赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划环境影响跟踪评价报告.pdf

证书编号国环评证甲字第 1058 号 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划总体规划 环境影响环境影响跟踪评价报告跟踪评价报告 （报批（报批稿）稿） 委托单位赤峰市资源型城市经济转型开发试验区管理委员会委托单位赤峰市资源型城市经济转型开发试验区管理委员会 编制单位编制单位中环联新（北京）环境保护有限公司中环联新（北京）环境保护有限公司 二二年四月 目录 I 目目 录录 1 总则总则 ................................................................................................................ 1 1.1 前言 ......................................................................................................... 1 1.2 编制依据 ................................................................................................. 3 1.3 评价目的和评价原则 ............................................................................. 8 1.4 评价对象、时段和范围 ....................................................................... 10 1.5 评价标准 ............................................................................................... 14 1.6 环境保护目标 ....................................................................................... 22 1.7 评价思路与路线 ................................................................................... 25 2 环境现状调查与评价环境现状调查与评价 .................................................................................. 27 2.1 自然环境概况 ....................................................................................... 27 2.2 社会经济概况 ....................................................................................... 32 2.3 生态保护红线区 ................................................................................... 44 3 规划实施及开发强度对比规划实施及开发强度对比.......................................................................... 45 3.1 原有规划概况介绍 ............................................................................... 45 3.2 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划调整 （2011-2030） .............................................................................................. 53 3.3 试验区规划实施现状 ........................................................................... 56 3.4 试验区开发强度对比 ........................................................................... 87 修编后的赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划调整 ......... 99 3.5 污染物排放情况对比 ......................................................................... 102 3.6 企业现状平衡分析 ............................................................................. 119 3.7 突发环境事件调查 ............................................................................. 124 3.8 环境管理要求落实情况 ..................................................................... 125 4 区域环境质量变化分析区域环境质量变化分析 ............................................................................ 136 4.1 环境空气质量变化分析 ..................................................................... 136 4.2 地表水环境质量变化分析 ................................................................. 167 4.3 地下水环境质量变化分析 ................................................................. 179 4.4 声环境质量变化分析 ......................................................................... 194 4.5 土壤环境质量变化分析 ..................................................................... 199 4.6 生态环境质量变化分析 ..................................................................... 208 4.7 环境制约因素分析 ............................................................................. 222 目录 II 5 现状环境影响与原规划环评的比较分析现状环境影响与原规划环评的比较分析 ............................................... 223 5.1 现状大气环境影响与原规划环评的比较分析 ................................. 223 5.2 现状地表水环境影响与原规划环评的比较分析 ............................. 223 5.3 现状地下水环境影响与原规划环评的比较分析 ............................. 226 5.4 现状噪声环境影响与原规划环评的比较分析 ................................. 228 5.5 现状固废环境影响与原规划环评的比较分析 ................................. 229 5.6 现状生态环境影响与原规划环评的比较分析 ................................. 231 5.7 小结 ..................................................................................................... 234 6 规划已实施部分环保对策和措施落实情况规划已实施部分环保对策和措施落实情况 ........................................... 236 6.1 大气环境保护对策及措施落实情况 ................................................. 236 6.2 水环境保护对策及措施落实情况 ..................................................... 237 6.3 声环境保护对策及措施落实情况 ..................................................... 240 6.4 生态环境保护对策及措施落实情况 ................................................. 241 6.5 固废处置措施落实情况 ..................................................................... 244 6.6 环境风险防范措施落实情况 ............................................................. 245 6.7 小结 ..................................................................................................... 249 7 公众参与调查公众参与调查 ............................................................................................ 250 7.1 原环评时期公众参与调查 ................................................................. 250 7.2 本次评价公众参与调查 ..................................................................... 251 7.3 结论 ..................................................................................................... 253 8 规划已实施部分存在的问题及解决方案规划已实施部分存在的问题及解决方案 ............................................... 255 8.1 存在的问题 ......................................................................................... 255 8.2 解决方案 ............................................................................................. 257 9 规划后续实施协调性分析规划后续实施协调性分析........................................................................ 267 9.1 规划与环境保护法律、法规符合性分析 ......................................... 267 9.2 规划与相关政策符合性分析 ............................................................. 272 9.3 规划与上位规划符合性分析 ............................................................. 274 9.4 规划与生态环境保护相关规划符合性分析 ..................................... 284 10 规划后续实施资源环境影响评价规划后续实施资源环境影响评价 ........................................................... 288 10.1 规划后续实施产值规模 ..................................................................... 288 10.2 规划后续实施源强估算 ..................................................................... 290 目录 III 10.3 规划后续实施大气环境影响预测与评价 ......................................... 315 10.4 规划后续实施地表水环境影响分析 ................................................. 375 10.5 规划后续实施地下水环境影响预测与评价 ..................................... 380 10.6 规划后续实施噪声影响分析 ............................................................. 399 10.7 规划后续实施固废影响预测与评价 ................................................. 400 10.8 规划后续实施生态环境影响预测与评价 ......................................... 403 10.9 规划后续实施环境风险评价 ............................................................. 406 10.10 人群健康风险分析 ............................................................................. 442 10.11 规划后续实施资源与环境承载力分析 ............................................. 445 11 试验区试验区“三线一单三线一单”管控方案管控方案 ................................................................... 463 11.1 生态空间清单 ..................................................................................... 463 11.2 资源利用上线清单 ............................................................................. 465 11.3 环境质量底线清单 ............................................................................. 468 11.4 环境准入负面清单 ............................................................................. 470 11.5 小结 ..................................................................................................... 474 12 规划优化调整建议及环境影响减缓对策与措施规划优化调整建议及环境影响减缓对策与措施 ................................... 475 12.1 规划方案的优化调整建议 ................................................................. 475 12.2 大气环境影响减缓对策与措施 ......................................................... 477 12.3 地表水水环境影响减缓对策与措施 ................................................. 480 12.4 地下水环境影响减缓对策与措施 ..................................................... 482 12.5 噪声环境影响减缓对策与措施 ......................................................... 485 12.6 固体废物污染防治措施 ..................................................................... 486 12.7 生态影响防治措施 ............................................................................. 488 12.8 环境管理及环境风险防控 ................................................................. 489 13 环境管理体系建设改进建议环境管理体系建设改进建议 ................................................................... 491 13.1 环境管理机构及主要职责 ................................................................. 491 13.2 建立健全环境风险防控体系 ............................................................. 492 13.3 健全环境监测体系、明确跟踪评价机制 ......................................... 492 14 评价结论评价结论 .................................................................................................... 506 14.1 背景简介 ............................................................................................. 506 14.2 规划实施及开发强度对比 ................................................................. 506 14.3 区域环境质量变化分析 ..................................................................... 508 目录 IV 14.4 现状环境影响与原规划环评的比较分析 ......................................... 510 14.5 规划已实施部分环保对策和措施落实情况 ..................................... 511 14.6 公众意见调查 ..................................................................................... 511 14.7 规划已实施部分存在的问题及解决方案 ......................................... 512 14.8 试验区管控方案 ................................................................................. 518 14.9 总体评价结论 ..................................................................................... 518 附附 件件 附件 1项目委托书； 附件 2内蒙古自治区人民政府办公厅关于赤峰市平庄经济开发试验区更 名的函； 附件 3赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划论证会议纪要； 附件 4内蒙古自治区环境保护局关于赤峰市资源型城市经济转型开发 试验区总体规划环境影响报告书审查意见； 附件 5关于与赤峰高新区东山工业园区（原马林有色金属加工园区）共 用渣场的请示； 附件 6集中供热协议； 附近 7赤峰市元宝山区污水处理厂中水综合利用供水工程供水工程环 境影响报告表审批意见； 附件 8赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划环评跟踪评价环境 质量现状监测检测报告； 附附 图图 附图 1项目基本信息图； 附图 2企业位置布局图； 附图 3监测布点图。 附附 表表 附表 1大气环境影响评价自查表； 附表 2环境风险评价自查表。 总则 1 1 总则总则 1.1 前言前言 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区（以下简称“试验区”）成立 于 2006 年 7 月，位于赤峰市元宝山区元宝山镇境内，是由 1992 年 9 月成 立的赤峰市平庄经济开发试验区更名而来（更名文号内政办字2006234 号、 成立文号内政函1992159 号）。试验区东临元宝山镇城区，西距赤峰市中 心城区 22km， 南距平庄城区 35km； 北起兴隆洼自然村及南洼自然村一线， 南至赤平公路， 北侧是自然冲沟， 东起老哈河， 西至元宝山镇西界的区域， 是赤峰市城市发展格局中重要的战略性发展区域。 2007 年 7 月，由元宝山区人民政府组织编制完成了赤峰市资源型城 市经济转型开发试验区总体规划（2007-2020）；2008 年 7 月 22 日，该 规划环境影响报告书获得内蒙古自治区环境保护厅的审查意见（内环字 2008113 号文）。根据原规划环评审查意见，2020 年，试验区城市建设 用地规划为 24.8km2。 伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善、产业结构调整的深化，对 外开放程度的扩大、城市对外交通的改善等外部条件的改变，以及城市发 展现状与原规划存在的差距，2011 年，赤峰市资源型城市经济转型开发试 验区管理委员会（以下简称“试验区管委会”）组织对该规划进行了修编， 完成了 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划调整 （2011-2030） （大连市市政设计研究院有限责任公司，2011 年 5 月）（以下简称“修编 后的规划”），以适应新的战略要求、指导城市发展建设。修编后的规划 提出试验区以经济转型与可持续发展为宗旨，以“充分节约、利用资源、依 靠技术、超越发展”为主线，以发展特色-优势重点产业为目标，利用高新 技术，延伸产业链条，优化产业结构，提高经济综合实力；同时，利用工 业链条，发展循环经济，实现跨越式发展，将试验区建成资源型城市经济 转型示范区、高新技术产业区和循环经济示范区。试验区产业发展规划以 煤化工、生物化工、装备制造产业为主导，以新材料、生物工程等高新技 总则 2 术产业为支撑，以现代服务业、物流业为补充的资源型城市经济转型示范 区。根据修编后的规划，原环评时期的南部发展备用地规划为生物化工区 和物流区。 从原规划编制以来至今已十余年，期间试验区的不断发展和企业的逐 渐入驻，使试验区范围发生了调整原环评时期规划中的南部发展备用地 逐渐划定为南片区（未包含在原环评试验区范围内），入驻了生物化工和 生物医药类项目； 且试验区规划在南片区以南 2km、 沙拉勿苏村以西约 4km 建设循环产业园（约 1.5km2），拟建设危险废物综合处置项目；而原规划 时期的西部发展用地已作为市政府规划建设赤峰高新区东山工业园区（原 马林有色金属产业园），全部建成后将与红山开发区相连，形成赤峰东部 重要的工业经济带。 为了落实中华人民共和国环境影响评价法和规划环境影响评价 条例 以及原规划环境影响报告书审查意见 （内环字2008113 号文） 中 “每 隔 5 年左右进行一次环境影响跟踪评价”的要求，试验区管委会于 2018 年 6 月委托中环联新（北京）环境保护有限公司开展赤峰市资源型城市经 济转型开发试验区总体规划的环境影响跟踪评价工作。接受委托后，评价 单位派技术人员收集了相关技术资料，调查了试验区所在区域的自然环境 和社会环境概况以及发展现状，开展了公众参与工作，征集试验区周边居 民和相关部门对试验区总体规划实施所产生的环境影响以及试验区总体规 划环评的意见和建议。 在详细分析规划及所收集的各种资料信息的基础上， 根据规划环境影响评价技术导则 总纲和规划环境影响跟踪评价技术 指南（试行）的有关规定，编制完成了赤峰市资源型城市经济转型开 发试验区总体规划环境影响跟踪评价报告。 考虑到跟踪评价的对象为原规划及原规划环评，因此，本次环境影响 跟踪评价针对原规划区范围（24.8 km2）的开发建设、环境影响等情况进行 分析和对比，不对新增的南片区进行环境影响跟踪。本次环境影响跟踪评 价分别从规划实施及开发强度对比、区域环境质量变化分析、现状环境影 总则 3 响与原规划环评的比较分析、环保对策和措施落实情况等方面进行对比和 评估，并结合国家和地方最新生态环境管理要求，以及公众对规划实施产 生环境影响的意见，提出规划优化调整或修订的建议，得出评价结论。 本次评价工作得到了内蒙古自治区生态环境厅、赤峰市生态环境局、 元宝山区人民政府、元宝山区生态环境分局、试验区管委会及各相关部门 的支持和帮助，在此一并致谢。 1.2 编制依据编制依据 1.2.1 相关法律 （1）中华人民共和国环境保护法，2015.1.1； （2） 中华人民共和国环境影响评价法，2018.12.29 第二次修正； （3）中华人民共和国循环经济促进法，2018.10.26 修正； （4） 中华人民共和国清洁生产促进法， 2012.2.29； （5） 中华人民共和国水污染防治法， 2018.1.1； （6） 中华人民共和国大气污染防治法， 2018.11.13； （7）中华人民共和国土壤污染防治法，2018.8.31； （8）中华人民共和国环境噪声污染防治法，2019.1.11； （9）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法， 2016.11.7； （10）新中华人民共和国水法，2016.7.2 修正； （11） 中华人民共和国水土保持法， 2011.3.1； （12） 中华人民共和国城乡规划法， 2015.4.24； （13）中华人民共和国土地管理法，2004.8.28； （14） 中华人民共和国节约能源法， 2018.10.26 第二次修正； （15） 中华人民共和国防沙治沙法，2018.10.26 修正； （16） 中华人民共和国防洪法， 2016.7.2 修正。 1.2.2 相关法规规章 （1）规划环境影响评价条例（国务院令第 559 号，2009 年 10 月 1 日）； 总则 4 （2）中华人民共和国河道管理条例（2011 年 1 月 8 日修正）； （3）基本农田保护条例（国务院令第 257 号）； （4）国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046 号）； （5）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135 号） ； （6） 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发20123 号）； （7） 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国发201337 号）； （8）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）； （9） 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 （国发201631 号）； （10）国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国 发201665 号）； （11）全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）及批复（国函 2011119 号）； （12）国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知 （国办函2014119 号）； （13）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第 34 号，2015 年 3 月 9 日）； （14）全国生态环境保护纲要（国发200038 号）， 2000.11； （15）环境影响评价公众参与办法（生态环境部令第 4 号，2019 年 1 月 1 日起施行）； （16）关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告（环境保护 部、中国科学院公告 2015 年第 61 号）； （17）关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环 总则 5 发201114 号）； （18） 关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知 （环发201199 号）； （19） 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 （环 发201277 号）； （20）关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见（环发 201592 号）； （21）关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工 作的意见（环发2015178 号）； （22）关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通 知（环办201430 号）； （23）关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入 的指导意见（试行）（环办环评201614 号）； （24）关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的 通知（环办环评201661 号）； （25） 关于印发“十三五”环境影响评价改革实施方案的通知 （环 办环评201695 号）； （26）关于印发的通知（环 生态2016151 号）； （27）产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）（国 家发改委令 2013 年第 21 号）； （28）关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知（工信 部产业2009103 号）； （29）工业和信息化部印发促进化工园区规范发展指导意见（工 信部原2015433 号）； （30） 内蒙古自治区环境保护条例， 2002.3； （31） 内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见 总则 6 （内政发2015119 号）； （32） 内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划 的意见（内政发2013126 号）； （33）内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发的通知（内政办发2017113 号）； （34）内蒙古自治区重点行业清洁生产推行方案 2014-2017（内经信 节综字2014574 号）； （35）赤峰市人民政府办公厅关于印发的通知（赤政办发201757 号）； （36）赤峰市 2017 年工业污染源全面达标排放计划实施方案（赤环 发201789 号）； （37）赤峰市“十大”重点行业排查方案； （38）赤峰市水污染防治工作方案2016-2020； （39）赤峰市 2017 年度水污染防治计划； （40）关于印发的通知 （元党办发201726 号）； （41）赤峰市人民政府关于印发的通知（赤政字201967 号）； （42）赤峰市人民政府关于印发 的通知（赤政字2014129 号）； （43）赤峰市人民政府关于印发的 通知（赤政发2016154 号）。 1.2.3 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 （1）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ T130-2019）； （2） 规划环境影响跟踪评价技术指南 （试行） （生态环境部，2019 年 3 月 8 日）； （3）开发区区域环境影响评价技术导则（HJ T131-2003）； 总则 7 （4）“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负 面清单”编制技术指南（试行）； （5）环境影响评价技术导则大气环境（HJ T2.2-2018）； （6）环境影响评价技术导则地表水环境（HJ T2.3-2018）； （7） 环境影响评价技术导则土壤环境（试行） （HJ964-2018）； （8）环境影响评价技术导则地下水环境（HJ610-2016）； （9）环境影响评价技术导则声环境（HJ T2.4-2009）； （10）环境影响评价技术导则生态影响（HJ T19-2011）； （11）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ T192-2015）； （12）建设项目环境风险评价技术导则（HJ T169-2018）； （13）行业类生态工业园区标准（试行）（HJ T273-2006）。 1.2.4 相关规划相关规划文件及资料文件及资料 （1）赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划（中国建筑 设计研究总院， 2007 年 7 月）； （2）内蒙古自治区环境保护局关于审查意见（内环字2008113 号）； （3）赤峰市资源型城市经济转型开发试验区总体规划调整 （2011-2030）（大连市市政设计研究院有限责任公司，2011 年 5 月）； （4） 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区控制性详细规划 （2017 年）； （5） 内蒙古赤峰高新技术产业开发区总体规划 （2017-2030） （2017 年 9 月）； （6） 内蒙古自治区生态环境保护 “十三五” 规划 （2017 年 6 月） ； （7） 内蒙古自治区 “十三五” 工业发展规划 （2017 年 4 月 14 日） ； （8） 内蒙古自治区节能减排 “十三五” 规划 （2018 年 5 月 7 日） ； （9）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2018 年 1 月）； 总则 8 （10）内蒙古自治区主体功能区规划（2015 年 1 月）； （11）赤峰市生态环境保护“十三五”规划（2017 年 8 月）； （12） 赤峰市城市总体规划（20122030 年） （2014 年 1 月） ； （13）赤峰市元宝山区土地利用总体规划（2009-2020 年）（2018 年 6 月修改）； （14）元宝山区国民经济和社会发展