡建设部，（CJJ 37-2012），2012年1月11日； （26）城市道路交通标志和标线设置规范，中华人民共和国住房和城乡 建设部，（GB 50138-2015），2015年4月8日； （27） 城市道路照明设计标准 ， 中华人民共和国住房和城乡建设部， （CJJ 45-2015），2015 年 11 月 9 日； （28）公路路线设计规范（JTG D20-2017），中华人民共和国交通部， 2018 年 1 月 1 日； （29） 城市综合交通体系规划标准 ， 中华人民共和国住房和城乡建设部， （GB/T51328-2018），2018 年 9 月 11 日。 1.2.4 项目基础资料项目基础资料 （1）曹妃甸工业区贵阳路及附属工程可行性研究报告，唐山市规划建 筑设计研究院，2022年6月； （2）市政建设工程规划设计条件通知单，唐山市曹妃甸区自然资源和 规划局，2022年7月； （3）曹妃甸工业区贵阳路及附属工程项目用海红线图，唐山市曹妃甸 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 9 区自然资源和规划局，2022年7月； （4）海域使用论证委托书 ， 唐山市曹妃甸区市政园林工程有限公司， 2022 年 7 月 15 日； （5） 建设单位提供的其他有关资料。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方 式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。同一项目用海按不同用海 方式、用海规模所判定的等级不一致时，采用就高不就低的原则确定论证等级。 本用海项目用海类型属造地工程用海中的城镇建设填海造地用海（71），用 海方式为建设填海造地（11）。本次拟申请用海总面积 10.0820hm2。根据海域 使用论证技术导则中论证工作等级的确定依据（见表 1.3-1），确定本项目的 论证工作等级为一级。 表1.3-1海域使用论证等级判据 一级用海方式二级用海方式用海规模海域特征论证等级 填海造地其他填海造地用海 填海造地填海造地≥10 公顷公顷所有海域所有海域一一 填海造地（510）公顷 敏感海域一 其他海域二 填海造地≤5 公顷所有海域二 1.3.2 论证范围论证范围 据海域使用论证技术导则的要求及规划建设用海海域的区位特点、按照 海域评价等级、用海方式和海域资源环境特点，应该覆盖项目用海可能影响到的 全部区域。一级论证的论证范围应以项目用海外缘线为起点进行划定，向外扩展 15km。但结合曹妃甸区已完成围填海造陆情况、项目用海方式、所在海域特征 及周边海域开发利用现状等因素， 本次论证范围以曹妃甸区填海成陆区边界为起 点，向东、西、南方向各外扩 15km，面积约 2105km2论证范围控制点坐标具体 参数见表 1.3-2 和图 1.3-1。 表 1.3-2论证范围拐点坐标 控制点经度纬度 A390510.8449“北1181144.1547“东 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 10 B384647.0710“北1181125.6605“东 C384618.2225“北1184849.6528“东 D390953.0103“北1184925.8453“东 图 1.3-1项目论证范围示意图 1.4 论证重点论证重点 本用海项目用海类型为造地工程用海中的城镇建设填海造地用海， 用海方式 为填海造地中的建设填海造地。 据此， 与 海域使用论证技术导则（国海发 〔2010〕 22号）附录D“论证重点参照表”（见表1.4-1）如下表所示 表 1.4-1海域使用论证重点选择表（节选） 用海类型 论证重点 用海必 要性 选址线 合理性 用海方式 和布置合 理性 用海面积 合理性 海域开发 利用协调 分析 资源环 境影响 用海 风险 造地工程 用海 城镇建设填海造地用海，如城镇 建设填海，城区扩建填海，城镇 景观填海，人工岛填海等 ▲▲▲▲▲ 根据海域使用论证技术导则和用海项目用海类型，确定本报告书论证重 点为 （1）用海必要性分析； （2）选址合理性分析 项目位置项目位置 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 11 （3）用海方式和布局合理性分析； （4）用海面积合理性分析； （5）资源环境影响分析。 曹妃甸工业区贵阳路及附属工程海域使用论证报告书 12 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 项目基本情况项目基本情况 项目名称曹妃甸工业区贵阳路及附属工程 项目用海类型造地工程用海中的城镇建设填海造地用海 项目用海方式填海造地中的建设填海造地 项目性质新建 投资规模本项目总投资 10275.2 万元 建设工期6 个月 建设内容及规模本项目为曹妃甸工业区贵阳路及附属工程，主要用于建设 道路工