平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 文文 字字 目目 录录 前前 言言 ................................................................................................ 8 一、任务的由来 .......................................................................................................................... 8 二、编制目的 .............................................................................................................................. 8 三、编制依据 .............................................................................................................................. 9 四、方案适用年限 .................................................................................................................... 14 五、编制工作概况 .................................................................................................................... 15 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................... 18 一、矿山简介 ............................................................................................................................ 18 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................................... 19 三、矿山开发利用方案概述 ..................................................................................................... 22 四、矿山开采历史及现状 ......................................................................................................... 34 五、上期方案执行情况 ............................................................................................................. 39 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................... 47 一、矿区自然地理 .................................................................................................................... 47 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................................. 53 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................................. 65 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................................. 66 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................................. 68 六、矿山周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................................... 69 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估................................... 73 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................................. 73 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................................... 75 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................... 106 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................................ 120 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ....................... 129 2 一、矿山地质环境治理可行性分析........................................................................................ 129 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................... 131 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程................................. 149 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................................ 149 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................................... 151 三、矿区土地复垦 .................................................................................................................. 154 四、含水层破坏修复 ............................................................................................................... 195 五、水土环境污染修复 ........................................................................................................... 196 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................................... 196 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................... 200 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ......................... 205 一、总体工作部署 .................................................................................................................. 205 二、阶段实施计划 .................................................................................................................. 205 三、近期年度工作安排 ........................................................................................................... 209 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ....................................................... 216 一、经费估算依据 .................................................................................................................. 216 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................................... 217 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................................... 224 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................................... 256 第八章第八章 保障措保障措施与效益分析施与效益分析 ....................................................... 272 一、组织保障 .......................................................................................................................... 272 二、技术保障 .......................................................................................................................... 272 三、资金保障 .......................................................................................................................... 273 四、监管保障 .......................................................................................................................... 276 五、效益分析 .......................................................................................................................... 277 六、公众参与 .......................................................................................................................... 278 第九章第九章 结论与建议结论与建议...................................................................... 285 3 一、结论 .................................................................................................................................. 285 二、建议 .................................................................................................................................. 287 6 一、附图目录 顺序 号 图号 图名 比例尺 1 1 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境 问题现状图 12000 2 2 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿复垦区土地利 用现状图 12000 3 3 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境 问题预测图 12000 4 4 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿复垦区土地损 毁预测图 12000 5 5 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿复垦区土地复 垦规划图 12000 6 6 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境 工程部署图 12000 7 7 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿土地利用现状 图 1 10000 7 二、附表目录二、附表目录 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 2、矿山地质环境调查表 3、土地复垦方案报告表 三、附件目录三、附件目录 1、委托书 2、采矿证副本 3、矿山企业营业执照 4、编制单位真实性承诺书 5、矿山企业真实性承诺书 6、平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿产资源开发利用方案评审意见书 7、上期矿山地质环境保护与土地复垦方案审查意见 8、县局对上期矿山地质环境保护与土地复垦方案完成情况的情况说明 9、县局关于矿山地质环境保护与土地复垦的初审意见 10、复垦责任范围坐标表 11、评估区范围拐点坐标 12、公众参与调查表 13、水土检测报告 14、相关地区近期建设工程材料信息价格资料 15、购土协议 16、三方监管协议及预存费用证明 8 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿位于平泉市城区***方位，直距**km 处。采矿权人平泉市源鑫矿业有限公司，地址承德市平泉市桲椤树镇于杖子 村，采矿许可证号***********************，矿山名称平泉市源鑫矿业有限 公司于杖子金矿，开采矿种金矿，开采方式地下开采，生产规模*.**万吨 /年，矿区面积*.****平方公里，有效期限贰年零捌月，自****年**月**日 至****年*月**日，开采深度由***米至***米标高。矿山申请变更矿区范围， 且矿山现有采矿证生产规模*.**万 t/年，不满足河北省现行产业政策对金矿最小 生产规模的要求（3 万 t/年） ，需要扩大生产规模。且矿山采矿证即将到期，需办 理采矿权延续。 为了贯彻落实 土地复垦条例 、矿山地质环境保护规定 等相关法律法规， 执行 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知国土资规[2016]21 号中的要求，“在办理采矿权延续时，矿山变更 生产规模时，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”，为此，2022 年 6 月， 平泉县源鑫矿业有限公司委托河北源众矿山工程技术有限公司承担平泉县 源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和平泉县源鑫矿业有限公司于杖子金矿的实 际情况， 对平泉县源鑫矿业有限公司于杖子金矿生产建设中产生的地质环境问题 和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境问题得到治理，使土 地恢复达到可供利用状态，特编制本报告书，达到以下具体目的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失； 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； 3、保护含水层水资源、水环境； 4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； 5、有效遏制评估区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目 9 区生态环境，保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用； 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实 土地复垦条例中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕 地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程 度”的要求，切实加强生产建设项目土地复垦管理工作； 7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务， 将复垦目标、任务、措施、资金等落实到实处； 8、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计 划安排，确保土地复垦工作落实到实处； 9、为自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保 护与土地复垦实施情况提供依据。 通过本方案的实施，达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调，资源的开 发利用与评估区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。 三三、、编制依据编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十次会议修正） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十二次会议修正） ； 3、 中华人民共和国水土保持法 （1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表 大会常务委员会第十八次会议于修订） ； 4、 中华人民共和国水污染防治法 （1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正） ； 5、 中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表 10 大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第八次会议修订） ； 6、 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年 10 月 28 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第七次会议修正） ； 7、 中华人民共和国大气污染防治法 （1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议修正） ； 8、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1995 年 10 月 30 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全 国人大代表常务委员会第二十四次会议修订） ； 9、 中华人民共和国森林法 （1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议修订） ； 10、 中华人民共和国土壤污染防治法 （2018 年 8 月 31 日第十三届全国人 大常委会第五次会议通过） ； 11、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修 订） ； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过） ； 13、 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； 14、 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） （2017 年 5 月修正） 。 （二）部委规章（二）部委规章 1、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次 修订） ； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） ； 3、 国土资源部、 工业和信息化部、 财政部、 环境保护部、 国家能源局于 2016 11 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国 土资发〔2016〕63 号） ； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国 银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于2017年3月22日联合发布 关于加快建设绿色矿山的实施意见 ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发［2011］ 50 号） ； 6、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月） ； 7、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调 整过渡实施方案的通知 （国土资厅发［2017］19 号） ； 8、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 9、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公 布，2019 年 7 月 16 日修正） ； 10、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） 。 （三）地方性法规、规章（三）地方性法规、规章 1、 河北省土地管理条例 （1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议 修订） ； 2、 河北省基本农田保护条例 （1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大 会常务委员会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会 常务委员会第十次会议修正） ； 3、 河北省土地复垦管理办法 （冀国土资发[2016]11 号） ； 4、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（冀自然资字[2019]103 号） ； 5、 河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （冀财规［2019］1 号） ； 12 6、河北省财政厅河北省自然资源厅关于印发河北省地质环境恢复治理与保 护项目预算定额标准的指导意见（冀财资环［2019］64 号） ； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程 计价依据调整办法的通知（冀建建市［2019］3 号） ； 8、 河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀 国土资发［2008］22 号） 。 （四）规范、标准（四）规范、标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （GB∕T 40112-2021） ； 3、 滑坡防治工程勘查规范 （GB/T32864-2016） ； 4、 滑坡防治工程设计与施工设计规范 （DZ/T0219-2006） ； 5、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T0221-2006） ； 6、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 7、 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 （TD/T1031.1-2011） ； 8、 土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿 （TD/T1031.4-2011） ； 9、 土地利用现状分类GB/T 21010-2017； 10、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 11、 地下水质量标准GB/T148482020； 12、 地下水监测规范 （SL/T 183-96） ； 13、 地表水和污水监测技术规范 （HJ-T91-2022） ； 14、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618-2018） ； 15、 土壤环境监测技术规程 （HJ/T166-2004） ； 16、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T1007-2003） ； 17、 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T1634-2008） ； 18、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 19、 造林技术规程GB/T15776-2016； 20、 土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； 21、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 13 22、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T1038-2013） ； 23、 河北省土地开发整理工程建设标准（试行） （冀国土资办字［2014］ 72 号） ； 24、 黄金行业绿色矿山建设规范 （DZ/T0314-2018） ； 25、 生产建设项目水土保持技术标准 （GB50433-2018） ； 26、 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） 。 27、 土地开发整理项目预算定额标准 （财综［2011］128 号） ； 28、 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环 [2019]64 号） ； 29、 河北省房屋修缮工程消耗量定额 （冀建市［2013］23 号） ； 30、 工程勘察设计收费标准 （国家发展计划委员会 建设部 2002 年修订 本） 。 （五）地方规划（五）地方规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 2、 平泉市土地利用总体规划 （2010～2020） ； 3、 平泉市土地整治专项规划 （2010～2020） ； 4、水利、交通、农业等其他行业规划。 （六）技术资料（六）技术资料 1、 2018 年土地利用现状变更数据库 （平泉市自然资源和规划局） ； 2、平泉市 2018 年土地利用现状图（**********）； 3、 平泉县源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案 （承德鑫联达矿山技术服务有限公司，2020 年 12 月） 4、 河北省平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿资源储量核实报告 （河北 源众矿山工程技术有限公司，2021 年 8 月）； 5、 平泉市源鑫矿业有限公司于杖子金矿矿产资源开发利用方案 （铜源国 际工程设计研究有限公司，2021 年 9 月） 6、现场调查和实测地形图； 7、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； 14 8、承德市 2022 年 3 月工程建设造价信息； 9、其它资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）剩余服务年限（一）剩余服务年限 根据河北源众矿山工程技术有限公司于 2021 年 8 月编制的河北省平泉市 源鑫矿业有限公司于杖子金矿资源储量核实报告 ，截止 2021 年 7 月 31 日，采 矿权范围内保有控制资源量*.**万吨， Au 金属量**.**kg， Au 平均品位 5.07 10-6， 伴生 Ag 金属量**.**kg，Ag 平均品位 18.61 10-6；推断资源量**.**万吨，Au 金 属量***.**kg，Au 平均品位 3.57 10-6，伴生 Ag 金属量****.**kg，Ag 平均品位 19.66 10-6。可信储量*.**万吨，Au 金属量**.**kg，Au 平均品位 5.28 10-6，伴 生 Ag 金属量**.**kg，Ag 平均品位 19.08 10-6。 根据铜源国际工程设计研究有限公司于 2022 年 6 月编制的平泉市源鑫矿 业有限公司于杖子金矿矿产资源开发利用方案 ，根据矿床的赋存条件及开采技 术条件，设计利用资源量**.**万 t，预可采矿石量*.**万 t，矿山综合矿石回采率 为 92％，综合废石混入率为 20％，矿体的生产服务年限按下式计算 T Q/（A（1-β） ） 式中T合理服务年限，a； Q预可采矿石量，*.**万 t； A矿山生产能力，*万 t/a； β综合废石混入率，20； 依据上述公式计算矿山开采服务年限*.*a。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 本次编制矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限包括矿山生产服务年 限、 矿山地质环境保护与复垦年限以及管护年限。平泉市源鑫矿业有限公司于杖 子金矿为停产矿山，根据开发利用方案 ，矿山生产服务年限为*.*年，基建期 为 1 年，考虑矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程的实施，设计矿山地质环境 保护与土地复垦年限为 1 年。根据项目区所在地的气候植被条件，管护年限为 3 年。因此，本方案服务年限共*.*年，即自****年**月至****年*月。具体见表 15 0-1。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 矿山服务年限与基建期之和小于 5 年，方案适用年限即为方案服务年限，本 方案适用年限为*.*年，即****年**月至****年*月。基准期为方案评审通过后下 一个月，具体方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺延。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制工作按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （ DZ/T223-2011 ） 、 土 地 复 垦 方 案 编 制 规 程 （ 第 一 部 分 通 则 ） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的程 序进行。工作程序接收业主委托后，成立了专门的项目组，项目组技术人员在 充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调查评估区内的地质环境条件（地 层岩性、地质构造、水文地质、工程地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程 活动等） 、土地资源、社会环境条件、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规 模、稳定程度、活动特点等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估与土地 复垦适宜性评价、矿山地质环境保护与土地复垦分区，并提出矿山地质环境保护 与土地复垦措施、建议。 插图 0-1 工作流程图 16 （二）工作方法（二）工作方法 河北源众矿山工程技术有限公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地质 环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223－2011） 、 土地复垦方案编制规程 （第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础 上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦 义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进 行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢 复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和预 防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟 定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部 门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方 面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程 设计， 完善工程量测算及投资估算，细化地质环境保护与土地复垦实施计划安排 以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、前期工作（2022 年 6 月 4 日～2022 年 6 月 5 日） （1）资料收集与分析。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社 会经济、土地利用现状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有 资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 （2）野外调查。根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作， 以矿方提供的 12000 地形地质图和 Google Earth 遥感影像图作为工作底图， 结合最新土地利用现状图、矿山总平面布置图等图件展开调查。实地调查矿山地 形地貌、水文、水资源、土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社会经济概况 等情况；系统调查矿区地质环境问题及土地损毁等情况；针对不同土地利用类型 区，挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品；采集了相应的影像、图片资料，并 做文字记录、