赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告.pdf

赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市经济转型开发实验（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验 区区块）区区块）区域文物影响评估报告区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 2021 年 11 月呼和浩特 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 目录目录 第一章总则................................................................................................................1 1.1评估背景......................................................................................................1 1.1.1元宝山区概况.................................................................................3 地质地貌.......................................................................................................4 自然资源.......................................................................................................4 1.1.2文物影响评估的必要性.................................................................7 1.2评估依据......................................................................................................9 1.2.1法律、法规与规章.........................................................................9 1.2.2国内外公约、宪章、准则.............................................................9 1.2.3背景资料.......................................................................................10 1.3评估对象、时段、深度与范围................................................................10 1.3.1评估对象.......................................................................................10 1.3.2评估时段.......................................................................................10 1.3.3评估范围.......................................................................................10 1.4评估内容....................................................................................................10 1.5评估目的与原则........................................................................................11 1.5.1评估目的.......................................................................................11 1.5.2评估原则.......................................................................................11 1.6评估方法....................................................................................................12 第二章赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市经济转 型开发实验区区块）规划概况..................................................................................13 2.1总则............................................................................................................13 2.1.1指导思想.......................................................................................13 2.1.2规划原则.......................................................................................13 2.1.3规划范围.......................................................................................15 2.1.4总体规划目标...............................................................................15 2.2园区功能定位、规划结构、发展规模....................................................16 2.2.1功能定位.......................................................................................16 2.2.2规划结构.......................................................................................16 2.2.3发展规模.......................................................................................17 2.4用地规划....................................................................................................18 2.4.1居住用地规划...............................................................................18 2.4.2公共管理与公共服务设施用地...................................................19 2.4.3商业服务业设施用地...................................................................20 2.4.4工业用地.......................................................................................20 2.4.5物流仓储用地...............................................................................20 2.4.6道路与交通设施用地...................................................................20 2.4.7公用设施用地...............................................................................20 2.4.8绿地与广场用地...........................................................................20 第三章工业园区与文物空间分布关系..................................................................22 3.1赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济 转型开发实验区区块）现状......................................................................................22 第四章文物影响评估结论与建议..........................................................................38 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 4.1评估结论....................................................................................................38 第五章支撑法律、法规及文件..............................................................................39 5.1中华人民共和国文物保护法（2017 修正本）...............................39 5.2全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构 工作规范（试行）（1991）..................................................................................41 5.3国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542 号）..42 5.4关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见（2007）............42 5.5内蒙古自治区文物保护条例（2005 修订）...................................43 附件 1..........................................................................................................45 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 1 第一章第一章总则总则 1.11.1评估背景评估背景 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市 经济转型开发实验区区块） （以下简称为开发区）位于赤峰市元宝山 区元宝山镇境内，开发区东与元宝山城区相连，西与赤峰市中心城区 毗邻，南与平庄城区相望，是赤峰市城市发展格局中重要的战略性发 展区域；其地理坐标为北纬 4215，东经 11923，开发区坐落 在赤峰中心城区与元宝山城区之间，距赤峰中心城区 22 公里，距平 庄城区 35 公里。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市 经济转型开发实验区区块）于 2006 年 7 月由内蒙古自治区人民政府 批准设立，2007 年 4 月通过了开发区总体规划，规划控制面积 93.22 平方公里，建成区面积 28 平方公里，新规划面积 24.8 平方公里，已 获批建设用地 15 平方公里，一期开发 13.15 平方公里。2008 年末开 发区通过总体规划环评，2020 年通过环境追踪评价。开发区主导产 业确定为化工和装备制造产业。 本次评估范围为赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤 峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）34.4 平方公里。 为合理、正确处理文物保护与经济开发区合理利用之间的关系， 特编制本文物影响评估报告。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 2 规划用地图范围图 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 3 1.1.11.1.1元宝山区元宝山区概况概况 元宝山区是内蒙古自治区赤峰市三个市辖区之一， 位于赤峰市东 南部，地处东北与华北经济区结合部和蒙、冀、辽三省区交汇处。元 宝山区始建于 1983 年，总面积 952.14 平方公里，辖 5 个镇、6 个街 道办事处，66 个村民委员会，42 个社区居委会。 元宝山区人口有汉、蒙古、回等 16 个民族组成，以汉族为主体。 根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，元宝山区常 住人口为 284990 人。区政府所在地平庄城区距赤峰市区 43 公里、朝 阳市区 140 公里、锦州港 238 公里、沈阳市、北京市均 440 公里。境 内存有著名 的“红山文化”、“夏家店文化”遗址。 2015 年 11 月，列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。 2020 年，元宝山区地区生产总值实现 165.7 亿元。 截至 2018 年 6 月，赤峰有国家级文物保护单位 50 处，以境内地 名命名的文化 8 个。因红山文化“国宝”碧玉龙的发现，赤峰又被称 为“玉龙之乡”。赤峰地区曾是辽王朝政治、经济文化的中心，其两 大都城辽上京和辽中京分别坐落在巴林左旗和宁城县境内。 喀喇沁亲 王府是国内现存规模最大的清代蒙古族王爷府。红山文化遗址、辽文 化遗址已列入中国世界文化遗产预备名单。 地理位置地理位置 元宝山区位于内蒙古自治区东部，赤峰中心城区东南，总面积 952.14 平方公里，地理坐标为东经 119119.5，北纬 42 42.5。 地处努鲁儿虎低山丘陵西缘和赤峰敖汉黄土丘陵西缘的复 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 4 合部位。东隔老哈河与敖汉旗和辽宁省建平县相望，南接喀喇沁旗， 西北与赤峰市红山区、松山区穿插相连。 地质地貌地质地貌 元宝山区属燕山山脉延伸部分，低山丘陵较多，西北间有固定和 半固定沙丘。地势西南高、东北低，海拔一般在 500700 米。境内 最高山峰海拔 1135.2 米，在小五家回族乡西端的骆驼山；最低处海 拔 448 米，在风水沟镇大北海 7 村的老哈河河床。 自然资源自然资源 矿产资源矿产资源 截止 2013 年元宝山区已发现煤、金、铜、铁矿产地 14 处，其中 已探明储量的中型矿床 5 处， 小型矿床 1 处， 矿点 5 处， 矿化点 3 处。 石油和天然气有相当储量。还有一定储量的硅石、石灰石（包括大理 岩）、粘土、风成沙及各种石材等。全区煤炭储量约 20 亿吨，煤种 均为褐煤，发热量在 1217 兆焦耳。煤炭资源遍布全区 8 个镇乡， 平煤公司驻在平庄， 年产原煤近千万吨， 可供地方开采的煤炭有 6000 万吨，2003 年产原煤 338 万吨。中型矿床 5 处，小型矿床 1 处，分 布于元宝山和平庄两个煤田盆地内，统称平庄煤矿区。元宝山煤田位 于天山口八里罕新华夏系断裂构造带的赤峰元宝山间断陷盆地 内。包括风水沟煤矿、红庙子煤矿、元宝山煤矿；平庄煤田位于天山 口八里罕新华夏系断裂构造带的平庄煤盆地中段。包括西露天矿、 古山矿、五家矿。已探明本区有铁矿点 1 处、铜矿点 2 处、金矿点 2 处、矿化点 3 处，主要分布在小五家回族乡境内。已探明本区还有玄 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 5 武岩、石灰岩（含大理岩）、硅石、红粘土、煤矸石、黄土、河沙诸 矿。玄武岩广布全区，储量可观。石灰岩（含大理岩）质量好，易采， 五家镇石灰岩已被利用。 生物资源生物资源 元宝山区生态地理类群具温带森林草原的特征， 属华北类型区蒙 新区系，兼有东北区系的代表品种。明代以前，曾是松林密布、水草 丰美之所在。自清中期以后，移民放垦，毁林毁草，开荒种地，植被 破坏严重，加之水土流失，环境污染，野生动植物损耗殆尽。野生植 物主要有，木本的青杨、旱柳、沙柳、黄柳、山杏、酸枣、沙棘等； 草本主要有蓿豆、紫花苜蓿、羊草、芦苇、猪毛菜、香蒲等；药用植 物主要有甘草、麻黄、远志、防风等。野生动物主要有，兽类的狐、 刺猬、大耳蝠、黄鼬、艾虎、黄鼠、蒙古兔等；鸟类主要有金雕、鹳、 啄木鸟、猫头鹰、沙鸡、野鸭、鹌鹑、燕等；鱼类主要有鲫鱼、野鲤、 鲶鱼、白漂子、泥鳅等；两栖与爬虫类主要有甲鱼、蟾蜍、青蛙、麻 蜥等。 土地土地资源资源 2013 年元宝山区有耕地面积 36.8 万亩，其中水浇地 25.5 万亩。 耕地显弱碱性反应，缺少氮、磷，钾元素。果园主要有平庄镇锦绣山 果园、兴隆庄果园、风水沟镇葡萄园等。 交通交通 元宝山产业园南端有国铁客货运中转站， 地方铁路锦赤线 500 万 吨货运站。赤大、赤朝、赤承、赤通高速，赤茅一级路，国铁叶赤线， 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 6 京通线等从元宝山工业园周边穿过。 铁路交通元宝山工业园东南侧 1.5 公里处为平庄煤业（集团） 公司所属的马家湾编组站，可由此引入铁路专用线，实现其与国铁叶 赤线的连通。另外，其东北侧有京通线穿过，线上的安庆沟站距元宝 山工业园约 20 公里，叶赤线东南侧为国铁锦赤线。 公路交通现有平元、赤元一级路和红元公路从元宝山工业园内 部及周边穿过。平元公路位于其东南侧，与红元公路联通；赤元公路 位于其北侧，与国道 111 线相连。 未来规划形成“两横五纵”的铁路交通网络。其中，“两横”分 别为京通铁路、集通铁路和集通新增二线；“五纵”分别为克旗-赤 峰-绥中铁路、巴颜乌拉-新邱铁路、赤峰-凌源-承德-北京高速铁路、 赤大白铁路、叶赤铁路。 历史沿革历史沿革 元宝山取名于区内一座山叫元宝山。春秋时为山戎地；战国时属 东胡地，秦汉时属匈奴地，三国时属鲜卑地，唐朝为库莫奚地，属饶 乐都督府，辽代高州治所设在元宝山风水沟镇庄头营子村。金天眷元 年（1138 年）金改辽中京为北京，元宝山区属北京路大定府三韩县。 元世祖至元七年（1270 年）元改北京路为大宁路，下设州，元 宝山区属大宁路高州。 1940 年，伪满州国实行旗县合并，取消县制，在赤峰建翁牛特 右旗，在平庄建喀喇沁右旗，元宝山区北部属翁牛特右旗，南部属喀 喇沁右旗。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 7 1946 年 9 月建立建中县，建中县驻地平庄。 1961 年，平庄区辖于赤峰县。 1979 年 7 月 1 日，元宝山区境域随昭乌达盟划归内蒙古自治区。 1983 年 10 月 10 日，经国务院批准建立赤峰市元宝山区，政府 所在地设在云杉路。 1993 年 11 月驻地迁址至平庄。 元宝山历史悠久，有着发达的古代文明。这里有著名的“红山文 化”、“夏家店文化”遗址。境内名胜古迹较多，全区有文物点 73 处， 其中红山文化遗址 （前 3500 年） ， 夏家店下层文化遗址 （前 3000 年前 1500 年）41 处，辽代文物点 23 处；战国时期燕长城和塔子 沟辽代白塔已确定为市级文物保护单位。 区内五家镇解放战争时期冀 察热辽中央分局党政军领导机关驻地遗址、 著名的古山战役纪念塔和 平庄解放战争烈士陵园已成为人们游览和纪念圣地。 1.1.21.1.2文物影响评估的必要性文物影响评估的必要性 中华人民共和国文物保护法第十七条至第二十条中明确规 定“文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、 钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范 围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文 物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准， 在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意； 在全国重点文 物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等 作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 8 得国务院文物行政部门同意。” “在文物保护单位的建设控制地带内 进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应 当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡 建设规划部门批准。”“建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文 物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保 护。”“实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文 物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准， 并将保护措施列入可 行性研究报告或者设计任务书。” 国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542 号） 第三点第二条中明确指出 “严格执行重大建设工程项目审批、核准 和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目 批准前征求文物行政部门的意见，在进行必要的考古勘探、发掘并落 实文物保护措施以后方可实施。 基本建设项目中的考古发掘要充分考 虑文物保护工作的实际需要， 加强统一管理， 落实审批和监督责任。 ” 国家文物局在关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见 （2007）中明确指出 “在开展基本建设工程的项目建议书阶段， 由文物考古机构收集建设项目涉及和影响区域内文物分布情况， 提出 初步文物保护意见，报省级文物行政部门确认后向设计单位提交文 物影响评估报告”；“在工程建设的可行性研究阶段，由省级 文物行政部门组织文物考古机构， 对建设项目涉及和影响区域进行专 项考古调查，编制文物调查工作报告，报省级文物行政部门认可 后提交设计单位或建设单位。” “文物影响评估是由文物考古单位依 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 9 据已掌握的资料， 对建设项目涉及和影响区域内文物与建设工程的相 互影响做出的分析评估”；“文物影响评估报告的内容应包括 建设项目涉及和影响区域内已有文物普查资料成果， 已公布为各级文 物保护单位保护范围和建设控制地带的相关资料， 对项目选址及设计 方案的初步建议。涉及省级以上文物保护单位的应报国家文物局。” 1.21.2评估依据评估依据 1.1.2.12.1法律、法规与规章法律、法规与规章 - 中华人民共和国文物保护法（2017 年修正本） - 中华人民共和国文物保护法实施条例（2017 年修正本） - 历史文化名城名镇名村保护条例（2008） - 国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542 号） - 文物保护工程管理办法（文化部令第 26 号，2006） - 关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见 （国家文物 局，2007） - 内蒙古自治区文物保护管理条例（2005） 1.1.2.22.2国内外公约、宪章、准则国内外公约、宪章、准则 - 关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议 （UNESCO， 1962） - 保护世界文化和自然遗产公约（UNESCO，1972） - 关于历史地区的保护及其当代作用的建议 （UNESCO， 1976） - 国际古迹保护与修复宪章（ICOMOS，1964） - 考古遗产保护与管理宪章（ICOMOS，1990） - 奈良真实性问题文件（ICOMOS，1994） 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 10 - 西安宣言保护历史建筑、古遗址和历史地区的环境 （ICOMOS，2005） - 中国文物古迹保护准则（ICOMOS CHINA，2015） 1.1.2 2. .3 3背景背景资料资料 内蒙古赤峰高新技术产业开发区总体规划（2020-2035 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城 市经济转型开发实验区区块）文物调查区域文物调查报告 1.31.3评估对象、时段、深度与范围评估对象、时段、深度与范围 1.3.11.3.1评估对象评估对象 本评估工作以赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰 市资源型城市经济转型开发实验区区块）选址范围为主要评估对象。 1.3.21.3.2评估时段评估时段 本次评估主要针对赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原 赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块） 区域内或周边涉及的文 物进行区域评估，依据“提前介入、规范施工、运营监督、日常监测” 的原则，可持续性的对文物保护单位开展监测、保护和建议工作。 1.3.31.3.3评估范围评估范围 本次评估报告以赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤 峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域为主要评估范围。 1.41.4评估内容评估内容 根据赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型 城市经济转型开发实验区区块）分布情况，通过分析园区范围与文物 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 11 保护单位分布的空间关系与保护区划关系， 并对经济开发区可能对文 物本体造成的影响提出文物影响区域评估意见。 1.51.5评估目的与原则评估目的与原则 1.5.11.5.1评估目的评估目的 针对赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型 城市经济转型开发实验区区块） 区域可能对文物保护单位历史环境造 成的影响进行科学、有效的评估，为园区建设方案设计、实施与调整 提供坚实可信的科学依据， 确保文物保护单位文物本体安全及其可持 续的保存环境。 1.5.21.5.2评估原则评估原则 （1）真实、客观、科学原则 文物影响评估工作必须真实描述文物信息， 客观分析建设项目对 文物本体造成的影响，科学评估其影响因素及范围，为决策提供科学 依据。 （2）整体性原则 文物影响评估报告编制应以赤峰市高新技术产业开发区元宝山 产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）规划、涉及 重点文物保护单位的文物保护规划或管理规定为基础， 多方考虑所涉 及的相关因素及相互之间的影响，进而做出整体性分析结果。 （3）可操作性原则 本次评估的范围、内容、深度应与赤峰市高新技术产业开发区元 宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）规划相 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 12 一致， 清晰表达园区建设规划与文物分布的空间关系， 分析相关检测、 评估、勘察数据，提出详细的工作要求与标准，具有可操作性。 （4）可持续性原则 本评估为赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资 源型城市经济转型开发实验区区块）开展的区域评估，在充分分析可 能造成文物影响的基础上，对文物情况、建设情况或影响情况加以说 明，并提出工作建议及总体要求，便于相关工作的开展。 （5）依法评估原则 本评估贯彻执行我国文物保护的法律法规、标准、政策，科学分 析建设项目与文物保护政策等有关政策及相关规划的相符性。 1.61.6评估方法评估方法 分析统计赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资 源型城市经济转型开发实验区区块）所涉及的文物保护单位相关信 息，评估其分布范围、本体保存情况、保护区划、历史环境等关键因 素与建设范围、深度的技术指标的相互关系，明确经济开发区对文物 造成的实际影响。 积极走访相关文物保护部门、施工组织与设计单位，掌握第一手 资料，做到评估工作的真实性与可靠性。 对赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城 市经济转型开发实验区区块）进行实地勘察，明确相关规划、各企业 位置，确保本次评估工作的科学性。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 13 第二章第二章赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（（原赤峰原赤峰 市资源型城市经济转型开发实验区区块）市资源型城市经济转型开发实验区区块）规划规划概况概况 2.12.1总则总则 2.1.12.1.1指导思想指导思想 为贯彻落实内蒙古赤峰高新技术产业开发区总体规划 （2017-2030 年），加强内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产 业园 （原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块） 规划建设管理， 有效控制元宝山产业园的建设与开发， 为开发区今后的发展搭建科学 合理的框架，促进其健康发展，特编制内蒙古赤峰高新技术产业开 发区元宝山产业园控制性详细规划（以下简称本规划）。 2.1.22.1.2规划原则规划原则 1、可持续发展原则 遵循国家可持续发展战略，在保护生态环境的基础上，合理利用 资源，争取创造最佳的经济效益和社会效益；坚持经济、社会、环境 相协调的可持续发展原则，整合元宝山产业园（原赤峰市资源型城市 经济转型开发实验区区块）（以下简称开发区）空间，优化布局，综 合运用行政手段和市场手段，促进产业链、价值链、供应链和资金链 深度整合，强化产业定位，促进开发区错位发展。加强统筹规划和政 策支持，引导转移产业完善产业链条、实现转型升级，带动整合区域 内现有城镇与产业发展，完善元开发区市政配套设施，提高公共服务 能力，提升开发区产业层次与产业服务能力，升级产业体系，逐步把 开发区建设成布局合理、交通便捷、生态环境协调的工业城市。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 14 2、转型性原则 赤峰市元宝山区是一个依托煤炭资源开发而兴建起来的资源型 工业城市，大规模的煤炭开采，为国家经济和社会发展做出重大贡献 的同时，各种负面影响日益凸显。面对如此严峻的形势，从当地实际 出发，遵循市场经济规则，在资源枯竭前，通过经济结构调整，大力 发展非煤产业和地面工业，着手建立经济转型开发试验区，按照“梯 次推进，滚动发展”的项目建设格局，打造一个承接产业与项目、集 聚生产要素的平台，实现资源型城市资源枯竭前的城市经济转型。 3、科技创新性原则 充分借鉴国内外经济转型城市， 尤其是城市化发展时期资源型城 市发展和建设的经验和教训，大胆创新，创造性地解决元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块） 城市发展和建设中 的实际问题。 4、建设时序性原则 在对元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区 块）产业聚集与形态发展阶段进行模型分析的基础上，本着“分期发 展、分时控制”的经营理念，确立空间建设时序，并明确各阶段的发 展重点。从而通过弹性控制的手段，突现其结构的完整性和发展的可 持续性。 5、区域协调发展性原则 在对元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区 块）外部发展环境进行综合分析的基础上，明确该区与赤峰市各城区 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 15 在功能对接、产业互补、生态维护、设施支撑等方面的现实关系。从 而，站在区域的高度，全面梳理元宝山产业园（原赤峰市资源型城市 经济转型开发实验区区块）的产业空间发展脉络，实现区内与区外的 融合。 6、可操作性原则 着重解决城市总体规划实施中远期控制和近期实施相互衔接的 问题，本着近细远粗的原则，重点编制好与“十三五”计划相协调的 近期建设规划。 2.1.32.1.3规划范围规划范围 规划范围为北邻东山南路，西至十五路，南至元南一路、平元大 道南段及元南四路， 东至元东街与南五街， 总面积约 42.00 平方公里。 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园 （原赤峰市资源型城市 经济转型开发实验区区块）规划范围区位图 2.1.42.1.4总体规划目标总体规划目标 根据 内蒙古赤峰高新技术产业开发区总体规划 （2017-2030 年） 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 16 中提出的“轴向发展、绿带穿越、滨河相随，一心五组团”的总体规划 构思，以及政府调整城市整体框架、分期合理建设的建议，综合考虑 元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）城区 大环境的协调及空间环境的有机联系。将元宝山产业园（原赤峰市资 源型城市经济转型开发实验区区块）建设成为布局合理、规模适度、 城景交融、 生态良好、 经济繁荣、 设施完善、 社会文明的现代化城市， 成为内蒙一流工业区。 2.22.2园区园区功能定位、规划结构、发展规模功能定位、规划结构、发展规模 2.2.12.2.1功能定位功能定位 依据 内蒙古赤峰高新技术产业开发区总体规划（2017-2030 年） 确定开发元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发 实验区区块）主要功能为生产功能、集散功能、旅游功能、服务功 能、创新功能。 2.2.22.2.2规划结构规划结构 元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块） 的规划设计充分考虑现状地形及地貌特征， 结合现状土地使用情况以 及周边生态资源，从宏观区域分析入手，加强与主城区发展联系，并 充分利用地理位置及交通的优势，形成“一心、两轴、两带、五组团” 的空间布局结构。 1.“一心”一个城市城中心。即以原赤峰市资源型城市经济转 型开发实验区管委会为核心的城市行政中心。 2.“两轴”两条城市发展轴线。即南北向的三经街发展轴，东 赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园（原赤峰市资源型城市经济转型开发实验区区块）区域文物影响评估报告 内蒙古洪格尔文化咨询服务有限责任公司 17 西向的赤元街发展轴。 3 .“两带”即叶赤、锦赤线两侧防护绿化带构成的